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O alinhamento entre o plano de governo e o PPA: o caso do município de NilópolisAmorim Filho, Mario Gomes de 22 May 2014 (has links)
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Previous issue date: 2014-05-22 / The objective of this work is to identify the factors that influenced the attempt to transpose the campaign promises of major election for mayor of Nilópolis in the 2012 election for the PPA 2014 / 2017 . For this, the concepts of federalism , public management and planning tools were discussed in the theoretical framework. Interviews with technical and executive manager , the chairmen of the constitution and justice and the finance committee were held , as well as president of the city council of Nilópolis. It was found that the factors identified are responsible for the difficulty in promoting alignment between campaign promises and agreed in the PPA . The dependence of inter -governmental transfers and the scarcity of resources were the main factors that hindered implementation in the municipality of Nilópolis. / O objetivo deste trabalho é de identificar os fatores que influenciaram a tentativa de transpor as promessas de campanha da eleição majoritária à Prefeitura de Nilópolis na eleição de 2012 para o PPA 2014 / 2017. Para isso, os conceitos de federalismo, gestão pública e instrumentos de planejamento foram abordados no referencial teórico. Foram realizadas entrevistas com os técnicos e o gestor do executivo, os presidentes das comissões de constituição e justiça e comissão de finanças, bem como o presidente da câmara dos vereadores de Nilópolis. Verificou-se que os fatores identificados são responsáveis pela dificuldade em promover o alinhamento entre as promessas de campanha e o pactuado no PPA. A dependência das transferências inter governamentais e a escassez de recursos próprios foram os principais fatores que dificultaram essa transposição no município de Nilópolis.
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Assessorias e coberturas jornalísticas na administração pública municipalMachado, Bruno Soares 25 September 2015 (has links)
Submitted by Bruno Soares Machado (bruno@3comunica.com.br) on 2015-10-26T14:38:57Z
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Previous issue date: 2015-09-25 / The purpose of this dissertation is to analyze the interaction between press offices of Brazilian municipalities and local newspapers. To this end, two municipalities are analyzed, observing the relationship between the public relations arm of mayoral offices and salient press vehicles. The study evaluates how often newspapers publish government releases on their pages - which may suggest the extent of press independence. Case studies examine the cities of Bauru and Piracicaba, - which, besides being prosperous cities, located in the state of São Paulo, have several characteristics in common, such as the number of inhabitants, the municipal budget, economic output and human development Index scores. The study thus uses a similar systems, controlled comparison to understand variation in local media independence in one of Brazil`s wealthier regions. The analysis broaches the theory of agenda setting, and the relationship between media and democracy. Research shows that there is a high degree of correspondence between governmental press releases and local newspaper coverage in the city of Bauru. Whereas the Jornal da Cidade aired matters related to City Hall, including identical to full or partial releases, 48% of the time, in the case of the Jornal de Piracicaba, only 5% of the news items contained text partially or completely related to releases published by the mayor`s office. The evidence thus indicates a high degree of governmental media capture in Bauru and high independence in Piracicaba. An analysis of both cities illustrates that the most likely explanation has to do with media competition or the lack thereof. / O objetivo dessa dissertação consiste em analisar a interação entre assessorias de imprensa de prefeituras brasileiras e jornais locais. Para tal, dois municípios são analisados, observando a relação existente entre as assessorias e os veículos. É verificado, por exemplo, a frequência com que estes publicam releases governamentais em suas páginas, o que fornece um indício chave do grau de independência da mídia local. Apresentam-se dois estudos de caso, realizado com as cidades de Bauru e Piracicaba - que, além de serem cidades prósperas, localizadas no interior do Estado de São Paulo, apresentam diversas características que as aproximam, como: número de habitantes, orçamento municipal, PIB e IDH - permitindo comparar e analisar a relação das assessorias de comunicação de suas prefeituras, com um jornal impresso local diário, de cada uma das cidades. Embasa o trabalho na teoria do agenda setting, e da relação entre mídia e democracia. Procura-se compreender ainda, de acordo com a literatura, os outros papéis da mídia, como watchdog e gatekeeper. A pesquisa demonstra que existe alto grau de correspondência na cidade de Bauru, onde 48% das vezes em que o Jornal da Cidade veiculou matérias relacionadas a prefeitura, ele o fez aproveitando de forma integral, ou parcial (com pequenas alterações), os releases enviados pela assessoria de comunicação da prefeitura. Já no caso de Piracicaba, apenas 5% das vezes em que o Jornal de Piracicaba veiculou matérias relacionadas à prefeitura, ele o fez aproveitando de forma integral, ou parcial (com pequenas alterações), os releases enviados pela assessoria de comunicação da prefeitura. Quando publica matérias sobre a prefeitura, o Jornal de Piracicaba publica matérias com 1773 caracteres, em média. Enquanto o Jornal da Cidade apresenta uma média de 2453 caracteres.
