核能四廠興建計畫自民國69年提出至今，已歷經20多年，期間亦曾有數度爭議而曾決定緩辦，並於民國81年2月奉行政院核定，由立法院預算委員會表決恢復預算動支，然此計畫卻一直處於爭議之中，到底核能四廠興建計畫的決策到底是如何？為什麼會有這麼多的衝突和爭議？本文以決策的角度切入這個紛擾台灣社會二十多年的政策議題，嘗試找出其決策模式與決策理性程度。本文所研究的問題如下： 一、核能四廠興建計畫適用於以何種決策模式加以解釋？ 二、核能四廠興建計畫的政策網絡所顯現的決策模式為何？那些行動者所顯現的權力較大？不同時期所顯現的決策模式是否相異？ 三、核能四廠興建計畫決策所表現出的理性程度為何？在不同的時期是否有不同理性程度表現？ 首先，本文對決策理論各家學者定義、理論基礎與模式作一探究，同時探討政策網絡興起的背景、各家學說要點和實際應用情形，來理解以政策網絡來探討政策決策過程的優劣之處，與提供研究者何種助益，並嘗試提出本文的分析層次與研究架構；在研究方法上則採取文獻分析法，並輔以內容分析法的方式以描繪出政策網絡型態與決策模式、決策理性程度，總結前面的政策網絡研究與內容分析結果，描繪出核能四廠興建計畫的決策面貌，本文並將核能四廠興建計畫區分為三個時期，加以分析及觀察其決策行為的變化與政策網絡的變動： 一、核四計畫平靜期：民國69年5月27日（台電首次提出核四廠興建計畫）—民國73年6月30日（立法委員首次反對核四廠興建計畫）。 二、核四計畫爭議期：民國73年6月30日（立法委員首次反對核四廠興建計畫）—民國89年3月18日（第二屆總統選舉結果揭曉政黨輪替）。 三、核四計畫劇變期：民國89年3月18日（第二屆總統選舉結果揭曉政黨輪替）—民國90年2月13日（行政院和立法院簽署協議）。 在研究之後，就政策網絡的類型來看，在平靜期，參與者十分有限，社會大眾對於國家機關的價值是認同與共享的，此時期由國家主導的決策模式較傾向於Van Waarden的「國家主義」類型與Rhodes的「政策社群」類型；然於進入爭議期，國家力量無法完全掌握時，乃進入一個較為多元的型態，各種團體、政黨的立場衝突，較符合於Rhodes的「專業網路」、「府際網絡」紛雜的情形；而在最後的階段中，不穩定的情形與眾多的團體、個人，權力和資源也不平等的情形下，各行動者的關係呈現一種「議題網絡」的網絡型態。 而在決策模式方面，本文認為在核能四廠興建計畫的爭議之中，最能加以解釋的決策模式是團體決策模式，在擁核和反核的團體之中，又加上了政治立場、經濟立場形成兩個團體的拉鋸戰，過去在野黨無法撼動執政黨執政優勢的情形下，形成一個團體大，一個團體小的局面，核能四廠也就朝著興建的方向前進，但是在政黨輪替後，我們看到執政的民進黨試圖以新民意（總統選舉勝選）來決定核能四廠興建計畫的停止，但卻遭遇了原先國民黨與企業界、甚至其他政黨基於不同立場的反抗，又將此均衡點拉向了興建，本文發現以如此的決策模式來解釋核能四興建計畫較能符合實際情況；最後，本文提出下列的研究發現： 一、決策過程偏向菁英決策模式與團體決策模式。 二、政治決策先於理性與組織程序決策。 三、專家的參與而非民眾的參與。 四、缺乏地方民眾的參與機制。 五、記為既定政策如何溝通。 六、代議制民主的困境。 對此爭議性高的決策提出研究建議如下： 一、健全負責的決策機制。 二、建立衝突管理決策文化。 三、建立良好溝通模式。 四、建立解決公共政策爭議機制－公民投票機制的建立。 五、平等與審慎思辯的調和－審慎思辯民調。

近年來我國環保抗爭頻傳，許多大型開發案往往在地方居民與環保團體的抗議下，因而面對進退兩難的侷促局面，而其中牽涉範圍最廣、爭議也最大的環保抗爭事件，就屬核四案與拜耳案這兩件大型開發案了。這兩個案件都為國民黨政府所大力推動，而為民進黨地方政府所反對，但這兩個案子卻在國民黨同樣強力護航的情形下，在該黨執政期間產生了截然不同的結果。 本文在方法上綜合了以往相關文獻的研究觀點，以「政治-社會」與「結構-策略」兩個面向作為分析的途徑，本文的原始假設是：統治菁英的態度與地方動員的組織力將是影響開發案成敗的關鍵因素。在隨後的比較過程中，本文在結構面具體討論了法律制度、菁英態度、開發案正當性、開發地產業活動和開發者特質等數個因素；而在策略面則比較了贊成與反對興建雙方的各種策略運用。 本文的研究結果顯示，在這兩個案件中，政治結構對這兩個案件的影響最大，其中在制度方面，拜耳案的審查權大多落於必須民選的地方政府之首；而在政治菁英的態度上，宋省長與連內閣的心結也導致了拜耳案遲遲未能過關。值得一提的是，本文有一個新發現：開發者本身的特質亦影響了這類大型開發案的進展，而原先所預估的地方動員能力則並非其中的關鍵。 而在政治結構固化的情形下，這兩個案件中的社會行為者，對於政策的影響力就變得非常微弱，這也是強勢結構下的必然現象；由於在本文寫作完畢之時，民進黨已經掌握執政權，並做出廢除核四的主張，但卻其未在國會中獲得半數席次，引發了政治風暴，而促成了各個在野黨的合縱連橫。因此可以預見的是，在未來統治結構逐漸弱化的情形下，各相關當事人由於在體制內有策略協商的空間，未來的環保抗爭事件應該會慢慢走向體制化與法律化。

會計學教課書都教學生：決策之作成，應從成本效益出發，至於過去已投入的成本屬沉沒成本，非攸關，不應影響決策，讀者少有質疑，但事實究竟如何？實務上，決策者做決策時，考量之因素甚多，不會只有成本一項，不過教課書多只著重成本一項，這又與事實相左。本研究以「核四決策」為例，探討實務上決策之作成，在諸多因素中沉沒成本是否真的沒攸關性。 核四應否停建，不論在能源、社會政策等層面皆具高度爭議性。本研究結合會計領域與重大公共政策議題，藉支持/反對停建核四之觀點，辨認決策者或旁觀者所在乎之因素，如已投入興建成本、完工程度、預期尚需投入成本、經濟結果，以及核能安全、核電廠可能面臨的風險等，再探討決策者對停建核四的態度是否受沉沒成本或其他因素之影響；以及，決策者的知識背景（會計系、政治系）及政治理念是否影響決策者的上述認知。 本研究透過問卷搜集資料，發現已投入之核四興建成本（即沉沒成本）顯著影響受測者贊成停建與否的態度：當受測者越覺得沉沒成本重要，越傾向反對停建核四，有沉沒成本效果存在。本研究也發現受測者最重視的細項決策因素，為「臺灣若發生類似福島核災之核災損失」。對臺灣而言，日本福島本具時間、地理、文化上的相近性，再加上媒體敘事的渲染力，福島核災創造人民對於核災的公共想像及恐懼。