垃圾是人類利用大自然，維繫生存的過程中，所產生的固體廢棄物，近年來台灣地區 經濟快速成長，國民生活水準提高，造成了大量生產與大量消費的社會，人口集中都 市以及高度工業化，使得台灣地區固體廢棄物不僅在量的方面大幅度增加，且在質的 方面亦較以往為複雜，因此固體廢棄物處理已由以往的病媒問題轉變成公害問題。 自七十一年五月中旬以來，台灣地區曾發生多起民眾反對固體廢棄物處理事件，甚至 演變成嚴重的社會與政治問題，因此近幾年來，政府乃陸續對行政體制、經費、法規 、計畫等做了一連串的改進，此種改進使得固體廢棄物處理從過去比較偏重技術層面 ，轉變成比較傾向整個的考慮，本文即是從行政機構與管理法規的面向，對台灣省固 體廢棄物處理作一分析，全文一冊共分六章，約七萬餘言，各章要點如下： 第一章緒論，簡述台灣地區固體廢棄物處理現況與本文研究動機、方法與範圍。 第二章台灣省固體廢棄物處理之法令依據，旨在探討台灣省固體廢棄物處理各時期之 法令依據與制度沿革。 第三章台灣省固體廢棄物處理機構之組織體系，計分五節，首先述明台灣省固體廢棄 物處理機構之組織體系，再就此一體系中個別機構按其組織功能與職掌之不同分別加 以敘述。 第四章台灣省固體廢棄物處理機構之人力運用與人員管理，主要在探究固體廢棄物處 理的最基層單位－－清潔管理所與清潔隊之人力運用與人事管理制度。 第五章組織理論與人事管理原則之運用，旨在提出有關理論與原則以作為來討與改進 現況的依據。 第六章結論－－檢討與改進，分別就前述各章主要內容，對台灣省固體廢棄物之處理 加以分析檢討，並指出缺失及改進之道。

本研究以環境正義理論為基礎，探討事業廢棄物掩埋場開發決策背後導致衝突肇因之環境不正義議題及衝突化解之道。首先，針對國內事業廢棄物處理政策的發展脈絡，構築出政府現階段解決事業廢棄物最終處置的思維，一則積極推動源頭減量、回收再利用；其次，又企圖鼓勵興建掩埋場解決事業廢棄物最終處置問題的雙軌併行政策，在缺乏整合的運作邏輯之下，能否發揮事業廢棄物減量、降低掩埋場設置需求的政策執行成效？繼而，在地方政府被賦予審議或核定環境開發治理權的轉變之下，應如何扮演該決策制訂與審議制度運作的角色，藉由「台南縣東山鄉事業廢棄物掩埋場」興建個案研究，探究掩埋場設置衝突事件之肇因，及地方住民、環保團體抗爭訴求，與開發業者、地方政府在個案申請設置或開發決策過程中所呈現環境不正義之關連性，並進一步推導出在地住民因環境權的被剝奪，而從事此抗爭運動所衍生「環境正義理念」的主張。 本研究結論指出，除環保署應積極整合事業廢棄物「源頭減廢、回收再利用」與「鼓勵掩埋場設置」兩政策之執行計畫及成效，俾能藉由減少廢棄物之產出，以降低掩埋場設置需求外；地方政府進行事業廢棄物掩埋場開發決策制訂前，應賦權民眾參與的機制，嚴肅看待開發過程所衍生不正義的問題，提高決策的正當性及公信力；同時透過開發審議制度及法令結構的變革，亦即賦予當地住民獲得充分資訊的權利、公開聽證的權利、民主參與的權利、協調開發單位與受影響的住民簽訂「環境保護協定」，以及要求事業機構負起調整生產結構的責任，作為實踐環境正義理念的方法，藉以改善環境決策品質及決策制訂的思維，俾作為地方政府部門從事掩埋場設施開發決策，消彌環境不正義衝突爭議之參考，以提供另種紓解民眾衝突爭端的途徑。 / In this study based on the theory of environmental justice ,by industrial waste landfills lead to the development of decision-making behind the cause of the conflict of environmental injustice issues and the way to resolve the conflict. First of all, the cause for domestic waste disposal policy development context, the government resolved at this stage to build industrial waste final disposal of thinking, an actively to promote the source reduction, recycling and reuse.Secondly, an attempt to encourage establishment industrial waste landfills to solve the problem of final disposal of parallel two-track policy, a lack of integration in the operation of logic, could appear of reducing waste, reducing landfills established of the policy effectiveness？then, in local government be given consideration or approved development and control of environmental, how to play with the consideration of the decision-making role. By " In Dongshan Township,Tainan County industrial waste landfills" the established of case study, probe into landfills established the causes of conflict, and local residents, environmental groups protested demand, and local government development of decision-making process in the present environmental injustice relevance, and further deduced in the right environment for the inhabitants of the deprived, while engaged in this social movements against by the derivative "concept of environmental justice". This study concluded that, the EPD should actively integrated