我政府播遷來臺後，在總統蔣公英明領導之下，全國上下，勵精圖治，奮發圖強，在各方面均有長足之進步，優異之績效，尤其是軍事的精進，工業的發達，經濟的繁榮，社會的安定，以及人民的安居樂業，豐衣足食，博得國際人士一致之讚譽。然而，尚待努力革新之缺陷，自亦不少。譬如貪污即其一例。當然古今中外，任何政府貪污事情之發生低。行政院副院長蔣經國先生，於六十年九月卅日，在歡迎由地方民意代表所組成之國家建設研究會的茶會上說：「任何政府及機關，都不免有缺點有錯誤，問題在是否有勇氣面對缺點和錯誤，而加以改進。今天我們要改革政治風氣，必須大家都有一種肯認錯的精神，認錯並不是難為情的事，有錯誤而不承認，才是真正難為情」（註一）。又左傳有云：「國家之敗，由官邪也」（註二）。故吏治不清，政風不良，而仍不知澄清整飭，任其滋長蔓延，其不淪國家於危亡者，未之有也。因此，筆者以為吾人不可諱疾忌醫，尤須有勇氣面對現實，實事求是，以解決貪污問題，因有本文之作。 本文之研究，係兼採歷史的，理論的，統計的，個案的，問卷的等研究法，並重以從行政學之觀點，來探討闡述，以期理論與實際密切配合，相互為用，而冀求較佳之成果。 本文共分五章，第一章緒論，係闡述貪污行為之涵義，及其對於國家之影響，並說明我國現行處罰貪污瀆職犯罪之法律規定。第二章貪污瀆職犯罪之概況分析，乃從司法機關偵辦貪污瀆職犯罪之情形，省屬公務員涉嫌貪瀆之情形，蒐集資料，予以整理統計，列表分析，以明實況。更從目前正在台北、台中、新竹等三監獄服刑之貪瀆罪犯方面，作實地之問卷調查，以瞭解其一般狀況，家庭與經濟情況，職務狀況，以及犯罪情形等之真象，俾便於說明事實，提出對象。第三章貪污行為之成因分析，從社會風氣、政治、人事行政、財務行政、法令缺陷、以及司法等原因來探討其主要因素，以期發現實況，找出病源。第四章防止貪污行為之對策，乃針對成因之分析，試為對症下藥，並提出具體之方向，如獲採擇施行，或有助益於防止貪污。第五章結論，乃綜結前述數章之立論，說明防止貪污必須標本兼治，以及亟待改進之問題。 筆者有緣深造進修，從事於研究，乃司法行政部調查局局長沈之岳先生激勵青年上進，愛護與拔擢青年，有以致之。至於本文之研究，有關之參考資料不多，專書論著亦甚貧乏，研究過程至為艱難，幸獲傳師宗懋之懇切指導與匡正，張師明誠，雷師飛龍之薰陶與鼓勵，以及台北典獄長周震毆，新竹典獄長張齊斌，台中典獄長趙益藩之協助問卷調查，始得以完成。均謹此併致最誠摯之謝忱。惟筆者才疏學淺，初次涉臘，雖兢兢業業，彈精竭慮，舛誤缺失，在所難免，敬祈師長先進，不吝斧正，以匡不逮。

本文嘗試初探俄羅斯在經濟轉型後，貪污問題的演化。從貪污的本質論起，接而粗略介紹俄羅斯在經濟轉型的時序演進，最後闡釋俄羅斯貪污現象的形成過程與探究俄羅斯貪污的來源，並尋求解釋現象的原因。 本文利用國際透明組織(IT)所公布的貪污感覺指數(CPI)及國民生產毛額人均(GDP)作為量化的實證分析，並以經濟學的模型闡釋貪污行為造成的社會成本及影響。 初步的研究結果發現，貪污現象對於俄羅斯經濟的發展及民主的建設有極為負面的影響，並且難以根除；如何減輕貪污對於社會成本的虛擲，將是影響俄羅斯經濟發展成敗的重大關鍵。 / The thesis tries to show the corruption phenomenon during the Russian economy transformation. The discussion begins with the comprehensive analysis of corruption phenomenon, roughly introduce phases of Russian economical transformation. This study will also make some explanation of Russian corruption phenomenon. This study uses Corruption Perception Index(CPI) from the Transparency International and GDP per capita(PPP) to run correlation coefficients. The author of this article analyzes the relations between economy and corruption empirically by the statistical results. Furthermore, the author also explains the societal cost of corruption behavior with economic figures. This research indicates that corruption phenomenon erodes the economical development and democratic construction of Russia, and can not be erased. Today, the crucial problem to the future of Russia is how to prevent from the dead losses of corruption.