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Gestão por resultados: implementação e institucionalização na prefeitura municipal de OsascoPellicci, Luisa Aguiar, Martello Junior, Orlando 13 September 2016 (has links)
Submitted by ORLANDO MARTELLO JUNIOR (orlandomj@uol.com.br) on 2016-10-05T01:47:24Z
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O trabalho só poderá ser submetido após e-mail da Professora Cibele informando o novo titulo,(conforme informado no e-mail que enviei da versão final) sem e -mail não posso aprovar a submissão on 2016-10-05T17:39:56Z (GMT) / Submitted by ORLANDO MARTELLO JUNIOR (orlandomj@uol.com.br) on 2016-10-05T21:54:09Z
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Previous issue date: 2016-09-13 / The initial objective of this thesis was to analyze the organizational structure conceived for the implementation of Results-Based Management by the city of Osasco, in particular in its sectoral units (called 'Local Offices'), which is the main communicative link between the municipal departments and the Department of Planning and Management (SEPLAG) on issues relating to strategic management. It was further noticed that there existed a need to expand the scope of this research, since the sectional units were not sufficiently implemented, a broader discussion of the relationship and the dialogue between SEPLAG and the sectoral bodies was recognized as being indispensable. As a method, a qualitative study of case was used, combining theoretical analysis with empirical investigation. Semi-structured interviews with employees of the Departments of Planning and Management, Works and Services and Health were conducted. After reviewing the bibliography and further literature, the current stage of the debate on the New Public Management and human resources management in the public sector was revealed, especially in the contexts of Results Oriented Management. As a reference of innovative experiments, two case studies were used, one national, the 'Minas Gerais Management Shock', and the other international, the 'Unit of the Prime Minister's Delivery' of the United Kingdom. The diagnosis was built based on a problems tree analysis, which pointed out the main factors contributing to the central problem, which was found to be the low implementation and institutionalization of the management system for results in the sectoral units. In the end, proposals to overcome the central problem were drawn up as well as the presentation of suggestions about the appropriate profiles for the components of the sectoral units were revealed. / O objetivo inicial desta dissertação foi analisar a estrutura organizacional idealizada para favorecer a implementação da Gestão por Resultados (GpR) na Prefeitura Municipal de Osasco, em especial a estrutura dos órgãos setoriais (denominados 'Escritórios Locais'), principal elo de interlocução das secretarias-fins com a Secretaria de Planejamento e Gestão (SEPLAG) em temas relativos à gestão estratégica. Posteriormente, verificou-se a necessidade de ampliação do escopo da pesquisa, em virtude da constatação de que os Escritórios Locais não estavam suficientemente implementados, sendo imprescindível uma discussão mais ampla sobre a relação e a interlocução da SEPLAG com os órgãos setoriais. O método utilizado foi o estudo de caso qualitativo, que permite conjugar análise teórica com investigação empírica. Foram realizadas entrevistas semiestruturadas com servidores da SEPLAG, da Secretaria de Serviços e Obras e da Secretaria de Saúde. A revisão bibliográfica revelou o atual estágio do debate em torno da Nova Gestão Pública e da gestão de pessoas no setor público, especialmente em contextos de GpR. Como referências de experiências inovadoras, utilizaram-se dois estudos de caso: um nacional, o 'Choque de Gestão de Minas Gerais', e um internacional, a 'Unidade de Entrega do Primeiro-Ministro' do Reino Unido. Elaborou-se o diagnóstico com base em uma árvore de problemas, que indicou os principais fatores que concorriam para o problema central, a baixa implementação e institucionalização do sistema de GpR nos órgãos setoriais. Ao final, formularam-se propostas para a superação do problema central, bem como apresentaram-se sugestões sobre os perfis adequados para os componentes das estruturas organizacionais setoriais.
