付記する学位プログラム名: グローバル生存学大学院連携プログラム / 京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(地域研究) / 甲第21201号 / 地博第230号 / 新制||地||85(附属図書館) / 京都大学大学院アジア・アフリカ地域研究研究科グローバル地域研究専攻 / (主査)教授 藤倉 達郎, 教授 中溝 和弥, 准教授 中村 沙絵 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Area Studies / Kyoto University / DGAM

外商來我國投資設廠後，外商(尤其是美商)在執行勞工安全衛生管理成效比本國類似事業單位優異，一樣的勞工在相同法律下會有如此的差異呢？藉由美商台灣開利股份有限公司與杜邦公司的安全衛生管理實務，來探討其成功的因素。 當然安全衛生管理工作有部分，涉及到ISO機構的基本精神是希望消除各國除關稅以外的貿易障礙，與全球分工與公平競爭部份並非屬於本研究的主題。但就生命的尊重與員工照顧而言是值得我們肯定與借鏡。 他山之石可以攻錯之，外商大部分的員工都是本國同胞，在相同的國家文化與法律制度下，安全衛生績效成果皆比大部分本國的企業優異。我們就可以從幾個安全衛生管理關鍵因素來探討，希望以此探討以期能使我國的企業安全衛生工作更加確實，減少職業災害的發生。讓勞工能從考量自身安全為出發成為最注意本身安全的人，而非一般勞工普遍存在安全衛生是老闆的事，是安全衛生專責人員的事的謬誤。 老實說發生事故造成傷害或是不幸死亡時，是自己最親近的人和自己受到傷害。要保護自己的安全只有靠自己，別人總是沒有辦法隨時盯著你所以安全是必須靠自己的。 一、安全衛生管理 研究探討美商安全衛生管理稽核管理制度，相同的人員與法律制度下，在不同的安全衛生管理系統下所產生的管理結果卻是不同。發現安全衛生管理是屬於生產活動的一部份而且是有系統化的管理工作，是與生產活動相結合的必要行為。 二、勞動檢查機構 專業和有效的稽核檢查工作，使企業推行的安全衛生管理工作可以被專業的安全衛生稽核人員仔細且確實的稽核審查，並在稽核後做確實可行的改善方案，追蹤企業對安全衛生管理做持續改善；讓安全衛生管理工作可被企業確實推行。 三、政府勞動主管單位 以安全衛生成效作為鼓勵投資的項目之一，配合政府採購法、結合商業保險的優惠費率、職業災害保護法的教育訓練與提供實際有效的安全衛生管理技術給本國企業，改善勞工安全衛生管理工作；配合消防法建築法與環保相關法規的修訂來增進「本質安全」的安全衛生管理理念。 四、如何從被動經驗轉換成主動經驗。所謂主動經驗就是我們一般所說的再哪裡跌倒，就要從哪裡爬起來。但是這就必須付出十分慘痛的經驗──例如：受傷、失能傷害、殘廢、嚴重者喪失寶貴的生命。將別人的主動經驗（相對是我們的是被動經驗）轉為我們的主動經驗，就是將被動經驗轉為主動經驗，也就是說不用跌倒也可以學到經驗。就如同經濟活動的進步一般迅速，安全衛生管理是隨著經濟活動而衍生出來，相同的安全衛生管理也應該隨著經濟成長而使得安全衛生管理更有績效。 五、安全衛生管理的教育訓練 美商安全衛生管理的教育訓練是持續的並且是有系統化的會配合安全衛生政策、安全衛生風險評估、事故調查、傷害趨勢與勞動相關法規配合的教育訓練。將一系列安全衛生教育融入事業的生產行事曆中，讓安全教育訓練需求是來自事業體中的各個單位。 並且讓勞工能了解安全衛生工作是在保護勞動者本身安全，唯有自己保護自己才是最上策。經由美商企業的投資可將其安全衛生管理技術在本國紮根，並藉由員工的流動可將安全衛生管理技術傳遞。其實這種經驗的傳遞方式非常類似經濟進步的脈絡，例如：歐美從工業革命至今約200年，經濟發展才有今日的水準，日本約追趕了百年才有今日的成就，台灣像歐美及日本學習約30年就有今日的規模，中國大陸改革開放約10年成長速度之迅速無與倫比。這就是企業投資與經驗迅速傳授的重要例證；相信只要安全衛生管理的成效有如經濟投資般的誘因，也可以讓安全衛生管理系統快速在企業界發展起來。 用以介紹美商安全衛生管理制度優點為借鏡，來找出如何確實做好安全衛生工作；使得勞工安全衛生法律在執行上能確實保護勞工安全與健康；進而減少相關的社會問題，並減少勞資在安全衛生管理的爭議，企業營運成本降低，使得企業獲利增加；國民生產毛額增加，國民的實質所得增加，使我們能與工業先進國家競爭。 其實就整個社會經濟而言，這是個內在成本與外在成本的問題而已。今天企業若只考慮其本身營運成本而部投資在安全衛生上，就等於將其內部成本推給社會（政府），由納稅人來補貼企業投資者，將企業風險轉嫁給社會大眾，雖然企業投資者也可能是納稅人之一。更使得資源分配不均勻。所以說讓企業從事安全衛生的投資也是促進實現社會公平的方法之一。 我們上學讀書就是一種快速的經驗累積，如何將別人的經驗累積成自己的經驗的最快方法就是學習，而且是有系統的學習，就可以非常快速的累積前人的經驗。在安全衛生管理上也是如此，如何讓員工很快速了解危害與危害可能造成的傷害，進而保護自己避免危害到自己的最好方式就是合適的教育訓練和充分的溝通。