考量社會之發展與型態變遷，以及面對國內人口結構急遽老化，政府應建立一套完善的退休基金監理制度，以保障老年退休生活經濟安全。本研究借鏡國外政府基金監理組織之運作經驗，並由行政、法律、政治等面向，分析我國退休基金監理機制長期發展之情形，並進行統整性的規劃與周延性之探討，以找尋其最適合的監理模式，達到退休基金健全及永續發展之目的，進而滿足社會各界對其發展的價值期待。 本研究透過深度訪談之方式，共訪談政府機關代表2名、退休基金協會1名及專家學者4名。據本研究發現，我國退休基金監理組織型態、運作以及退休金制度上存在些許問題，如：獨立性缺乏、專業性不足、風險性過度集中…等。因此，本研究綜合文獻資料與訪談結果，歸納結論，且針對現有退休基金監理機制之問題，提出退休基金監理機制及其後續研究之相關建議，希冀改善我國退休基金監理機制所面臨之困境，並就我國退休基金監理機制之缺失或不足之處，提出建議及改善，以確保退休基金監理有效運作，保障退休人員權益。 / With the development of Taiwanese society, the pattern of social change, and the rapidly aging population in Taiwan, the Taiwanese government will need to create a comprehensive supervision mechanism for retirement funds to ensure citizen’s financial safety during retirement. The purpose of this research is to find the most suitable governmental supervision mechanism that can ensure retirement funds remain healthy and sustainable in the long-term, and can demonstrate to the public that this is a worthwhile endeavour. This research organises, analyses and discusses the operational experience of foreign governments with retirement funds and the long-term development of a supervision mechanism of such funds in Taiwan from an administrative, legal and political standpoint. For this research, in-depth interviews with two government representatives, a person from the Pension Fund Association and four specialists were conducted. It was identified that there are still some problems with the structure and operation of the supervision mechanism and of the Taiwanese pension system itself. Some example issues are the lack of independence and expertise, and excessive concentration of risk. By bringing together the learnings from the literature and interviews, this study offers suggestions on how to overcome the challenges that the current supervision mechanism of retirement funds faces and how to progress with future investigation. In addition, this research suggests methods to improve the aspects of the supervision mechanism that have been lacking or insufficient, hoping to ensure that it operates effectively to protect the rights of retired citizens.

Three essays are comprised in this dissertation to examine how institution and regulation frameworks affect the quality of financial reporting by banks. The empirical investigation on whether some governance mechanisms provide incentives for banks to report high quality financial information can have policy implications regarding bank regulation. Financial reporting quality is measured either by the level of earnings management or the extent of reporting conservatism. Using these two types of proxies for financial reporting quality, we examine whether reporting quality is affected by the legal protection on investors, bank supervision/regulation practices, or securities market governance mechanisms. In the first essay, we examine international differences in bank earnings management around the world. Following Leuz et al. (2003), we argue that bank earnings management is closely linked to private benefits of insiders. As a result, bank earnings management should be negatively related to institutional factors such as legal protection on investors and bank supervision policies that encourage market discipline on banks. Consistent with this prediction, we provide evidence that earnings management is less pervasive for banks in countries where investors are better protected and where supervision policies strongly encourage private-sector monitoring on banks. We also show that the legal protection mechanisms have stronger effects on curbing activities of earnings discretion, but bank supervision policies that encourage private-sector monitoring are better at limiting income smoothing activities. Our results also suggest that stringent capital requirement or strong government supervisions are less effective in reducing earnings activities of banks. In the second essay, we document that banks, especially those that are publicly traded, are conservative in their financial reporting. In particular, banks are conservative in reporting earnings changes and they incorporate more loan loss provisions when their operating cash flows decrease or when the amount of their problem loans increases. Banks also charge off more problem loans when their loan loss provisions increase. Our cross-country comparison shows that conservative financial reporting is more pronounced in countries where supervisors are empowered to take adequate actions against banks or where bank supervisory policies to encourage private-sector monitoring are more prevalent than in countries where there is less supervision or where there is less private-sector monitoring. In the third essay, we further investigate whether securities market governance explain the international differences of reporting conservatism across listing status of banks. Our results indicate that, after controlling for banking industry regulations, securities market governance has incremental effects on the reporting conservatism by public banks. The conservative reporting by public banks is stronger in countries where securities regulators are more empowered to intervene in banks for violations to securities laws. Furthermore, the stronger conservatism for public banks relative to private banks is widespread in countries with more developed bond market. The evidence suggests that public banks practice more conservative reporting than their private counterparts when debt contracting mechanisms function well.

