非營利組織進行社會行銷過程，透過媒體將訊息傳播給社會大眾，使民眾或捐款人強化對非營利組織的印象和了解並加以信任，因此與媒體關係之良性互動實為重要。本文採用「深度訪談」質化取向之研究方法，對三個服務外籍配偶基金會之高階主管進行訪談，包括：台北市賽珍珠基金會、伊甸基金會以及天主教善牧基金會，並訪談電視媒體主管，探討非營利組織與電視媒體互動關係。 研究發現分為： 一、非營利組織與新聞曝光的關係 (1)媒體曝光影響捐款收入與組織形象；(2)非營利組織服務對象特徵影響媒體曝光。 二、非營利組織公關部門組織描繪 A.組織制度面：(1)三組織無稱為「公關」的部門，但都有類似功能的單位；(2)廣宣人員流動率高，不一定有新聞相關背景資歷；(3)與電視媒體的接觸頻率少，但有固定作業流程；(4)授權區域主管發布新聞；(5)人人公關策略，彌補公關組織之不足。 B.財務基礎面：(1)公關部門幾乎沒有編列預算；(2)提供「資訊津貼」便於記者採訪；(3)尋求企業資金協助；(4)與媒體合作擴大報導效益。 C.文化資本面：(1)組織人員熟稔相關資訊與議題，有助於建立權威與可信度；(2)知名人士代言，增加可信度、話題和曝光率。 三、電視媒體的守門機制 A.電視媒體採訪流程與組織因素：(1)多為「由上而下」指派採訪；(2)守門人主宰新聞採訪與播出；(3)電視媒體組織特色；(4)內外部因素影響新聞產製。 B.新聞取捨標準與偏愛：(1)具吸引觀眾、提高收視率之新聞；(2)畫面張力佳、易處理的新聞；(3)動人的個案故事；(4)曝光率高、知名度高的組織；(5)社會氛圍影響新聞議題。 四、非營利組織與電視媒體之互動關係 A.主動接觸媒體：(1)非營利組織與電視媒體常態下為「交換關係」；(2)彼此有需要而接觸時，發展成「合作關係」。 B.被動回應媒體：(3)處理危機事件，易形成「對立關係」。

非營利組織中的女性志工－以勵馨杜會福利事業基金會為例 本研究之研究對象為勵馨基金會台北辦事處志工組織之辦公行政組、個案協同組與活動企畫組三組的常駐志工，在蒐集資料上採用量化與質化研究法。在使用量化研究法蒐集資料上，因考量中途之家的保密注，以及活動企畫組的機動性高，不常出現在勵馨，因此交由勵馨基金會台北辦事處志二組織前總督導曾夢儀小姐代為發放結構式問卷，故本研究為立意抽樣，共計發出四十份問卷，發放時間為2001年7月至9月中，回收三十三份，回收率82.5片。之後為補量化研究法不夠深入之缺點，研究者再依回收問卷之個案豐富性與方便性從三十三名受訪志工中選取七名訪談對象，並訪談志工組織之前任總督導、現任總督導、三組志工督導，以期提供更寬闊的視野。 本研究之研究問題除觀察我國女性參與非營利組織的現況、女性志工在勵馨基金會中擔任什麼樣的工作、扮演什麼樣的角色，並嘗試分析我國女性志工參與非營利組織的社會意義為何。茲將研究發現摘要如下： 一 、我國女性參與非營利組織的現況 根據國內相關的統計調查結果顯示，我國女性參與非營利組織的現況主要有兩個趨勢，一是女性參與志願服務的比率略低於男性，二是女性傾向於從事社會福利型態的志願服務。而國外相關統計的結果也指出志願服務領域中的性別分工仍是存在的現象，男性似乎較常在政治、經濟與科學的領域中從事志願服務，女性則對社會福利服務與健康、教育領域較有興趣。 二、勵馨基金會台北辨事處三組受訪志工之統計分析 總結勵馨基金會台北辦事處三組之受訪志工特色為：女性志工比例高、志工普遍年輕、教育程度高，且未婚、無宗教信仰者居多，而以全職工作者佔大多數，不過學生族群也是主力之一。對勵馨基金會之組織持續度高、對志願服務懷抱熱誠，肯定從事志願服務帶來的收穫，並認為勵馨基金會限定中途之家志工須為女性的作法。 而在性別上呈現之顯著差異包括：男性志工無宗教信仰者較女性多、女性基督徒則較男性多；男性志工比女性較有明顯的年齡斷層；女性集中在個案協同組，男性則多分佈於活動企畫組，在辦公行政組則男女各半；女性資深志工比男性多，對組織的認同感、持續度，以及對志工工作的熱誠度均明顯比男性高；且女性志工比男性志工更肯定勵馨基金會限定個案協同組志工須為女性的作法。 三、女性志工在勵馨基金會所呈現之樣貌 勵馨基金會台北辦事處之個案協同組主要的工作內容是陪伴個案，以及為有需要的個案進行課業輔導，而辦公行政組是整理每月固定的捐款收據、接聽總機，及協助處理行政工作，活動企畫組則是協助義賣、支援活動等。辦公行政組與活動企畫組的工作大致而言是男女志工均可做、沒有性別差異的。而個案協同組則限定為女性，主要扮演一個陪同者的角色，也是一個情感性的角色，提供青少女心理上的支持、慰藉與陪伴，協助她們重新學習待人處世、獨立生活等。而由個案協同組之工作內容可發現，在中途之家服務的女性志工還扮演了一個延伸的「家務勞動者」與「家庭照顧者」的角色。 女性到勵馨基金會台北辦事處當志工所面臨的困境，主要來自於傳統性別角色的束縛，也就「女主內」的傳統規範，女性志工在家庭中除須負擔家中主要的家務、教養小孩、照顧家人等，受訪的女性志工往往也內化了社會期待，要求自己將家庭置於優先地位。