國防與國家安全息息相關，更與每位國民的安危禍福密不可分，因此，現代國防就是全民國防，若能獲得越多民眾的關心與支持，國防基礎就越能鞏固。「全民國防」是軍民一體、文武合一、有形戰力與無形心防合一的總體國防力量展現，不僅應考量制度面的健全與觀念普及，更須深思如何與民生相結合，以落實全民國防，達到「全民關注、全民支持、全民參與」的目標，激發國人愛國、衛國情操，堅定對國軍建軍備戰工作的信心，厚植國防安全基礎。 「全民國防」是提升一個國家自我防衛能量，確保國家安全的務實理念，也是全民參與、全民信賴、總體防衛的國防。由於現代戰爭已非單純的武力戰，而是國家整體力量的綜合展現，勝負關鍵取決於全民支援軍事作戰的能力與意志，如何持續強化全民國防教育，凝聚軍民抗敵意志，有效嚇阻敵人進犯野心，實為全民應共同正視的重要課題。本文旨在從兩岸全民國防教育相關法令規章及實施現況中，檢視並比較兩岸全民國防教育的機制，嘗試提出我國推展全民國防教育之相應措施，審視我國全民國防教育之優劣得失為何，並提出具體建議，俾提供政府、學校及軍事單位之參考。 / National Defense is closely related to national security and countrymen’s lives as well. So, modern defense is definitely all-out defense. The more supports people give, the more stable the defense foundation will be. All-out defense displays the total defense of each effort coming from the military and civilian, and the visible and invisible forces. We should not consider the system and thoughts only, but ponder how to combine it with the people’s livelihood to fulfill all-out defense, reach the goal of “getting the whole people’s attention, support, and participation”, inspire patriotism, and enhance the defense foundation. “All-out defense” is practical belief to promote self-defense ability and total defense involved and trusted by the whole people. Since modern wars are not simply forces combat, they are countries’ whole power integrated performance. The ability and will from the whole people decide the war result. How to continually enhance the all-out defense education is truly an important issue for all people. The thesis attempts to promote practical measures for the related units’ reference and inspects the pros and cons of our all-out defense in the current rules and status between the two sides of the Taiwan Straits.

中共現階段強調經濟發展與國防建設同步進行的過程中，其軍事戰略也隨著後冷戰時期的國際情勢，調整至以「積極防禦」為國防建設的基本原則。而且，為因應未來戰爭「科技含量高、戰爭進程短、戰力消耗大」的要求，中共在「十六大」中提出，將在本世紀前二十年，推進國防動員建設及組織體制調整，並配合各項法令的制訂與修正，依循「軍民結合、平戰結合、寓兵於民」政策，以「平時少養兵，戰時多出兵」為建設目標，持續強化國防動員體制，以有效支援軍事作戰。這種積極防禦的架構，也正好因應了中共建構「打贏高科技條件下的局部戰爭」為目標的國防發展模式。 本研究主要係以中共國防動員體系，在毛、鄧、江時期的形成背景與發展，進而闡述中共在現階段，深刻體認高技術條件下的「人民戰爭」是比軍力、比經濟力、比民心的綜合國力較量，人民群眾參戰形式亦將由傳統的直接參戰為主轉向以間接參戰為主，而戰爭動員即有人力、物力、財力的動員，又有智力和科技的動員；有軍事動員，又有政治、經濟、心理的動員，這種綜合性動員，給了中共在強化經濟建設的同時，也積極規劃了國防動員體制平戰轉換的功能。尤其在賦予了國防動員機制的法理基礎後，就表面的體制運作來看，似乎可以落實國防動員「平時應急、戰時應戰」的效率，但就其內部的實際運作得知，中共強人專制與意識形態的堅持；法制建設與市場利益導向的權衡取捨；以及動員機制指揮間的矛盾衝突等，仍將制約著中共國防動員體制推展的進程。 中共國防動員體系包括決策機構、組織協調機構和執行機構，這三項機制形成了上下銜接、左右協調的動員指揮機制，是中共實施戰爭動員的保證，是使戰爭潛力快速轉化為戰爭實力的關鍵，尤其在覆予國防動員法制的責任與權利後，中共更可依據「憲法」和「國防法」的規範，進行全國總動員及局部動員，並藉由近幾年積極建構的民兵、武警及預備役部隊建設，作為中共非戰爭軍事武裝運用的基礎，在現階段的中共國防政策中，是可有效達成平時應急與戰時應戰的功能轉換與運用。 關鍵字：積極防禦、全民國防、國防動員、局部動員

