University of Macau / Faculty of Social Sciences. / Centre for Macau Studies

University of Macau / Faculty of Social Sciences and Humanities / Department of Government and Public Administration

自政府遷台實施地方自治以來，地方財源短絀一直是棘手的問題。由於地方財政問題 無法妥善解決，地方財政自主乃成為地方各界爭取之目標，並演變成許多事件之導火 線，例如：台北市議會拒絕將營業稅及印花稅的一半收入提撥中央、澎湖縣議會決議 廢縣等。這些事件背後除了「地方財政自主」之訴求外，更包含著「落實地方自治」 的呼聲。事實上地方財政係地方自治職權之一環，卻又是地方自治權落實與否之具體 表現，兩者之關係十分密切。 雖然兩者關係緊密相扣，但過去諸多探討地方財政問題之論述，觀點卻大都侷限於財 政收支之層面，對地方自治及所衍生之中央與地方權限劃分問題多未觸及。故本文研 究目的之一即在運用「公共選擇理論」此一整合性研究法來探討地方財政問題。此外 ，地方財政自主之內涵、中央與地方之權限如何合理劃分，為本文另一研究目的。當 然如何建構一個完善的制度，亦即謀求政策制定過程之效率與公平，以改善地方財政 短絀之困境，並促進各地區之均衡發展，則為本文所追求之終極目標。 本文共分六章。第一章為緒論，說明本文之研究動機、目的、方法及基本概念。第二 章介紹地方財政之經濟理論，包括地方公共財理論、TIEBOUT 的以足投票模型及財政 聯邦制度，以建立評估各級政府間權限劃分之標準。第三章則為地方財政之政治理論 ，乃自憲政體制、地方自治等另一角度導出政治面觀點，並與經濟面理論相互整合歸 納，使權限劃分標準更加清晰週延。第四章探討台灣現行制度，對於規定中央與地方 權限劃分之憲政及財政體制加以研究。嘗試找出長久以來一直存在的地方財政問題之 癥結所在。第五章係對美國、日本、德國等主要國家之憲政與財政體制的比較分析， 期能收他山之石之效。第六章為結論，就前五章之研究結果及心得提出具體建議，以 作為我國地方財政改進方案之參考。

法幣政策的實施，為中國貨幣史上的一大變革，本論文旨在探討法幣存續期間所面臨 的種種問題，並進而評估其得失利弊。 論文計分六章，第一章緒論。第二章討論戰前國民政府的法幣政策，並檢討其初期施 行成效。第三章為法幣與戰時財政，論及戰時租稅政策與公債政策的運用限制，以明 法幣在戰時財政中的地位及財政赤字與通貨膨脹二者間的關係。第四章討論戰時的對 日貨幣戰，即中國如何維持法幣信用，並打擊日本「以戰養戰」策略。第五章為戰後 的法幣問題，探討法幣制度如何在種種不利情況下，乃至全面崩潰。第六章結論，約 可歸納為以下三點：（一）法幣改革解決了當時的經濟困難，化解了財政危機，但政 府並未在戰前以膨脹通貨的方式，解決財政赤字。（二）戰時的通貨膨脹，主因在政 府未能有效管制外匯金融、統制物資以壓抑物價，既無法杜塞游資，則惡性循環導致 通貨膨脹日益嚴重；並非如一般學者所言的「濫發通貨」。（三）法幣政策在實施與 抗日戰中，雖曾獲得英美大力支持，然英美亦由此得利並牽制中國，甚或損及法幣信 用，影響不可謂不大。

本論文內容指在討論當前財政赤字發生之原因，及依融通方式之不同，效果有何差異 ，並研究我國政府預算之特質篤其盈虧對經濟活動之影響。以下說明文結構： 第一章結論，共分二節，第一節說明研究動機與研究目的，第二節說明研究範圍與本 文結構。 第二章財政赤字形成原因之探討，主題有四，一為素字形成之短期分析；二為政府收 支調整速度與財政赤字；三為政府規模擴張與財政赤字；四為社會福利支山與財政赤 字。 第三章赤字融通效果的理論分析，共分四節，一為貨幣融通之經濟效果；二為公債融 通之經濟效果；三為排擠效果分析；四為結語並綜合說明學者之實證結果。 第四章我國預算狀況實證分析，共分二節，一為我國預算概況分析，二為預算餘絀對 經濟活動影響分析。 第五章結論與建議。對本來預算虧絀趨勢預做綢繆，並建議縮小收支差額之做法。