近年來金融市場產生金融機構業務多元化的特質，傳統銀行、證券、保險之金融商品區隔日益模糊。為此，各國均興起金融改革之風潮，而在跨業經營的環境中，許多金融業者在大型化與集團化下，如歐洲採取以綜合銀行（Universal Banking）、美國採取金融控股公司(Financial Holding Company)等方式朝跨業經營之方式以增強其競爭力，然此種集團化之經營亦容易伴隨相當之風險。因此，如何穩定而健全之金融機構係經濟成長之基礎，而如何對於從是銀行、證券及保險等各種金融業務之金融集團進行有效的監理與管制，亦是現代金融體系維持穩定及提升金融產業競爭力之關鍵之一。此外，2008年9月中旬爆發的美國華爾街金融風暴，並演變成全球金融危機，而金融監管之疏忽與不足是這波全球金融危機的主要原因之一，有鑑於此，各國亦紛紛推動金融改革，改革的範圍包括金融機構權責劃分、金融市場規範、擴大金融監理範圍、消費者與投資人之保護、國際間之合作，以及發生金融危機之及時處理。而我國主管機關也持續在尋找最適當之監理方式，期能在增加本國金融產業競爭力的同時，亦能有效維持金融穩定。 在金融機構業務營運多樣化之監理方式上，金融監理機制勢必得做一番調整，主要的問題包括：集團之資本適足性、集團內部交易、風險集中、監理機構間之資訊交流等，這也是金融機構在建構適當的金融集團政策時應加以考量的問題。而依照巴賽爾銀行監理委員會（The Basel Committee on Banking Supervision）2003年所訂定之「新版巴賽爾資本協定（New Basel Capital Accord）」強調應重視資本適足性、主管機關之審查程序（Supervisory Review Process）及市場紀律（Market Discipline）等三大支柱，以期建構金融機構之穩定監理，即可看出金融監理模式的改變，企圖透過內國與國際間之相互合作之方式進行監理。除巴賽爾銀行監理委員會之外，國際證券監理關組織（International Organization of Securities Commissions，IOSCO）和國際保險監理官協會（International Association of Insurance Supervisors，IAIS）於1995年所組成的「聯合論壇」（Joint Form），也已經體認到監理金融集團所可能面臨的相關問題，並提供一些相對應之原則與方法提供監理機關進行參考。 除了國際監理官組織所發布的相關報告外，歐盟對於金融跨業監理亦有其特別之處，歐盟理事會通過一系列指令（Directive），針對各成員國內之不同類型的金融集團進行規範，並適時進行修改與補充。相對於歐盟，美國對於金融控股公司之監理則另有一套監理模式，而我國之主管機關亦參酌前述之金融集團聯合論壇資本適足性報告所建議之評估方法，並訂定出「金融控股公司合併資本適足性管理辦法」，要求金融控股公司以合併基礎計算資本適足率，以確保集團有充足之資本以因應所面臨之風險。本文希望藉由研究歐盟與美國對於金融集團之相關監理模式及規範，以探討我國現行規範是否仍有不足之處，以期在監理制度上對於我國提供可借鏡之處。

東亞各國及我國在1997年中開始經歷金融危機，代理問題及公司監理(corporate governance)制度脆弱是危機發生之重要原因。世界銀行、經濟合作與發展組織(OECD)及太平洋經濟合作理事會(PECC)都重視此制度；世界銀行(1999)所提出之公司監理報告及OECD(1999)所發布之公司監理原則均指出，董事會為公司監理制度之核心。董事會之結構影響董事會之功能(Fama, 1980; Willamson, 1983)，董事會之功能又影響企業之經營績效(Zehra ＆ Pearce, 1989)，但國內外之實證結果不一致，而國內以未發現有顯著關係或先正相關後負相關之非線性關係(董監事之持股比例)者居多；又國內外法制上之內部管理模式不同，國外之發現可能不適用於我國，故此問題值得研究。 本研究所探討之董監事結構，分為組織結構及股權結構二個層面。組織結構，包含規模（指董事會規模及監察人規模）、董事涉入執行業務之程度（指董事長是否兼任總經理），以及組成（指外部董事、外部監察人及機構投資人之席次比例），組成下之外部監察人席次比例，為首次探討之變數；股權結構，則包含董監事之持股比例及股票質押比例。企業經營績效的衡量，除國內過去研究所採用之會計指標外，增加財務指標近似Tobin’s Q值(Cuung ＆ Pruitt, 1994)。 以八十八年底之所有上市公司，排除金融保險業及財務危機公司資料不全者，最後以406家公司為樣本，與國內過去研究，僅以發行公開說明書之公司為限者不同；資料分析方法為敘述統計、相關係數分析及多元迴歸分析。 實證結果發現，董監事之組織結構方面，董監事之規模與企業經營績效有關（董事會之規模與經營績效呈現負相關，監察人之規模則為正相關），董事涉入執行業務之程度（即董事長是否兼任總經理），以及組成（即外部董事、外部監察人及機構投資人之席次比例）與企業之經營績效皆未發現有顯著之關係；董監事之股權結構方面，董監事之持股比例與會計指標(ROA)呈現正相關，董監事之股票質押比例與財務指標(近似Tobin’s Q值)呈現負相關。 因董監事組織結構層面下，董事涉入執行業務之程度及組成，與企業之經營績效間皆未發現有顯著之關係，根據組織理論之管理支配理論(managerial hegemony theory)推論，我國上市公司之董監事未發揮法律所賦予之控制權及監督權，而由經理人支配，成為合作之附屬機構、另一個被管理支配之工具或橡皮圖章，在解決經理人與股東或各種利害關係人的代理問題上是無效的；還有，監察人之規模、外部董事席次比例及外部監察人席次比例的平均數，依台灣證券交易所有價證券上市審查準則補充規定第十七條，是無法獨立執行其職務的，此數據顯示，公司上市後遇董監事改選，其董監事結構又恢復上市前之情況。

