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新公共管理在行政革新中的困境與實踐

鄭國泰 Unknown Date (has links)
隨著多元化社會的來臨,政府不僅面臨日趨繁複的公共問題,而且亦須面對日趨高漲的社會力之挑戰,以政治力為主導的領導體系正遭遇著前所未有的困境,社會的多元衝突再再顯示出當前政府的統治機制已經出現鬆動的徵兆,特別是市場力似乎已經主導政府的走向,如不加以強化,極易發生不可治理性(Ungovernability)的危機。 西方國家為因應技術變遷、全球化和國際競爭力的挑戰,無不在公部門進行重要的改革。近年來,對傳統公共行政進行大規模的典範變遷(paradigm shift),而形成了「新公共管理」或「管理主義」。本文企圖深入評估新公共管理的理論和原則,並與傳統公共行政交相比較,以了解新公共管理在各國行政革新中所被應用的管理策略與傳統公共行政不同之處,藉此分析各個管理策略的困境,其中以使用經濟理論和私有管理的原則最為人批評,而容易忽略非經濟變數,因為並非所有的妥釵都係品經濟性貿,再者容易只走著重在經濟性謗因,而忽略了非經濟誘因,變成只是重視效率、效能和經濟等標準而忽略了公道和正義等倫理道德面向。 新公共管理(New public Management, NPM)大約出現於八○與九○年代,有的學者稱之為市場基礎的公共行政(market-based public administration)、企業型政府(entrepreneurial governmnent)、管理主義(managerialism)、新管理主義(new managerialism)。它的出現主要是改正傳統的公共行政模式過分強調官僚體系的缺點。 本研究主要是以新公共管理學派的理論架構,佛理、艾伯能、費絹農和培笛果(Ferlie、Ashburner、Fitzgerald and Pettigrew)四人認為新公共管理的理想型系統,至少有四個面向可從傳統公共行政中焠煉出來,它們都包合了不同且重要的特徵,它們都有不同的擁護者和詮釋,而這四個面向在新公共管理這領域中,所能達到的成就,也許會隨著時間增強或減弱;而這四個面向所型塑的理想型系統,亦是本文研究的重心焦點。本質上,這四種面向表現出試圖建構一個『新公共管理的理想型』。以下即論述這四個面向:面向一:效率導向(the efficiency drive);面向二:削減和分權(downsizing and decentralization);面向三:追求卓越(in search of excellence);面向四:公共服務導向(public service orientation);分析新公共管理中四個不同的面向,均是企圖採用私部門的觀點(例如,全面品質管理;組織學習),以應用於公部門的系絡中。易言之,該理想型系統對內強調專業化且嚴守法規,對外強調顧客並因應市場的要求,並且強調品質,藉此型塑優良的組織文化,以追求卓越。然而當在選擇何者是可以跨越公私界限,何者又不可的問題上,吾人認為是鮮少做明確的界定,或許是因為大部分在本質上係屬『規範的』。如將四個面向與實務相互看待,吾人可以發現目前公部門只限於前三個面向(效率導向、削減和分權、追求卓越),仍未達到第四個面向(公共服務取向),而公共服務取向是否亦是代表著新左派思想的崛起,抑或是新公共管理(NPM)與新公共行政(NPA)之間的共同語言,末來新公共管理是否會超越新右派的管理哲學或日新泰勒主義,而走向社區營造、社群主義和公私合產等社會力的研究途徑,如此的省思亦牽動吾人對新公共管理的限制與困境的思考與建議。 本文為著新公共管理的理想型系統所從事之比較分析計有以下數點: (一) 釐清新公共管理的理想型系統是否與公共管理理論的三研究途徑(企業、政策、社會力)相呼應,亦或只是企業研究途徑中的一部分。 (二) 企圖聯結理論與實務。分析各國(美國、英國和紐西蘭)行政革新中的管理策略。再者,探討我國行政革新的背景、內容以及所使用的管理策略。 (三) 經由效率與公道、顧客與公民、市場與政府三項對比,來對新公共管理的理想型系統做宏觀批判,進而再對其困境做微觀批判。 最後本研究以當代公共管理的新典範--『非線性動態』,試圖結合中國固有文化智書中既有的智慧,來營造公共管理新世界觀。職此之故,混沌行政將帶來混沌中的新秩序,增進自我創生組織的信心,並且釋放了預測和控制的枷鎖。量子力學行政的焦點不只是著重在實際的組織,亦重視能量而非事件,強調合適性而非要求存在,強調策劃而非因果關係以及著重在建構實相而非被動的被決定。再者,非線性動態著重在變革、複雜和過程的焦點,可以被當成二十一世紀政府管理在學習和行動的指南。藉著釐清批判新公共管理學派管理策略的困境並予以重建,期望能對我國行改革新的定位有所助益,並期以落實新政府運動和提昇國家競爭力。 / For the coming of plural society, government not only has to confront with more complex public problems, but face the greater challenges of the society power. The market power that have its leadership worse and governing mechanism destructured dominates the government's directions. If we didn't consolidate our government, it would be easy to result in ungovernability. The public sectors of Western countries are undergoing major changes as governments try to response the challenges of technological change, globalization and international competitiveness. Recent years have been wider-ranging reforms than any other period of the twentieth century representing a paradigm shift from the traditional model of public administration, dominant for most of the century, to "managerialism" or new public management. What is more, there is common intellectual backing for these changes particularly in economic theory and the principles of private management. By the beginning of the 1990's, a new model of public sector management was emerging in most advanced countries. The new model has several incarnations, including: "new public management"; "market-based public administration"; "entrepreneurial government"; "managerialism"; "new managerialism". It's used to replaced of traditional bureaucracy. ForFerlie、Ashbumer、Fitzgerald and Pettigrew(1996), at least four new public management models can be discerned and while each of them represents a move away from traditional public administration models, they also contain important differences and distinctive features. A contests for interpretation is apparent between propo-nents of these four models, and the degree of influence they achieve in the field may wax or wane over time. In essence, these four models represent our initial attempt to build a typology of new public management ideal types, model 1: the efficiency drive; model 2: downsizing and decentralization; model 3: in search of excellence; model 4: public service orientation. Returning to the variants of the new public management outlined in chapter 2, this analysis suggests that Models 1-3 , all of which are essentially derived from private sector management practice, are by themselves in-adequate and require adaptation to public sector context. NPM Model 4's advantage("public service orientation") lies in its sensitivity to the distinctive public sector context. However, An implication of my analysis is that the value systems of public sector managers may well continue to differ in important ways from those of private sector managers. Do these intersectoral differences in value systems really exist ? Is there a more variegated pattern evident within the public sector (e.g. differences between provider and purchaser organizations ?) These are questions which are amenable to empirical study. Nonlinear dynamics also satisfies what students of public organization, administration, and management have labeled a practical theory. A practical theory clarifies the "possibilities for action" for managers while illuminating the nature of the manager's existing actions. Moreover, the focus of nonlinear dynamics on changes, complexity, and process can serve as a guide for government management learning and action, now and in the twenty-first century. This thesis explores the main impacts on administrative refrom, especially on the USA, UK, New Zealand, and Taiwan, of the managerial strategies that have been applied across the public sector in the past decade. In sum, I argue to have a more mature form of public management in Taiwan context.
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行政機關實施再造工程之研究--美國「國家績效評估報告」的啟示