在其他因素中，「非核家園」之理念亦顯著影響核四決策：當受測者越覺得「非核家園」之理念重要，越傾向贊成停建核四。本研究還發現受測者的知識背景影響其對沉沒成本的態度：評估核四決策時，政治系受測者較會計系受測者，易受沉沒成本影響，將沉沒成本視為攸關。再者，政治理念對於受測者贊成停建與否的影響，當受測者對候選人的偏好為江宜樺先生等人，其立場以反對核四停建居多；當受測者對候選人的偏好為蔡英文女士等人，其立場以贊成核四停建居多。 本研究發現臺電的溝通效果不佳，除數據之可靠性待加強外，傳遞的資訊並未針對問題的核心，例如核能安全很受受測者重視，然而臺電於說明核電廠之安全時，使用「複合式災害」來描述福島核災，複合來自地震及海嘯，而事實上福島核災係因海嘯而造成，海嘯因地震而引發；臺灣外海斷層之地理構造使臺灣核電廠區域縱有大地震時，也不會遭遇如福島般的大海嘯。 因此本研究建議臺電和行政機關，應針對核能安全及核能政策，辨認人民容易產生誤解的資訊為何，以正確的用詞精確澄清。此外，非會計背景之決策者，應加強關於沉沒成本的認知；會計背景之決策者，應抱持批判性思考的態度，質疑「沉沒成本不應該影響決策」的理論是否事實上成立。 / There is an undoubted rule always on accounting textbooks, which is, decision making should base on the cost-benefit analysis, as for the investment in the past belongs to sunk cost and is irrelevant to the decision making. However, is this legit? There are so many concerns beyond the cost when decision maker making decision, but most textbooks only focus on the cost, which is different from the turth. This research takes “the decision making in Lungmen nuclear power plant” as a case study, to examine whether sunk cost is truly irrelevant to decision making in reality. The issue that whether construction of Lungmen nuclear power plant should be suspended is highly controversial, no matter in aspect of energy, social policy and so on. First, across accounting and public issues, the researcher collects the viewpoints from pros and cons toward this issue, and identifies decision factors, for examples, the invested construction cost (which means sunk cost here), the degree of project completion, future expected cost, economic results, and nuclear safety, probable risk of nuclear power plant. Second, this research examines whether sunk cost or other factors influence decision makers’ attitude toward the issue. Third, whether knowledge backgrounds (major in accounting or political science) and political ideologies of decision makers influence their cognitions about sunk cost and the issue. By questionnaire survey, the results of this research found: First, sunk cost does influence receivers’ attitude toward the issue: the more important receivers think sunk cost is, the more they against the construction to be suspended; sunk cost effect has been observed. Second, among factors, receivers take Japan’s Fukushima nuclear disaster most serious. We argue that Fukushima nuclear disaster’s timing, geography and Japan’s culture are close to Taiwan, thus the disaster deepen public imagination and fear about the nuclear disaster. Third, the idea of nuclear-free homeland also influences decision making in the issue: the more important receivers think the idea is, the more they support the construction to be suspended. Forth, receivers’ knowledge backgrounds influence their