industrial waste, "the source of waste reduction, recycling and reuse" and " encourage to establish of landfills " two policy implementation plan and effectiveness, achieved to reduce waste output and the need for establish of landfills . Local government for industrial waste landfills development decision-making, should be to empower public participation, look at the development process is derived from the issue of injustice, enhance the legitimacy and credibility of the decision-making.At the same time, through the development checkup system and changes in the structure of act, which gives local residents the right to receive adequate information, the right to public hearings, the right to democratic participation, coordinated developer and residents affected by the signing of environmental protection agreements and require producer assume the responsibility of the production structure adjustment, as a practical way the concept of environmental justice, to improve the quality of decision-making, it could serve as a local government departments engaged in the development of decision-making landfills facilities, eliminating the environmental injustice a reference for controversial conflict , to provide another kind of dispute the way the conflict.

90年代歐美國家，對於人口增加、土地面積驟減、過量電子產品等所帶來的環境問題日益重視。歐洲最早發起「延伸生產者責任制」，透過制訂法律與政策提升資源再生利用的效率。並且陸續頒佈WEEE廢電機電子指令、RoHS有害物質限用指令、REACH化學品限制、ELV廢車輛指令等，透過污染控制、回收利用、減廢、污染預防、清潔生產等步驟，朝零污染方向進行，顯示資源再生的重要性。 資源再生產業在台灣為新興產業，規模以中小企業形式居多，雖然經營回收事業容易，但要經營技術層次較高的再生事業則需獲得政府許可證使得成為再生機構。近年來資源再生廠商利用廢棄物資源再生的技術，提煉出黃金、白銀、鉑等貴金屬，隨著全球原物料價格高漲，其所生產的二次原材料行情提升整體產值，預估到2010年總產值為580億台幣。 智慧資本目前普遍被認為是企業能形成競爭優勢的無形資產總和，即企業能用來作為開創財富的知識、資訊、智慧財產、經驗等。找出適合企業的智慧資本項目，讓企業投入在重要項目而獲取價值成為企業的重要課題。本文主要研究資源再生產業智慧資本經營方式，探討一般經營策略與智慧財產管理，對智慧資本運用與累積的影響。總結文獻探討與個案訪談分析的結果，根據研究問題，主要研究發現如下： 一、 資源再生產業為一特許經營行業，其經營需獲得政府所頒發之許可同意，同時易受上游產業廢棄物種類以及全球環保再生法規的影響。 二、 智慧財產需要透過企業策略與功能性活動執行才能提升成為智慧資本。 三、 策略目標不同將會影響智慧資本各構面投入的重要性判斷。 四、 智慧資本經營必須搭配策略與智慧財產管理制度才能達到創造、保護、管理、運用之功效。 五、 資源再生產業的智慧資本經營必須考量各國差異產生在地化的經營型態。 / Since the 1990s, the United States and the European Union (‘’EU’’) have become aware of the crucial environmental problems stemming from overpopulation, reducing residential areas, and growing quantities of end-of-life electronics. To protect the environment and diminish the impacts of household consumption and production, the EU took initiatives to devise environment policies and came up with the idea of Extended Producer Responsibility(‘’EPR’’), a strategy designed to promote the integration of environmental costs associated with products throughout their life cycles into the market price of the products. This concept is inspiring in the waste management, and urging industries to think over recycling process and use recyclable materials to produce products. Moreover, there are four important directives and policies in effect in the Europe, such as Waste