也就是說他人所犯的錯誤 (我的被動經驗)經由安全衛生管理系統作有系統的事故調查，結構化的事故原因分析，透過宣導溝通管道來讓員工吸收該經驗，並且依照嚴密的管理系統來改善發生事故原因，並透過美商跨國公司宣導管道將改善措施分發給每一家子公司作預防性的管理措施，來抑制職業傷害發生，別人跌倒我們就要小心，不再重蹈覆轍。就是職業災害發生後的事故調查，並且將調查結果與改善方案公告週知，事故單位的經驗就轉成其他單位的主動經驗。可迅速從相關單位得到相關經驗，也就是說不用跌倒也可以得到經驗。 在本文中會再詳細討論將被動經驗傳承為主動經驗的有效方法與實例。並以成功案例作為本研究之範例來詳細說明。 / Why are the American companies’ branches in Taiwan that is good for Environment, Health & Safety management system than local companies? These are same employees and regulations in Taiwan, but different performance result of Environment, Health & Safety (EH&S) management system. That is this paper to research approaches. I have been worked at Carrier Taiwan and position in EH&S coordinator. I try to study and find out American companies as Carrier Taiwan Co., Ltd and Du Pont Taiwan Co., Ltd. Environment, Health & Safety management systems practice advantages. Moreover, introduce them to local companies to learn it and improvement Environment, Health & Safety management system. Then let local companies reduce occupational injury, further approach to save company compensation expenses. Other issues are suggestion government relevant departments to quick get experiences to amend laws and regulations to improve local companies Environment, Health & Safety management system performance. Protect labors to keep away injury and illness is my paper study approach.

無

營造災害無論是我國或是其他先進國家都有一個共同之特點，就是其與其他產業或是全產業相比較都較為嚴重，而不同的是災害比例與嚴重率我國則遠超過先進國家。因此，如何健全營造業的安全衛生具有其急迫性及指標性，本文目的亦即藉由營造業安全衛生管理制度之探討，裨益於提昇國內營造業安全衛生管理之品質，強化營造災害之預防工作。所謂安全衛生管理，主要的任務首在如何確認災害事故形成之原因，掌握災害事故的影響範圍，從而發展出一套務實之安全衛生管理程序，建構一套有效運作之安全衛生組織，是其精髓。但是，國內已有之相關研究，多從實務經驗與學理探討出發，或偏重個案分析或著重抽象論述，經過本文之檢討認為，如能加入國際間已建立之職業安全衛生管理標準體系之具體作法，或能貢獻棉薄。過去十餘年來國際上對於安全衛生管理標準之建立不遺餘力，且已有相當之成績，可否供我國之參考，如何修補我國現有的營造安全管理制度，更為本文關注之焦點。 1994年英國標準協會BSI擬訂一個簡單有效並容易了解與遵從的安全衛生管理制度指南（BS 8800）。該指南旨在職業安全衛生管理制度組成要件：主要條文著重在事業單位須做之事（WHAT），附錄部份則說明如何去做（HOW）。BS 8800之效益如下： 一、降低對勞工及其他安全衛生上之風險。 二、改進事業的績效。 三、有助於確立事業單位在市場的責任形象。 四、加強建立良好的作業環境。 其特點如下： 一、奠定國際間適用之職業安全衛生管理系統模式。 二、將安全衛生管理與企業績效管理結合。 三、藉政策、組織、制度規劃、執行計畫、績效稽核及系統評估等管理作為，達成事業單位安全衛生自主管理之目標。 BS 8800實施於我國之效應： 一、對我國管理缺失之具匡正效用。 二、增補我國自護制度，提昇事業單位安全衛生管理水準。 