cognitions about sunk cost: compared with receivers major in accounting, receivers major in political science take sunk cost as a relevant factor. Fifth, political ideologies of receivers influence their attitude toward the issue: when receivers vote to Jiang Yi-Huah etc., most of them against the construction to be suspended; when receivers vote to Tsai Ing-Wen etc., most of them support the construction to be suspended. Sixth, Taiwan Power Company doesn’t have effective communication with the public. Not only reliability of its data, but the covey of core information should be improved. For example, it describes Fukushima nuclear disaster as a “compound disaster” including earthquake and tsunami, but actually the disaster happened only due to tsunami caused by earthquake. The geological formation of offshore faults of Taiwan is different to Japan, thus there will be no Fukushima-like tsunami in Taiwan. This research suggest: First, Taiwan Power Company and executive administration should identify the information that public easily misunderstood, especially about nuclear safety and energy policy, and then clarify with proper words. Second, decision makers with non-accounting background should improve their knowledge about sunk cost. Third, decision makers with accounting background should have critical thinking about whether the theory that “sunk cost is irrelevant to decision-making” is found in reality.

京都大学 / 新制・課程博士 / 博士(理学) / 甲第23733号 / 理博第4823号 / 新制||理||1690(附属図書館) / 京都大学大学院理学研究科化学専攻 / (主査)教授 竹腰 清乃理, 准教授 武田 和行, 教授 吉村 一良 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Science / Kyoto University / DGAM

政治活動是各個團體之間針對相關政策議題競爭的活動，現代民主政治的特徵之一，就是民間社會團體不再墨守既定的社會秩序，勇於向權威性政府提出合乎其利益之要求，或拒絕敵對團體的相反主張，並透過種種活動，欲影響政府決策。因之，政治不折不扣正是一場團體之間競爭與牽制的「遊戲」。假定政府決策是團體之間競爭之結果，每個團體欲求最終之勝利，必動員其可運用之資源，採取有效之策略，爭取最有利的優勢，以期決策符合其最大利益。隨著政治民主化的腳步逐漸加快，民間社會團體掙脫禁錮已久的束縛，展現日益生動鮮活的社會力，為國內政治活動平添幾許色彩。 本文從效用模式的觀點探討台電公司與反核團體之間，針對核能四廠建廠政策議題之互動關係，一方面論述雙方贊成與反對之主張及爭議過程；另一方面則檢視雙方在彼此相對的前提下，欲求最終勝利，所採取的種種策略與活動。 由個案分析中了解，行政院及經濟部在決定台電公司增建核四廠時，事先既未體察民意，讓民眾有參與的機會，面對社會各界反對聲浪又未能有適當回顧，而遭致更多的爭議，逼使台電核四廠計劃不得不於七十四年五月暫緩實施，並延宕至今。此一結果不僅顯示政府決策的缺失，更彰顯出民間團體制衡與監督的力量。因之，為達成政策效果，提高民眾順服程度，制訂一套規範政府決策過程的「行政程序法」為當務之急，唯有讓民眾參與、積極溝通、努力協調，方能確保政策實質內容之公平有效。

公共政策是藉由重大公共議題的討論來分析政府活動的一種研究途徑，將公共政策的過程切割成議題設定、政策規劃、政策合法化、政策執行、政策評估及政策終結等階段，雖可以獲致清晰的流程架構，但此一單向的線性思考方式，不但簡化了政策問題解決的複雜性，亦會喪失政策過程的動態本質。再者，公共政策的研究領域日益蓬勃壯大，研究途徑與方法亦漸趨多元發展，理論概念與分析架構的整合自然日趨重要，如此將有助於研究者將研究議題與經驗資料作最佳的組合。是以，本研究採取非線性的政策動態概念，對政策的演變作一有系統性的探索，在融合有關政策變遷的各種觀點後，提出「政策體系」的理論概念，建立「宏觀」的分析架構作為探索政策變遷現象的基礎。 政策體系乃是以政策過程為焦點，所有與政策性質相關的要素，都可視為政策體系的構成要素。首先，政策是在開放的體系中形成、維持、接續與終結，自環境中汲取養分同時受到環境的限制，由此觀之，外在環境因素是政策體系中不可忽略的一環。其次，討論政策體系自然不能遺漏政策本身的因素，政策乃為解決社會問題而生，沒有社會問題的存在，當然就不會有政策制定的需求，另一方面，政策本身的組構方式則是攸關問題的解決與否。