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A relação executivo-legislativo no plano municipal: uma comparação entre Londrina e Maringá (2013-2016)Silva, Edmilson Aparecido da 31 July 2017 (has links)
Submitted by Edmilson Aparecido da Silva (easilva1969@gmail.com) on 2017-10-23T02:47:12Z
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Previous issue date: 2017-07-31 / The relationship between the municipal Executive Power and the municipal Legislative Power become a lot discuss subject in the Brazil scenario, because the way this relationship occurs has an impact on the lives of citizens, especially in the municipal sphere, after all, the political oscillations are verified more quickly when the occurrence is near. Thus, the goal of this work was investigate the relation between the Executive Power and the Legislative Power in the cities of Londrina and Maringá, situated in North of Parana. The methodology adopted was of the descriptive and exploratory type since was realized a documental search about this two Powers of the cities Londrina e Maringá. It was adopted the qualitative approach. The theoretical basis of this work, was made how a review of the literature which searched topics such as: types of presidentialism, forms of accountability and the types of relationships between the Legislative and Executive Powers. The data were collected in the Legislature Houses of the cities of Londrina and Maringá, TSE website, TRE website, news site, newspaper, blogs and other sources. The data collected on the votes in the Legislative Power of the cities studied were treated by the author to obtain the results on the behavior of these Legislative Houses on the votes made during the 2013-2016 legislature. The analysis of these results and the set of other information, allowed to support some conclusions and the main one is that the Executive Powers of the studied cities interfere directly in the agenda of their Legislative Powers, a fact evidenced by the high number of proposals sent by the Executive Power to the Legislative. In both cities the Municipal Ultrapresidentialism was identified, because the Legislative Power votes proposals submitted by the Executive Power, which are approved being the approval percentage reached in Maringá is even higher than that of Londrina. It is also concluded that in the votings Vetos the Legislative Powers behave in defending their autonomy, not allowing it to be threatened by decisions and actions of the Executive Powers, the highlight is also for the Legislative Power of Maringá, which approved a very small number of Vetos appreciated by their. The Legislative Powers of the two cities studied did not fully exercise the role of parliamentary control attributed to them, a fact that was confirmed because no were found records of discussions and tight votes on topics linked, for example, to budgetary oversight. Another interesting fact is the opening of only one Investigation Commission in each of these municipalities, and in addition, the results have been of low impact for the population. Also detected were threats to the autonomy of the Legislative Power, as well as actions to defend this autonomy by that same power. / O relacionamento entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo municipal se torna um tema muito discutido no cenário brasileiro, porque a forma como esse relacionamento ocorre tem impacto na vida dos cidadãos, principalmente na esfera municipal, afinal, as oscilações políticas são verificadas mais rapidamente quando sua ocorrência é próxima. Dessa forma, o objetivo deste trabalho foi investigar a relação entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo nas cidades de Londrina e Maringá, cidades situadas no Norte do Paraná. A Metodologia adotada foram a descritiva e exploratória, uma vez que