近年來，國內金融問題層出不窮，陸續發生多起的金融弊案，皆有引發金融危機之可能。因此如何強化金融監理效能，建立金融市場之安定與秩序，實為金融革新的重要議題。 世界上多數國家的金融監理架構有單一監理機關與多數監理機關，甚至折衷於二者之方式。我國目前金融市場中因金融商品之區隔性降低、金融購併與金融集團之出現、效率監理原則、及因應WTO的加入考量，究竟如何調整金融監理架構以強化金融監理效能，實為當務之急。因此，政府希冀成立金融監督管理委員會，以有效整合金融發展政策及監理事權，全面加速金融現代化工程，因應未來國際金融競爭趨勢。 而本文，以「論金融統合監理之架構」為題，試圖先對我國現行金融監理架構做一剖析；其次針對單一監理架構—以英國金融服務管理局（Financial Service Authority）、澳洲金融監理總署（Australian Prudential Regulation Authority）、韓國金融監理局（Financial Service Supervision）為介紹；在其次亦就多數監理架構為論述—以美國的金融監理架構為題；繼而對於我國未來金融監理架構—以現行的行政院金融監督管理委員會組織法草案為介紹；最後做一評析與建議。 / In the last decade, Taiwan has experienced several financial institutions scandals and a local financial crisis has almost emerged. Under such a circumstance, it is essential for the Government to undertake regulatory reform in order to enhance the regulatory efficiency and reinstate the social confidence toward the financial markets. To cope with the entrance into WTO, the trend of financial liberalization, the emergence of financial conglomerates, it seems crucial for Taiwan to reconstruct the regulatory framework to promote the regulatory effectiveness and efficiency. Under such a scenario, the Government intends to establish a new regulatory agency, i.e. the Financial Regulatory Committee, to regulate financial institutions in a consolidated approach. The main theme of this paper focuses on the issue of the consolidation in financial regulatory structure. In the first place, the current financial regulatory mechanism in Taiwan is addressed and the potential inefficiency is identified. Secondly, some models of the single-regulator approach are examined, including the Financial Services Authority of UK, the Australian Prudential Regulatory Authority and the Financial Services Supervision of South Korea. On the other hand, the US model, the most significant one in the multiple-regulator approach, is also envisaged in the third place. Fourthly, the draft of Financial Regulatory Committee Bill of Taiwan is examined and the potential failures therein are explored. As possible contribution to the financial regulatory reform in Taiwan, some conclusive remarks and suggestions are submitted in the final place.