莫永榮 Unknown Date (has links)
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總統府臨時行政改革委員會之研究

蔡金火 Unknown Date (has links)
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關係行銷策略規劃--商業銀行個案分析

李大有 Unknown Date (has links)
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國內銀行資產負債管理行為之調查研究

盧雲江 Unknown Date (has links)
政府為提高金融機構與金融市場的效率性,於是展開一連串的金融自由化措施,這些措施包括利率自由化、開放新銀行的設立、銀行業務自由化以及外匯自由化。其中,利率自由化很顯然的是最重要的一項,其目的在於使各銀行透過自訂存放款利率以提高資金使用的效率。不過,以公營銀行為主的舊銀行,在公營體制的限制與格局下,是否已發展出足以應付環境變化的資產負債管理制度與技術,值得深入了解﹔至於新民營銀行,設立當初的管理人員多從公營銀行挖角而來,是否已擺脫過去公營銀行的經營模式,亦值得加以探討。 在過去的研究中,多以財務報表的靜態數字為研究的主要變數與工具,至於實際上的資產負債管理行為如何,仍不得而知。故本研究以問卷的方式對國內銀行的資產負債管理行為進行調查,以求對整個銀行界概況的了解。 本研究共發出八十二份問卷,共回收四十二份,回收率為51.22%。根據回收問卷資料顯示,大部份銀行設有類似資產負債管理委員會的組織﹔資產負債管理的決策層級多在總經理層次﹔所使用的方法以缺口管理法較多,其次為資金統籌運用法﹔而在電腦軟體方面多自行開發為主﹔在開會頻率方面,大多是每月開一次會﹔在資金調撥方面,台幣以票券操作與同業拆款方式比重較高,外幣方面則是以同業拆款與SWAP比重較高﹔在基本策略屬性方面則以安全性為最多。 至於在統計檢定方面,一般銀行與專業銀行在使用資產負債管理方法方面有顯著不同(顯著水準為0.1)﹔而新銀行、舊銀行、外商銀行這一類別的銀行在外幣調撥方式比重順序有顯著的不同(顯著水準為0.05)﹔至於資金調度方面,無論在台幣與外幣方面,各類別銀行皆呈現顯著差異,表示在本研究的設計下,各銀行在各種資金調度方法的使用上確實有偏好於某些方式﹔其他的假說檢定則都呈現不顯著。
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資訊產品之行銷通路研究