因BS 8800不具驗證之用途，而安全衛生管理之議題已經漸漸受到國際社會之重視，故OHSAS 18000因應而生。OHSAS 18000為了有效的整合不同驗證機構對於安全系統的觀點以及全球的管理標準標準化而制訂。 OHSAS 18001不但具有BS 8800之效益且具有以下之特點： 一、明確規範風險鑑別與評估之範圍與方法。 二、管理方式重「安全分級管理」之方法，依據風險分級的結果考量控制之手段。 三、要求企業符合法規，但管理系統之核心仍以「風險管理」為主。 四、管理系統中要求指定管理代表，由於安全衛生管理強調高階責任管理，要求安全衛生管理代表須是一級主管。 五、強調對內溝通之程序。 六、明文要求定期量測安全衛生績效，包括主動性績效指標與被動性績效指標。 七、在標準撰寫上，具體要求「風險預防」之程序。 八、OHSAS 18000與BS 8800一樣，只提供事業單位建構職業安全衛生管理系統所需要之實施事項，而實施事項之具體內容則必須依照事業單位本身之規模、特徵、需求或文化等因素自行擬定。 九、事業單位要將其職業安全衛生管理提昇到何種程度，是由該事業單位自身所定訂出之職業安全衛生管理系統之基準而定，並且依照客觀環境循序漸進的提昇安全衛生績效，並持續改善之。 十、為便於未來企業在管理系統方面之整合，採PDCA架構與內容。 十一、適用於各類型企業，未侷限於某些特定的行業。 十二、所規範之範圍，僅限於「工作場所」的安全衛生，並不包括「產品或服務」的本身。 SCC（荷文VCA）承包商安全管理系統查核制度，為荷蘭所訂定之驗證標準，以查核表形式，建立職安衛管理系統，為減少職安事故，達成法規要求，此系統之特點為營建業者最佳的職安衛自檢制度。 實施SCC安全管理系統效益： 一、針對承包商或分包性質行業量身設計之驗證標準，可依自身要求選擇適合之認證等級，不致造成資源浪費，亦不會造成營建工地之文書作業之負擔。 二、可與國內自動檢查制度、自護制度、危險性工作場所評估整合。 三、尊重員工生命，塑造在SCC認證在營建工地工作較安全之形象。 四、預防工安事故，降低營運成本，且可避免刑責風險。 五、響應政府工安政策，可獲得政府獎勵及優惠措施。 六、品質、環境及安全管理系統的全面整合。 國際勞工組織職業安全衛生管理系統指引ILO OSH 2001，於2001年4月在ILO三方代表的專家會議上被採納；同年6月經ILO之管理組織同意，於當年12月出版。由於ILO OSH 2001是根據國際上認可，且由國際勞工組織三方代表確定的原則，這種三方性的工作方法為各類組織建立持續發展的安全文化奠定了堅實、靈活和合理的基礎，而且也反應了ILO在保護員工安全衛生方面的價值觀與作法。ILO OSH 2001包含政策、組織、規劃與實施、評估、以及改善措施等5個主要要素，內容則涵蓋職業安全衛生政策；員工參與；責任與義務；能力與訓練；職業安全衛生管理系統文件化；溝通；系統規劃、建立與實施；預防與控制措施；變更管理；緊急應變措施；採購；承攬；績效監督與量測；調查與工作有關的傷害、不健康、疾病和事故及其對安全衛生績效的影響；稽核；管理階層審查；預防與矯正措施及持續改善等16項目。該指引可供所有從事職業安全衛生管理的人員參考使用，其並不具備法律約束力，也無意取代各國的法令規章。雖然採用ILO-OSH 2001並不須通過驗證，但也不排除以驗證做為辨識該指引在組織中實施狀況的一種方法。 ILO OSH 2001的特點： （一） ILO的指引草案其規定包括以下三個層次：1、對於會員國規定國家之方針或原則；2、設計國家層次之OHSMS指引；3、設計配合產業別、規模大小等實際狀態之OHSMS指引。個別事業單位於建構OHSMS，其設計基礎即依據此三層次之架構。 （二） OHSMS指引草案之基本考量在於適用於各類產業及各大小不同規模之事業。 （三） 非以「驗證」為出發點 （四） 強調勞動參與：與BS-8800相比較，ILO的OHSMS指引更強調勞工應參與職業安全衛生管理。 （五） 應檢附「風險評估」文件：ILO之文件並未要求添加其他附件，但卻非常重視風險評估之解析。 有鑑於以政府有限的人力無法有效督導所有事業單位進行安全衛生改善動作，不論勞工安全衛生法案規章有多嚴密，絕對無法涵蓋所有事業單位內的不安全行為及不安全狀況。唯有各事業單位願意主動針對其事業單位特性，提出一套周全的安全衛生管理計畫，以預防並控制危害，才能真正達到降低工業災害之目的。 在現行勞安法令規定下，只要求營造工地實施勞安管理，卻未能落實之原因，其中營造業總公司多未建構安全政策、安全組織、安全資源、安全制度規章以及自主稽核等層面在內之職業安全衛生管理系統為重要因素。 基於前述之觀點，行政院勞工委員會乃推動事業單位安全衛生自護制度，藉以強化國內事業單位之安全衛生工作。自護制度之目的旨在引導事業單位自主安全管理，由事業單位先行自我評鑑。以及有效運用政府檢查人力。 主要包括安全衛生基本資料及安全衛生計畫兩大部份，主要評鑑項目為勞工安全衛生管理規章、事業單位工作場所安全設備措施、勞工安全衛生組織、人員設置及運作、危險物及有害物之管理、勞工作業環境測定及監督計畫、醫療衛生服務及勞工健管保護措施、機械、設備之管理、童工、女工從事危險性、有害性工作之監督管理、勞工安全衛生教育訓練及宣導計畫、事故調查處理制度及緊急應變計畫等十大項。 