foi realizada uma pesquisa documental sobre esses dois poderes das cidades de Londrina e Maringá. Optou-se pela abordagem qualitativa. A fundamentação teórica foi mediante uma revisão da literatura onde buscou-se temas como: tipos de presidencialismo, formas de accountability e os tipos de relacionamentos entre os Poderes Legislativos e Executivos. Os dados foram coletados nas Câmaras Municipais de Londrina e Maringá, site do TSE, site do TRE, sites de notícias, jornais, blogs e outras fontes. Os dados coletados sobre as votações nos Poderes Legislativos das cidades estudadas foram tratados pelo autor, para obtenção dos resultados sobre os comportamentos dessas câmaras nas votações realizadas durante a legislatura 2013-2016. A análise desses resultados e o conjunto de outras informações permitiram sustentar algumas conclusões e a principal delas é que os Poderes Executivos das cidades estudadas interferem diretamente na agenda dos seus Poderes Legislativos, fato comprovado pelo alto número de proposições enviadas pelo Poder Executivo. Nas duas cidades foram identificados o Ultrapresidencialismo Municipal, porque o Poder Legislativo vota proposições enviadas pelo Poder Executivo, que são aprovadas sendo o percentual de aprovação alcançado em Maringá ainda maior do que o de Londrina. Conclui-se também, que nas votações dos Vetos os Poderes Legislativos se comportam defendendo sua autonomia, não permitindo que ela seja ameaçada por decisões e ações dos Poderes Executivos, o destaque também é para o Poder Legislativo de Maringá que aprovou um número bem pequeno de Vetos apreciados. Os Poderes Legislativos das duas cidades pesquisadas não exerceram de forma plena o papel de controle parlamentar atribuído a eles, fato que se confirma quando não foram encontrados registros de discussões e votações acirradas sobre temas ligados, por exemplo, à fiscalização orçamentária. Outro fato interessante é a abertura de apenas uma Comissão de Investigação em cada um desses municípios, e além disso, os resultados terem sido de baixos impactos para a população. Também foram detectadas ameaças a autonomia dos Poderes Legislativos, assim como ações de defesa a essa autonomia por parte desse mesmo poder.
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Transformando necessidades em oportunidades: políticas públicas de apoio ao empreendedorismo para classes sociais de baixa rendaFlory, Henrique Villibor 29 September 2009 (has links)
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Previous issue date: 2009-09-29T00:00:00Z / Este trabalho objetiva caracterizar e analisar, de forma exploratório-descritiva e apoiando-se em três estudos de caso, os programas de apoio ao empreendedorismo para classes sociais de baixa renda, nas seguintes comunidades do Estado de São Paulo: São José dos Campos, Tarumã e a Subprefeitura do Itaim Paulista - São Paulo, gerando subsídios que possam corroborar e apontar falhas nos programas existentes, alicerçando as sugestões para melhoria dos mesmos. São enfocados os seguintes aspectos: efetividade dos programas e políticas atuais, planejamento integrado do município e inserção social, principais empecilhos e facilitadores dos programas analisados, e sugestões e caminhos a serem seguidos. O estudo dos casos selecionados e a revisão de literatura efetuada formam a base para uma série de reflexões e sugestões, visando aumentar a eficácia e eficiência dos programas aqui analisados, inseridos no planejamento integrado e sustentável dos municípios. Os resultados mostram que, apesar de haver clara consciência dos gestores quanto às falhas e necessidades dos programas existentes, e um bom entendimento das expectativas e potencialidades do público-alvo, os programas ainda falham em operacionalizar as soluções para correção de falhas e otimização e integração das ações.