此外，家人的態度是否支持、是否較有兩性平等觀念，對其當志工的投入程度有若干程度的影響。丈夫的態度對已婚的女性志工而言，可能是最主要的壓力來源，若丈夫不支持，女性志工在參與志願服務時往往必須首先考量到丈夫的態度，而有所限制，且家務料理與照顧小孩的責任往往也都落到女性一個人的頭上。 女性志工從勵馨基金會中所得到的成長，包括獲得更多知識、擴展人際關係，及精神上的滿足等，也有女性因為當了志工後，更加積極去求取相關的資訊，修習相關課程來充實自己。另外，值得一提的是，女，往志工認為當志工後不但自己本身對兩性平等有更深的體認，有更強的女，性自覺，而且也會將這份知識傳承給女兒，她們也發現當志工後與女兒的互動更好，不但有更多知識可以教導女兒如何保護自己，也告訴女兒應該明白女性自己的權力、為家庭犧牲應有限度等。這點對於破除傳統兩性分工的意識型態，應有相當大的助益。 四、我國女性志工參與非營利組織的社會意義 女性一方面到勵馨基金會台北辦事處當志工貢獻一己之力，另一方面也在潛移默化中受到勵馨基金會本身追求兩性平等的使命感影響，消極面來講，是踏出家庭私領域的小圈子，積極面而言則是從志願服務的過程中擴大生活觸角，開始關心社會中黑暗的角落，對兩性不平等、性侵害等的社會事件會更有主見、更有行動力，同時也對兩性平等有更深的體認，瞭解到身為女性的存在感與價值，更有勇氣為女性不利地位發聲，同時也更有行動力，能身體力行教育下一代學習尊重兩性。女性藉由當志工獲得成長與主體性，或許是非營利組織未來可以繼續施力、加強之處。 / Female Volunteers of Nonprofit Organization - Take "The Garden of Hope Foundation" For Example This is a case study , take "The Garden of Hope Foundation" Taipei office for example, focus on it’s permanent volunteers in three department of volunteer organizations—Office department, department ,and Case Accompany department. Quantity research and Quality research both used, use structure questionnaire to have basic information of volunteers , then interview 7 of 33 volunteers to explore deeper. Conclude some investigation , the research found male volunteers are more than female and female volunteers are tend to join voluntary organizations of social service. Volunteers in three department of volunteer organizations of The Garden of Hope Foundation Taipei office are found : female volunteers are more than male, most of volunteers are young, single, non-religionism, and most of them have job, students occupy 1/3. Male non-religionism volunteers are more than female, female Christians are more than male and female volunteers are more active, positive and enthusiastic than male. Female volunteers offer their labor in nonprofit organization, and gain knowledge, friendship and growth from it, they pay more attention to gender issue and have more confidence of themselves, even they pass female consciousness to their daughters. Female volunteers get growth and confidence from nonprofit organization may be a way to lead women walk into the public sphere.

