本論文乙冊，約五萬字，共分六章二十節。 第一章導論；說明本文研究動機及目的，界定研究範圍，並說明研究架構及研究方法 ，次為文獻探討及名詞解釋。 第二章為民生主義農地政策的目標及手段。說明民生主義農地政策的基本指導原則、 目標、手段，以及經濟發展後，農地政策的因應調整。 第三章為當前農地問題的發掘及探討。探討農場經營規模過小、農場結構欠佳、農地 利用度降低。農地轉用嚴重及租佃制度僵化等問題。 第四章為現階段農地政策及農地措施的探討。就擴大農場經營規模的購地貨款，共同 、委託及合作經營，一子繼承等措施，以及加速辦理農地重劃、加強推行農業機械化 、限制農地轉用、課征荒地稅、改進現行租佃關係等辦法，從農民的認知及意願角度 加以探析。 第五章為民生主義現階段農地政策的歸趨。應秉持平均地權、地盡其利原則，推行整 合對策，並重視農民對農地政策的認知及意願。 第六章為結論與建議。

在1980年代以Margaret Thatcher為首的保守黨贏得英國國會大選後，便開始推動政府業務委外運動，政府業務委外經營便成為政府再造發展的重要策略工具。近幾年來，由於我國社會環境變遷快速，政治發展日益蓬勃，民眾對於政府的施政作為與服務品質的要求日漸的提高。而地政工作因與國家經濟發展及民眾財產權益息息相關，影響人民權益甚鉅，工作壓力大，致地政人員常年不足，陷入人少、事多、責重之惡性循環，因此，突破行政體系僵化，將部份業務委外，以有限的資源作最有效率的安排，為當前地政機關所面臨的重要課題。 研究結果如下： 一、受訪者在地區、經歷、性別及年資上對於地政業務委外傾向無明顯差異。 二、7成6受訪者認同地政業務委託民間辦理，且地政業務可委外之項目非侷限於傳統之庶務性工作，可經由檢討業務特性、修改法規等方式循序漸進。 三、適合業務委外作業前3名為「謄本核發作業」、「買賣實例調查作業」、「查估作業」，「土地登記」及「使用編定作業」不適合委外作業。 四、委外方式對地政業務委外政策的推辦影響不大。 五、委外決定因素方面，問卷調查結果地政業務委外實施影響的重要性排名的前三名分為裁量權的行使、個人資料保護法規及地政專業證照的實施。 六、實施地政業務委外確可解決地政機關人力不足問題。 因此，本研究根據實證結果提出政策建議如下：建立專責機構辦理委外業務、配合趨勢調整委外作業方式、落實評估管理及監督機制、擇項分批漸進式辦理委外、強化地政業務委外觀念之建立、研訂地政委外專屬法律、建立友善公私合夥環境、建立地政業務作業人員基金或保險制度及建立業務委外方式、要件及收支標準之作業規範。 / Ever since the Conservative Party, led by Margaret Thatcher, won the general election during the 1980s, the UK government has outsourced much of its services to the private sector; the outsourcing of public services thus has become an important tool for government reforms and development. Due to the rapid changes in our social environment and growing political awareness in recent years, the people have become increasingly demanding towards the government’s administrative performance and service quality. Land administration is one of the public services that is most closely related to the nation’s economic development and to the property rights of its people. Due to the stakes and the potential impacts involved, land administration has always been a stressful job and our government constantly finds itself short of land administration officers; consequently, the situation spirals downward as a result of an ever-diminishing supply of labor, and an ever-increasing number of cases and responsibilities for each officer. Questions as to how the government will be able to surmount the difficulties of its inefficient administrative system and outsource certain services, thereby making the most efficient use of limited resources, have become an important issue for land administration authorities. This study reached the following conclusions: 1、Interviewees’ work location, experience, gender, and seniority made no difference with regards to their preferences towards outsourcing. 2、76% of interviewees agreed that land administration services should be outsourced to the private sector, and the range of outsourced services should not be limited to general affairs. They also believed that progress can be achieved by reviewing service characteristics, revising current regulations, etc. 3、The three services that are most appropriate for outsourcing are: “Issuance of certified document copies”, “Surveys on actual transactions”, and “General evaluations”; on the other hand, “Land registration” and “Land use assignment” are not appropriate for outsourcing. 4、The outsourcing method minimally affects the overall execution of the land administration service outsourcing policy. 5、6The three most important considerations that affect the decisions to outsource land administration services are: “The extent of discretion”, “Implementation of the Personal Information Protection Act”, and “Implementation of land administration licenses”. 6、The outsourcing of land administration services can indeed resolve the labor shortage that is commonly seen throughout land administration authorities. The following recommendations were made based on the empirical results: assign a dedicated institution to handle service outsourcing, adjust outsourcing methods to accommodate changing trends, exercise due diligence in performance management and supervision, outsource selected services progressively, build up awareness towards outsourcing land administration services, establish regulations that govern specifically the outsourcing of land administration services, create an environment that is favorable to the partnership between the public and the private sectors, set up a land administration officers’ fund or insurance policy, and implement proper guidelines over the outsourcing methods, the outsourcing criteria, and payment standards.

