網絡是一個依據人與人之間的互動關係所建構出來的，它即是形成我們日常生活中的一部分，而政策網絡則是從網絡的生活環境概念化，進而系統化的分析方法，是較傳統分析方法更有彈性的分析架構。在現在的社會中，想要製造對立的關係很容易，想要挑出他人的問題也是容易的，但是如何促使人們溝通呢？在這個民眾對政府信任低落的時代，社會上的急需解決的公共議題卻未見減少，若里長能發揮一個更作為連結政府和民眾之間溝通的良好媒介，發揮其作為中介樞紐的功能。本研究更期許里長在核子事故緊急應變的政策宣導中，是一個能讓民眾和政府之間的溝通更為順暢的角色。透過政策網絡中的社會網絡分析方法，嘗試去解析在核二廠周遭地區的里長，他們在緊急應變網絡中所擁有的角色、地位及其對網絡的影響，並進一步提出改善當前緊急應變宣導僵化的困境。 本研究透過社會網絡分析的中介性分析結果，發現雖然在緊急應變宣導的政策網絡中，里長確實擁有強大的動員能量，更在網絡中有無法抹煞的影響力，但里長卻並非網絡的單一中介核心，在地方上的緊急應變宣導網絡中，形成了多元的中介核心，這些網絡參與者或因為公務上的正式關係，或因為掌握核能的專業知識，因此，各自在網絡中占有重要的地位，但是若核子事故發生時，這些參與者又會形成環環相扣的宣導和疏散系統，缺一不可。故本研究認為里長的角色，確實會對緊急應變宣導產生不同層面的影響，里長在網絡中也具有相當深厚的稟賦，但更多時候里長只是消極的在執行。 最後本研究彙整出不同受訪者的意見，歸納出了兩個方向性不同的建議，期望負責緊急應變宣導的單位能重新省思這些根本性的問題：第一，只有讓民眾真正的體驗過，體驗才會轉換成有價值的經驗和記憶；第二，對於緊急應變宣導的結構性省思，政府擁有的人力、資源和時間有限，政府官員相較於民眾是否是更需要宣導的群體？

2013年聯合國於兩公約人權報告中揭示，「居住權」為重要的基本人權之一，然而，根據行政院研考會於2010年的網路民調，「房價高漲」為十大民怨之首，受到外在政治經濟環境影響，政府放任投資客自由進出房地產市場炒房的結果，使得一般市井小民欲在臺北都會區買房，得不吃不喝15.73年才得以買到一處安身立命的處所，由此可知，我國居住權人權狀況與國際人權標準尚有一段差距。 　　本研究目的在於以政策分析途徑界定政策問題，接著從「政策變遷」（policy change）的角度切入，比較臺灣住宅政策的主要政策方案，包括「只租不售」的社會住宅、「出售式」的合宜住宅，進而探討在多項政策方案供選擇的政策決策過程中（policy making process），政策行動者所採取的互動策略如何影響政策變遷的結果，並透過深度訪談了解不同行動者對這些變化過程的解釋為何、如何看待那些變化，並依據個案的合適性選擇莊文忠（2003）提出的整合性分析架構，從外在環境因素、政策本身特性、結構因素、政策網絡等面向，分析社會住宅與合宜住宅相互變遷的政策過程，歸納影響政策變遷的因素有哪些，進而提出政策建議。 　　基於文獻分析與訪談結果，本研究發現，政府推動社會住宅相較於合宜住宅面臨較大的困難，包括缺乏整體的社會住宅政策、心理上的抗拒、法規制度的限制等，《住宅法》於2011年底通過與地方政府重要政策轉變構築變遷的政策過程，然而，從2010年到2014年短短4年的時間，社會住宅卻取代合宜住宅成為中央政府或地方政府積極推動的住宅政策。 從社會住宅與合宜住宅相互變遷的政策過程來看，影響兩項政策變遷的因素有許多：在政策外在環境因素的部分，包含高房價民怨促使政府回應、2014年底九合一選舉的影響、政策學習不應照單全收、社會共識逐漸形成、葉世文行賄弊案的衝擊；在政策屬性因素的部分，包含從國宅政策思維到社會價值的展現、焦點事件促成民眾政策偏好的改變、民間參與並非住宅政策的萬靈丹、合宜住宅的無形政策成本超載；在結構因素的部分，包含政策選擇與政治績效形塑決策者的政策思維、決策者的意識型態會影響其住宅政策決策、中央與地方各有本位主義、中央住宅部門層級過低等等，再加上政策網絡中行動者互動的交互影響，使得複雜性、不確定性如此高的社會住宅成為目前的政策主流，許多政府單位因為首長選舉的政見承諾紛紛開始重視社會住宅這樣的政策，而政策不會一成不變，相反地，它們會受到政治結構變遷及決策者政策思維改變而持續不斷地演化，因此，社會住宅政策未來是否能維持主導地位，仍有待吾人持續關注後續的政策變遷。 / In 2013, the human rights reports in two International Covenants both disclosed that “right of residence“ as one of the most important fundamental human rights. However, according to an on-line poll conducted by Research Development and Evaluation Commission of Executive Yuan in 2010 showed that “rising house prices“ issue was top one grievances among others. Affected by political and economic environment externally, the result of letting free access of investors unlimited entering and exiting real estate market has made it very difficult for civilians to buy house around urban Taipei. In order to buy a new house around unban Taipei, a civilian has to live without drinking or eating for 15.73 years. Therefore, it clearly shows that there is still a big gap between the right of residence in Taiwan and international standard. The purpose of this study is to define policy issues through policy analysis approach. Furthermore, the study tries to compare major policy programs of housing policy in Taiwan from the perspective of policy change, including "only for rent not for sale" social housing