地方財政之健全，必須依賴健全之稅制，以獲取足夠的稅收；然政府向人民徵稅，其 最終之目的係支應各項政府支出，因此，地方政府支出與健全與地方財政之健全具有 密切的關係。地方政府支出過高，造成資源的浪費；地方政府支出過低，則不符人民 需要，至於理想的政府支出水準為何﹖此即地方財政規模大小之問題，亦為本文研究 的重心。 地方財政規模之研究，歷來均偏向最適理論的探討，即從理論上求得一最適切地方政 府支出水準，此類研究方法涉及價值的判斷，屬於規範經濟學（Normative economic s ）的範疇。然而，地方政府支出預算的實際結果，係反應在一定的人口結構下，各 項政府支出的優先性，牽涉之範圍極廣，包括政治、經濟、社會等各種因素，故從理 論上探討最適地方政府支出水準，其困難是可想而知的。 基於前述研究方法的缺失，本文改以實證經濟學（Positive economic ）的觀點，根 據台灣地區地方政府支出的實際情況，試圖建立一個研究地方財政規模的實證模型（ Poditive model），經由此一實證模型，估計台灣地區預期（Predjcted ）之地方政 府支出水準，進而與實際（Actual）之地方政府支出水準加以比較，即可得知台灣目 前之地方政府支出水準過高抑或過低﹖此種研究方法不涉及價值的判斷，而係經由為 數龐大的地方政府支出實際資料而求得，應可作為地方政府策之參考。 以上所述，為本文的研究動機與目的，以及研究方法的簡單介紹。至於本文內容計分 五章九小節，共二萬五千餘言，分別略述如下： 第一章 導論：說明本文研究動機與目的，以及研究的範圍與架構。 第二章 方法論：詳細描述本文所採用的研究方法，及其應用於地方財政規模研究的 適用性。 第三章 影響地方財政各項支出之決定因素：包括文獻之回顧，及地方政府支出分類 之探討，最後分析台灣之現況。 第四章 實證模型及結果：包括模型的建立及說明資料的來源，隨之應用此種估計台 灣地區之地方政府支出水準，最後將其與台灣地區實際之地方政府支出水準加以比較 。 第五章 結論：依據前章所得結論，進一步加以分析，設法提出決策者參考之結論。

使用一般均衡模型殆為分析租稅政策經濟效果之重心。晚近，將經濟模型利用各種計 算方法予以量化，則是另一個重要里程。本文擬以定點計算方法，就我國現行稅制提 出一般均衡模型，計算在不同租稅 曲下之均衡價格及產量，以為資源配置、稅負分 擔等效果之實際分析。 主文凡分五章：第一章為導論，就研究動機、目的加以介紹；模型的設定及其均衡價 格解存在之證明則陳述於第二章；第三章說明模型於計算中所需的資料與參數之估計 ；第四章模擬分析比較稅制變動前後可能的經濟效果，並對不同參數值作敏感度分析 ；最後將本文研究總結納於末章。

第一章為緒論，說明老年貧窮問題及如何以社會保險老年給付解決此一問題，並對 本文內容作概括的介紹。第二章說明社會保險老年給付之特性及其應如何與公共救 助及私人退休準備計畫配合，以提供對老年生活的完整保障。第三章至第六章乃是 社會保險老年給付經濟效果之分析，分別討論社會保險老年給付之保費歸宿問題， 社會保險老年給付對儲蓄及資本形成之影響，社會保險老年給付與所得重分配、經 濟穩定及經濟成長之關係。最後一章則試對我國目前社會保險制度作一評論。

第一章 為緒論。重點在略述撰寫本文之動機與目的，並就本文結構略作說明。 第二章 為經濟發展中台灣可稅能力之試析。重點在闡述影響可稅能力之因素；並 就此等因素推論台灣當前之可稅能力是否已臻極限，用資明瞭台灣當前租 稅結構的調整究應在「維持現有的水準」下抑或在「變更現有的水準」下 為之，期限以後各章推論之基礎。 第三章 為經濟發展過程中台灣租稅結構演進型態與「一般模型」之比較。重點在 將台灣現行租稅分成四大類，並依不同的經濟發展階段與一般模型加以比 較，期以發掘具有潛力之租稅。 第四章 為台灣經濟發展中租稅結構問題之檢討。重點乃就前章租稅四大類之組成 份子分別再加檢討，以明現制之得失。 第五章 為結論與建議。重點在總結前述各章之論點；進而依此結論提出個人之建 議。

第一章 為緒論。說明撰寫本文之動機、公債負擔與世代之定義及本文研究的範圍 及內容。 第二章 為公債負擔代際轉嫁之學說爭論。簡介古典學派、新正統學派及主張公債 負擔代際轉嫁論者之見解，並分析其分歧之根源。 第三章 探討公債與租稅之短期差異經濟效果。就古典學派及凱因斯理論之總體模 型分析公債對當期投資與消費之差異效果。 第四章 探討公債之財富效果與負擔轉嫁。本章主要就第三章模型導入財富效果， 以期對傳統公債負擔理論提出若干修正。 第五章 探討公債融通對後代的真實負擔。本章由長期資本存量及財富的變動來分 析公債負擔之代際轉嫁的可能性。 第六章 為公債限度及負擔的代際公平。主要探討利息移轉之成本，公債發行量之 限界，並探討何種政府支出宜取公債為財源。 第七章 為結論。綜合本文之分析提出結論。