立法院是國家最高的立法機關。近年來，立法院匯集，表達民意的功能隨著國內政治 民主化的腳步，愈為增強，甚至更成為推展政治改革的動力所在。再由於國民黨長期 的執政優勢，使得經由黨籍資深與增額立委的新舊權力交替，成為落實代議民主政制 的關鍵。 也就在立法院新舊權力交替的過程中，增額立委開始組織次級團體、企圖以組織力打 破資深立委傳統派系在長期綿密運作下所鑄造的權力壟斷局面。然究其實，除了新舊 勢力的角逐外，資深立委傳統派系間的競爭也主導了行憲以來立法院民意政治的運作 ，因而立法院內的派系政治實有研究之必要。 第一章為前言，指出本論文的研究動機、研究方法及研究限制；第二章則針對立法機 關的派系研究做一理論性的探討，並嘗試在立法院國民黨新舊派系結合的基礎下，提 出影響未來發展的制度架構；第三章的部分，一方面追溯遷台前行憲立法院內三個派 系－－革新俱樂部、新政俱樂部及民主自由社勢力的源起，並檢討此時期派系運作的 功能。另外，對此時期立法院內派系的人事競爭也略加描述。 遷台後立法院內國民黨的派系有資深立委組成的「座談會」、「CC」、「中社」、「 新中央」和「一四座談會」。自民國七十七年四月增額委員也紛紛組織「集思會」、 「建研會」、「一心會」等次級團體。本來爭取決策影響力及領導權是派系結合的目 的，我國立法院內的新舊派系亦然。因此在第四、五章將分別探討新舊派系內的結構 及議事、相關政治權力職位的競爭，並檢討派系競爭的功能。同時，黨中央對派系政 治的態度是影響派系運作不可忽略的因素。第六章則從政黨的組織特性、政黨競爭、 選舉制度等因素，蠡測立法院派系發展的可能方向。 第七章為結論。

本文為一冊，分六章，十八節，都十萬言。 第一章 導論，說明本文研究之動機與意義，所採取的主要研究方法，及資料蒐集之 範圍。 第二章 則對委任立法作一介述。闡明委任立法之義涵，其所以產生之原因及其發展 ，又其所受之批評為何，並略為辯駁。 第三章 則述明我國立法院對委任立法監督之程序，其中特就行政部門依法律授權而 頒佈行政命令所受之法定限制為何，及立法院各委員會在審查行政命令之過程中所扮 演的角色為何，做一析論，並舉一實例，以使吾人明瞭其實際的運作過程。 第四章 則以立法院近二十個會期對行政命令之審查，做一統計分析，以使吾人明瞭 我國立法院近十年來監督委任立法之概況及其演變的趨勢。 第五章 則對立法院監督委任立法所具有的功能為何，作一探究。其是否有助於我國 憲政體制的實際運行？能否保障人民之權益？均將在本章中稍作論述。 第六章 結論，總上所述，可使吾人明瞭立法院對委任立法之監督，其缺失之處何在 ？又當如何改進？末章中均將稍作述明。

行政立法乃是行政部門經由立法機關的明確授權或本於法定職權以法條形式制頒規範 各種行政業務補充法律不足的法規命令之權。行政立法制度的發展乃是近代以來各國 社會客觀環境與思想觀念轉變後的產物，其所具劃時代的意義即為明顯。各國行政機 關在獲得此種授權後，不僅職權範圍擴大，且在性質方面也注入新的成分，此種情形 對對於行政權作用的發揮與行政效率的增進均有莫大的助益。不過為了避免行政部門 濫用行政立法權，破壞了法令之間應有的分際和損害人民權益等流弊，各民主國家對 於行政立法制度的發展莫不著重於如何對其做妥適的監督，就我國而言，由於立法院 對行政立法的監督，具有經常性與全面性的特色，因此特別值得重視。本文便是針對 此一主題所做的探討，並對相關問題有所申論。 本文共分五章加以處理，各章要旨如下： 第一章緒論，共分三節說明本文研究動機、研究範圍、研究目的，所採取的研究方法 及資料搜集的依據。 第二章行政立法制度的理論基礎，共分三節。說明行政立法內涵及其本質; 行政立法 制度的基本急議及行政立法的有效要件。

