本文為一冊，分六章，十八節，都十萬言。 第一章 導論，說明本文研究之動機與意義，所採取的主要研究方法，及資料蒐集之 範圍。 第二章 則對委任立法作一介述。闡明委任立法之義涵，其所以產生之原因及其發展 ，又其所受之批評為何，並略為辯駁。 第三章 則述明我國立法院對委任立法監督之程序，其中特就行政部門依法律授權而 頒佈行政命令所受之法定限制為何，及立法院各委員會在審查行政命令之過程中所扮 演的角色為何，做一析論，並舉一實例，以使吾人明瞭其實際的運作過程。 第四章 則以立法院近二十個會期對行政命令之審查，做一統計分析，以使吾人明瞭 我國立法院近十年來監督委任立法之概況及其演變的趨勢。 第五章 則對立法院監督委任立法所具有的功能為何，作一探究。其是否有助於我國 憲政體制的實際運行？能否保障人民之權益？均將在本章中稍作論述。 第六章 結論，總上所述，可使吾人明瞭立法院對委任立法之監督，其缺失之處何在 ？又當如何改進？末章中均將稍作述明。

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無

本文主要目的在探討三次立法委員選舉中，影響選民投票參與的環境因素及心理因素，並藉由這兩大因素對選民影響的互動及變遷，描繪出三次選舉以來，政治環境的改變趨勢。 　　本文採用了三個政治競爭因素一政黨選前競爭、政黨選舉競爭、候選人的選舉競爭，以及兩個心理因素一政黨偏好及對候選人的認知程度為自變項，並以兩黨在選前的得票將各鄉鎮區分為國民黨優勢區、中度競爭區、高度競爭區及民進黨優勢區，做為背景因素，以觀察這兩大因素本身在不同時代及不同地區的變化及對選民投票參與的影響。 　　全文共有五章，分別說明如下： 　　第一章　緒論。說明研究動機、研究目的、研究的方法及架構。 　　第二章　政治競爭的變化及影響。本章除了說明政治競爭的意義及測量方式，主要重點在討論政治競爭一政黨競爭競爭、選舉競爭與各鄉鎮投票率高低的關係，及對各類選民投票參與行為的影響。 　　第三章　選民心理特徵的變化及影響。本章旨在描述三次選舉中，選民政黨偏好、對候選人認知程度的變化情形。此外，並分析這兩個心理因素與個別選民投票參與行為的關係。 　　第四章　投票參與因素的相對影響及與政治環境的互動。本章比較兩個政治競爭因素與兩個選民心理特徵因素對選民投票參與影響力的大小。同時，並就三次選舉政治環境的變動，對不同類型選民的影響進行討論。另外，亦討論投票選民類型結構變化對政治環境可能造成的衝擊。 　　第五章　結論。總結本文主要研究發現，並提出檢討與建議。

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(法学) / 甲第18022号 / 法博第155号 / 新制||法||147(附属図書館) / 30880 / 京都大学大学院法学研究科法政理論専攻 / (主査)教授 大石 眞, 教授 土井 真一, 教授 曽我部 真裕 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM

行政立法乃是行政部門經由立法機關的明確授權或本於法定職權以法條形式制頒規範 各種行政業務補充法律不足的法規命令之權。行政立法制度的發展乃是近代以來各國 社會客觀環境與思想觀念轉變後的產物，其所具劃時代的意義即為明顯。各國行政機 關在獲得此種授權後，不僅職權範圍擴大，且在性質方面也注入新的成分，此種情形 對對於行政權作用的發揮與行政效率的增進均有莫大的助益。不過為了避免行政部門 濫用行政立法權，破壞了法令之間應有的分際和損害人民權益等流弊，各民主國家對 於行政立法制度的發展莫不著重於如何對其做妥適的監督，就我國而言，由於立法院 對行政立法的監督，具有經常性與全面性的特色，因此特別值得重視。本文便是針對 此一主題所做的探討，並對相關問題有所申論。 本文共分五章加以處理，各章要旨如下： 第一章緒論，共分三節說明本文研究動機、研究範圍、研究目的，所採取的研究方法 及資料搜集的依據。 第二章行政立法制度的理論基礎，共分三節。說明行政立法內涵及其本質; 行政立法 制度的基本急議及行政立法的有效要件。