再者，在民主體制中，任何的政策形成與改變都必須取得正當性的依據，只有問題的存在並不保證一定會被政府所處理，必須通過政治結構的考驗才可能有政策產出。最後，政策體系是一個互動的體系，政策參與者之間就政策方案的選擇所從事的各種行為與活動，都可能影響最後的政策產出。歸納言之，一個完整的政策體系至少應該包括幾個要素：外在環境的因素、政策本身的特性、結構性因素的作用及政策行動者的互動行為，這些要素的互動作用會導致政策的變遷。 最後，政策是政府選擇目標與工具來解決社會問題的重要活動，它不是在真空中運作，而是不斷與社會進行互動的連續性過程，這也是政策走進歷史之前會出現變遷的原因，本研究雖然提出具有規範意涵的分析政策變遷的理論架構，但是基於「真實個案是檢驗理論效度的最佳途徑」的法則，本研究以民進黨首次執政時期所推動的停建核四政策個案為例，利用文本中所建立的分析架構來詮釋此一政策變遷的過程，並在結論中整合理論與個案的研究發現，就政策體系的各個面向提出幾個有關政策變遷的假設性命題，以供後續研究之參考與檢證，進而促成政策變遷知識的深化。 / Public policy is a research approach to analyze governmental activities by discussing public issues. However, in most articles, the policy process is seen as a logical succession of steps: agenda setting, policy formulation, policy legitimation, policy implementation, policy evaluation, and policy termination. Although this progression of stages provides a clear and useful framework, it often obscures the complexities of public issues. In other words, most policies are not a process of linear development, from agenda setting to policy termination. Policy change is a common phenomenon. In this way, if we want to understand the dynamics of policy, it is helpful to take a nonlinear perspective. Policy change is used by a wide range of authors in public policy and other disciplines, but there is no consensus on what the definition of policy change is. In fact, this question has not been systematically explored until now. Policy change is not simply a label, but is an important part of the policy process. It is worth drawing more attention to this phenomenon. The aim of this study is to construct an analytical framework of policy change. Within this framework, we distinguish between different types of policy change: policy succession and policy termination, firstly. And we can find some cues from policy change, including organization, statutes, budget, personnel, and media. Secondly, we use the concept of policy system to connect with policy change. This concept contains several elements: external environment, policy attributes, institutional factor, and policy networks. These elements interact with each other to produce policy change. We use this framework to analyze policy discontinuity for the fourth nuclear power plant in 2000. Finally, policy is essentially about government. The major activity of government is seen as choosing goals and instruments to solve social problems. Policy does not exist in a vacuum; it is made in a concrete environment. We should see policy as a continuing process of social action and interaction. This is why policy may be changed before it is terminated. Finally, we provide some hypotheses and suggestions for further research at the end of this study.