肅清貪污一直是政府持續推動的重要政策，雖然頗具績效，但是貪瀆之事 仍時有所聞。為徹底肅清貪污，民國七十六年曾有九十一位立法委員聯合 提出質詢，呼籲成立反貪污專責機構。他們指出，香港、新加坡原是政治 風氣腐敗之處，但分別成立廉政公署及貪污調查局，以壯士斷腕的手段大 力整頓，今日兩地政府的廉能舉世聞名，不獨贏回人民尊敬，公務員的地 位及待遇也因而大幅提高。台灣地區近幾年來選舉頻繁而且競爭激烈，選 舉經費年年暴增，這些經費要回收，因此，幫利益團體關說或憑藉特權瓜 分公共工程或為非法業者包庇請託，均為回收管道，此種結構性的貪污， 與政治有關，也是最難解決的，最令人擔心的。本文有鑑於此，爰就貪污 問題作進一步研究，並提出建議意見，盼能有助於政風之改善。

貪污治罪條例（以下稱本條例）目前乃專為公務員貪、瀆犯罪所適用之特別刑法法典。而整部法典條文僅20條，但產生之爭議卻不少。如公務員之認定、法條之競合、特別法之適用等等。多年來一直有修廢的相關討論，然相關之問題，依舊存在。再者，以懲治貪污、整肅官箴為目的之立法，何以一般非公務員身分之被告，起訴比例為全部起訴被告之四成，原因為何？相關之問題確實值得深究。 由立法目的及背景觀察，本條例的前身，如「官吏犯贓治罪條例」、「懲治貪污條例」、「懲治貪污暫行條例」等，皆為戰亂時期，物資與民生必需之供應缺乏，以致對於公務員之操守特別要求，而時值今日，背景時空皆異，有否特別立法加以處罰之必要，應有討論空間存在。再者，對於法條之適用問題與法條條文之內容問題，如犯罪主體之適用、與刑法圖利罪、背信罪之適用及構成要件不明確之用語，亦應一併釐清，至少在存廢之問題尚未解決之前，本條例應符合公平正義之期待。 法律存在之目的，有時並非僅符合法理而已，因社會大眾或國家需要而訂定，是許多法條當時立法之目的，而為何討論到存廢問題?可想而知，必定是該法條無法因應國家或社會之變遷以致。所以，回歸此一立論，在討論本條例之存廢問題時，必須加以審酌的就是社會或一般人民對於該法之需求程度如何?有否取代?是否得以更換存在之型態，保持原有之功能，又不致於侵害到刑法法典正常運作之方法，這應才是討論此一問題的主要目的，否則並無實益。 最後，隨著時代之變遷，以往專門針對侵害人身犯罪之刑罰，所影響的範圍逐漸被人忽略，取而代之的是影響更大的白領階級的犯罪，因為其所侵害法益之程度更為嚴重，世界各國亦有此一研討的趨勢，所以不論本條例之存廢與否，相信未來相關的議題應該是會逐漸被重視。顯而易見的，這無法只依賴訂立相關刑法重罰即可，而必須輔以其他行政作為與全民守法共識的建立，才是治本之道。

本研究探討貪污發生的原因。在本研究中，貪污被概括性地定義為「為了私人利益而濫用公權力」的行為，並且透過人們對於該行為在一國家中發生頻率的感受和印象加以衡量。本研究假定貪污與否來自於一個社會中政治經濟的制度結構及其文化，在這個假定下，透過2004到2006連續三個年度91個國家共273個個案的「定群追蹤資料」之實證分析發現，在其他條件不變的情況下：（１）國家權力對於私經濟的介入程度愈高，貪污的程度愈高。（２）與採「開放名單比例代表制」的國家相較，採取「封閉名單比例代表制」為選舉制度的國家貪污程度較低。（３）融入新教文化程度愈低的國家，貪污的程度愈高。（４）經濟發展程度愈低的國家，貪污的程度愈高。（５）政治制度民主的程度對於當下的貪污程度並沒有顯著的影響；然而，相對於其他國家而言，有持續穩定(五十年以上)民主經驗的國家，貪污的程度顯著較低。