世界衛生組織(WHO)於2003年5月第56屆世界衛生大會通過國際「菸草控制框架公約」 (Framework Convention of Tobacco Control, 簡稱FCTC)，在「禁止菸品廣告、促銷及贊助行為」、「跨國合作管制非法走私菸品貿易」、「管制銷售菸品予未成年人及對弱勢族群的保護」、「研議並追究菸商之法律責任」等各方面皆訂有突破性規範。目前全世界已有超過150國家或簽署、或批准遞交世界衛生組織「菸草控制框架公約」。顯見「菸害防制」議題已經是不分國界、不分種族，21世紀全球一致最重要的公共衛生政策之一。 社會行銷在國外行之有年，強調：「以行銷之概念及技巧，來達到某種特定行為之改變，並改善社會」，而運用於健康議題之社會行銷，則是：「將行銷觀念及技巧系統化，以達到促進健康及減少傷害之行為改變目的」。「菸害防制」之推動，即為運用社會行銷所常見之議題及案例。在台灣，董氏基金會為國內最早推動菸害防制宣導的非營利組織，致力於國內菸害防制工作規劃、教育宣導，並促成相關政策法案制訂及監督執法。1997年推動「菸害防制法」立法(歷經十年)；2000年推動菸品開徵「健康福利捐」、執行「衛生署國民健康局菸害申訴服務中心」、舉辦國際「Quit and Win戒菸就贏」比賽等…董氏基金會推動菸害防制二十餘年，因著社會脈動調整推動策略，其寶貴之實務經驗在在與社會行銷理論相結合。 本研究即希望能收集國內外推動健康議題之社會行銷文獻，以社會行銷之概念，配合個案訪談，分析董氏基金會在推動菸害防制議題上之成效，歸納出活動成果及成功因素，以作為相關組織經營及發展策略之參考方向。 / World Health Organization has adopted the Framework Convention of Tobacco Control (FCTC) in the 56th World Health Assembly in May, 2003. The provisions have breakthrough progress on the fields such as “ban on tobacco advising, promotion and sponsorship”, “cross-country control over tobacco smuggling”, “ban on selling of tobacco to minors”, and “legal liability of the tobacco industry”. Up to date, over 150 countries already signed or ratified the FCTC. This shows that tobacco control is already such an important health policy in 21th century beyond country and race. Social marketing has been popular in other countries for years. The idea is “To change a certain collective behavior and improve the society with the concept and techniques of marketing.” To apply “social marketing” to health issues is to “To change behaviors that promote health and eliminate harm with systematized concept and techniques of marketing.” The promotion of tobacco control is a common topic and case that utilize social marketing theory. In Taiwan, John Tung Foundation (JTF) is the first NGO that advocates tobacco control movement. It has been dedicated to the planning, education and promotion of tobacco control in order to enhance police and legislation and the supervision of law enforcement. In 1997, after ten years of efforts, the Tobacco Hazard Prevention Act was finally passed. In 2000, JTF advocated and successfully lead to the levy of the tobacco health and welfare surcharge, executed the “tobacco complaint center sponsored by Bureau of Health Promotion, Department of health” and sponsored the international Quit & Win cessation campaign. In more than two decades, JTF always modifies its tobacco control strategies with the trend of society. Its invaluable experience is again and again accords with the theory of social marketing. The study aims to collect the literature regarding social marketing of health issues. The author uses the concept of social marketing and case interview to analyze the effects of JTF’s advocacy of tobacco control issues. The performance of its campaign and success factors may be a new guideline for the relevant organizations for their operation and strategy development.

