本論文之主要目的是，以實證分析，探討台灣地區之；物價水準及其變動與利率水準 間的關係，共為一冊，約四英字，分五章八節，其主要內容如後： 第一章：敘述本訥文之目的及研究方法。 第二章：檢討與論文主題有關之文獻，分別檢討Fisher, Gibson. Mudell等人的利率 與價格預期理論；並檢討有關價格形成之模型與有關實證研究方法及結果。 第三章：為實證部份。以時間收列分析方法，對近三十年來，台灣的貨幣存量、躉售 價格指數及消費者價價的關係、價格變動與價格預期及其利率水準之關係。 第四章：就實證結果探討其在貨幣政策上的意義。 第五章：結論與建議。

本篇論文約四萬字，計分六章，十六節。 第一章為導論，首在說明本篇論文之研究動機，並對論文之內容和結構作一概括性的 介紹。第二章為殊價財之基本概念，介紹慾望之分類和殊價財的特性，以瞭解殊價財 和私人財、社會財之異同。第三章為殊價財提供之規範性，重點在於介紹R. A. Musgrave，J. G. Head，和K. Basu 等學者之見解，並提出個人之看法。第四章為殊 價財與經濟福利，主要在介紹學者們所提出之殊價財的最適提供模型及其最適條件。 有關之學者為A. J. Calyer，A. G. Pulsipher ，E. A. P.azuer ，和K. W. Roskaup 。第五章為殊價財之最佳提供方式，首在分析比較提供殊價財之各種不同補 貼方式間效率的大小。第六章為結論。

實施地方自治不僅為國父遺教所諄諄訓示者，且為吾國既定之基本國策。顧欲實施地方自治，則須以財政之臻入軌範為先著。縣市為吾國實施地方自治單位，地位至為重要，因此本文即以本省各縣市實施地方自治以還，財政之演進為其研析之範圍。探究縣市收支之實況、及其存在之問題。 唯是應予注意者，本文既係就地方自治以論縣市財政，則於地方自治之意義，重要性及其在吾國演進之過程等，首須有一簡明之闡述；其次則述縣市之財政與地方自治之關係，並指出地方自治若欲順利推行、地方各項事業若欲順利開展，則端繫於財政之健全與充裕。財政在實施地方自治所佔之重要性由之而顯現無疑，上述即本文第一章所欲致力者。 再者，財政收支系統，為劃分一國各級政府財政收支之基本制度，而以建立各級政府為獨立之收支單位為目的。此就縣市而言，尤具有其重要性。因縣市為吾國推行地方自治之單位，其財政之充裕與健全，端繫於其是否為一獨立之收支單位為轉移。故，第二章即就縣市是否為一獨立之收支單位，以論吾國之財政收支系統，並藉此以窺吾國縣市財政之遞嬗桑倉。唯於論列之先，首就財政收支系統之意義及其建制之原則、方法等詳為具論，以明財政收支系統與一國政治體制及行政系統之關係。 第三章為縣市之支出，第四章為縣市之收入，係就吾國現行財政收支系統，所劃分予縣市之收支，為其分析之架構；而以四十一－六十一年度本省各縣市之總支出、總收入，各項支出及各項收入等為分析之依據。期於分析之過程中，顯現當前縣市財政之實況並探掘其所存在之問題。唯是應予注意者，此二章皆以各縣市之決算數額為分析之依據，除於採用預算數額時，特予標明外，餘則付諸厥如。 據此二章之分析，吾人覘知，當前縣市財政所存在之問題，舉其犖犖大者，約有下述諸論： (一)支出之成長大於收入之增加。 (二)各項支出呈畸形之發展。詳言之，即教育科學文化支出所佔之比重最高，而其餘各項之支出，如經建交通、衛生、社會及福利之支出等，則相對之萎縮。再者，值得注意者，即人事費用，為縣市沈重之負擔。縣市預算頗有養人預算之譏。 (三)自治事項與委辦事項未分，從而自治經費與委辦經費亦無由而分。 (四)預算之編制無計畫、不實、且追加預算甚為普遍。 (五)縣市獨立稅課之收入缺乏彈性，難隨經濟之發展而為大量之增加，且於稅率之釐定，無置啄之餘地。 (六)共分稅目過多，徒增稅款劃撥手績之麻煩，益以統籌分配稅之運用，憑空造成省級財權之強大。 (七)特別稅課及臨時稅課，形同具文。 (八)工程受益費及公共造產未受重視。 (九)補助制度促成省級財政權之強大，並造成各縣市之倚賴心理，發展各地方事業之功效未能發揮。 唯上述諸問題之所由而生，蓋皆由於缺乏地方自治之觀念！職是之故。第五章即致力於此諸問題之改善。首揭地方自治觀念之灌輸與培養，為解決上述諸問題之先決條件；次就上述諸問題，逐一試擬其改進之道，俾供抉擇與參考。 第六章為結論，乃就前述諸章，再為撮要。 本文能於萬難之情況下完成，皆恩師傳公宗懋之指導有方始克致之。於撰述期間，舉凡觀念之提示，方向之指引；不僅發人深省，亦且極有助於本文之撰述。尤其不能忘懷者，在最為艱困之時，所賜予之精神鼓勵。師恩難報，謹於此致最誠摯、最崇高之謝意！此外，許師濱松之代為借閱資料及所賜予之關懷與照顧，使本文能克期完成，謹於此一併致謝！ 由於撰者才疏識淺，雖憚精竭慮，惟疏漏及謬誤必多，尚祈師長、賢達、先進，不吝珠玉惠予匡正是盼！