本研究係以臺北市各地政事務所之基層地政人員為研究對象，探討其工作壓力、工作滿足與組織承諾之關係。除以文獻探討法，建構本研究架構及研究假設外，並採用問卷調查法，問卷內容包含工作壓力量表、工作滿足量表、組織承諾量表與地政人員個人屬性量表等四部分。問卷總共發出300份，有效問卷為277份，有效回收率為92.33％。本問卷採李克特五點量表為計分標準，運用描述性統計分析、t檢定、單因子變異數分析、皮爾森積差相關分析及多元逐步迴歸分析等方法進行統計分析，以驗證結果並提出結論與建議。 　　本研究發現，在工作壓力方面：對於「工作環境」因素之壓力感受程度最高，對於「生涯發展」因素之壓力感受程度最低。在工作滿足方面：對於「升遷福利」因素之滿意感受程度最高，對於「主管領導」因素之滿意感受程度最低。在組織承諾方面：對於「努力承諾」因素之感受程度最高，對於「留職承諾」因素之感受程度最低。在個人屬性方面：不同年齡、學歷、婚姻狀況、本所服務年資、職等之地政人員在工作壓力上有顯著差異性存在；不同性別、學歷、婚姻狀況之地政人員在工作滿足上有顯著差異性存在；不同年齡、學歷、婚姻狀況、工作性質之地政人員在組織承諾上有顯著差異性存在。 　　此外，工作壓力整體及其「工作本身」、「同仁關係」、「生涯發展」因素與組織承諾整體及其各因素間，皆呈負相關；工作滿足整體及其各因素與組織承諾整體及其各因素間，皆呈正相關。「工作壓力整體」及「工作滿足整體」對「價值承諾」之聯合預測力最佳；「工作滿足整體」對「價值承諾」之單獨預測力最佳。 　　最後，根據研究發現提出改善建議，供主管機關研訂相關管理措施之參考，以降低地政人員之工作壓力、提高其工作滿足並增進其組織承諾。

本文由地方志、法令規章、口述訪談錄，與庋藏於金門縣烈嶼鄉公所鄉史陳列室的公文等史料，還原金門地區戰地政務體制下，民防自衛體系的原貌。 除緒論與結論外，第二章回溯由北伐至金門地區解除戒嚴期間，戰地政務實施的概況，了解民防體系何以成為戰地政務的重點工作項目之一。第三章介紹民防自衛體系的沿革與組織架構。釐清各時期民防組織的架構，及組織內部各單位的工作執掌與任務；並由制度面與基層行政人員出發，探討金門地區的行政制度與基層行政人員，如何層層相扣，相互配合，以維持民防體系的順利運作。第四章為民防自衛部隊的組訓與工作內容。包含自衛部隊訓練、裝備保養檢查、軍事勤務工作、各種防禦工事的構建與保養、安全巡邏與燈火管制、漁民組訓管理與漁蚵灘民業務、政治教育與莒光日教學、參加國慶閱兵大典、役政工作等九大工作項目。 金門地區民防自衛組織的建構，所反映者乃戰地政務體制下的時代需要，民防自衛部隊的各項訓練，各種軍勤任務，承受的各種苦痛、損失，與嚴密的管制，顯示在如此特殊的時空背景下，金門人的無奈與哀愁。透過本文敘述，或可略窺民防部隊於44年間，為國家、政府與整個社會，作出多少貢獻與犧牲。