and "sale type" affordable housing, so as to discuss how interactive strategies that policy actors adopted affect the result of policy changes in the policy making process. The study adopts in-depth interview method to understand how different actors explain and interpret the changes, along with specific case study based on the integrated analysis framework proposed by Wen-Jong Juang in 2003. Through the integrated analysis framework, from external environment factors, policy features, structural factors and policy networks, the study analyzes the policy changing process between social housing and affordable housing, concluding which factors affect the changes in policy. Additionally, hope to come up with some policy suggestions. By reviewing related literatures and conducting interviews, the study shows that government faces greater difficulties when promoting social housing rather than promoting affordable housing. The reasons include lack of comprehensive social housing policy, mental resistance, and restrictions on laws as well as institutions and so on. The passing of Housing Act in the end of 2011 and the significant policy changes in local governments have created the policy change process. However, from 2010 to 2014, instead of promoting affordable housing policy, both central and local governments promote strongly on social housing policy. By observing the policy changing process between social housing and affordable housing, the study shows that many factors affect policy changes. First, the external environmental factors, including the high housing price issue, influence of local election in the end of 2014, policy learning, social consensus, and bribery scandal of Shi-Wen Ye all have impacts externally. Second, the factors of policy features, including past public housing policy to social value; focus events led to changes of public preferences; private participation in housing policy is not a panacea; the intangible cost of affordable housing overloaded are all possible factors. Third, the structural factors, including policy thinking formed by policy chose and political performance; ideologies of decision makers; centralism and localism; hierarchy of residential department in central government and so on, all have different effects. Last but not least, the interactions among policy network actors cause interaction effects. Hence, factors above make social housing as mainly policy, even though it is still highly uncertain and complex. Many government agencies have begun to pay attention to social housing policy due to the promises made by local officials. On the other hand, policies change, continually evolve affected by changes in the political structure and the policy thinking of decision makers. Therefore, whether the social housing policy will maintain the dominant position still remains question, and we will keep follow up with what might change in future policies.