資訊革命伴隨全球化時代的來臨，使得具備跨國性、複雜性的綜合安全議題，成為當代世界各國關注的焦點，同時也改變了過去以戰爭行動做為確保主權國家安全的傳統圖像，此一環境的改變，促使世界各國興起軍事國防轉型的熱潮。 中共受到1991年第一次波灣戰爭的啟示，以及藉由改革開放所帶來的經濟成長及綜合國力的提升，加速了其軍事現代化的腳步，對於我國國家安全的威脅更甚以往。我國除了面對國際社會體系變遷及全球化進程所衍生的新安全問題外，來自中共軍事的傳統威脅也日趨嚴峻。 在國內方面，受到整體政治環境隨著戒嚴與動員勘亂體制的廢除、黨禁、報禁的開放及透過憲法與法律制度的改革，在80年代逐漸由威權體制朝民主政體發展，進一步促成國防改革的驅動力。綜合上述國際環境、中共軍事威脅及國內政治體制變化，使得我國在國防政策上面臨轉型的重大的挑戰。 本研究主要目的，是透過自民國81年起至今發行的10本國防報告書及國、內外有關戰略及國防政策、戰略相關議題的著作、期刊、論文及官方文件的蒐集，藉由國際情勢、兩岸互動以及國內政治環境之變化等面向分析，提供讀者瞭解我國自民國81年以來國防政策的演變歷程與外在因素的關係。 關鍵字：國防報告書、國防政策、國防轉型 / With the coming era of globalization, a revolution of information does not only cause each country in world to place emphasis on addressing the comprehensive and complex issues with regard to the international security but reconstruct the framework of national security which is originally based on the warfare operation. This shifted the relationship among countries and contributed significantly to a trend of reform regarding national defense in each country around the world. What promoted the PRC’s military modernization are the domestic rapid economic growth and comprehensive national strength that is activated by the reform and open policy. However, this brings a serious threat to national security much more than ever before. Now, not only does our nation have to cope with the problems in globalization as well as power shift of the international society but we also have to confront the conventional military threat form the PRC. On the other hand, the development from an authority system to the democratic polity, which did away with the martial law and established open policy including abolishment of suppression of factions and restrictions on medium, facilitated our national defense system to reform in the 80s. In short, that are those factors with respect to the international relationship, military threats from the PRC, and shits of domestic polity bring the great challenge to our national defense policy while reforming. This paper explored ten national defense reports published in 1992 to date, and speculated works, journals and theses regarding discussion over national defense policy and strategy and the collections of official documents, so as to have readers comprehend the relations between the process of NDP reform and some outside factors. This research is based on the data analysis in 1992 to date within the realm of international circumstance, interactions across straight, and the shift in domestic policy. Key words: national defence report, national defence policy (NDP), national defence reform