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O olhar governamental sobre os Conselhos de Políticas Públicas: o caso do Conselho Municipal de Saúde de São Paulo no período de 2001 a 2004Sampaio, Sergio Blasbalg de Arruda 23 February 2006 (has links)
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Previous issue date: 2006-02-23T00:00:00Z / A proliferação institucional dos Conselhos de políticas públicas no Brasil é uma realidade inegável. São mais de 28 mil Conselhos Municipais implantados no país, reunindo um número de conselheiros da sociedade civil que supera em mais de três vezes a quantidade de vereadores democraticamente eleitos. Muito embora os dados numéricos reforcem as expectativas depositadas nesse mecanismo de participação institucionalizada, os estudos sobre o tema têm revelado um reduzido poder de influência destes órgãos sobre o processo de definição de políticas públicas. O objetivo deste trabalho é dar luz a um enfoque pouco utilizado nas pesquisas acadêmicas para analisar os problemas vivenciados pelos Conselhos. Trata-se de investigar como os atores governamentais com assento no Conselho observam as experiências conselhistas e como explicam o desempenho destes espaços públicos. Com base no estudo de caso do Conselho Municipal de Saúde de São Paulo (CMS/SP) no período de 2001 a 2004, este trabalho pretende construir um diagnóstico alternativo sobre o desempenho do Conselho, alertando para os constrangimentos vividos pelo governo para a negociação das políticas; para as dificuldades da Secretaria Municipal de Saúde de São Paulo (SMS/SP) em realizar processos participativos; para a avaliação negativa dos atores governamentais em relação à legitimidade, representatividade e qualificação dos conselheiros societais; e para a baixa capacidade propositiva do CMS/SP.
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Propostas para aceleração de duas metas em atraso da agenda 2012: programa de metas do município de São PauloFreitas, João Paulo N. Sabino de, Marin, Pedro de Lima, Prado, Fernanda Vianna, Zago, Marina Fontão 19 August 2011 (has links)
Submitted by Fernanda Prado (feprado@gmail.com) on 2011-09-06T13:48:04Z
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Previous issue date: 2011-08-19 / The objective of this paper is to suggest alternatives for the acceleration of two goals within the São Paulo City Goals Program („2012 Agenda‟): goal number 78 (implementation of 2 training centers for recycling cooperative members) and goal number 80 (creation of 1,000 Voluntary Collection Points for recycled material). At the beginning of this paper the reported level of completion was 0%. The diagnosis detected flaws in the execution process as well as in the design and monitoring phases. A set of recommendations were then designed in order to achieve the selected goals. The paper highlights necessary actions, managers, deadlines, budget impacts and risks. These recommendations include improvements in the monitoring system (with more frequent updates), the use of timelines to assist the execution process and the creation of new structural alternatives for implementing the delayed goals. Additionally, the diagnosis allowed the conclusion that there is an absence of incentive mechanisms for public managers in the delivery of the Program‟s goals. In light of these conclusions, general recommendations were then proposed for the design of the new and subsequent Goals Program, inspired on performance based management experiences. / O presente trabalho tem por objetivo sugerir recomendações para a aceleração de execução de duas metas do Programa de Metas do Município de São Paulo ('Agenda 2012'): a meta de nº 78 (instalação de 2 centros de capacitação para cooperados em reciclagem) e a meta de nº 80 (instalação de 1000 Pontos de Entrega Voluntária de materiais recicláveis – PEVs). Ambas as metas encontravam-se, no início do trabalho, com 0% de execução. Após a coleta de informações, chegou-se ao diagnóstico, que detectou falhas tanto na etapa de execução, quanto nas etapas de formulação e monitoramento das metas. Entre essas falhas, destacam-se a falta de planejamento do órgão executor das metas, o insucesso de um modelo de parceria com o setor privado e problemas no próprio processo de formulação das metas. A partir do diagnóstico, foram traçadas recomendações referentes à aceleração de cada uma das metas analisadas, com a especificação de ações a serem tomadas, responsáveis, prazos, impacto orçamentário e riscos. Essas ações incluem o aperfeiçoamento do sistema de monitoramento, com atualizações mais frequentes e detalhadas, o estabelecimento de cronogramas para execução das metas com definição clara de responsáveis e a criação de novas alternativas para a execução que não envolvam, necessariamente, o modelo de parceria previamente adotado. Além disso, a partir do diagnóstico das 2 metas analisadas, conclui-se que faltam mecanismos que incentivem e facilitem o cumprimento das metas pelos agentes públicos. Diante dessas conclusões, foram elaboradas recomendações gerais, baseadas em modelos bem sucedidos de gestão para resultados, que poderão ser adotadas quando da formulação do próximo Programa de Metas da Prefeitura.