Electrical and Electronic Equipment Directive (‘’WEEE’’), Restriction of Hazardous Substance Directive (‘’RoHS’’), End-of Life Vehicles Directive (‘’ELV’’), Registration, and Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals (‘’REACH’’). Those legislations and standards are intended to encourage companies to voluntarily adopt environmental management systems or procedures to minimize waste and emissions and to meet the goal of zero pollution. Recycling industry in Taiwan is an emerging industry and many of them are small and medium enterprises. To operate recycling business, companies have to acquire the certificate of waste management from the Environmental Protection Administration Executive Yuan. Recently, some recycling companies make it technologically possible for kinds of wastes or unwanted products to be recycled. They have developed technologies to recover from waste to precious metals like palladium, platinum, gold, or silver. Those precious metals are valuable secondary raw materials and will contribute good revenues to recycling market. Therefore, the value of recycling market in Taiwan is estimated to rise to NT$5.8 billion by 2010. Intellectual capital is widely considered as a firm’s intangible assets and is often a major determinant of the companies’ profits. It plays a crucial role in business management and needs to be analyzed in a systematic way to find out the appropriate components. This research focuses on how the companies in recycling industry manage their intellectual capitals, and how the generic strategies and the intellectual property management influence the way of creating and accumulating the intellectual capitals. The important findings of this research are as follows (extraction): 1. Recycling industry is a kind of franchising business and needs to acquire the government’s agreement to operate. The development of this industry is highly influenced by the kinds of wastes of the upstream industries and the global environment legislation. 2. Intellectual assets will be converted into valuable intellectual capital by the implementation of business strategy and functional activities. 3. Different goals of strategy bring about different priorities for the resources input of intellectual capitals. 4. To achieve the goal of value creation, protection, management, and execution, the intellectual capital management needs to combine with strategy management and the intellectual property management. 5. The intellectual capital management in recycling industry must include the consideration of different local business environments of different countries.