沈文禎 Unknown Date (has links)
資訊產品產業,是以資料、資訊或知識為基礎的產品,透過電子型態或是以列印出的形式提供資訊,並提供外部市場使用。在業界經常被稱資料庫產業,平常所稱之資訊產品為期刊論文、報紙新聞、行銷資訊及信用資訊產品,亦即能提供商情資訊(buSiness intlligent)之產品。 資訊產品依製作方式可分為標準化資訊產品、大量顧客化產品、定製化資訊產品、及組裝品四類。其中,標準化資訊產品及個別定製化資訊產品,通常可以有形或無形產品之方式提供給使用者。大量顧客化產品、及組裝品,通常以無形產品之方式提供給使用者。 標準化資訊產品之有形產品,通常採取躉售方式。標準化資訊產品之無形產品,則同時可採躉售及零售方式銷售。定製化之資訊產品,不論為有形產品或無形產品形式,通常採專案方式銷售給使用者。組裝之資訊產品,通常採零售方式銷售給使用者。 資訊產品之通路功能包含:標準品資料庫製作、定製品製作、標準品之組裝、檢索介面製作與提供、促銷、品牌、檢索、篩選、銷售、客戶服務、購買及使用。通路角色包含:標準品資料庫製作者、定製品製作者、資料庫組裝業者、專業銷售業者、代銷業者、檢索業者及圖書館。 資訊產品依產品製作方式不同,其通路結構亦不相同,可歸納出十種行銷通路,其中以標準化資訊產品其行銷通路適用方式最多,計有六種通路形式。此外,資訊產品之行銷通路亦會受到交易成本與使用者特徵影響。 隨著資訊技術的進步與使用者習慣的改變,資訊產品業者應充份利用資訊技術,發揮資訊產品的特質,配合使用者的特徵,並在交易成本之考量下,選擇適當的通路結構。
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央行匯率政策信賴度與動態一致性

辛來旺 Unknown Date (has links)
政策之信賴度意指預期宣告的政策被實行的可信度,其討論範疇著重於決策者是否應實行宣告的政策以提高信賴度。本文將Barro & Gordon(1983)之封閉經濟內的政策動態時間不一致性模型加以衍生,嘗試建立一以匯率為控制變數的開放總體模型,以重新詮釋Prescott & Kydland(1977)的動態時間不一致性命題,並比較不同政策下的政策信賴度及央行匯率政策對衝擊的應變能力。而後,再嘗試對此匯率政策的可性度問題提出若干解決辦法。
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國際品牌形象提昇策略之研究

潘立芸 Unknown Date (has links)
本研究對台灣之自創品牌廠商進行實證研究,主要目的在探討:1.影響廠商在地主國制訂行銷策略之環境因素;2.生產策略及研發策略對產品品質之影響;3.廠商之國際行銷策略及產品品質對國際品牌形象提昇之影響程度。 在對自創品牌協會會員以及台灣精品標誌獲獎廠商發放問卷,從事統計分析後,本研究先探討地主國環境與台灣之差異、廠商對環境因素之重視程度、廠商自身條件對國際行銷策略之影響;以及生產、研發策略對產品品質之影響。進而探討不同的國際行銷組合是否影響地主國之品牌形象提昇程度。而本研究之主要發現如下: 1.總和地主國環境因素同時考慮時,對國際產品策略、國際促銷策略之影響達顯著水準,為顯著正相關;對國際定價策略、國際促銷策略之影響未達顯著水準。 2.生產策略以及研發策略對產品品質有顯著影響,迴歸值為正相關。 3.國際行銷策略與產品品質搭配下,顯著影響國際品牌形象之提昇程度。 尤其是好的產品品質;在已開發國家較低廉,而在開發中國家較高的產品定價;廠商自有之直接配銷通路,皆有助於明顯提昇廠商之品牌形象。 因此依據研究結果,建議廠商可提昇產品品質及其滿足消費者需求之程度、根據市場上競爭狀態及經濟發展階段定價、對配銷通路掌握較大之控制力,此舉將有助於提昇廠商之品牌形象。
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國民中學教師背景變項、工作壓力、行動控制與工作倦怠關係之研究