台灣省區地方財政的困乏，由來已久，尤其在實施九年國民教育及台北市改制以後更為艱困。由於市僅為點的運用，而省卻是面的支應，故市政欣欣向榮，而省政卻固步難前，形成農村財政與都市財政的顯明對照，榮枯立見。政府財政是一個整體，雖有主屬之分，相依為命是實。亟應對台灣省區地方財政的困難，採行迅速具體有效的調整，以維持省市的平衡發展，而使國家建設的一般標準，人民生活的基本需要，不論住居何地都能獲得同等的實現與滿足，不因省市政府財力間的不同而有顯著的差異。 台灣省區地方財政的現況，由於大多數縣市仍以農業收入為主，無法配合經濟發展的支出，頓覺財政壓力大增，於是呈現稅收比率偏低，補助金偏高，社會福利經費偏低，用人費頗鉅，省市間建設差距日遠，教育上質的發展不足等病態。促成地方財政困難的原因，可簡要歸納為：經濟結構的變化不利農業地區，台北市改制削弱了省財政，教育經費膨脹過速，經建規模龐大，財政收支劃分法不合時宜，用人費增加迅速，浮濫支出尚難根絕，人口成長過速，財務行政制度未臻合理等，而陷地方財政於艱困中。 對於改進地方財政的工作，本文從治標與治本途徑立論，分兩方面研討： 一、治標途徑 (一)修改財政收支劃分法：為使舊規章能切合於新經濟環境，必須酌予修改，於玆所討論者限於下述兩項： 1.租稅收入劃分問題－調整租稅收入，擬建議遵循四項原則，第一、採獨立稅為主，儘可能減少共分稅辦法，以簡化稅制及財務行政；第二、提高地方財政對工商稅的分成比率，以適應經濟的日趨成長；第三、均衡各級政府的財力；第四、加強省統籌款的功能。準此，中央稅宜包括所得稅、貨物稅、關稅、遺產稅、印花稅、證券交易稅、鹽稅、屠宰稅等；省稅為營業稅及使用牌照稅；縣市稅為土地稅、房屋稅、契稅、筵席娛樂稅等；共分稅限於縣市對中央分成所得稅及貨物稅，中央對北市分成營業稅。 2.財政支出劃分問題－收入與支出同為財政之兩翼，惟支出劃分研究在學理上與實務上均難於收入問題，謹就台灣地區的財政特性建議為：(1)經建工作亦頗富國防性，道路宜劃分為中央道路、省道路、縣市道路，歸各級政府支出；港口闢建由中央支出，重大水庫及鐵路建設請中央支出，或請中央補助由省支出。(2)社會福利支出在平均地區貧富，宜改為省支出；(3)警察支出屬於內部治安問題，由於地方監督較易，列為省支出；(4)教育支出利益普及全國，請中央仿英國成例，加強補助金。(5)兵役支出應為中央支出。 (二)加強補助金制度的運用：由於經濟的成長，中央政府職權日益加重而有中央集權之趨勢，另方面地方自治之風亦日熾，為調節兩者之適宜發展，補助金制度更顯其功效，補助金不僅用為彌補財政差額，最主要在取捨地域間的經濟力差異，達到財力的均衡。台灣地區多限於財政差額的彌補，今後應責成地方政府一般政費的自給自足，另由中央以所得稅分成款補助地方教育，以貨物稅分成款補助地方建設工作，注重發展經濟的補助。補助金制度已成各國中央政府的義務，而非對地方政府的施捨，中央政府應再加強運用補助金，以輔導地方財政的健全發展。 (三)教育經費問題：在開源方面，附加捐不能行之久遠，必須選擇稅源豐富的租稅，如所得稅來代替，亦可提高學雜費，鼓勵私人興學等；在節流方面頗繁，如擴大班級人數，利用電化教學，追求教育的規模經濟，擴大教育的種類均屬之。雖有主張教育投資應配合經濟發展者，惟高中以下教育各國有列為義務教育者，在台灣情況亦非奢侈，本文面對人口成長壓力而建議，宜提高日間部學雜費，同時配合擴大夜間部或空中教學，如此充分利用學校設備與精簡人員，益處頗多，以有限的資源利用，儘量滿足青年們的求知慾。 (四)建設財源之籌措：經建支出常有一定的受益範圍，鉅大工程更非政府的經常支出，自不能全賴租稅收入以支應，配合經建工作得為籌款的方法，如征收使用費，征收工程受益費，市地重劃與超額征收土地，發行地方建設公債，設置建設基金，外國貸款，鼓勵民間投資等均為主要者，衡以當前財力而欲期速功，當從發行地方建設公債與工程受益費的加強運有著手；由於發行地方建設公債，得於事前寬籌公共工程之建設基金，再附以工程受益費、使用費於後，可資為還本付息的償還基金，經建財源由是生生不息。 (五)其他開源方法：如整頓稅收清理欠稅，提高規費收入，整理公產，加強公營事業的經營等，對於充裕地方庫收，為當前不可忽視的工作。 (六)其他節流辦法：如革新財務行政制度，建立成本效益分析的觀念，精簡人事經費等，重在資源的有效利用及根絕浪費。 二、治本途徑 (一)繁榮地方財源：要充實財政潛力，必須注意培植稅源，以農業培養工業，以工業發展農業，是開發的方針；惟貧困地區的產業設立工作，埋伏著許多不利與阻礙因素，必須藉助政府的力量來推動，如由政府從事社會基層建設，改善投資環境；如利用財稅的獎勵措施，引為開發動力；如對於工業密集地區，應加以適當的限制是。在開發中應擇具有潛力者發展之，而非盲目的全面扶植，尤不可忽視農業的培植工作。 (二)適度人口成長政策：人口問題是一切社會問題中最大的問題，可能比戰爭猶可怕，台灣人口過速的成長，與地方財政的日趨貧困，不無相關，舉凡教育經費，人事經費、衛生經費、都市建設經費都隨人口規模而呈遞增，對人口長期增加趨勢和政府支出的需求綜合觀察，便會瞭解對財政負擔影響之重大；無可置疑的，節育是減輕財政壓力的根源，宜加強實施合理的節育政策，寬列節育經費，則今日所費事小，未來節省費用甚大，亦即防災重於救災之道理。 (三)財政層級之商權：目前係三級政府四級財政之畸形，財源易浪費，又不能集中運用，宜採： 1.虛省實縣－制就歷史源流言，省為中央政制的分枝機關；就國家財力言，虛省實縣較切合低國民所得的國情；就學理上言，省係立於中央與地方之間的聯絡體；就實用上言，必須充裕縣級財力，堅固基層建設；就法制上言，現行憲法雖列省於地方制度一章中，惟省縣自治通則迄未頒佈，省仍不失為行政區域的性質，故在財政層級上採虛省實縣制應非無據。如其不然，亦宜縮小省府編制人員，加強縣市職權，否則目前縣市政府只辦學生讀書與支付公教人員薪俸外，財力已所剩無幾，無法推動經建工作及一般政務，也不能達成縣與縣聯以成一國的理想。 2.鄉鎮財政不宜獨立－就法制上言，鄉鎮獨立成級缺乏明確有力之根據，就經濟效率上言，鄉鎮財政獨立使縣市財政更趨貧困，目前鄉鎮幾乎淪為養人機關，又困難羅致優秀人才，於推動政務或擘劃經建均嫌財力不足，近雖有倡議鄉鎮大合併制，終不如循與情之論，改鄉鎮為省轄市之區公所，較具澈底而能集中財力。 總之，地方財政的改進工作，宜由開源、節流及財務行政的革新三方面著手，齊頭並進，同時實施，治標之計不宜阻塞治本之路，治本之圖不可毀治標之基，若無治標之基，治本無從發□，無治本之圖，治標亦永失其附麗，故兩者不宜有所偏廢。