第一章，緒論（分三節），包括：一、研究動機與目的。二、研判方法與限制。三、 研究架構與範圍等。 第二章，我國當前公務員貪污問題之探討（分三節）包括：一、公務員貪污行為之內 涵。二、我國公務人員貪污行為的型態與特徵。三、我國公務員貪污問題形成原因等 。 第三章，防制公務員貪污策 略分析（分二節），包括：一、中、韓、新加坡三國防制貪污策略之比較。二、我國 防制貪污策略之分析等。 第四章，行政院訂頒「端正政風整肅貪污方案」之經過與內容（分三節），包括：一 、肅貪方案產生之背景。二、肅貪方案制訂的經過與目標。三、號肅貪方案之內容等 。 第五章，「端正政風整肅貪污方案」實施過程之分析（分三節）鄉力包括：一、方案 的執行過程。二、案的檢討與修正等。 第六章，「端正政風整肅貪污方案」推行成效之檢討（分二節），包括：一、檢討之 標準與方去。二、肅貪方案推行成效之檢討等。 第七章，結論與建議（分二節），包括：一、改進建議。二、結論等。 各章提要如左： 第一章：緒論；首先說明研究動機、範圍及方法，其次就組織的特性予以簡要敘述， 然後再闡述衡突的動機。 第二章：組織衝突的因素分析；係分別從人格的因素、組織結構的因素及人際互動的 因素予以探討。 第三章：組織衝突的重類；由於各家說法不一致，作者試就從人員多寡、組織結構 、及角色觀點分別探討組織衝突的各種類別。 第四章：組織衝突的過程及影響；先就各家學者對衝突的過程作一扼要說明，再作衝 突因素之權變分析及探討衝突行為的反應，最後就衝突對個人及組織的影響從正負功 能兩方面予以說明。 第五章：組織衝突之管理與運用：組織衝突不僅具有消極的意義，亦具有積極的意義 ，因此，本章先就消極意義的衝突提出解決及防止的方法，然後再針對積極意義的衝 突提出適時利用的時機及運用的方法。 第六章：個案分析；採取國外學者所提個案，說明衝突的原因、種類、反應及管理。 第七章：結論；先敘述本論文之要旨，再提出作者對衝突之未來展望。

對世界各國政府來說，地下經濟是一個扭曲社會資源與稅收的嚴重問題。為了深究地下經濟與經濟學家所關注的總體經濟變數(例如：經濟成長、失業、稅收)之間複雜且與傳統觀念不一致的關係，本論文試圖架構包含地下經濟主要項目(如貪污、逃稅與犯罪)的總體經濟模型，藉以分析其對於總體變數的影響效果。第二章主要的研究目的在於，考慮逃稅行為的存在下，分析減稅政策的動態效果，試圖探討透過減稅擴大稅基以抵消稅收的損失所可能達到的程度為何？在本論文第三章中，將轉換貪污對經濟成長具有「強烈負面」效應的論點，進而討論透過考量貪污因為影響政府投資的有效生產力，進一步分析貪污對經濟成長所造成的正向影響。於第四章中我們建構個體基礎的總體理論模型，說明了為何在實證結果中，不同國家的犯罪率與失業率以及失業率與經濟成長之關係有可能為正向循環或是負向循環。