筆者於擔任環境保護署土壤及地下水污染整治基金管理委員會組長之過程中，因土壤及地下水污染整治法責任議題未能清晰於環境作用法中明確規範其範疇，致使被論列污染行為人之責任分擔產生公平性上之危機，亦深切感受到，執法過程諸多窒礙。本諸職責所在，於民國93年起開始著手研議土壤及地下水污染整治法修正草案，並辦理研商、座談與公聽會議，廣納各界意見，終於於99年1月8日完成二、三讀之程序，並於99年2月3日由總統公布施行。亦將過程中所收集到之資料，由實務及理論之角度切入探討現階段之實務困難以及學理上各國之理論納入可能性分析，再進而闡出落實受污染土地整治再開發之必要以及提出相關配套之修法建議，完成本論文。本論文共分六章，第一章緒論：主要交代研究動機、目的、範圍與方法，第二章為環境權之論述：由該權限發展之歷程、各國立法例之參酌以及我國實務上案例中附近居民及環保團體之主張，確認環境權存在之價值。第三章為國家對於環保之憲法義務：第四章為受污染土地再利用法制上之研析：針對國外立法例之褐地制度及規範統合成國內未來得以參酌之制度，第五章為我國受污染土地行政管制規定及相關問題之說明：除將土壤及地下水污染整治法行政管制之手段逐一作說明外，探討違反責任之論述，區隔狀態責任以及行為責任，並且援引國外立法例及我國實務上之判決釐清及說明責任歸屬，第六章為結論。

面對高度科技化、工業化及專業化的社會，風險溝通已是政府面對環境爭議時難以規避的課題。回顧台灣近年來各項環境政策所遭遇的激烈抗爭，顯現政府風險溝通的不足。近年來興起的審議式民主，強調在理性與互惠的前提下，讓公民針對議題發表不同意見，成為政府替代傳統風險溝通的另一選項。尤其對於亟需完善風險溝通的高科技議題-「核廢料處置」而言，審議式民主似乎為其帶來契機。本研究透過分析「核廢何從電視公民討論會」審議活動過程政府與民眾的風險溝通關係，以及會議參與者的深度訪談資料，探討審議式會議如何落實風險溝通理念，藉此瞭解並反思審議式民主在台灣的實踐及其能否成為有效的風險溝通機制。 研究發現，在理論層面，審議式民主與風險溝通理論有許多相通之處；而在實踐層面，審議式民主得以落實風險溝通四項核心要素：「雙向互動」、「資訊公開、即時及更新」、「轉譯為常民語言」及「利害關係人參與」；除此之外，與會者及相關人員亦受到審議機制正向的影響；但在此會議中民眾與政府間信任關係的改善程度有限。本研究建議政府未來進行風險溝通時，應健全溝通管道、有效連結「會議結論」與「政策制定」、整合資訊公開管道並縮短數位落差、及處理與核能政策連動問題，方能有助於低放射性廢棄物的風險溝通。 / Risk communication is an unavoidable task when the government faces a highly industrialized and professionalized society. In the past years, environmental policies the government proposed and the protests these policies triggered show the deficiency of the government on risk communication. Recently, the rising deliberative democracy that emphasizes citizen dialogue on the basis of equality, rationality and reciprocity, could become an alternative to traditional risk communication for the government. Especially for the high-tech issue--disposal of nuclear waste-- which is desperate for comprehensive risk communication, deliberative democracy seems to bring the window of opportunity. Through examining the case of “Where Would the Nuclear Waste Go?” TV forum, this study explores risk communication between the government and citizens, and discusses how deliberative forum realizes the idea of risk communication in practice and delivers risk knowledge. Furthermore, this study rethinks the practice of deliberative democracy in Taiwan and accesses whether it could be an effective risk communication mechanism. This study discovers that there is no contradiction between the practice of deliberative forum and the theory of risk communication. Deliberative democracy facilitates four core elements of risk communication: “two-way communication,” “information disclosure, in time and update,” “transfer into the language of ordinary people” and “the participation of stakeholders.” In addition, the participants and staffs were empowered positively by the deliberative mechanism. However, the improvement of trust between the government and citizens is very limited. This study suggests that when conducting risk communication for the low-level radioactive waste issue, the government should enhance risk communication channels, link the conclusions of citizen forums to policy making, integrate various information disclosure mechanisms, bridge the digital divide, and deal with the problem related to the nuclear energy policy.