一九三○年代以來，財經政策及計量經濟理論長足之發展，各種經濟活動之統計資料亦日益完善，致使政府當局掌握較多且較有效之經濟穩定手段。然一般權宜性財政政策(discretionary fiscal policy)存在預測不準確，時間落後及政治阻力等難於避免之缺陷，而財政收支結構中蘊涵相當之自動穩定作用（automatic stabilization）適能免於此等缺陷；故為學者所重視，並思有以強化之。 本文就有關財政自動穩定政策之意義及其產生作用之源由略加說明後，針對早期著作偏重財政自動穩定功能之靜態需要面模型局部分析的缺失；分析就整體靜態與動態模型，對財政自動穩定功能作理論上分析，發現早期靜態分析均高估財政之自動穩定功能，且此種穩定因子在動態模型分析中雖因採有模型不同而產生相當歧異，然一般均能有助於經濟安全，尤以考慮累進性稅率時為然。因早期論著僅就需要面經濟模型來分析所得水準穩定作用，而無法對價格之穩定作用有所說明，故本文藉較完整模型分析，試加以探究。此外，對於測度財政收支結構中自動穩定因子之穩定作用的方法，亦略加以評介。最後，利用中央研究院經濟研究所建立之「台灣短期預測模型」對於我國財政收支結構中之自動穩定功能，略加估計，並試探究我國財政穩定作用有限之緣由，以為今後改革租稅制度時之參考。