本文旨在探討俄羅斯影子經濟現象，而在影子經濟包羅萬象的形式中，又以當前俄羅斯最重要議題之一的貪污為主要分析主題。本文內容主要可以分為三部分：第一部分，首先釐清影子經濟與貪污概念，並闡述影子經濟於蘇聯末期發展情況以了解其背景。第二部分，探討蘇聯解體後俄羅斯向市場經濟轉型時期影子經濟的轉變，以及貪污的主要模式。第三部分，剖析普欽任總統時期俄羅斯影子經濟的發展，自不同面向檢視貪污情形，並闡釋影子經濟與貪污的關係。 本文將影子經濟內涵界定為家戶經濟，非正式經濟活動，與犯罪經濟活動。其中，貪污屬犯罪經濟活動範疇，且又以政府部門的貪污影響最劇。俄羅斯影子經濟自蘇聯末期開始快速發展，向市場經濟轉型時期，由於各類必要制度的缺乏，改革措施導致影子經濟規模擴展，許多影子關係亦於此時期制度化。二十一世紀初期，俄羅斯影子經濟受葉爾欽時期遺續影響，規模仍大。然而，普欽第一任總統任期中，影子經濟與貪污情況皆有所改善。但於第二任期間因政府治理品質惡化，行政體系問題，以及整體民主自由度的下降，導致貪污再次成長。最後本文指出，貪污不僅為影子經濟中主要制度之一，且為促使非法影子經濟發展的主要根源。因此，本文認為，欲抑制削減非法影子經濟應得從打擊貪污著手，並嘗試提出降低貪污規模的辦法。 / The main purpose of this article is to explore the phenomena of shadow economy in Russia. And in the multiform shadow economy, the most topical issue in Russia today – corruption has been chosen as the core of our analysis. Contents of this article can be divided into three parts: first of all, the concepts of the shadow economy and corruption are defined. Meanwhile, the development of the shadow economy in the late Soviet era is introduced as background knowledge. In the second part, the evolution of the shadow economy during Russia’s transition to market economy, as well as specific models of corruption are expounded. The third part presents an analysis of the development of the shadow economy in Putin’s period, examines corruption from different dimensions, and interprets the relations between shadow economy and corruption. In this article the shadow economy includes following three kinds of activities: household economic activities, unofficial economic activities, and illegal economic activities. As one kind of illegal economic activities, corruption of government officials has the most serious impact. The shadow economy in Russia spread quickly in the last years of Soviet Union. Afterward throughout the economic transition, owing to lack of essential institutions, market reforms stimulated expansion of the scale of the shadow economy. Diverse shadow relations and behaviors were also institutionalized in that period. While at the beginning of Putin’s regime, because of the legacy of his predecessor, the scale of the shadow economy remained high, in Putin’s first term the situations of the shadow economy and corruption indeed had been improved. Nevertheless, due to deterioration of the quality of governance, problems in the administrative system, and a decline in the level of democratic freedom, corruption again wildly grew in his second term. Corruption is seen in this article as a primary institution of the shadow economy and the root of illegal shadow economy. Thus it is considered in this article that restraining illegal shadow economy must start from combating corruption, and few possible methods of reducing corruption are purposed.

本論文是探討中共目前社會上，因為經濟改革所引起的官員貪污腐化，利用職權經商 牟取暴利的現象，除了探討問題產生之制度結構的根本因素外，亦對於人為因素加以 分析。本文的研究方法以歸納分析法為主。整篇論文共分五章約七萬五千字。各章內 容概要如下： 第一章：導論，討論研究動機及研究方法和範圍。 第二章：從共產黨的無產階級專政的理論來探討中共壟斷權力的理論基礎，並且對於 中共幹部人員之選拔制度，及對幹部監督制衡的能力的措施作論述，以實際了解幹部 官僚作風盛行的根本原因。另外亦從政治發展的角度來分析改革和貪污腐化兩者之間 的關聯性。 第三章：從經濟體制的層面來探討官倒問題產生的經濟因素，中共一向是實行高度集 權的中央計劃經濟，但在進行改革時運用市場經濟的手段來刺激生產效益，在這兩種 不同的經濟制度未能充分配合的情形下，使經濟的運行產生了結構性的偏差，形成官 員以權謀私的缺失而產生官倒問題的現象進行結構性分析。 第四章：對於官倒問題作一個全面性的分析，從價格制度及物品流通的弊端及人為因 素來探討官倒問題產生的短程因素，另外亦對於當前中共社會及中共政權因官倒問題 所產生的影響進行評估。 第五章：結論。

關於逃稅行為之理論分析，傳統模型均只就納稅義務人「賭博」模式處理。本文則加 以修正擴充，兼顧財政當局資源配置及稅務員貪污行為等因素，試以征納雙方之行為 ，構成一逃稅供需模型，並做比較靜態分析。然後，再以社會損失最小觀點，探討最 適逃稅量。 依據該模型，引用我國逃稅估計相關資料，對稅務行政、逃稅結構以及稅負差異，做 實證研究。最後就實證發現，提出個人看法，以為結論。