呂秀華 Unknown Date (has links)
本研究主要在探討國民中學教師背景變項、工作壓力、行動控制與工作倦怠的關係。在研究對象方面,共有國中教師3177人,其中男性101人,女性216人。在研究工具方面,本研究採用「國中教師工作壓力量表」、「行動控制量表」以及「教師工作感受量表」。研究中所使用的統計方法有:皮爾森積差相關分析、曲線相關分析(相關比)、信度分析、因素分析、共變數分析、多元回歸分析。 本研究的研究結果如下: 一、國中教師工作倦怠的程度在所有可能的倦怠得分中,是屬於偏向中低分的情況。 二、關於教師背景變項對工作倦怠的影響: (一)教師性別在工作倦怠的程度上並無顯著差異。 (二)相對於年資較高的教師,年資較低的教師感受較高的工作倦怠程度 。 三、教師工作壓力與工作倦怠呈現顯著的正相關,即教師知覺到的工作壓力越高 ,所感受的工作倦怠程度也越高。 四、關於教師的行動控制對工作倦怠的影響: (一)教師在「不受于擾」向度的行動控制與工作倦怠呈現顯著的負相關 ,即越傾向不受干擾的教師,其工作倦怠的程度越低。 (二)教師在「積極行動」向度的行動控制與工作倦怠呈現顆著的負相關,即越傾向積極行動的教師,其工作倦怠的程度越低 。 (三)教師「不受干擾」與「積極行動」兩個向度的行動控制可聯合預測工作倦怠的程度,且解釋變異量為22.27%。 五、關於教師背景變項對工作壓力與工作倦怠關係的調節作用方面: (一)教師性別對工作壓力與工作倦怠關係的調節作用並不顯著。 (二)教師教學年資對工作壓力與工作倦怠關係的調節作用並不顯著。 六、關於教師的行動控制對上作壓力與工作倦怠關係的調節作用方面: (一)教師「不受干擾」向度的行動控制對工作壓力與工作倦怠關係的調節作用並不顯著。 (二)教師「積極行動」向度的行動控制對工作壓力與工作倦怠關係的調節作用並不顯著。 根據研究的結果,研究者對於實務上提出的建議為:安排教師同儕間的交流,以促進資深教師與資淺教師教學經驗的分享;減少教師的工作壓力,仍為防止工作倦怠最有效的方法;增進教師行動控制的效能,以提高防止工作倦怠的效果。而對於未來研究則建議:考驗修訂後的行動控制量表向度的效度;驗證人類對於強度過高的情緒無法發生行動控制行為的假設;檢測教師年資、行動控制、工作壓力與工作倦怠的因果關係;研究行動控制訓練的課程。
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多元個體動態模型之建構--群眾投資行為對經濟泡沫現象之分析

王高文 Unknown Date (has links)
本文以多元個體(multi-agent)的動態調整模型,分析股市價格泡沫形成(bubbles)與市場潰跌(market crashes)的現象。本文假設投資人之預期係受短期趨勢因素與來自其先驗看法(prior beliefs)的基本股價兩部分之影響,其中短期趨勢因素含有"追高殺低"與"跟買跟賣"二個正回饋(positive feedback)因子。研究結果顯示,由於正回饋效果有助長漲跌之作用,而基本股價則有收斂的傾向,二股力量一推一拉形成相互作用(interaction)。當投資人之預期由短期趨勢因素主導時,價格泡沫形成;且當投資人的預期反轉時,市場開始潰跌;因此價格泡沫與市場潰跌均屬自我實現(self-fulfiUinK)之現象。反之,當投資人之預期由基本面主導時,股價達到steady state,價格泡沫不復存在。

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