本論文以台灣「低放選址政策」的信任問題為主題，採用文獻研究、調查訪談、焦點座談、問卷調查等多元研究方法，一方面參照並補充TCC模型作為理論架構，分析「信任」如何分別透過其知識與非知識屬性，影響台東與金門兩縣民眾的最終處置場設施接受度，藉以充實對公共政策中不行動面向之理解，並增加對非科學理性因素之重視。另方面，則綜合實證分析結果，並參酌近期國/內外選址的風險溝通經驗，探討「低放選址政策」如何納入重建信任的風險溝通模式，以協調科學與民主、專家與民眾在決策過程中的關係。研究結果指出，「低放選址政策」的信任問題，彰顯了過去人們用以確保政府機關不負所託的科學理性及專家決策模式，在現代風險社會中，不再足以讓民眾繼續作出授予信任的判斷，並在風險議題中合作。有鑑於在信任的分類與運作模式中，受價值相似性啟發的信任，主導了對科學證據與信心的詮釋。因此，對風險議題進行社會選擇的決策模式，必須能夠重塑集體的價值相似性，形成新的信任穩定機制。本論文乃建議一個重視「代表性、共同框架、決策影響力」的參與式對話平台，將可藉由政策審議架構，尋求在共享價值下，可被普遍接受的正義原則及解決之道，以提升「低放選址政策」的接受度與正當性。 / In this study, the author focused on the trust problems related to the “low radioactive waste disposal site selection” topic and adopted the literature review, survey interview, focus group, and questionnaire survey study methods. One of the objectives was to reference and supplement the TCC model as the theoretical framework to analyze how “trust” as well as its knowledge and non-knowledge attributes can affect acceptance for the final disposal site by the people of Taitung and Kinmen in order to enrich our understanding of the inaction in public policies and strengthen the emphasis on non-scientific rationality factors. The other objective was to incorporate the analysis and empirical results, reference the recent domestic/foreign disposal site selection risk communication experiences, and explore how to incorporate a trust rebuilding risk-communication method into the low radioactive waste disposal site selection, in order to coordinate the relationships between science and democracy as well as the experts and citizens throughout the policy-making process. The trust problems related to low radioactive waste disposal site selection discussed in this study highlight the fact that the scientific rationality and expert policy-making mode relied upon by the government agencies are no longer sufficient for the people to trust the government’s judgments or cooperate in the risk topics during the modern risk society. In terms of TCC model, trust inspired by value similarities drives the interpretation of scientific evidence and confidence. Therefore, the policy-making process that enable to risk-topic related social choice must be able to reshape the shared value and form a new trust stabilization mechanism. In this study, the author proposed a participative discourse platform that emphasizes on “representation, collaborative framing, and decision impacts” may adopt the framework for policy deliberation in search of shared values, as well as generally accepted justice principles and solutions, in order to enhance the acceptance and legitimacy for the low radioactive waste disposal site selection.