宋太祖在政治制度設計上，有意將宰相權力削弱，將軍事權交由樞密院管理，而沿續唐末以來三司理財。經由本篇論文研究，雖然在制度上分宰相理財之權，但在實際上宰相仍可以對財政問題提出意見，或在皇帝的指揮下協助三司業務。因此在元豐改制前，我們仍可以說在制度上宰相不預財政，但在實際政治運作上，宰相是逐漸深入影響財政及三司人事、事務，尤其是在真宗之後，皇帝相當倚賴宰相給多建議及協助執行財政決策，仁宗之時，三司更是需要和中書機構給予財政方面的協助。至神宗時，王安石擔任參知政事開始即進行一連串財政改革，自此中書完全掌握財政大計。

在 1979 年保守黨執政前的四十年可說是凱因斯理論盛行的時代，當時世界經濟陷入蕭條，失業人口遽增，故凱因斯提出以財政政策來調節「市場失靈」的現象。不過自 1970 年代後期，由於二次石油危機之衝擊，各地皆有物價持續上漲、失業率居高不下的經濟難題，此種停滯性膨脹之經濟情況已非凱因斯理論所能解釋，故經濟學家只好另謀解決之道。 1970 年代以 Friedman 為首的貨幣學派乘勢興起，其理論哲學認為一切總體問題之根源皆起於貨幣管理不當，因此欲解決通貨膨脹問題，其第一要務即為控制貨幣供給。自保守黨上台以來，即謹守著貨幣學派的理念，不僅強調貨幣數量之控制，亦注重供給面之成長以恢復經濟之生產力。 在柴契爾執政期間所推出的重要具體措施--中期財金策略( Medium-term Financial Strategy ，MTFS)即是以貨幣學派之理念為基礎的政府計畫。主要內容即是藉由 ￡M3 之執行成效外，本文就構成 PSBR 的兩面，支出面與收入面另有專章討論。 對於構成 PSBR 的支出面，吾人將要探討政府支出結構之變化、總支出占 GDP 之規模，以及是否達成保守黨欲縮減支出規模的目標。另外，對於移轉性支付中的社會安全制度，特別探討其造成「貧窮陷阱」及「失業陷阱」對經濟活動有何不良的影響，以及有何改進之道。 接著探討構成 PSBR 的收入面，吾人針對民營化收入及租稅收入進行討論。民營化之收益豐富，但終有出售殆盡的一天，故應注重其在預算中的列示方式及其用途。租稅方面則談到保守黨著名的重課消費、輕課所得理論，認為直接稅負擔有礙私人經濟誘因，故應大幅減輕。但實際的統計資料卻顯示間接稅負擔的確有所增加，但直接稅之負擔卻不見得減少。 最後，基於市場經濟力量萬能的理念，凡是私人能夠做好的事，政府皆不應干預，故政府在財政方面應力求預算平衡，如此才能將資源導入最有效率之途徑，公私部門間之報酬率相等，唯有當混合經濟體系取得平衡才能達到消除通貨膨脹、促進經濟成長之目的。