公共政策是藉由重大公共議題的討論來分析政府活動的一種研究途徑，將公共政策的過程切割成議題設定、政策規劃、政策合法化、政策執行、政策評估及政策終結等階段，雖可以獲致清晰的流程架構，但此一單向的線性思考方式，不但簡化了政策問題解決的複雜性，亦會喪失政策過程的動態本質。再者，公共政策的研究領域日益蓬勃壯大，研究途徑與方法亦漸趨多元發展，理論概念與分析架構的整合自然日趨重要，如此將有助於研究者將研究議題與經驗資料作最佳的組合。是以，本研究採取非線性的政策動態概念，對政策的演變作一有系統性的探索，在融合有關政策變遷的各種觀點後，提出「政策體系」的理論概念，建立「宏觀」的分析架構作為探索政策變遷現象的基礎。 政策體系乃是以政策過程為焦點，所有與政策性質相關的要素，都可視為政策體系的構成要素。首先，政策是在開放的體系中形成、維持、接續與終結，自環境中汲取養分同時受到環境的限制，由此觀之，外在環境因素是政策體系中不可忽略的一環。其次，討論政策體系自然不能遺漏政策本身的因素，政策乃為解決社會問題而生，沒有社會問題的存在，當然就不會有政策制定的需求，另一方面，政策本身的組構方式則是攸關問題的解決與否。再者，在民主體制中，任何的政策形成與改變都必須取得正當性的依據，只有問題的存在並不保證一定會被政府所處理，必須通過政治結構的考驗才可能有政策產出。最後，政策體系是一個互動的體系，政策參與者之間就政策方案的選擇所從事的各種行為與活動，都可能影響最後的政策產出。歸納言之，一個完整的政策體系至少應該包括幾個要素：外在環境的因素、政策本身的特性、結構性因素的作用及政策行動者的互動行為，這些要素的互動作用會導致政策的變遷。 最後，政策是政府選擇目標與工具來解決社會問題的重要活動，它不是在真空中運作，而是不斷與社會進行互動的連續性過程，這也是政策走進歷史之前會出現變遷的原因，本研究雖然提出具有規範意涵的分析政策變遷的理論架構，但是基於「真實個案是檢驗理論效度的最佳途徑」的法則，本研究以民進黨首次執政時期所推動的停建核四政策個案為例，利用文本中所建立的分析架構來詮釋此一政策變遷的過程，並在結論中整合理論與個案的研究發現，就政策體系的各個面向提出幾個有關政策變遷的假設性命題，以供後續研究之參考與檢證，進而促成政策變遷知識的深化。 / Public policy is a research approach to analyze governmental activities by discussing public issues. However, in most articles, the policy process is seen as a logical succession of steps: agenda setting, policy formulation, policy legitimation, policy implementation, policy evaluation, and policy termination. Although this progression of stages provides a clear and useful framework, it often obscures the complexities of public issues. In other words, most policies are not a process of linear development, from agenda setting to policy termination. Policy change is a common phenomenon. In this way, if we want to understand the dynamics of policy, it is helpful to take a nonlinear perspective. Policy change is used by a wide range of authors in public policy and other disciplines, but there is no consensus on what the definition of policy change is. In fact, this question has not been systematically explored until now. Policy change is not simply a label, but is an important part of the policy process. It is worth drawing more attention to this phenomenon. The aim of this study is to construct an analytical framework of policy change. Within this framework, we distinguish between different types of policy change: policy succession and policy termination, firstly. And we can find some cues from policy change, including organization, statutes, budget, personnel, and media. Secondly, we use the concept of policy system to connect with policy change. This concept contains several elements: external environment, policy attributes, institutional factor, and policy networks. These elements interact with each other to produce policy change. We use this framework to analyze policy discontinuity for the fourth nuclear power plant in 2000. Finally, policy is essentially about government. The major activity of government is seen as choosing goals and instruments to solve social problems. Policy does not exist in a vacuum; it is made in a concrete environment. We should see policy as a continuing process of social action and interaction. This is why policy may be changed before it is terminated. Finally, we provide some hypotheses and suggestions for further research at the end of this study.