全文一冊約七萬言，共分為五章： 第一章緒論 說明本文研究動機、目的、及範圍。並對與本文研究有關之概念加以界定。 第二章外交政策分析的理論面 介紹本文所採用分析外交政策的方法，並引介公共政策觀點的研究途徑，分外交政策 的制定過程為外交問題的提出，外交政策的規劃、合法化、執行與評估。 第三章立法院的性質、職權與成員結構 從組織研究法的觀點，對立法院的性質、職權中與外交政策制定有關者、立法委員的 人數變遷、年齡、教育程度、職業、加入國民黨的情形等加以剖析。 第四章立法院參與我國外交政策制定之分析 從系統研究法觀點，闡述我國外交政策制定的六個重要環節為總統、國家安全會議、 行政院、立法院、監察院及黨政運用。再從功能理論觀點，探討立法院參與外交政策 制定的實際。最後以亞銀問題與政策做一個案分析。 第五章結論：發現與心得 立法院在我國外交政策制定過程中，主要在合法化與監督兩方面扮演積極角色。而筆 者認為，立法院除此外可以加強外交問題提出的功能，至於外交政策規劃方面的功能 ，由於立法院之組織未臻健全，與外交問題的特性，目前仍以不加強為宜。

本文之目的在探討我國立法院預算審議制度實務運作現況以及改革方向。以立法院審議九十二年度中央政府總預算案程序為經，相關審議法律規範為緯，分析探討預算審議制度、過程及結果。首先經由預算審議制度之理論及相關文獻進行探討，接著分析我國預算審議制度及實際運作情形，並以主要民主國家美國、日本及英國預算審議制度作探討與比較，最後依據對學者與專家深度訪談意見之彙總分析，提出檢討及強化立法院預算審議制度之建議。結果發現現行立法院預算審議制度之缺失：□委員會未建立資深專業制；□黨團協商存有組成門檻過低，無法反映各政黨在院會的代表性、延擱總預算案審議之時程、黨團協商紀錄只有結論而無過程致立法原意難以查考、黨團協商代表未貫徹利益迴避原則、黨團協商結論凌駕委員會之決定，致損害委員會之預算專業審查功能；□立法委員質詢偏離預算審查議題；□審查預算案未掌握審查重點及審查方式；□全院各委員會聯席會議審議預算功能不彰；□預算委員會委員游走各委員會參與預算審查之表決，影響專業預算審查；□預算審查之專業幕僚單位，有待強化；□預算書編製不夠詳實，預算資訊不夠公開與透明化，影響預算審議效率；□未能如期完成總預算案審議，影響預算執行進度。爰針對缺失提供下列建議：強化委員會專業預算審查機制，以強化其專業性及權威性；立法院預算審議要掌握預算重點；取消全院各委員會聯席會，以增加委員會審查時間；黨團協商機制之改進；強化專業的預算審查幕僚機構；預算編製內容應清晰詳實，預算資訊要公開透明；公開真實政府債務資訊，積極面對並處理。 / This paper is to study the current budget approval system and its possible reform in the Legislative Yuan, ROC. The budget approval system, process and outcomes were analyzed based on the 2003 Government Budgetary and related regulations.The assessments and enhancement suggestions to the budget approval system in the Legislative Yuan of ROC were based on the in depth study of public budgeting theories and literatures on the ROC’s current budget approval system and practice , on the comparative analysis of the budget approval systems of USA , Japan and the United Kingdom and interview with the scholars and budget professions. Some shortcomings of the budget approval system in the Legislative Yuan of ROC were found out. First , the committees don’t build up the seniority professional system. Secondly , the negotiation among different parties has some defects : the low threshold of the negotiation results in unequal representatives of different parties ; the slow process of the negotiation delays the budget approval timetable ; it’s hard to trace the purposes of legislation since it only includes conclusions with no records of discussion process ; the negotiation representatives do not avoid the interests conflicts ; and the conclusion of the negotiation can exceed the decisions made by the committees , damaging the professional function of the committee’s budget approval. Thirdly , the interpellations of the legislators are not related to the issues of the budget approval. Fourthly , the legislators do not dominate the main points and the methods of the budget approval. Fifthly , the function of the Joint Session of All Committees doesn’t perform well. Sixthly , the legislators of the Budget and Final Accounts Committee engage in the budget approval votes of other committees , and it will influence the professional image of the legislators. Seventhly , the professional staff department of the budget approval need to be expanded and enhanced. Eighthly , the budget approval process can be more effective if the budget books are more detailed and the related information is more public. Finally , the delay of the budget approval timetable will impact the execution gradation of the budget. Possible suggestions to overcome the shortcomings are presented as follows : The professional mechanism and the authority of the committees’ budget approval need to be strengthened. The Legislative Yuan should be able to catch up the key points of the budget in the process of the budget approval. The Joint Session of All Committees should be cancelled so that the committees can have enough time to proceed the budget approval. The mechanism of the negotiation among different parties should be improved. The staff department of the professional budget approval should be expanded and its function should be enhanced. The contents of the budget books should be clear and detailed and the information of the budget should be public. Finally , the government should proclaim the real information of the government debts and handle it more aggressively.