農地係為國家之綠色資產，也是國家不可或缺的經濟基礎產業。由於台灣地狹人稠，農地分割細小、勞動密集度高，且耕作者年齡老化，在面對參與WTO後，對國外大規模經營的衝擊，讓管理農地的相關政策更形重要。而在這樣的社會、經濟環境下，政府提出「小地主大佃農」的政策，希望能以一次付租、分期償還的方式，鼓勵以租賃的方式，來擴大農場經營規模並引進優質人力，進而改善農業結構。 而在小地主大佃農政策中，農會扮演著非常重要的角色。農會是台灣特有的非營利組織，在台灣的農地政策中，農會一直擔任著政府與農民間的中介者，而在此次政策中，農會除了擔任大佃農事業主體的角色外，更進一步以執行者的角色參與農地政策。因此，本文將從治理的理論框架，來探討政府的權力移轉，並以公私協力理論的水平互補、互動模式來了解政府與非營利組織間的互動。除此之外，本研究將透過深度訪談，依據本研究所擬定的三個問題：農會參與意願、農會組織內部執行資源分析、農會與土地所有權人信賴關係，來對研究的個案－苗栗縣後龍鎮農會進行探討。 本研究結論提出，農會對於推動政策係有意願並具備相當能力，且由於農會於當地深耕多年，容易與農民溝通進而向農民承租土地進行大規模耕作。但，由於小地主大佃農政策尚在起步階段，相關政策的變動與添附讓農會無所適從，或由於農民對於租賃制度的心態尚未扭轉等，而使政策無法順利推廣。俾希望藉由本研究能在政策初期提供第一手的資訊，以供未來政策之參考。

本文係採公共政策理論方法，兼顧土地課稅政策目標與政治行政可行性兩方面分析比 較何類土地稅基較適合我國目前政治體制，俾政府所面臨之地價稅基偏低無法達成政 策目標，而地價高漲民眾又可能抗稅；及公告土地現值偏低，漲價歸私，但土地徵收 補償時，民眾又抱怨地價過低影響其權益等之兩難問題能獲得解決，全文共分七章廿 二節，茲扼要說明其內容如下： 第一章 緒論：說明本文之研究動機與目的，研究範圍與限制，研究方法與流程，並 就相關文獻加以探討。 第二章 土地課稅理論與立法沿革：說明土地稅之理論根據，平均地權與漲價歸公， 我國土地稅稅基立法演進，並就土地稅之功能加以分析。 第三章 土地稅稅基問題與影響：說明作為地價稅稅基之公告地價與土地增值稅計徵 標準之公告土地現值所產生的問題及其影響。 第四章 地價稅稅基分析：探討地價稅性質與課稅地價查估方式，並依公共政策理方 法就地價永以為定，每年規定一次與每隔三年規定一次作為地價稅稅基方式加以比較 分析，再以問卷調查社會各界對地價稅稅基之看法，以供分析結果參考。 第五章 土地增值稅稅基分析：說明土地增值稅特性，並依公共政策理論方法就公告 土地現值，實際移轉地價，標準宗地地價三種土地增值稅計徵標準方式加以比較分析 ，再以問卷調查社會各界對土地增值稅計徵標準之看法，以供分析結果參考。 第六章 土地稅稅基改進方向與配合措施：論述土地稅稅基改進方向與掌握課稅地價 之配合措施。 第七章 結論與建議：綜合各章所述作一結論分析，並提出建議。

一、研究目的 都市計劃中有關於土地使用強度的訂定缺乏一客觀且定量的標準，為了探討其於地區 發展中一較適的容積率的規定，遂引發著手研究在整個都市計劃中有關土地使用強度 的訂定依據，以求土地之最有效率的運用。 二、研究文獻 本研究主題主要的參考文獻有﹕ １•Land Use Control David E. Ervin ２•Ther Practice of Local Government Planning （１９７９）Arnold Eds. ３•實施土地使用分區管制規則對都市景觀、都市發展、居住密度、市民心理之影響 （７５•１１）經建會住都處 ４•臺灣地區都市土地混合使用與建築容積管制之研究（６７•７） 經建會住都處 ５•從土地使用強度探討居住環境品質之研究（７４•６） 紀建明 三、研究方法 １•利用實際資料建立一土地使用強度模式採複迴歸分析法。 ２•個案研究一一對實際地區環境進行測定、分析。 ３•採訪問形式一一對都市計劃程序之了解。 四、研究內容 １•台北市目前實施容積率管制之情形。 ２•台灣省全面訂定容積率限制之計劃。 ３•土地使用強度訂定之目的及其成效。 ４•發展權移轉之可行性探討及應用說明。 五、研究結果 １•擬對現行之土地使用強度作一檢討修正之建議。 ２•並對尚未實施土地使用分區管制之地區提供〞容積率〞訂定參考之依據。 ３•配合〞發展轉移轉〞之應用而使土地之利用更具公平性與效率性。