教師性侵害學生問題存在已久，2009年起人本教育基金會開始倡議修正教師法第14條，同年11月6日三讀通過，然而早在2002年教育部提出教師法全文修正版至行政院審查，2008年排入立法院議程審議，其中即針對舊教師法所產生之問題擬定完整法令，惟何以未能通過？兩者版本孰優孰劣？本研究分別透過Kingdon的政策窗概念及法令於實務之可行性，分析教育部與人本倡議修法之過程始末與兩者版本於懲處性侵教師規定之內容，以瞭解影響兩者修法結果之原因，及兩者版本進行懲處性侵教師時可能產生之效益與爭議。 研究結果發現：人本排入立法院審議的時間避免了新舊政府輪替的前後時期，為順利通過的最重要因素，加上教師法第14條修法草案牽涉相關議題的較少，人本成功遊說獲得多數立委的支持，黨團協商取得共識，因此，縱使教育部之版本中對懲處性侵教師有較完整機制，然而教育部修正教師法全文時未具備以上關鍵因素，故最後仍未能修正通過。比較教育部與人本之版本內容，發現教育部之版本考量較人本仔細且解決更多問題，惟兩者仍皆有所不足之處，可相互借鏡，以制定出更完善之法令，將性侵教師徹底趕出校園。 雖教師法全文修正涉及之議題較為廣泛，惟人本2009年倡議修正通過教師法第14條的成功經驗，仍可供教育部日後修正教師法全文之參考，即針對每一議題依序研商，抓住立法院關注教師法修法之時機，並爭取立委支持，集中審議，最後教育部應能如願修正通過教師法。

在管理主義的趨勢下，公部門利用公設財團法人來增加行政彈性和效率，使得這類組織被廣泛使用。然而，這類組織除了具有前述的優點，在實務運作上卻出現躲避現行規範，權責不清的問題。因此，讓人好奇這類組織是否存在規範機制， 如何讓這類組織被課責，並且受到應有的規範成為本文研究的重點。 本文藉由研究個案公設財團法人－蘭陽文教基金會，發現這類組織是可以被課責的。從研究中觀察到基金會在協助縣政府承辦童玩節時，從開辦到停辦以及復辦，基金會經歷過不同程度的課責，尤其在議會審議的影響，讓基金會越來越趨向於公部門課責機制。另外，在深度訪談中得知議會的府會關係在課責機制裡扮演關鍵因素，藉由府會關係發揮政治課責的效果，讓基金會進入到課責體系。 研究發現，即便公設財團法人一開始成立目的是為了避免過多的政治干擾，達到行政彈性。然而，從個案研究發現，基金會面對不同時期的課責時，這些課責的背後仍存在著政治因素的影響。課責系統中的政治力量足以讓這類組織面對課責，接受應有的規範，並且讓這類組織進入到課責體系裡。 / Under the trend of managerialism, government-sponsored non-governmental organizations have been widely used to take advantage of their flexibility and efficiency. Many, however, have concerned with the accountability of these organizations. Since they were created to escape regulatory control of existing governing system, a legitimate question to ask is the governability of such governing device. This research uses Lanyang Cultural and Educational Foundation as a case to examine how such organization actually can be held accountable. After several years of undertaking the contract of such the big event as Yilan International Children’s Folklore & Folklore Game Festival (YICFFF), the organization evolved over years to internalize into the political system and thus was more scrutinized by the governmental agencies. Details about institutional evolution and the political factors behind such change are revealed through in-depth interviews in field studies.While the original purpose of such device is to avoid excess politics, politics was eventually brought back in to meet the need of holding the system more accountable.