本研究主要利用內容分析法，分析第六屆立法院所有通過一讀的法律提案的審查情形，藉此了解究竟各個常設委員會在法案審查過程中的影響力大小有何不同？而此一影響力大小又是受到哪些因素的影響？ 本研究首先從總體的角度觀察發現，對於所有通過一讀的法律提案，委員會扮演了相當重要的角色，有38.2%的法案是在委員會即遭到擱置，而無法進入後續的審查階段。即使是在院會的審查過程中，委員會的審查意見也得到了相當程度的尊重，有超過一半的法案是完全按照委員會的決議來通過。 不過，如果從各個不同的委員會來觀察，則發現到，如果委員會流動率不同，以及所屬類型不同，那麼對於法案審查過程中的影響力便會有所差異。除了委員會自身條件不同，可能對於委員會在法案審查過程中的影響力有所差異之外，委員會所經手的法案特性不同，也會有所影響。 綜合言之，本研究基本上證實了委員會類別、委員會流動率、提案部門、新聞曝光度、政黨競爭型法案、法案修正幅度、法案版本數皆是可能決定委員會影響力的因素，而且這些因素的影響方向，都符合本研究的理論預期。 至於，特殊利益型法案對於委員會影響力的影響，雖然結果顯示會讓委員會影響力比較大，不過並未達到統計上顯著的水準。在法案修正幅度對於委員會影響力的影響上，結果顯示大規模修正案與小規模修正案，相較於新制定案來說，會讓委員會影響力比較小，這些結果與本研究的預期不同。