全民國防是21世紀世界各國國防發展的主軸，也是檢驗一個國家一旦面臨外患時，能否經得起戰爭考驗的必要機制。國防建設與發展一向是走在國家建設事務之先，因此，愈是先進的國家，愈是重視國防建設；愈是面臨戰爭與生存威脅的國家，「全民國防」的共識與行動愈顯重要。本文旨在探討中國民國《全民國防教育法》立法的動機與過程，以及其正式施行迄今，在整體執行規劃與成效是否尚有精進或強化之空間，並就研究心得，提出後續規劃修法建議，期使「全民國防教育」之推展更臻完善，以建立其國人具有全民防衛意識的國防認知與決心，維護國家安全。 / All-out defense is the core development of national in 21st century for countries throughout the world. It is also an essential mechanism to examine whether a country can stand up to war while facing intruding enemies. Construction and development of national defense usually precede the affairs of domestic construction. Therefore, the more advanced a country is, the more they will value the construction of national defense; the more a country is threatened by war and survival, the more important it becomes to have the consensus and acts of national defense. The objective of the paper aims to discuss the legislative motive and process of all-out defense education of the Republic of China. It addresses whether there is space for advancing or strengthening in executive planning and effectiveness as a whole. The research outcome suggests the revision of subsequent planning which expects to promote better development of all-out defense education and thereby civilians build the awareness and determination of national defense in support of maintaining national security.

一、新加坡共和國地理位置處於馬六甲海峽的東南端，扼歐、亞、澳三洲海陸交通之要衝控太平洋與印度洋通道。從建國到後冷戰期間，這個國家在與各個國家的互動及國內政治、經濟、社會、軍事等各方面的表現，都讓世人印象深刻。 二、對新加坡言，族群和諧、政治穩定、經濟發展則是整個國家生存與政治發展的三大主軸，彼此之間有著緊密相連的重要關係，是內部安全環境關鍵因素。新加坡外部安全環境著重在周邊鄰國馬來西亞與印尼，正在崛起的中國，及國際社會超級強權美國。 三、新加坡建立防衛武力並沒有針對性的假想敵國，而是屬於一種安全上自我防衛所準備嚇阻敵人的籌碼，他無意使用武力爭取安全，但並不表示不具備執行預防攻擊的能力。 四、軍事戰略必須支持國家戰略，並符合國家政策。所謂國家政策者，係國家階層為追求國家目標及利益，其政府所採取的廣泛行動方案或指導說明。當然，國家政策也會受到軍事戰略限制因素的影響。從軍事的角度觀察新加坡在軍事戰略目的、方法、手段方面所做的規劃與安排。 五、東南亞目前仍然存在著諸如種族與宗教矛盾、領土爭端、海洋資源的爭奪與海上航行自由受到海盜掠奪的威脅等因素牽制，處於危機與衝突都可能發生的階段。新加坡提出「維護國家安全」的戰略目標，意味著新加坡有責任以維和或人道主義救援等非戰爭手段，參與周邊地區安全事務。 六、從國防支出的數據觀察，新加坡所受金融風暴影響較小。從檢驗國防的自主空間來看，新加坡在軍事現代化的計畫與執行中，仍保有適當的彈性，政策也具有自立自主的能力，同時在軍事武力方面確實朝向持續成長之方向邁進。 七、新加坡所面對的軍事戰略挑戰，觀察該國的軍事戰略佈署則包括：(一)宣示決心。(二)展現能力。(三)軍事合作。 (四)國防科技。 八、新加坡軍事戰略在國際環境與東南亞區域發展上，以東南亞之區域發展為主軸，持續建立其與周邊國家的軍事合作，擴大與區域內國家的雙邊或多邊軍事關係以創造更多的共同利益，這對於該國整體的國家利益有正面向的幫助。