本研究嘗試結合政策網絡與新制度論的分析，描述與解釋民主國家中弱勢團體在政策網絡的地位與影響。 透過對政策網絡的文獻檢閱，本研究提出結合政策網絡與新制度論的分析架構，將弱勢團體在政策網絡中的地位與影響分為正式網絡關係與非正式網絡關係，以及網絡形成與網絡互動兩部分以進行分析。 除基礎理論辯證外，本文以原住民參與能丹國家公園設置的規劃過程為個案，分析原住民團體在先天上不對等的資源與地位下，如何透過制度設計以及相關的社會建構，影響網絡中的互動過程以及政策產出。 在個案研究中，將分析與「設置能丹國家公園」相關的正式規則，包括憲法、原住民委員會、國家公園法，以及相關社會建構的非正式規則，如何對政策網絡的形成以及規劃過程造成影響。 第一章 緒論 第一節 研究動機 第二節 研究問題 第三節 研究目的 第四節 研究範圍 第二章 文獻檢閱 第一節 決策過程中弱勢團體地位的理論回顧 第二節 政策網絡理論(Policy Network Theory)的概念 第三節 政策網絡研究的發展 第四節 政策網絡與政策結果 第三章 建立政策網絡之決策模型 第一節 連結政策網絡與政策產出的分析架構 第二節 結合新制度論與政策網絡之理論辯證 第三節 政策網絡形成---正式與非正式網絡關係 第四節 政策網絡中政策過程 第四章 個案分析-以能丹國家公園設置問題為個案 第一節 研究設計 第二節 國家公園與原住民關係之文獻檢閱 第三節 能丹國家公園設置之政策網絡形成 第四節 能丹國家公園設置之政策網絡互動過程 第五章 結論 第一節 研究發現 第二節 研究建議 / The research attempt to describe and explain the position and influence of minority in policy network of democratic state by combined the Policy network theory and New institutionalism. The research bring the framework of linking the Policy network theory and New institutionalism to divide the position and influence of minority into formal network relations and informal relations, network shaping and network interaction. Except discussing the foundational theory, the research cites the aboriginal participated the formulation of Nen-Dan National Park for case study. To analysis how can aboriginal effected the policy output though they are the minority.

全台第一座都會型纜車「貓空纜車」於2007年7月4日正式營運，並在一年三個月創下617萬搭乘人次，成果輝煌；然而在2008年9月，因遭逢辛樂克與薔蜜颱風接連肆虐下，發生纜車T16塔柱邊坡崩塌事件進而停駛。當各界重新檢討這座興建順利的纜車背後隱藏了多少問題之際，本研究運用政策網絡分析，檢視貓空纜車政策形成過程，分別就參與者性質、行動者策略、權力關係與網絡整合性四大面向，就問題形成、政策規劃、政策合法化三個階段，逐段建構政策網絡、確立利害關係人，並探討興建過程中產生的問題。 研究發現，貓空纜車成案的關鍵並非專業評估使然，乃是為了實現馬英九市府的競選承諾。貓空纜車因為規劃過程中受到動物園的影響，導致纜車路線變更，鄰近棲霞山莊，並衍生後續噪音污染等爭議。貓空纜車在木柵觀光茶園社區發展協會及指南宮等民間團體的支持下，削弱了反對聲音；而主要的政策反對者棲霞山莊，則在當時問題意識不明確、預算順利通過等因素下，錯失反對時機。 / The first urban-type cable car in Taiwan “Maokong Gondola” had been inaugurated since 4th of July in 2007. It has successfully achieved 6.17 million hits in one year and three months. However, during September 2008, typhoon Sinlaku and Jangmi struck one after another and incurred serious mudslide erosion underneath pillar T16. The disaster had crippled the whole cable car system and had urged the public to re-examine the whole construction. This study utilizes policy network analysis to evaluate policy formation process regarding the construction of Maokong gondola in terms of four major factors: character of participants, actions’ strategies, power relationship and network integration. Demarcating the policy network while identifying the policy stakeholders and exploring issues arising from the construction process has been carried out in all three stages of the event: problem formation, policy formulation and policy legitimation. This study shows that the key to the approval of Maokong gondola program was not due to professional evaluation, but instead, it was for the political motivation of Ma’s administration to attain victory in campaign. Being affected by the location of Taipei city zoo in the stage of program formulating, the cable car system has been rerouted closer to Chi-shia village, causing noise pollution and other harassment. By strong support from Muzha tea park community development association and Zhinan temple, the opponent’s opinions were gradually suppressed. Due to uncertainty of problem-knowing and easy approval of budget, the main opponent Chi-shia village had finally missed the opportunity in stopping the program.