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Desafios da implementação do plano de metas da cidade de São Paulo: os casos do Clube-Escola e do sistema de indicadores de desempenho e resultados da gestãoPortel, Renan, Risso, Melina Ingrid, Mesquita, Cíntia Garcia 30 August 2011 (has links)
Submitted by Renan Portel (renanportel@ig.com.br) on 2011-09-11T23:58:17Z
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Previous issue date: 2011-08-30 / This paper annalyses the contractual result in performance indicators applied to the civil servants of Sao Paulo training and development policy. The Public Management Office is the main body responsible for the human resource management process in the State Government of Sao Paulo. As so, its executive branch for training and development is the Government and Public Administration School under the Administration Development Foundation – Fundap. The definition of clear relationship rules between Fundap and the Public Management Office is key to the success on the civil servants training and development programs. It is suggested that theses parameters, goals, procedures and indicators embedding in a performance agreement between the two organizations. / A Prefeitura de São Paulo, com a aprovação da Emenda nº 30 à Lei Orgânica do Município de São Paulo, passou a ter um novo instrumento de planejamento: o Programa de Metas da Cidade de São Paulo, que para a gestão 2009-2012 é também chamado de Agenda 2012. Nela estão inseridas 223 metas que podem ser monitoradas pelo cidadão, através de relatórios semestrais disponibilizados na internet. O objetivo deste trabalho foi propor medidas de aceleração para cumprimento de duas metas que se encontram em atraso, são elas: a meta 216 que trata da criação de um sistema de indicadores desempenho e resultados da gestão e a meta 156 que cria 200 clubes–escola. A partir do diagnóstico dos possíveis entraves para execução das duas metas analisadas, bem como do levantamento de hipóteses sobre a ocorrência dos mesmos, foram apresentadas as medidas de aceleração para implementação das metas estudadas. Como referencial analítico, o estudo seguiu passos da metodologia de gerenciamento de projetos oferecida pelo Project Managment Institute (PMI) que foi adaptada ao contexto público.
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Orçamento participativo em Sobral/Ceará (1997 A 2004): trajetória histórica e percursos avaliativos / Participatoy Budget in Sobral/Ceará (1997 A 2004: historical trajectory and assessment pathyaysROCHA, Andréa Araújo January 2009 (has links)
ROCHA, Andréa Araújo. Orçamento participativo em Sobral/Ceará (1997 A 2004): trajetória histórica e percursos avaliativos. 2009. 135f. – Dissertação (Mestrado) – Universidade Federal do Ceará, Programa de Pós-graduação em Avaliação de Políticas Públicas, Fortaleza (CE), 2009. / Submitted by Márcia Araújo (marcia_m_bezerra@yahoo.com.br) on 2013-09-27T17:07:02Z
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Previous issue date: 2009 / This paper aims to analyze evaluate and socialize participatory and democratic management practices experienced in the city of Sobral with focus on the experience of the Participatory Budget stimulated by municipality in the period between the years 1997 to 2004 This experience provided the council the articulation of the main forces living in the territory and at the same time another demarcated political moment after spending four decades steeped in a political context in which the predominant clientelistic and paternalistic practices This situation refers to the questions regarding the scope of the changes and challenges that a model of democratic management must address to make some space and get channels to pursue a shared management involving representatives of civil society and public administration as was the proposal to Sobral in the period approached. The electoral process of 1996 is configured in a political arrangement in the city whose bid is based on democratic principles in order to enhance the citizenship and social rights In that context aims to assess the practices of the Participatory Budget through the relationship established between civil society and municipal administration noting the areas of sociability the strategies the learning and its developments in the city everyday They also want to score and limits the progress of relations between different social actors in view of a democratic and participatory management. / Este trabalho tem como objetivo analisar avaliar e socializar as práticas de gestão participativa e democrática vivenciadas no município de Sobral com enfoque na experiência do Orçamento Participativo estimulada pela Prefeitura no período compreendido entre os anos 1997 a 2004 Esta experiência proporcionou ao município a articulação das principais forças vivas no território e ao mesmo tempo demarcou outro momento político após passar quatro décadas mergulhado num contexto político em que predominavam as práticas clientelistas e paternalistas Essa situação nos remete a questionamentos referentes aos alcances das mudanças e os desafios que um modelo de gestão democrática deve enfrentar ao buscar introduzir alguns espaços e canais para perseguir uma gestão compartilhada envolvendo representantes da sociedade civil e da administração pública como foi a proposta para Sobral no período abordado. O processo eleitoral de 1996 configurou-se em um arranjo político no município cuja proposta se alicerçava em princípios democráticos de modo a valorizar a cidadania e os direitos sociais. Nesse contexto pretende-se avaliar as práticas do Orçamento Participativo através da relação instituída entre a sociedade civil e a administração municipal verificando os espaços de sociabilidades, as estratégias, os aprendizados e seus desdobramentos no cotidiano do município Também se pretende pontuar os avanços e os limites das relações entre os diferentes atores sociais na perspectiva de uma gestão democrática e participativa.