從九二一震災的救援經驗中使我們對非營利組織的救援行為加以肯定及重視，本研究試圖從非營利組織救援行動中四個重要相關議題：資訊傳播、人力動員協調與聯盟合作、賑災款項管理及與政府的互動關係進行非營利組織救援行為的探討；為了使研究結果能切合本土性需求，本研究以國內九二一震災作為研究標的，並以此次震災中六個具指標性的組織作為研究個案。在研究結論中以上述四大議題進行結果檢視，希冀研究所提出之建議，能對台灣未來非營利組織的救援行為有正面積極之貢獻。

大綱提要 研究之動機、目的及方法 論文組織架構及資料來源 台海兩岸在中南美洲外交對抗之回顧（三個時期） 1949-1970年（我退出聯合國前-敵消我長-友邦數比2：20） 1971-1979年（我退出聯合國後-敵長我消-友邦數比12：12） 1980-1989年（蔣經國執政時期及李登輝執政初期-敵長我進- 友邦數比18:15） 備註：1990-1999年（李登輝執政時期-敵我建交拉鋸戰-友邦數比 19:14） 我國與中南美洲友邦經技合作 背景緣起 組織機制 （1）1960年代-外交部拉丁美洲農業技術合作小組 外交部海外技術合作委員會（1968年） （2）1970年代-海外技術合作委員會CITC（1972年） （3）1980年代-海外經濟合作發展基金會IECDF（1988年） （4）1990年代-財團法人國際合作發展基金會ICDF（1996年） 合作項目 （1）1960-1980年代-農業（1963年起）、漁業（1974年起）、工業（1981年起）、竹工藝（1980年起）及昆蟲醫技（1981年起） （2）1990年代-貸款計畫（基礎工程建設、工業區開發、中小企業轉融資、小農貸款、人道貸款）、外交部政策性貸款及人道援助 經費來源 （1）1974年6月以前-美援及我政府配合款 （2）1975年會計年度起-外交部預算（駐外技術團經費、政策性貸款、人道援助） （3）1988年起-國庫編列援外基金（海外會及國合會貸款計畫） 合作策略 （1）1960-1980年代-傳統的農漁業技術合作 （2）1990年代- 擴大技術合作範圍（協助農業產銷、小農貸款、中小企業輔導與顧 問諮詢服務、海外服務工作團志工服務） 雙邊及多邊經濟合作（1991年CABEI會員國、1992年中美洲國家與中華民國合作混合委員會、1997年中美洲元首暨總理高峰會、1998年中美洲永續發展聯盟會員國及籌設中美洲經貿合作發展基金） 人道援助 合作績效 （1）1960-1980年代 政治外交層面-穩固8國傳統邦誼、爭取新興國家7國建交 經濟層面-1963年起總共派遣農技團23個、漁技團6個、竹技團2個、醫技團1個，至23國進行技術合作，協助當地農、漁業及竹工藝發展 （2）1990年代 政治外交層面-爭取尼加拉瓜復交、友邦支持我國參與聯合國、友邦歡迎我國加入中美洲統合體SICA 經濟層面-提供台灣成功發展經驗、7國中小企業轉融資貸款、 4國小農貸款、海地微額貸款、4國風災緊急紓困貸款、廠商赴友邦投資享有最優惠待遇、設立中美洲經貿辦事處、捐贈中美洲經濟合作發展基金、人道捐助 難題挑戰- （1） 援外經費不足（國合基金僅達預定額度1/3、技術團經費增加有限且人事費偏高、援外金額占GNP比例偏低） （2） 援外機制尚未完全明確建立（國合會成員架構不能反映民意監督功能、我國總體援外預算分屬不同部會或不同科目或隱藏在第二預備金內、援外支出缺乏民意有效監督、駐外使館浮濫運用援外資源） （3） 援外專業人才難覓（國外待遇誘因不大、聘期無保障、國內不願優秀農技幹部外調、駐地貧窮落後或戰亂、被民間企業以高薪挖角） （4） 友邦政府財力及基礎設施配合困難 （5） 廠商經貿投資未能配合援外政策 結論 經技合作--（1）效果：鞏固邦交、增進友邦的經濟發展、建立多邊的政經合作關係、突破中共外交封鎖 （2）影響經技合作成敗的變數：國際因素、中共因素、友邦國內政經情勢因素、我國國內因素 第一章導論 第一節研究動機及目的/3 第二節研究方法/4 第三節組織架構及資料來源/5 第二章台海兩岸在拉丁美洲外交對抗之回顧 第一節「敵消我長」時期（1949年-1970年）/9 第二節「敵長我消」時期（1971年-1979年）/12 第三節「敵長我進」時期（1980年-1989年）/14 第三章一九九○年代以前我國與拉丁美洲友邦經技合作概況 第一節經技合作的背景與緣起/19 第二節經技合作的組織機制、內容項目與經費運用/22 第三節經技合作的評估/39 第四章一九九○年代我國與拉丁美洲友邦經技合作策略之分析 第一節拉丁美洲友邦對我之重要性/51 第二節我國與拉丁美洲友邦經技合作策略之轉變/65 第三節李總統登輝先生的太平之旅與我國與拉丁美洲友邦之經技合作/88 第五章一九九○年代我國與拉丁美洲友邦經技合作之評估 第一節當前我國經技合作的組織機制/111 第二節我國與拉丁美洲經技術合作的績效/117 第六章我國經援及技術合作所面臨的難題挑戰/130 第一節援外經費不足 第二節援外機制尚未完全明確建立 第三節援外專業人才難覓 第四節友邦政府財力及基礎設施配合困難 第五節廠商經貿投資未能配合援外政策 第七章結論/159

中國大陸自1978年改革開放之後，伴隨著經濟繁榮與社會開放，使得經濟、政治、文化等社會生活各方面都受到前所未有的衝擊，同時也為中國大陸的非營利組織帶來發展的契機，之後非營利組織也如雨後春筍般地迅速發展，雖然目前其發展仍處於初期階段，但其民間性正在不斷地強化；同時，非營利組織在社會福利、慈善救助、助學培訓、醫療保健、文化教育、生態環境等各方面的努力與社會影響，在中國大陸顯然地已成為一股重要的社會力量，而相關的研究與探討也在近幾年來大量地發表。 本文在於探討中國大陸非營利組織發展的產生背景、歷史發展、規模情形、法規制度、與市民社會發展的關係、目前所面臨的問題與困境，以及其未來發展的趨勢。並以中國青少年發展基金會為個案分析，希望透過文獻的分析與實地的訪談，以更加瞭解目前中國大陸非營利組織的發展情形。 而在近年來非營利組織迅速發展的同時，也面臨到一些問題與瓶頸，包括：政社不分、經費不足、人才缺乏、法律不健全等問題。總之，目前中國大陸的非營利組織仍處於轉型之中，且改革開放以來，中國大陸非營利組織發展雖然面臨到前所未有的機遇，但於此同時，也面臨到諸多的問題與挑戰。 / After reform and opening up in 1978, all aspects of mainland China, such as the economy, politics and culture affairs, were in an unprecedented state of shock. Meanwhile, the opportunity was given for the development of the non-profit organizations (NPO) which were growing rapidly in recent years. Though the development is still at the primary stage, the participation of citizens in NPOs is increasing gradually. NPOs have become an important force with their growing influence on the social welfare, kindly supports, healthcare, cultural and education affairs, and environmental protections. Much related research was published in recent years. The current study uses China Youth Development Foundation as an example to understand the development of NPOs in mainland China. The study focuses on its background, history, current situation, relevant regulations, relationship with the civil society, and future developments. The purpose of this study is to know more about the present development of NPOs in mainland China by methods of interviews and analyses. As NPOs develop rapidly in recent years, they are also facing some problems, such as their connections with politics, shortage of financial support and personnel, and insufficient regulation establishments. In general, the NPOs of mainland China are still in a period of transition. Since the reform and open market, NPOs have had a great opportunity for their development, but they are also experiencing many problems and challenges.

本研究「台灣醫界聯盟基金會」倡議「台灣加入世界衛生組織（WHO）」議題的過程為觀察對象，探討議題發展的過程中，非政府組織、議題、與議題所處的環境，彼此如何相互影響，以成就議題的生命。 研究發現，就組織層面來看，「台灣醫界聯盟基金會」從社會運動組織轉型為制度化的非政府組織，其發展的過程與台灣許多非政府組織的轉型過程相似，而組織與政府關係的改變，則增加了「台灣加入世界衛生組織」議題的能見度，也成功促使議題進入政府的決策體系。 此外，WHO議題若與其他社會因素（如選舉）或天然災害相結合，能夠增加議題在媒體上的曝光程度；而「台灣醫界聯盟基金會」針對議題進行的各種訊息策略與遊說，雖然不一定完全獲得媒體報導，但的確是促使議題獲得國內或國外能見度的重要因素。

隨著台灣民主的多元深化，各種公共政策議題的倡議也愈趨複雜細膩，而利益團體及非營利組織在政策制訂過程的地位也愈趨重要，但實務上，台灣的非營利組織在政策制訂過程中的地位仍屬模糊，特別是在立法過程中的角色扮演與策略選擇，不僅在理論層次的研究中缺少關懷，在實務操作層次上也未獲一般的非營利組織重視，而使得非營利組織在政策立法過程中的未能適切的發揮其應有的功能。因此，本文希望透過非營利組織理論和議題倡導策略分析的結合，建構一個非營利組織在我國立法運作中倡導議題的基本框架，並作為未來相關非營利組織在立法過程中策略選擇的參考依據。 以非營利組織相關理論和公共政策類型區分，可知相關的組織角色和政策類型種類繁多，但本文限於研究範圍，主要將關注於「價值維護者」非營利組織對於「管制性政策」在立法過程中的倡導策略，並選擇以董氏基金會推動「菸害防制法」修訂作為主要的研究個案。本文並以立法過程作為時間的縱面，切割為程序委員會及院會一讀的「立法形成期」、委員會審查的「法案角力期」和黨團協商及院會二三讀的「折衝妥協期」等三個階段，分別分析董氏基金會在不同階段推動「菸害防制法」修訂所採取的各種議題倡導策略，並透過深度訪談等方式蒐集資料，對其所運用的議題倡導策略的利弊得失進行審視評估。 本文研究發現，董氏基金會在歷時兩年半的菸害防制法修法過程中所採取的議題倡導策略，主要有「道德化『困窘策略』的策略主軸」、「結合媒體訴求的行動策略模式」、「單一而執著的直線操作」等幾項特點，而可能忽略了立法院妥協的議事文化、並對於立法院議事技巧不夠熟悉，從而造成菸害防制法修訂的延宕與議題倡導的挫敗。從董氏基金會推動菸害防制法的案例中，本研究認為，有關國內非營利組織進行議題倡導及立法遊說時，最為缺乏而急迫需要的，就是議題倡導及立法遊說的專業化訓練，因此建議我國非營利組織應該加強對於在立法過程中議題倡導策略的專業訓練，使其能夠更為順暢地完成其議題倡導的使命。 關鍵字：非營利組織、議題倡導、立法過程、董氏基金會、菸害防制法 / As the democracy in Taiwan became more intensely diversified, the promotion of various types of bills on public policies turned more complex and more delicate. In addition, the status of both profit-bearing and non-profit organizations in the process of policy establishment also became rather important. However, practically, the status of Taiwan’s non-profit organizations in the process of policy establishment is still blurred especially in the role-play and the strategy selection in the process of the theories of non-profit organizations, bill promotion and strategy analysis, and to use the research findings as a reference for the relevant non-profit organizations