無

民國六十七年中美斷交後，由於國軍武器裝備來源受限，因而有積極羅致人才、自立發展國防工業以增進國力之共識，故於民國六十八年訂定「研究所畢業役男志願服務國防工業訓儲為預備軍官作業規定」，六十九年實施，為我國國防工業訓儲制度之伊始。此一制度旨在結合兵役、培養運用研究所畢業之碩、博士高階人才，令其加入全國最具前瞻性之研究計畫，於不影響國家戰力之前提下，將質優且穩定之人才投入國家科技能力之提昇。 隨著我國高科技產業之發展，研發人才不足的情形益加嚴重，故自民國八十八年起，開放予民營企業和學校研究單位亦得申請訓儲人員（簡稱「國防役」）員額。此一制度實施至今，成效卓著、貢獻遠大，深受各界肯定﹔隨著科技高度競爭的時代來臨，人力資源的運用愈形重要且急迫，國防工業訓儲制度對我國國防工業及科技產業之發展有重大影響，但因此項機制牽涉人民之權利義務與資源之分享配置。迨至民國90年9月監察院糾正國防部辦理欠缺法律依據，另部份立法委員關切人員錄取作業，或質疑此項制度之公平性；遂由行政院於民國93年6月納編國防部、內政部、經濟部、國科會、經建會等單位成立『兵役制度全面檢討改進推動小組』，將原有制度自民國97年起轉型為由內政部主辦之「研發替代役」。 由於兩種制度內涵不盡相同，本研究旨在探討制度改變後對國內產業研發之變化情形暨影響面向，以供決策部門施政之參考。 / After the Republic of China and the United States broke off their diplomatic relations in 1978, the sources of the R.O.C armament procurement had also been limited. In order to solve this problem, the government began to actively conscript talented personnel to develop national defense industry by itself at the same time, so that the national power could be greatly enhanced. The regulation of preserving pre-military officers to serve national defense industry voluntarily was enacted in 1979, and implemented in 1980 which was the beginning of preservation of national defense industry readiness. The main purpose of this regulation is to integrate military service system with developing and training post graduate personnel including those with doctor’s degree. Consequently, let them join the national advanced research program. By doing so, the best trained personnel can help our country to enhance national scientific and technological ability without reducing national power. With the quick development of the Hi-Tech industry, our country faces shortages of research and development personnel. Since 1999, the Ministry of National Defense allowed civil enterprises and research institutes to apply for preserving pre-military officers which is also known as national defense alternative service. This regulation has been implemented to nowadays. There are always significant achievements and tremendous contributions to our country and the outcome is recognized by all circles as well. As the coming of highly competitive era of science and technology, it is crucial for our country to optimize the allocation of human resource. While the regulation of preserving national defense industry readiness plays a very important role in both developing national defense industry and high-tech industries, it is also involved with people’s rights, obligations, and the allocation of resources. In September 2001, The Control Yuan accused the implementing of the regulation of preserving national defense industry readiness by Ministry of National Defense without any law as a basis, yet it’s also criticized by legislator’s private concern about personnel’s admission and queried the fairness of this regulation. Consequently, The Executive Yuan organized The Ministry of National Defense, The Ministry of Interior Affairs, The Ministry of Economy, The National Science Council, and CEPD into groups called “military service overall review group” which is responsible for full scale development and improvement of the military service regulation in June 2004. The original regulation is changed into “research alternative service”. Because the essentials of two regulations are not exactly the same, this research will focus on the inventive evolvement within domestic industry according to the changes of different regulations, and how it becomes a reference within administrative department's decision making process.

會影響個人生涯發展之因素有很多，根據相關文獻探討結果，可將影響生涯發展的因素分為外在因素與內在因素，而本研究之探討主題「兵役制度」，則屬於生涯發展的外在影響因素之一。 由於我國實行徵兵制，屆齡役男皆有入伍服役的義務，且具有一定時間的限制。我國役齡的規定，正好處於生涯發展理論中的探索與嘗試階段，在這個階段當中，我國青年正值於學校畢業並踏入社會的關鍵時期。根據相關文獻探討，學者指出，這個時期青年與職業有關的各種活動對於個體未來的生涯發展有長足且根本的影響，因此兵役制度對我國青年生涯發展的影響力可見一斑。 長久以來，一般兵役制度對於役男的影響已為一般大眾所熟知，對於役男而言，也可較易預見並即早規劃。雖然，國防役制度已行之有年，但該制度近年來隨著時空環境的演變，逐漸對為數不少的役男產生巨大且深刻的影響。一方面，國防役可使我國珍貴的高科技人才所學不致中斷，除能夠使國防役男提早累積年資及財富，並得以於服役期間自由安排時間；另一方面，由於兵役制度本身必須具備的特殊性，國防役的特定規定，也限制了役男的生涯發展；尤其大幅限制了國防役男勞動力自由流動的權利，在教育訓練及進修方面，也有一定的限制。本研究則在相關文獻探討之後，透過實證調查，瞭解國防役本身及其特定規定可能會對役男生涯發展造成的影響。