立法委員因連任動機及選區壓力，使國會議場的立法參與成為選區服務的延伸。立委會將陳情民眾的意見轉化為法律提案，以便向選民宣稱功勞；為展現立法績效，並會以「搭便車」或「加碼」等方式，積極追逐立法數量。若立委選區的立場，與政黨政策方向不一致，立委可能以「切割」立場、表達異議的肢體語言，向選民表態。立委或政黨雙方各自堅持立場，甚至政黨以黨紀懲罰，仍是另一種形式的妥協，立委也藉此免於選民究責。原則上，雙方會權衡得失，在政黨包容立委選區的壓力下，避免完全撕裂關係。 　　本文以農業法案為例，用意在分析農業區與非農業區立委，於農業立法參與度的差異。觀察對象從立法院第一屆增額立委時期至第七屆，參與度的測量針對首提案、共同提案及發言次數累加，但考慮提案的付出相對較高，故予以加權計算。統計結果，農業區立委相對於非農業區、民進黨相較於其他政黨，在農業立法參與度比較高，國民黨則是黨際競爭激烈的農業區立委較積極。此外，第二屆的國會全面改選及第七屆選制改為單一選區，對立法參與度皆有顯著影響。 　　在方法的運用上，本研究測量農業立法參與度，以量化（立法紀錄編碼）為主，並藉質性資料（公報、報紙、訪談）輔助解釋。立委因選區考量促成的行為態樣，包括競逐立法績效及突顯異議立場的分析，則以質性資料的案例檢證為主，且以數據資料輔助佐證。 / Legislative participation in congress by legislators who want reelection and feel pressure from constituency is extension of servicing constituents. Legislators propose bills that transform from petitions of constituents in order to claim credit, and propose more bills to raise legislative performance by “free riding” and “raising the stakes.” Besides, legislators may “segment” position or express objection to conforming constituency if legislators and their party have different opinions. At this situation, legislators and their party maybe stand each position or party enforces punishment to maintain discipline that is another compromise, and legislators can avoid charge from constituency. In principle, party will tolerate legislators who feel pressure from constituency and each will avoid to tear both sides. 　　The dissertation applies case of agricultural bills aims to compare degree of legislative participation in agricultural and non-agricultural district. The range of observation is from First(additional members) to Seventh Legislative Yuan. The degree to measure include first and joint proposal, speaking. However, the proposals had weighted for more devotion than speaking. As a result of statistics, legislators’ degree in agricultural district was more high than non-agricultural, DPP’s degree was more high than other party, and KMT legislators in marginal agricultural district still actively participate in legislation. Furthermore, the Second’s democratization and the Seventh’s single member district had more influence on legislative participation. 　　In research methods, the degree to measure legislative participation in agricultural bills mainly applies quantitative analysis(to code legislative records). Further, legislative behavior of raising legislative performance and standing objection position mainly applies qualitative analysis(bulletin, newspaper, interview).