無

建省在新疆地區發展史上可說是一件劃時代的大事，隨著行政制度的改變，新疆地區不論在社會或經濟方面都起了變化。在討論建省的過程中，財政問題始終為其焦點，而最後決定採取省制，亦是因為財政問題獲得解決。另一方面，從財政的收入與支出，可分析清廷於新疆建省後究竟做了多少建設，對當地造成多少影響。故本文以財政為切入點，探討晚清經營新疆的政策及新疆實際的改變。本論文除緒論結論外，共分為四章：首章討論建省過程中各方所提及的財政問題，及最後如何選擇建省的方案；第二、三章則分探討公共收入、公共支出與中央財政補助；第四章說明建省後期的財政困窘和弊端，以及省方的因應對策。新疆省財政的最大特徵在於缺乏自主性，百分之八十的財源仰賴外省的協餉，因此財政的好壞大部份決定於協濟的省關。而從收入與支出的項目和比例來看，清朝在新疆從事的建設不多，並未積極的開發。

南宋王朝成立於軍荒馬亂之際，當時因為北宋亡於金人入侵，高宗趙構的朝廷對於局勢的控制力，顯得十分的薄弱。當時高宗朝廷外有金人追擊、內有群盜叛亂，兩者對於社會經濟的破壞，幾乎瓦解了朝廷的財政的運作，讓南宋初期的財政運作，面臨開支龐大但收入銳減的困境。 隨著王朝南遷，金人的武力不再具備絕對優勢，南宋在恢復元氣的過程中，財政也漸漸有起色。南宋財政經過高宗和孝宗六十多年的發展，朝廷的歲收達到了相對的高峰。這段期間南宋朝廷擋住了金人的攻擊，並分別在高宗紹興十二年和孝宗隆興二年，二次與金人簽訂了停戰的和約。朝廷利用官軍掃蕩了國內動亂的武力集團，讓朝廷對南方的控制力量大為增加，並且還順利地收回軍事將領的權力。南宋完成軍事和政治的中央集權，讓趙宋王朝穩定地在南方生存和發展，並延續了一百五十三年。 南宋前期朝廷能夠完成這些工作，耗費大量的資金，尤其是宋代採用募兵制，軍費開支的金額相當高。由於北宋變法帶來黨爭和紛亂，南宋朝廷並沒有採用大幅度的財政改革，為了解決財政支出的壓力，政策上只是利用微調財政制度，和擴大賦稅的徵斂，來增加朝廷的財政收入，並且在財政收入增加上得到了良好的成效。南宋王朝到了孝宗時期的財政，基本上已經少有財政赤字的大問題。 本文要探究的是失去北方國土的南宋王朝，在經濟和社會受到嚴重破壞，面對兵荒馬亂、需錢孔急的情勢下，朝廷如何進行財政運作，方能取得應付政府的支出的能力。為了探討南宋政權和財政關係，本文研究的主軸放在討論各項財政政策的推行狀況、各項稅務的推行和收入、朝廷的總收支狀況，並探討朝廷的財政策略和軍事、地方、社會經濟的關係。