本研究的問題意識為「為什麼國家體制有時無法成功消弭社會運動的風潮？」為了處理這個問題意識，本文採取一個「策略-關係」途徑的研究方法，並假設「社會運動若能於特定結構之下運用得宜的策略，即能持續生存發展」。因此，本研究探討台灣民主化過程之下一種特殊型態的「指向國家核心的社會運動」，分別是「反核四抗爭運動」以及「紅衫軍反貪腐倒扁運動」。 在本研究的第二章與第四章內容分別描述了這兩個特殊的社會運動興起背景以及台灣民主化的進程；而在本研究的第三章與第五章內容則分別討論這兩個社會運動採取的外部策略與策略互動。研究發現，「反核四抗爭運動」是以一種「以國家為槓桿」的外部策略；而「紅衫軍反貪腐倒扁運動」則採取一種「以大眾媒體為槓桿」的外部策略，這兩個案例在台灣民主化的不同階段之下分別成功形塑了「指向國家核心的社會運動」，共同見證了台灣民主化發展的獨特經驗，因此具有相當程度之指標性意義。 / The original research conscious of this study is” Why state machine sometimes can’t terminate social movement successfully?” In order to face this research conscious, the research adopt” strategic-relational approach”, and assume “If social movement could use suitable strategy in particular structure, the social movement could be exist and develop”. For the reason, this study wants to treat a special type of social movement, and we called social movements with “point at state core”. this study further select two social movements with “point at state core” in Taiwan’s Democratization:”Anti-fourth nuclear power plant movement” and ”Anti-corruption depose-Chen Campaign”. In Chapter 2 and chapter 4, we describe the background of social movement and democratic development in Taiwan; In Chapter 3 and chapter 5, we discuss external strategy and the interaction of the two social movement cases. This research discoveries that Anti-fourth nuclear power plant movement uses the external strategy of “as state as leverage”. On the other side, Anti-corruption depose-Chen Campaign uses the external strategy of “as mass media as leverage”. Finally, this study believes that the two social movements with “point at state core” play an important role in Taiwan’s Democratization.

股份有限公司在「企業經營與企業所有分離」之原則下，公司經營事務固專由法定必備業務機關—董事會職司之，然為保障股東權益，公司法乃賦予各股東表決權，使股東能在股東會中，透過作成決議之方式，形成股東之意見並參與公司之經營決策。因而，表決權可謂股東之重要權利。如欲禁止股東行使此項權利，實應格外慎重。公司法第178條規定「股東對於會議之事項，有自身利害關係致有害於公司利益之虞時，不得加入表決，並不得代理他股東行使其表決權」，為我國公司法制下，股份有限公司之股東表決權利益迴避制度。然此一規定及其規範模式，是否有其正當性及合理性，不無探討之空間。 首先，由於此一規定使用不確定法律概念，「有自身利害關係」、「有害公司利益之虞」等要件之意義、範圍，學說及實務解釋適用上均有不同看法。又因該規定之規範主體為「股東」，當遇有政府或法人股東時，所謂「自身利害關係」之判斷應為「股東」本身，或及於股東之「代表人」，即不無疑義。另構成該規定，法律效果為具有利害關係之「股東」不得加入表決，並不得「代理」他股東行使其表決權，然如有自身利害關係之股東委託他人代理行使表決權時，或受委任者不具股東身分，或受委任者為股東之「代表人」時，應如何解釋適用，亦值探討。此部分將置於本文第二章討論。 其次，整理我國司法判決對公司法第178條之實際運用案例，約略可分為「會計表冊承認」、「董事競業禁止義務解除」及「解任董監事」等三類。另外，「台電求償案」除涉及台灣電力股份有限公司大股東經濟部，應否對「就核四停建一事向政府求償」議案利益迴避之爭議，亦涉及股東會決議權限與股東利益迴避制度間之關係、股東權利義務變動之時點限制、系爭議案求償對象之解釋及股份多數決原則與表決權利益迴避制度之衝突等問題。上開實務見解對於相關規定之解釋適用，是否妥適，本文第三、四章，將先就相關判決予以摘要臚列，復就其中所涉及之爭議，提出一己拙見。 最後，觀諸日本法對於股東表決權利益迴避制度之演變，可知日本最早亦採我國公司法第178條事前禁止之規範模式，惟在1981年（昭和56年）即全面改採事後救濟制。對照日本法制，恰可凸顯我國現行制度下，出現適用範圍不明確、配套措施不足及議事難以進行等問題。本文以為，回歸資本多數決之精神，並考量公司法第178條之規範目的，既係在於確保決議的公正性及公平性，應直接針對不當的決議設計救濟途徑，當更為妥適。如將公司法第178條修改為「股東會決議如因有特別利害關係者行使表決權，而作出顯著不當決議時，股東得訴請法院撤銷該決議」。或逕將此條刪除，改設立多數決濫用禁止之規定，在現行公司法第189條下，新設後段或第2項之規定：「股東會之決議內容，有害公司或少數股東利益而顯著不當者，亦同」，賦予小股東在多數決濫用時一定之救濟管道。過去在我國現行制度下所產生之許多爭議事例，即得以迎刃而解。