近年國際紛爭不斷、金融危機，及兩岸關係多變，對國家安全充滿挑戰。再則我國分於民國95年（2006年）公布首部《中華民國國家安全報告》、98年（2009年）3月公布《四年期國防總檢討》（Quadrennial Defense Review , QDR），此一時期正適逢我國政黨輪替執政，先後均基本闡述國家安全政策大方向。惟並未明確、完整擘劃我國的「國防戰略」，進而與國家安全戰略相銜接；本論文以並以2008年政黨輪替為時間切割點，針對國際環境變化、國家安全情勢及中共軍事威脅等情進行研究，探討我國「國防戰略」轉變。倘若能拋磚引玉，進而促使有關單位進行政策面的探討與研究，甚或是更完善制定一套屬於符合我國國家安全的「國防戰略」，為本論文之核心價值。 本論文獲致以下研究成果： 一、「國防二法」已明訂國防政策之決策機制，係透過總統、國家安全會議、行政院及國防部等決策過程，以確保政策方向正確，並爭取全民的認同。因此，國防部部長可依職權透過「軍事會談」及「行政院院會」之召開，將「國防政策」、「國防戰略（狹義）」建議分別向總統及行政院院長報告，以利整體國防事務之推動。 二、行政院應採「綜合性安全」概念，整合國家政、經、軍、心、科技諸層面，綜整敵情、友軍、我方及地緣戰略，做好國家戰略情勢判斷，從而建構我國全般的戰略構想及「國防戰略」指導，並建立「預防性國防觀念」，結合「預防外交」、及「戰略嚇阻」之途徑，維護台海區域穩定與國家安全，以擘劃屬於廣義的、國家層級的「國防戰略」。 三、國防部則整合軍政、軍備、軍令三大體系，擘劃屬國防部狹義層級之「國防戰略」，於《國防報告書》、《四年期國防總檢討》，亦或仿效美國撰擬年度「國防戰略」，公諸於國內、外，讓國人、國軍幹部知悉國防部的「國防戰略」。 四、為因應未來全球、亞太區域、台海兩岸等發展與關係日益複雜，我國「國防戰略」之新願景，應該在兼具因應傳統與非傳統威脅的能力、建構嚇阻戰力保衛國家安全等兩大項。 五、透過區域安全機制，國防建軍上多方規劃與預判，未來影響國家安全之主要因素。 關鍵詞：國家安全、國防政策、國防戰略、軍事戰略、同盟

本文論述之主題為「高中職軍訓制度」，自99學年度起，高中職校「國防通識」正式更名為「全民國防教育」課程，至此軍訓制度改革將進入嶄新的階段。全文分三部份：首先，以「文武合一」的核心概念來觀察審視中華文化與六藝教育，說明軍訓制度的「精神」、「內容」及其「形成」，先從古代生存需要及文化思想來掌握此一制度的發生情形，作為論述高中職軍訓制度的背景說明。其次，以「軍訓教育之現況」為概念，就「制度」和「功能」這兩部份加以論說，其目的欲藉由不同時期軍訓教育的不同面貌，「導向」到「全民國防教育」本身，來論說高中職軍訓制度的發展軸線，從早期「反共復國」轉向「校園安全」及「生活輔導」，突顯出軍訓教育存在校園的意義及改變。最後則是軍訓制度改革的問題，說明現階段全民國防教育的挑戰，另一說明軍訓教育制度須具備明確法源依據，實有其必要性，而此一必要性正是軍訓教育制度在長期定位模糊下所產生的諸多問題仍未解決。希冀透過以上的論述，描繪出具有「轉折」的我國高中職軍訓制度樣貌。 關鍵詞：學生軍訓、國防通識、全民國防、文武合一教育