京都大学 / 0048 / 新制・論文博士 / 博士(人間・環境学) / 乙第12862号 / 論人博第38号 / 新制||人||168(附属図書館) / 26||論人博||38(吉田南総合図書館) / 31542 / 上智大学文学研究科史学専攻 / (主査)教授 田中 雅一, 教授 菅原 和孝, 教授 山室 信一 / 学位規則第4条第2項該当 / Doctor of Human and Environmental Studies / Kyoto University / DGAM

影響地價之因素眾多，其對地價之影響方式及效果亦非常複雜。本文以台北市城中、 大安、松山及內湖四個行政區住宅用地為研究範圍，將地價變動劃分為一般變動及特 殊變動兩種；影響地價之因素亦劃分為一般因素及特殊因素。一般因素屬成長性、漸 進性與累積性因素；特殊因素則屬偶然性、突發性與繼續性因素。並按各種因素影響 範圍之大小，將地價分別按台北市及四行政區兩個階層來探討。 本研究共分為六章。第一章：緒論、第二章：台北市住宅用地地價變動分析、第三章 ：影響地價一般因素分析、第四章：影響地價特殊因素分析、第五章：寺介變動有關 課題及對策、第六章：結論與建議。 研究結果略以： 一、影響台北市及四行政區地價一般變動之因素，以全國人口總數及人口都市化之成 長速度最為重要。顯示地價長期上漲，殆係社會發展結果，非私人因素所造成；亦表 示全國性社會因素之變化，充分反映至台北市地價上面，其住宅用地供需範圍，當為 整個台灣地區。 二、影響台北市地價特殊變動之因素，為全國性社會經濟及政治因素。又可劃分為兩 類：一類為具有循環現象之經濟景氣因素，如經濟成長率之高低、新台幣對美元匯率 之高低、貨幣供給率之高低、儲蓄率之高低及物價之漲跌等項；另一項為重大事件因 素，如社會治安惡化及政治情勢之良幣等項。 三、行政區地價之特殊變動，原則上係受系統性因素（即影響台北市地價特殊因素） 影響，惟當非系統性因素（由行政區顯著影響地價因素所構成）之出現與分布不均衡 時，該行政區地價便會發生異常變動。影響行政區地價之顯著因素大部分為實質建設 因素，其項目及影響程度因行政區之不同而異。綜觀之，影響強度較大且影響範圍較 廣泛者依次為遊憩設施、國中國小、道路、新市區之開發及市場等項。其餘如環保設 施、交通設施及市地重劃等項亦有影響，惟強度或範圍均較小。容積率之影響效果仍 存疑，未獲定論。

１９５６年，C.M. Tiebout提出地方公共財理論﹕假定消費者具有充分的情報知識，瞭解各地區間公共財及租稅型態（財產稅）的差異，且消費者能充分的移動，以選擇能滿足其最大偏好的地區，並且地方政府的數目很多，以供消費者充分選擇；此外，由就業問題產生的區域移動限制灴予考慮，公共財在地方間亦無外部經濟與不經濟的現象；每一地區所提供的公共財，由原有居民偏好所決定。如此，該公共財的型態應有一最適地區規模，此一最適地區規模係指在最低平均成本下生產的區域人口收。因此，區域人口與提供設施平均成本的關係會決定居民之移進與移出。在這種情形下，除非處於均衡狀態，否則某些消費者將自其不滿意的社區公共財和租稅型態中移出，遷入其合意的地區，此種遷移行為充分顯示消費者對公共財及租稅型態（財產稅）的真正偏好，若此一調整達到均衡時，地方公共財提供水準也就達到最適狀態。本研究主要目的，即在理論上探討Tiebout 假設之內涵，並由此往的實證研究文獻中決定主要研究變數，透過台北都會區之實際資料驗證，以更進一步探討該假說之真義。本文共分為五章。第一章為緒論，說明本文研究動機、目的、內容、方法與流程。第二章為相關文獻回顧，分別對Tiebout 之假說，理論及實證文獻等課題予以探討，第三章為研究方法與變數選擇，首先檢討複迴歸在探討房地價時之注意事項，並且決定分析之變數；透過複迴歸了解居民選擇住宅區位的運作是否合乎Tiebout 的假說。第五章為結論與建議，並且提出在政策上應足採用之發現。