針對「有害廢棄物污染與環境管制政策」的論述主軸，本研究除歷史地探究戰後台灣有害廢棄物污染問題的形成脈絡之外，並選擇「桃園RCA土壤及地下水污染事件」為研究個案，探究在該等污染事件發生之後，如何被定義及解決的具體過程，並闡述地方社區民眾的訴求與心聲；最後則是總結前述研究結果，論述研究個案的政策意涵，並針對「土壤及地下水污染整治法」以及相關的環境管制政策建構提出批判性的思索。 首先，本研究指出有害廢棄物污染此一結構性的問題其實反映了戰後台灣所謂「優良投資環境」的利基之一－相對低廉的環境成本，表現於外便是長期放任與形式化的環境管制。並且，在相關污染事件陸續爆發的1990年代，事態的嚴重性已然超乎政府的能力所及，故而在「私有化」的政策取向之下，政府企圖利用各種「獎勵投資」的策略，例如稅賦減免、放寬 / 簡化土地使用管制、國營事業土地釋出、加強查緝以穩定廢棄物的供給量等措施，藉以扶植民營廢棄物清理業者，並且巧妙地將廢棄物的生產與整體的資本擴大再生產連結了起來。可以預見的是，此一策略或許在短期內可以稍微抑止事業廢棄物流竄的問題，然而卻更進一步地深化了「大量生產－大量消費－大量棄置」的資本主義運作邏輯，絲毫無助於更積極地從源頭減少污染危害的產生。 其次，透過對「桃園RCA土壤及地下水污染事件」的考察，本研究指出戰後台灣具有強大相對自主性的政府雖然以各種政策工具創造出所謂「優良的投資環境」，但是彼等所依恃的環境管理體系偏重「事後管制」而無力於「事前預防」，使得鄰近污染場址的社區民眾、農民與勞工成為環境污染的直接受害者。在跨國資本「賺飽就跑」的移動邏輯，並將污染惡果轉嫁予地方社區之下，後者無異是與總體之「發展」脫勾的。繼而，觀諸污染整治之過程可知，該污染事件徹底地被設定為一個純粹的「技術」問題，由於風險詮釋權力的偏差動員，政府與資本藉由特定科學知識的引介與轉譯所啟動的「技術動員」，其實亦代表了特定「利益動員」之實現。換言之，在「權力動員 → 技術動員 → 利益動員」的過程中，與資本再生產攸關的變更開發利益被普遍化、極大化，地方社區民眾所可能遭致的污染危害則是被選擇性地詮釋，甚至於忽視。此一過程除體現出環境風險「在地化」的脈絡，亦隱含著環境污染所肇致的決策權力不平等，因為民眾們失去了直接參與瞭解，並決定攸關其生活之行動方針的權利與能力。而該等污染事件除指涉環境惡物的生產與分配外，更是和勞動安全、民眾健康、性別平等、社區發展、權力分派等關乎社會正義的問題密切相關，是一個「多元不平等」的公共議題，要解決環境污染所肇致的不平等，便不能忽略其他的社會不平等問題。 基於前述研究發現，本研究提出下列政策建議： 一、在相關污染整治的問題方面： 當污染場址受限於整治技術無法回復至先前狀態，污染行為人亦不須就損害負起賠償責任時，讓受污染土地變更使用應是可以接受的原則，否則土地的閒置將使地方社區再次成為最無辜的犧牲者。不過，為了使環境風險與開發利益能夠得到衡平的考量，整治決策及土地使用變更審議過程中應適度納入民眾參與機制，其意見亦應被尊重與採納，而不是被選擇性地忽略或詮釋，以強化決策之正當性。 二、 在「土壤及地下水污染整治法」之修正方面： （一）管制手段應考量整體工業體系之生產過程，俾積極地從源頭減少 污染危害。 （二）應以「無過失賠償責任」作為追索污染責任之原則，而溯及既往責任應擴及污染之損害賠償責任，賠償範圍亦應增列自然資源之損害。 （三）在公害行政救濟上，相關之污染受害賠償法制、污染補助（償）基金及環境損害強制責任保險等制度，應儘速予以研訂。 （四）在資訊公開與民眾參與方面，應在肯認受污染影響之地方社區民眾擁有「充分資訊的權利」、「公開聽證的權利」、「民主參與及社區團結的權利」、「賠償的權利」，以及「污染清除與被破壞環境復原的權利」等公民權的基礎之上進一步予以強化。 （五）中央政府應適度下放人力、財力與權力，以強化地方政府執行污染防治或整治之能力。 （六）結合污染整治與土地再利用之原則應以更積極、實質的民眾參與為主導。 三、在相關環境管制政策之建構方面： （一）為了打破決策權力不平等所加諸於弱勢者的「環境不正義」，本研究主張政策的制定 / 執行通常是一種主觀的價值選擇，而非如科技決定論者所謂的客觀事實之認定。在一個民主的社會裡，選擇的權力應該保留在民眾的手中，也唯有經由民主的參與才可以促進理性目標的達成。 （二）在相關污染事件的整治過程中，科技專家的角色應該不再是決策的「仲裁者」或「決定者」，而是各種民眾參與機制的「促進者」；並且，彼等的基於高深的統計數據或模式之論述典範亦應稍作轉化，俾使民眾能夠更清楚地瞭解科學論述的意義，而非反倒成為其參與之障礙。 （三）正因有害廢棄物污染危機實源自於資本的生產決策（其將污染惡物之處理成本外部化），進而在既有環境管理系統無法控制經濟事務的窘境之下，唯有藉由民眾參與的不斷實踐來尋求「生產的民主化」，讓資本自行擔負起應有的處理責任，才是解決當前困境之道。質言之，民眾參與除了技術層次的探討（如哪些人參與？如何參與？參與程度為何？）之外，更應肯認的是其實質定位與意義（如決策權力的賦予或分享、風險論述之地位平等）。