自護制度為政府的輔導獎勵措施而非強制性規定，事業單位自行作績效評估，找出安衛管理上的問題或偏差，並要求其自行持續改善以建立自主的安全衛生管理體制。其他，除制定依據及獎懲措施之外，餘之項目，諸如目的、相關法規、重點、檢查或評鑑之準備、資料內容、評鑑作業規範等均大同小異。 自護制度之特點如下： （一）著重安全衛生管理現況之評估。 （二）鑑認及評估潛在危害。 （三）系統化之指引及參考。 （四）國際標準之先期標準。 （五）安全衛生工作績效彰顯。 （六）自護單位火險費率優惠。 自護制度與各制度比較方面： 一、各國制度之施行均無法律強制性，參與性質皆屬自願參與。 二、各國制度之評鑑單位則由各主辦機構實施，但OHSAS18000則由通過認證之機構驗證。評鑑方式有現場評鑑及書面評鑑，各系統評鑑結果並有等級之分。 三、各國制度實施輔導及評鑑經費來源，除美國自護計畫由職業安全衛生署免費服務外，其他皆由申請者付費。而評鑑機構屬性方面除我國及美國屬政府單位，其他則為民間機構。四、在評鑑標準方面，我國優良單位選拔辦法欠缺風險評估、稽核與承攬管理項目。 「尊重生命」是人類文明發展基本前提，在全球化之大環境下，已不容許一國家以犧牲勞工安全衛生，來取得不公平之競爭優勢。各工業先進國家均投入大量人力、物力並設立安全衛生研究機構，來加強防止職業災害，保障勞工安全衛生與健康，避免財物損失，並進一步創造舒適之工作環境，增進勞動生產力，提升國家競爭力。環視我國營造業安全衛生管理發展，較大型之營造機構因考量我政府加入WTO之國際趨勢已有顯著之進步，但營造業整體安全衛生管理水準仍有相當發展之空間。以國際觀的角度思索，各職業安全衛生之國際系統相關規範之風潮漸起，值此，我國營造業者當急起直追，加強職業安全衛生的管理，使營造業職業安全衛生管理能與品質管理、環境管理同步達到良好的水準。

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本研究探討台灣企業落實職業安全衛生風險管理與其財務績效之關係，並以國際職業安全衛生管理系統認證 OHSAS 18001與台灣職業安全衛生管理系統認證TOSHMS作為實施職業安全衛生風險管理的指標。本研究之樣本資料是以截至2011年12月底，我國通過職業安全衛生管理認證之上市櫃公司為實驗組，而以同產業、同等產規模但未通過認證之公司作為對照組。本研究採用獨立樣本比較以及迴歸分析等研究方法進行實證分析，主要研究結果如下： (一) 以實驗組樣本進行分析，發現企業通過職安管理認證後，能顯著提升其營收能力，但其生產力或是公司價值卻無法獲得有效提升。 (二) 以對照組公司與實驗組公司進行比較，發現投入職業安全衛生風險管理 之公司，相較於未投入職安風險管理的公司，在營收能力上有較佳之表現；然而其公司價值，卻較未投入職安風險管理的企業低。 (三) 將實驗組公司區分為高科技與非高科技產業分別探討，發現高科技產業通過職業安全衛生管理認證後，能有效提升其營收能力；而非高科技產業通過職業安全衛生管理認證後，則不僅能提高營收能力，更能顯著提升其公司價值。

Kyoto University (京都大学) / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(工学) / 甲第17141号 / 工博第3631号 / 新制||工||1551(附属図書館) / 29880 / 京都大学大学院工学研究科都市社会工学専攻 / (主査）教授 伊藤 禎彦, 教授 米田 稔, 准教授 越後 信哉 / 学位規則第4条第1項該当

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(文学) / 甲第19354号 / 文博第695号 / 新制||文||624(附属図書館) / 32368 / 新制||文||624 / 京都大学大学院文学研究科行動文化学専攻 / (主査)教授 松田 素二, 教授 伊藤 公雄, 教授 高橋 由典 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Letters / Kyoto University / DGAM

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(文学) / 甲第21477号 / 文博第782号 / 新制||文||668(附属図書館) / 京都大学大学院文学研究科歴史文化学専攻 / (主査)教授 金澤 周作, 教授 南川 高志, 教授 小山 哲, 准教授 伊藤 順二 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Letters / Kyoto University / DGAM