近年來各國金融機構為提昇競爭力，多採異業併購方式拓展其經營領域，再加上電子資訊技術不斷創新，金融集團推出銀行、證券、保險等綜合產品已蔚為風潮，美日等國為配合業者金融現代化發展動向，皆已容許其金融機構採行控股公司模式經營。而我國金融跨業經營型態，除各金融機構本身內部設立部門兼營其他金融業務外，並得依各業別法或其授權規定以轉投資子公司型態經營，因此金控法實施前實際上同時經營銀行、證券、保險中二種專業以上之金融集團已有二十家，政府為利金融業因應當前環境的轉變及加入世界貿易組織之競爭壓力，期使金融機構透過經濟規模之提高，發揮經營綜效，協助業者因應國際經營潮流，乃立法通過金融控股公司法，並自九十年十一月一日起實施。 　　金融控股公司法的實施，雖然協助金融機構透過經濟規模的提高，發揮經營綜效，以因應國際經營潮流，但金控公司並非是金融業經營之唯一選擇，也不是所有金融業都適合轉型為金控公司，資產規模不夠大、市場佔有率有限或是不具互補性之異業結盟而成立金控公司，只是疊床架屋，讓經營效率更加低落罷了。另一方面，金控公司之成立並無法改善目前我國各金融機構嚴重之呆帳問題，金融體系高達1.2兆的逾期放款，更不會在財政部從寬核發金控公司執照後憑空消失。 　　近年來，國內陸續爆發多起金融弊案，反應出金融監理效率不彰之事實，再加上國內及國際經濟景氣之衰退，隨時都有引發金融危機與風暴之可能，因此，如何強化金融監理效能，建立金融市場之安定與秩序，實為當前金融革新之重要工作。尤其隨著金融環境之迅速變遷，金融集團之迅速興起以及金融商品日漸複雜之際，如何調整金融監理架構及強化監理效能，實為當前政府所面臨之極大挑戰。目前財政部積極規劃合併監理制度，逐步走向金融監理一元化的目標。整體金融監理制度一元化包括對於金融、證券、期貨及保險業之聯合監督管理。規劃將於行政院下設立金融監督管理委員會，讓委員會合併現行財政部金融局、保險司、證券暨期貨管理委員會、中央銀行金檢處及中央存保公司檢查處之金檢權，為一具備獨立金融、保險、證券及期貨之監督管理組織。 　　雖然金融監理委員會的成立確實解決了部分現行監理制度之缺失，然而，依照本文研究，新的制度仍將面臨許多新的挑戰，例如，仍未順應潮流採行功能性監理、監理政策與監理法規可能發生整而未合之情形、金控公司系統風險難以量化、監理難度不斷升高以及專業人才培育不易等諸多問題。因此，本文對我國未來監理制度提出下列建言: 　　1.貫徹金融監理一元化之理想。 　　2.金融監理技術之提升。 　　3.監理政策及監理法規應整合。 　　4.果斷整頓問題金融機構。 　　5.強化金融業者自律功能。 　　6.金融監理應秉持重要性原則。 　　7.建立金融機構資料申報中心。 　　8.建立金融機構強制退出市場機制。 　　9.落實資訊揭露制度，加強市場制裁與監督功能。 　　10.紓困救急也要整頓改革。 　　11.專業獨立之金融管理。 　　12.培育優秀監理人才。 　　13.金控法匆促立法，尚待隨時補充規範。 　　14.審慎處理基層金融問題。 　　15.金控法實施後，存保公司風險大增，卻角色定位未明。 　　在金融體系快速自由化的過程中，我們深信，唯有堅持強化監理能力的原則與果斷執法的決心，才能真正防範金融危機的發生。

本研究欲以分量迴歸的方法估計出台灣上市櫃金融控股公司的VaR、CoVaR及其對台灣金融市場的風險溢出，做為總體審慎監理原則下具有抗景氣特色之風險衡量參考指標。我們亦透過金控公司間之CoVaR，觀察金控公司間風險交互影響程度，盼可提供各金控公司做為個體審慎監理原則下風險管理之參考指標。 本研究包含四大特色：一、運用前期市場資料可估計下期含有條件、共變、傳染、貢獻等特性之風險值，也就是CoVaR；二、透過各家金控對市場之∆CoVaR可觀察各金控公司系統風險貢獻程度差異；三、可觀察金控公司間相互交叉影響程度；四、運用金融機構特性預測未來系統風險。 本研究以信用利差、長短期利差、流動性利差、匯率變動、加權指數報酬、隱含波動度變動、金控股價報酬等市場資料，透過分量迴歸估計損失機率為1%及5%之台灣金融控股公司VaR及CoVaR，並計算市場風險溢出─∆CoVaR研究各金融機構對系統風險之邊際貢獻。且以槓桿比率、市值帳面比、相對規模及資產負債不對稱比例等金融機構特性相關變數預測未來∆CoVaR，做為總體審慎監理原則下之風險管理參考指標。 本研究結果發現對台灣金融市場系統風險溢出貢獻較大的為玉山金、中信金、台新金及國泰金；國票金、永豐金、第一金及元大金則為系統風險溢出貢獻較低者。預測結果部分發現損失機率為1%時，以預測未來兩季之∆CoVaR效果較佳，預測損失機率為5%時則以預測未來三季之∆CoVaR效果較佳，顯示資料對不同的尾端損失機率分配影響顯現時間也不相同。 / In this thesis, we intend to estimate Taiwanese financial holding company’s VaR, CoVaR and risk spillover to Taiwan financial market, and apply these to macroprudential risk management. In addition, we intend to develop crossover CoVaR between financial holding companies, offering risk management referral benchmark under microprudential principle to those companies. There are four features in this thesis. First, we use previous market data to estimate the conditional, comovement, contagion, and contributing VaR - CoVaR. Second, by ∆CoVaR of the institutions to the market, we can observe the holding companies’ systematic risk contribution. Third, we can observe the crossover effect of the holding companies. Last, we could use the characteristics of the institutions to predict future systematic risk. We particularly use credit spread, slope of yield curve, liquidity spread, change of exchange rate, return of market stock index, change of implied volatility and holding company’s stock price, by quantile regression, to predict the VaR and CoVaR of Taiwan’s holding companies when the probability to loss is 1% and 5%. Then we calculate market systematic risk spillover, ∆CoVaR, to observe the marginal systematic risk contribution of the institutions. Moreover, we use leverage, market-to-book ratio, relative size and maturity mismatch to predict forward ∆CoVaR, offering a reference to macroprudential risk management. Our empirical results show that in Taiwan financial market, the top four systematic risk contributors of holding companies are Esun Financial Holding, Chinatrust Financial Holding, Taishin Financial Holding and Cathay Financial Holding; the smallest ones are Waterland Financial Holding, Sino Financial Holding, First Financial Holding and Yuanta Financial Holding. We also find out that when loss probability is 1%, predicting ∆CoVaR after two seasons is better; when loss probability is 5%, predicting ∆CoVaR after three seasons is more significant. It shows that when the tail is different, the effect time is also different.