過去立法院常被譏為行政院的橡皮圖章，但隨著國內民主政治的快速發展，立法院已成為我國當前最重要的政治舞台，不管是各政黨或是政治人物，對於在立法院合議制度下，所形成的權力分享與利益分配，都有莫大的關注與興趣。再者，立法院職權之行使攸關人民生活財產的維護，在民主化的過程裡，代表民意的立法院，更背負著民眾的高度期待。因此，研究立法院之監督功能，對立法與行政之間的互動關係做一明確的界定與釐清，將有助於了解我國民主政治的建立與實踐民主化的進程。 本研究旨在探討立法院之監督功能，也因此擬先介紹民主國家國會監督概念，針對「監督」一詞，加以界定並分析其理論基礎。再針對各國憲政發展之比較，來了解何以要研究我國立法院監督功能，並從我國民主發展過程中，探討立法院扮演監督功能的意義與角色，最後試圖從法制規範層次與實務操作層次上，找尋出我國立法院所具有的監督效果，以達到探究其監督功能之目的。 從萬年國會到國會全面改選，乃至目前歷經六次修憲以來，我國國會體制逐漸落實立法院真正成為全國最高立法機關之制度設計，不過立法權如何有效落實其監督制衡行政權的功能，除了從靜態的憲法條文賦予的職權來分析，還必須透過動態的立法權行使過程加以探討。因此，本文先從民主憲政原理中的監督背景及其概念，假設我國在國會全面改選後，雖然行政部門過去的主導力量甚強，但立法權仍能發揮其監督行政權之功能，以立法院所行使的職權是否具有監督功能來分析，並觀察出立法院非制度面部分，具有的實際監督功能之機制，最後做出結論與提出建議。 本文分成六個部分。第一章緒論，介紹本論文研究背景、研究目的、概念界定、研究架構設定、文獻回顧、研究方法及研究範圍與限制；第二章國會監督功能之理論基礎，從形成國會的民主概念破題，來介紹國會監督功能之背景、意義、基礎、技術，以了解民主國家之國會監督功能；第三章我國立法院監督功能之介紹，從我國立法院形成之背景，來介紹立法院監督功能之背景、意義、基礎、技術，以呼應第二章；第四章法制規範層次之監督功能分析，是以監督對象為基礎來分析立法院的監督功能，文中將監督對象分成對人如同意權、彈劾權等；對機關如預算權的監督；對政策如法案權，再放置到四個重要民主政治概念（權力分立、代議政治、有限政府、權力制衡）中來檢驗，以了解其法源依據、規範作用及實質影響；第五章實務操作層次之監督功能分析，將提出具有實際運作而無法在法制層次探討如議事杯葛、政黨協商等非正式制度面之監督功能，從實務操作層次中，去探討其實質影響。第六章結論，提出研究過程中所得到之發現，及希冀提供後進研究者之建議。

請願為人民的固有權利，世界各國憲法多所規定。傳統請願的意義局限於請求消極的 救濟，近代以來，請願的意義已有所改變，成為人民反應民意，積極政治參與的一種 途徑。英美人民運用請願權影響政府權威性政策制定之事例甚多，而我國人民行使請 願權的事實，雖多所見聞，惟請願的作用與結果如何，則國內研究者極少，因此，筆 者不揣鄙陋，乃以立法院處理人民請願案為題進行探討，冀從我國請願制度及立法處 理的實際情形，進一步瞭解人民請願案與立法的關係及立法形成的諸多因素，或可稍 補國內研究不足於萬一。 本論文共分六章，各章要點如下：第一章緒論，除陳述研究的動機、目的及方法外， 並分析請願的意義及請願權的來由。第二章討論我國請願的制度，介紹請願法制定的 原因、經過及請願法對人民請願的有關規定。第三章略述立法院處理人民請願案的程 序與權限。第四章分析立法院處理人民請願案的實況，敘述人民請願案的內容及其目 的，人民請願案在立法院成為議案的過程，再由立法院處理之結果，分析人民請願案 對立法院的影響。第五章檢討立法院處理人民請願案的缺失，提出改進建議，第六章 結論。