in strategy selections in future legislation processes. It is evident that there are various types of relevant organization roles and policies if the categorization is divided into the relevant theories for non-profit organization and the types of public policies. Due to the limitations on the scope of research, this paper mainly focuses on the promotion strategies of the “value guardian”, the non-profit organizations on “control policies” in the legislation processes. Furthermore, the establishment of the “Tobacco Hazard Prevention and Control Act” promoted by John Tung Foundation, is selected as the main case study for the research. This paper then takes the period of legislation process as the timeline and divides the time into 3 stages: the “legislation formation period” for the Procedural Committee and where the 1st Reading is passed by the Legislation Session; the “bill wresting period” where the bills are examined by the Committees; and the “negotiation period” where negotiations take place between the parties and the organizations and the 2nd and 3rd Readings are passed by the Legislation Session. The 3 different stages are used to analyze the various types of bill promotion strategies employed by John Tung Foundation in the promotion for the establishment of the “Tobacco Hazard Prevention and Control Act” in the different stages, where information are collected through in-depth interviews and other methods to undergo examinations and evaluations on the pros and cons in the bill promotion strategies used. It is found in this research that a number of characteristics including the “strategy focus of a moralized ‘impoverished strategy’”, the “mobile strategy model that combines media appeals”, and the “single and persistent linear operation” are the main bill promotion strategies taken by John Tung Foundation in the promotion for the establishment of the “Tobacco Hazard Prevention and Control Act” that took 2.5 years to get through. The bill discussion culture and the compromise of the Legislative Yuan may have been neglected and the unfamiliarity with bill discussion techniques in the Legislative Yuan may have caused the delay and the failure of the bill promotion in the establishment of the Tobacco Hazard Prevention and Control Act. This research feels that from the example of John Tung Foundation’s promotion of the Tobacco Hazard Prevention and Control Act, the most lacking and the most urgently required for local non-profit organizations in bill promotion and legislation persuasion would be the professional training for bill promotion and legislation persuasion. It is therefore recommended that the local non-profit organizations should strengthen their professional training for bill promotion strategies in the legislation processes in order for them to smoothly complete the mission in bill promotion. Keywords: Non-profit Organizations, Bill Promotion, Legislation Processes, John Tung Foundation, Tobacco Hazard Prevention and Control Act.