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O que se diz e o que se faz em nome da participação: Conselhão Santana do Acaraú-CE / what is told and what is done on behalf of participation: Conselhão - Santana do Acaraú – CearáSILVA, Clódson dos Santos January 2004 (has links)
SILVA, Clódson dos Santos. O que se diz e o que se faz em nome da participação: Conselhão Santana do Acaraú-CE. 2004. 139f. – Dissertação (Mestrado) – Universidade Federal do Ceará, Programa de Pós-graduação em Sociologia, Fortaleza (CE), 2004. / Submitted by Márcia Araújo (marcia_m_bezerra@yahoo.com.br) on 2013-10-29T14:04:06Z
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Previous issue date: 2004 / The number of public management experiences in Brazilian cities that has been called “participative” (councils, participative budget, etc...) has grown in the last years. “Participation” has occupied more space in media, in political speeches, and in international multilateral agencies. However, overuse of this term caused the lack of any precise explicative content. There are so many social and political factions involved in these experiences that a detailed study of each specific case of the socalled “participation” is required. This work is about the case of Santana do Acaraú, an municipality localized in Ceará, a Brazilian state. The research locus is a council established in 1990, and popularly known as Conselhão (big council). I tried to avoid a close and rigid conception of participation, and adopted an interpretative perspective. “Participation” is understood in this dissertation as something that cannot be taken as given before real actions happen. The idea of participation here is an ethnographic one, that is, it is apprehended by the researcher in the field, with the observed group. People’s participation in the Conselhão is not due to an altruistic lack of rationality. There is an instrumental relationship between means and goals of different participants. I use these criteria to analyze other works whose authors used their own values to enunciate their diagnostics. / Nos últimos anos, cresceu o número de experiências de gestão reconhecidas ou auto-intituladas como "participativas" nos municípios brasileiros (consultas à população, conselhos, orçamento participativo etc.). O termo "participação" ganhou espaço na mídia, nos discursos de políticos e nas agências multilaterais internacionais. Contudo, o uso generalizado deste termo acabou desprovendo-o de qualquer conteúdo explicativo preciso. A diversidade de formas e segmentos sociais e políticos envolvidos nessas experiências exigem uma compreensão mais detalhada de casos específicos. Este trabalho versa sobre a experiência de Santana do Acaraú - Ceará. O locus desta pesquisa é um fórum conhecido popularmente como Conselhão, que acontece naquele município desde 1990. Esta pesquisa procurou evitar uma definição rígida e absoluta da participação. De acordo com a perspectiva interpretativa adotada, compreender o que é a “participação” não é algo que pode ser antecipado. Neste trabalho a noção de participação é etnográfica, isto é, apreendida pelo pesquisador em campo junto ao grupo observado. A “participação” ou o local em que ela se materializa - Conselhão, não se caracterizaram pela ausência de racionalidade ou pela falta de uma relação instrumental entre meios e fins. Estes são critérios que remetem a análise de diagnósticos que tomam a percepção dos analistas como uma medida universal.
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