過去對於國會中政黨的研究，多限於探討政黨體制的制度面，或偏重於從國會議員的角度闡述政黨對國會議員行為的影響力，本研究則是試圖突顯政黨身為動態立法過程中的重要政治行動者，必須採取各種行動與策略，整合自身成員的力量，與他黨進行立法聯合互動，以達成特定目標。 本研究主張政黨在進行各種立法聯合時，乃以其選民基礎及其在特定議題上的立場為主要考量，同時在面對實際立法情境時，亦須將因政黨本身資源有限所導致的立法限制，及政黨為表現善意或獲取自身利益而與其他政黨進行立法交換等因素一併加以考量，如此方能更精準地推估立法聯合的可能情況，並完整地描繪出政黨在多元動態的立法過程中所扮演的政治行動者角色。研究結果顯示，政黨在各類法案上確實受上述因素影響而出現不同的立法聯合狀態，如：大陸定位問題類法案即因其涉及的選民基礎及特定議題相當明確，而每呈國新兩黨與民進黨對立的局面。 本研究以政黨的選民基礎與在特定議題上的立場此兩項政黨的基本考量，連結政黨在選舉中的競爭態勢與其在國會中的立法聯合表現，彌補過去研究較少論及國會中政黨競爭的缺憾，有助於對政黨競爭互動的實際情況進行更全面、連貫且深入的瞭解與詮釋。 / Most previous studies on congressional parties concentrate either on institutions of party system, or on the effects that a party could have on individual legislators' behavior, predominantly from the legislators' aspect. However, this research aims to emphasize that the parties are the important political actors in the dynamic legislative process, during which they must adopt some valid actions and strategies, integrate their members' strength, and form legislative coalitions with other parties in order to reach particular political goals. When parties form legislative coalitions, they must consider their bases of constituents and their positions in particular issues. At the same time, they must consider the legislative restrictions caused by their limited resources and the possible legislative exchange with other parties in order to show their benevolence or to accomplish their self-interest goals. The author strongly believes that this is an appropriate method through which people may get a whole picture of the role that the parties play in the complex and dynamic legislative process. The research findings show that the bill categories influenced by the factors stated above as to have different styles of legislative coalitions. For instance, when a bill concerning the status of China is raised, the legislative coalition of the KMT, aligning with the New Party, against the DPP is ineluctable, because their bases of constituents and their positions in particular issues are clear and definite. This research is based on two major considerations of the parties：their bases of constituents and their positions in particular issues. The research furthermore uses these two considerations to connect competitive circumstances of parties in the elections and the legislative coalitions in the legislature. It may help to unravel and interpret the real situations of party competition completely, coherently, and profoundly.

公共政策的制定是一複雜的動態過程，其中又以負責政策規劃，合法化的行政、立法機關之間的互動過程最受矚目。 近年來國內政治、經濟、社會、文化快速變遷，國人的價值也逐漸趨向多元化，政府的決策能力，隨著社會大眾需求的增加與品質的提升，正面臨重大考驗。尤其在政治解嚴，社會走向開放之際，行政院與立法院已經打破過去四十年「相安無事」的沈靜局面，國會結構的改革，政黨政治的逐步形成，對行政、立法兩院在決策互動上所產生的衝激，更是朝野上下有目共睹的事實。 本論文基於以上的認知，特以行政院與立法院在政策制定的過程中，所存在的互動關係為範圍，深入探討近年來政治的變革、傳播媒體的勃興、利益圍體的活躍及社會輿論的監督，對兩院的決策活動所產生的影響，並以「行政院組織法修正案」進行個案分析，試圖勾勒出兩院在決策互動上逐步調適而成的嶄新面貌。進而提出兩院互動關係現狀檢討及未來正常運作的具體建議。 本文共分六章，第一章先就研究之動機、目的、方法、限制及分析架構做一說明。第二章從分權理論的觀點及我國現行制度探討行政院與立法院的決策角色及互動關係，其中並引用相關的決策理論，做為後文分析的理論依據。第三章從政策制定的參與者勢必影響決策過程的角度、探討行政院、立法院本身、政黨、利益團體、大眾傳播及社會輿論等六大因素，如何影響兩院在政策制定過程的互動關係。第四章以「行政院組織法修正案」，修訂過程說明兩院互動的實際運作。第五章就相關人士的訪問及兩 院互動的最新發展，分析未來兩院決策互動的可能模式。第六章則針對研究所得進行檢討並提出個人的建議。