教育政策形成過程中的政治影響向來被視為重要的因素，但是是否重要成為主導力量卻甚少有系統性的研究。本研究使用多重個案的研究設計方式，一方面研究範圍擴大為兩類型（一般性質與統獨性質）五個案（教育基本法、教育經費保障、常態編班、開放大陸學歷、拼音政策）的重大教育政策，另一方面將五項個案運用共同一致的觀察指標（政策論述框架、自主性、動員性與聯盟性）以作為比較的基礎。以此兩項前提下，試圖實證整體教育政策研究上，政治因素對教育政策的涉入，提供較為系統性與完整的結論。 在一般的教育政策上，代表政治因素與考量的政治框架，則從沒在任何一項政策各案中成為運用最多的論述內容。但是在統獨性質的教育政策上，政策的產生的確深受政治因素為最多的考量。 在自主性上，一般性質的教育政策中利益團體的自主性相較於政黨與教育行政機關是相當高的，但是在統獨性質的教育政策上，利益團體的自主性卻不如政黨與行政機關。 在動員性方面，一般性質的教育政策，較常處於行政機關（特別是主管教育事物的中央教育部），被動地面臨單方或多方的利益團體的壓力，利益團體間也不見得總是全面合作，而是也存在著角力與對抗的過程。至於統獨性質的教育政策則是十足的反映出由於政治上各政黨對於統獨意見的分歧，使得統獨教育政策的結果主要是在政黨對抗的情況下產生。 綜合以上研究結果顯示，教育政策的互動過程的確因為政策性質的不同而有不一樣的互動型態。證實了相較於一般性質的教育政策，統獨性質的拼音政策與大陸學歷開放政策的形成過程，的確在各指標上都顯示有較高的政治決定因素。

我國中央與地方的關係，在歷經臺灣省各縣市實施地方自治綱要、自治二法、精省再造工程，以及新地方制度的施行發展後，已逐漸由監督型或行政保留式的地方自治，和平漸進地轉型至更具實質的或法律保留式的地方治理型態，使地方政府成為一個充分享有管理地方自治事務，以及具有地方發展潛力的自治體。 本研究主軸之一乃扣緊前項的發展趨勢，透過制度設計的觀點來分析台灣中央與地方的府際關係，以期能對這精省後、新地方制度下的中央與地方互動關係作一有效合理的安排。這些安排有︰地方政府間之競爭與合作、權責劃分與權限爭議、政策衝突與管理與府際財政管理等方面。 英國自1945年以來，地方政府的治理模式發生不同階段的變遷，而這項變遷之演化，全隨著中央政府執政之政黨不同而不同，而在兩者逐步互動的過程上，牽引出一些有效互動的機制，配合舉世政府再造運動的發展取向。 本文主軸之二乃在扣緊前項的發展趨勢，首先探討英國中央政府與地方政府府際關係之所以轉型的系絡及其過程，進而導出兩造互動的本質，分析其有效互動的種種機制。這些機制有︰正常化政黨政治監督、常態化定期溝通協商、建制化專業政策社群、特殊化非民選準政府、合產化中央與地方合夥、合法化協力規劃機制與透明化公共課責機制。 其次，在因應台灣推動精省工程的歷史時刻，處於府際關係重建的重要關頭，正需他山之石以攻錯的關鍵時機，分析英國體制對台灣的重大啟示，建議職司當局要︰運用定期溝通協議機制、建立真誠論述政策網絡、設計府際協力規劃機制、推動公私部門合夥措施、成立府際關係互動會議、擴大推廣政府塑能運動、下放權力加碼地方作為、建立水平府際互動機制、及重視共同事項的權限劃分方式。 最後，英國之經驗雖值得借鑑，但台灣成功的借鑑定要注意本身之系絡，英國成功的配套，絕不可只移機制本身，而忽略支撐機制的文化及其它行政配套作為。