本研究以城鄉差異觀點，評估台灣鄉村型社區心理衛生中心之服務需求，具體目的有(1)分析台灣縣市及雲林縣鄉鎮與心理衛生有關之各項社會指標，以驗證社區心理衛生相關問題的城鄉差異性；(2)瞭解雲林縣及其鄉鎮關鍵訊息提供者對高度農業地區各項社區心理衛生問題嚴重程度、問題型式、地理分佈與相關在地服務資源之看法；(3)瞭解雲林縣高度農業人口鄉鎮社區居民對其村落各項相關心理衛生問題嚴重程度、問題型式、社區壓力源、因應方式與求助情形之看法；(4)由社區居民調查結果，抽取鄉村心理衛生相關問題之共同因素，並歸納諸項調查研究與指標分析結果，初步擬定出一「台灣鄉村心理衛生指標系統目錄」。 研究方法採用多方法評估策略。社會指標分析方面，共計分析台灣地區23個縣市24項及雲林縣20個鄉鎮市16項心理衛生相關問題，以比較不同農業人口分群其發生率或盛行率之差異。關鍵訊息提供者調查方面，使用自編問卷分別調查雲林縣30位與二崙與水林兩鄉69位政府單位、民間機構或專業個人等。社區居民調查方面，二崙與水林兩鄉共發出2049份問卷，回收1074份(52.4%)，有效問卷為967份(41村、97.6%)。統計方法有描述統計、集群分析、t考驗、單因子變異數分析、皮爾森積差相關分析、因素分析等。 研究主要發現如下：(1)高度農業人口地區之老年、低教育程度、喪偶、外籍配偶、身心障礙、意外事故死亡、醫事人員平均服務人口數等比例明顯較高，離婚、全般刑案、竊盜、強盜搶奪、暴力犯罪、強制性交等比例則較低。(2)台灣縣市心理衛生相關嚴重問題社會指標之地理分佈概況不明顯，但雲林縣心理衛生相關嚴重問題比例則以高度農業人口的二崙與麥寮兩鄉明顯較高。(3)雲林縣與二崙、水林兩鄉關鍵訊息提供者皆認為人口外移與老化、老人問題(獨居、貧窮、安養等)、電話詐騙等問題比例較高。雲林縣關鍵訊息提供者主觀覺得口湖、台西與四湖為最亟需心理衛生服務的農業鄉鎮。二崙鄉關鍵訊息提供者主觀覺得大庄、楊賢與港後為該鄉最亟需心理衛生服務的村落。水林鄉關鍵訊息提供者主觀覺得水北、塭底與大山為該鄉最亟需心理衛生服務的村落。(4)二崙與水林兩鄉社區居民認為電話詐騙、人口外移、農產經營影響、人口老化、家庭經濟壓力等問題比例較高，青少女母親(含未婚懷孕)、家庭人數眾多、親友與鄰居死亡頻傳、自殺、性侵害、精神疾病、家庭暴力、家庭虐待等比例較低。(5)二崙與水林兩鄉居民認為「社區孤立與無望感」來自人口老化、多孤獨貧窮老人、人口外流嚴重、生活無聊、缺乏休閒娛樂等因素較多，「犯罪被害擔憂與恐懼」來自竊盜、詐騙、嗑藥吸毒等問題較多，「社區憂鬱現象」來自個人與家庭經濟壓力、失業、農業損害或收益等因素較多。(6)二崙與水林兩鄉居民認為其感受社會壓力源以治安惡化為主，農業壓力源以農產收益與自然災害為主，社區壓力源以治安不佳、衛生環境不良、缺乏休閒娛樂等較多，學校壓力源以城鄉差距大、教育與學習資源不足、課業或升學壓力、教育政策多變等較多，家庭壓力源以經濟收入與子女教養為主，個人壓力源以經濟收入、身體健康、工作壓力等較多。(7)二崙與水林兩鄉居民指出習慣(或主要)抒解或因應壓力方法，以「找人聊天」居首，只有6.5%曾求助於親友之外的專業人員。(8)雲林縣現有7個單位或機構(衛生局─社區心理衛生中心與長期照護管理示範中心、社會局─各課、家庭教育中心、台大醫院雲林分院精神科、雲林區心理衛生諮詢服務中心與生命線協會)共提供37個鄉村心理衛生相關服務項目。 本研究由社區居民調查結果，共抽取出七個因素構面並分別命名為「一般社區心理衛生問題」、「農業社區心理衛生問題」、「環境污染」、「經濟壓力」、「居住生活風險」、「犯罪」與「家庭婚姻特性」，並歸納諸項調查研究與指標分析結果，初步擬定出一「台灣鄉村心理衛生指標系統目錄」(5大指標向度，14個指標項目)。 文末，研究者並根據研究結果與國內外相關文獻，分別提出鄉村居民心理健康政策、鄉村心理衛生指標系統、農業危機服務、老人心理衛生、社區孤立與無望感、犯罪被害恐懼、環境污染心理影響、鄉村性別與族群心理議題、鄉村學校之預防功能、鄉村心理衛生服務模式等10項建議。 / The purposes of this thesis were: (1) to analyze the differences of some social indicators related to mental health of Taiwan (23 cities/counties) and Yunlin county (20 townships). (2) to understand the opinions of the key informants about community mental health problems. (3) to survey community residents of agricultural areas about the subjective perceptions of their mental health. (4) to set up a summative index of Taiwan Rural Mental Health indicators System. This research