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立法院是國家最高的立法機關。近年來，立法院匯集，表達民意的功能隨著國內政治 民主化的腳步，愈為增強，甚至更成為推展政治改革的動力所在。再由於國民黨長期 的執政優勢，使得經由黨籍資深與增額立委的新舊權力交替，成為落實代議民主政制 的關鍵。 也就在立法院新舊權力交替的過程中，增額立委開始組織次級團體、企圖以組織力打 破資深立委傳統派系在長期綿密運作下所鑄造的權力壟斷局面。然究其實，除了新舊 勢力的角逐外，資深立委傳統派系間的競爭也主導了行憲以來立法院民意政治的運作 ，因而立法院內的派系政治實有研究之必要。 第一章為前言，指出本論文的研究動機、研究方法及研究限制；第二章則針對立法機 關的派系研究做一理論性的探討，並嘗試在立法院國民黨新舊派系結合的基礎下，提 出影響未來發展的制度架構；第三章的部分，一方面追溯遷台前行憲立法院內三個派 系－－革新俱樂部、新政俱樂部及民主自由社勢力的源起，並檢討此時期派系運作的 功能。另外，對此時期立法院內派系的人事競爭也略加描述。 遷台後立法院內國民黨的派系有資深立委組成的「座談會」、「CC」、「中社」、「 新中央」和「一四座談會」。自民國七十七年四月增額委員也紛紛組織「集思會」、 「建研會」、「一心會」等次級團體。本來爭取決策影響力及領導權是派系結合的目 的，我國立法院內的新舊派系亦然。因此在第四、五章將分別探討新舊派系內的結構 及議事、相關政治權力職位的競爭，並檢討派系競爭的功能。同時，黨中央對派系政 治的態度是影響派系運作不可忽略的因素。第六章則從政黨的組織特性、政黨競爭、 選舉制度等因素，蠡測立法院派系發展的可能方向。 第七章為結論。

過去對於國會中政黨的研究，多限於探討政黨體制的制度面，或偏重於從國會議員的角度闡述政黨對國會議員行為的影響力，本研究則是試圖突顯政黨身為動態立法過程中的重要政治行動者，必須採取各種行動與策略，整合自身成員的力量，與他黨進行立法聯合互動，以達成特定目標。 本研究主張政黨在進行各種立法聯合時，乃以其選民基礎及其在特定議題上的立場為主要考量，同時在面對實際立法情境時，亦須將因政黨本身資源有限所導致的立法限制，及政黨為表現善意或獲取自身利益而與其他政黨進行立法交換等因素一併加以考量，如此方能更精準地推估立法聯合的可能情況，並完整地描繪出政黨在多元動態的立法過程中所扮演的政治行動者角色。研究結果顯示，政黨在各類法案上確實受上述因素影響而出現不同的立法聯合狀態，如：大陸定位問題類法案即因其涉及的選民基礎及特定議題相當明確，而每呈國新兩黨與民進黨對立的局面。 本研究以政黨的選民基礎與在特定議題上的立場此兩項政黨的基本考量，連結政黨在選舉中的競爭態勢與其在國會中的立法聯合表現，彌補過去研究較少論及國會中政黨競爭的缺憾，有助於對政黨競爭互動的實際情況進行更全面、連貫且深入的瞭解與詮釋。 / Most previous studies on congressional parties concentrate either on institutions of party system, or on the effects that a party could have on individual legislators' behavior, predominantly from the legislators' aspect. However, this research aims to emphasize that the parties are the important political actors in the dynamic legislative process, during which they must adopt some valid actions and strategies, integrate their members' strength, and form legislative coalitions with other parties in order to reach particular political goals. When parties form legislative coalitions, they must consider their bases of constituents and their positions in particular issues. At the same time, they must consider the legislative restrictions caused by their limited resources and the possible legislative exchange with other parties in order to show their benevolence or to accomplish their self-interest goals. The author strongly believes that this is an appropriate method through which people may get a whole picture of the role that the parties play in the complex and dynamic legislative process. The research findings show that the bill categories influenced by the factors stated above as to have different styles of legislative coalitions. For instance, when a bill concerning the status of China is raised, the legislative coalition of the KMT, aligning with the New Party, against the DPP is ineluctable, because their bases of constituents and their positions in particular issues are clear and definite. This research is based on two major considerations of the parties：their bases of constituents and their positions in particular issues. The research furthermore uses these two considerations to connect competitive circumstances of parties in the elections and the legislative coalitions in the legislature. It may help to unravel and interpret the real situations of party competition completely, coherently, and profoundly.