不論在台灣或是世界各國，金融業之營業稅稅制皆是個饒富爭議的問題。就我國而論，在短短的七年之內（民國八十八年至民國九十四年），對於金融業所採行的營業稅稅制就已歷經四次重大更動。與國外不同的是，我國之金融業營業稅稅制實富含經濟政策之目的性，亦即我國一方面以減免稅款等稅式支出方式，冀求提昇金融業之國際競爭力；另一方面，亦以稅款撥充金融重建基金及強制提列壞帳等方式，期能達成金融改革之成效。此等措施使得我國之金融業營業稅稅制，有著與他國不同之特質，而本研究即以此特質為基點，觀察我國歷次稅制變動中所引發之股市反應，並進而探究該股市反應與金融監理政策間之關聯。 研究發現，稅負政策之更動的確會影響金融類股之股價，不過市場之反應方向似乎與稅負效果之預期結果不盡相同。究其原因，可能係因我國金融業營業稅政策所具有之特質使然。以營業稅徵免為手段之金融監理政策主要可區分為兩方面，即金融重建基金之建立（此關係2%續徵部分之營業稅稅款），以及強制打銷或提列呆帳之規定（此關係3%免徵部分之營業稅稅款）。研究顯示，此兩者的確對於市場產生了不等之影響。就前者而言，稅款之續徵提昇了體質不良之金融機構日後獲得救援的機會，使得市場對於稅款之續徵採取了正面評價之態度；而後者則迫使銀行承認其以往所低估之壞帳，並將其呈現予投資大眾知曉，此將使得市場對之採取負面之評價。由於同時存在此兩股方向相異之力量，故市場對於營業稅稅制改變之反應方向將變得極具不確定性。即使在稅負增加之政策演變事件中，市場亦可能考量金融重建基金在未來所可能產生之保障，而未必呈現負面之評價；而在稅負減少之政策演變事件中，市場亦可能因洞悉銀行以往所進行之盈餘操縱，而給予負面之評價。

2008年全球金融海嘯席捲全球，重創各國股市經濟，許多歷史悠久的大型金融機構紛紛倒閉或被迫接管，如英國北岩銀行(Northern Rock)、美國雷曼兄弟公司、IndyMac、美林證券、AIG等。雖然各國政府為了挽救投資者的信心，舒緩金融危機與經濟衝擊，不斷提出各種救市方案並向市場挹注資金，卻還是無法解決市場流動性危機，因而這次的金融海嘯被堪稱為史上最大的流動性危機。本研究採用二元Logistic迴歸方法，以台灣本土銀行為樣本，樣本期間為2003年至2010年，利用CAMEL指標並加入Basel III所提出的流動性指標：淨穩定資金比率(Net Stable Funding ratio)，檢測淨穩定資金比率是否能夠提高解釋銀行違約倒閉機率以及增加模型預測能力，進一步能夠有效地監管銀行之風險。本研究結果顯示除了CAMEL指標可以解釋台灣本土銀行風險機率，同時顯示使用淨穩定資金比率可以解釋銀行風險，增加模型預測能力，進而能夠更有效地監管銀行之風險。最後，本研究利用隨機抽樣法與時間序列法檢驗本模型的預測能力，並且透過設立不同的門檻比率進行穩健性測試，測試不同情況下各種指標因子對銀行風險的顯著性與影響力，再次說明了流動性指標對銀行監理的重要性。

從亞洲金融危機、美國安隆(Enron)案及世界通訊(WorldCom)案的弊案爆發，以及全球金融海嘯的影響，公司治理(Corporate Governance)議題的重要性廣受重視與關注，已成為企業永續經營的重要議題。以我國保險公司而言，主管機關透過法令規定、監理裁罰等外部監理機制，來督促並強化保險業公司治理的目標，而保險公司由上而下的建立內控文化，強化獨立董事、董事會等功能，以及落實內部控制制度等內部管理機制，以提昇公司治理成效並促進公司的穩定發展與經營績效，並能有效降低內控缺失之風險問題與監理裁罰之機率。 本研究整理2013年至2016年壽險公司遭裁罰案例，進行裁罰缺失態樣歸納分類，以探討公司治理成效與監理裁罰之關聯性，以及如何強化公司治理的有效性，達到降低壽險公司遭受監理機關裁罰的目標，以期作為提升公司治理成效之重視與具體改善的參考。