used a multi-method strategy. Data collected in the spring of 2005 included 24 social indicators of 23 cities/counties in Taiwan, and 16 social indicators of 20 cities/township in Yunlin, and questionnaires of 99 key informants and 967 community members of Erh-lun and Shui-lin Township of Yunlin County. Major findings of this study were as follows: (1)Significant differences were found in the social indicators about the numbers of older population, the lower educational status, the widowed, the foreign spouse, and the disabled, the accidental injury-related deaths in agricultural counties. In contrast, urbanized areas had higher rates of the divorced, all criminal case, larceny, robbery and forceful taking, violent crime, rape, and the average number of people serviced by per medical personnel . (2)The geographic analysis in terms of the mental health status and service needs of residents revealed no significant differences among 23 cities/counties, but significant differences among 20 cities/township (Yunlin County), Erh-lun and Mailiao had much more problems. (3)Yunlin County’s key informants indicated that the areas of Kou-hu, Tai-si and Sih-hu have high needs for mental health services. Erh-lun’s key informants indicated that 3 villages have high needs for mental health services. Shui-lin’s key informants indicated that 3 villages have high needs for mental health services. (4)Most respondents of resident sample ranked the following mental health problems as serious: fraudulent telephone calls, out-migrant, farm crisis, being elderly, and family economic hardship. (5)Most respondents of resident sample employed “chatting with others” as stress-relieving or coping method. Besides “family and friends”, only about 6.5% of respondents reported that they sought help from mental health professionals or specialists. (6)To set up the initial rural mental health indicator systems of Taiwan: a summative index consists of 14 items and is divided into five dimensions The recommendations for rural mental health policies, indicator systems, program strategies and rural mental health service delivery issues were also suggested.