我政府為配合「振興經濟方案」的推動，刻正積極規劃釋出大量農地，以供工業、商業、住宅、公共設施等非農業部門使用。然農地乃一珍貴之自然資源，注重整體生產環境之維護，任何之變更轉用皆應謹慎衡量。本研究即以此為中心理念，分析目前我國農地釋出之決策程序是否合理及所面臨之問題，並以德國之經驗及相關機關訪談結果，綜合研擬改進方向與配合措施。茲扼要說明其內容如下： 　　第壹章、緒論。首先揭櫫本研究之動機與目的所在；其次陳述研究內容與方法；再界定本研究之範圍與限制，解釋農地釋出與決策程序所指為何，並繪製研究流程圖，以明瞭研究之理念與程序。 　　第貳章、理論基礎與文獻回顧。本研究以公共政策研究領域常見之理性決策理念與模型為理論基礎。並檢討回顧有關文獻，以指引本研究之研究方向。 　　第參章、我國農地釋出相關問題之探討。本研究之重點在於理性決策模型所設定之決策程序中，關於決策所需資料之建立及相關對策之擬定等是否理性客觀。藉由農地變更之概況及相關法規、政策等之檢討，發現農地變更或釋出時，乃以經濟及建設為主導，往往忽略農地非經濟層面之功能。 　　第肆章、中德農地釋出決策程序之比較分析。以上述為基礎，選取包括農地之功能定位、農地釋出之規劃機關與效果、農地釋出之法源依據、農地釋出參與過程等課題，作為中德比較之課題。發現德國視農地為一珍貴自然資源之定位、賦予地方規劃自主權、國土綜合開發法之明確規範、農業結構規劃資料之提供、決策過程兼顧各方意見（制衡原則）..等優點，實值得參酌。 　　第伍章、我國農地釋出決策程序改進方向之研擬。在建立決策所需資料方面，需調整農地之功能定位、建立整體農業現況調查及農業相關規劃之完整資訊..等；在擬定相關對策方面，應在國土綜合開發計畫法（草案）上訂定各種土地使用之基本原則..等。 　　第陸章、結論與建議。綜合各章節之探討，提出精簡之研究結論與建議事項。 / In order to evolve the economic growth the Government in Taiwan perform " Program of Economic Restoration" by releasing a remarkable amount of argricultural land to non-argricultural use to solve problems of high land price and land acquisition for private sector. But argricultural land means a very valu-able natural resource. It needs to be evaluated carefully when making a decision to convert argricultural land to non-argricultural use. This study intend to analyze the rationality and problems within the procedure of decision-making for "farml and release" in Taiwan and Germany, and propose policy recommenda-tion. This include the following contents: 　　Chapter1 lntroduction: To explain what are "farmland release" and "procedure of decision-making", and the restriction of this study. 　　Chapter2 Theoretical Basis and Literature Review : This study apply "Rational Decision Model" to the analysis of procedure of decision-making. 　　Chapter3 Problems on Farmland Release in Taiwan : Economic growth and development are emphasized in land-use. This cause the ignorance of the functions of argriculture land,especially the contribution on non-economic level. 　　Chapter4 A Comparative Analysis on The Procedure of Decision-Making for Farmland Releas in Taiwan and Germany : All persons or groups concerned play an active role in the procedure (top-down bottom-up procedure) in Germany..and so on. 　　Chapter5 The Recommendation on The Procedure of Decision-Making for Farmland Releas in Taiwan : The non-economic func-tions of farmland need to be emphasized in " Territorial Deve-lopment Planning Law" (draft)..and so on. 　　Chapter6 Conclusion: Making a comprehensive comment accord-ing to the contents above.

近年來，台灣經濟快速成長，社經環境急遽改變，農業所得偏低，導致都市中大量農地荒廢，他方面都市居民卻缺乏良好戶外休閒場所，解決之道，當以設立市民農園最為可行。 在國外，市民農園具有悠久歷史，國內則屬萌芽階段，故在推行方式，經營管理及法令上均面臨諸多問題，有待解決。本論文目的即在探討市民農園之功能和性質，並對台灣推行狀況做一通盤瞭解，吸取國外推廣經驗，以作為台灣大量推廣之參考，提出發展策略，使市民農園得予順暢推廣至全島。 本文先由相關文獻，就市民農園之類型、功能及法令等加以歸納整理，再以台北市兩個市民農園之現況加以調查、訪問、並配合問卷調查方式，彙集有關資料加以統計分析，然後再與日本之市民農園相比較，而獲得研究結果和建議。 本研究之結論，有以下幾點：(1)市民農園在近年內當成台灣市民休閒活動主流，需求量亦會快速增加(2)市民農園之經營理念，已漸為農民認同，樂於提供土地，開設市民農園，故供給量亦可持續增加(3)台灣推行市民農園所面臨之問題，主要在於法令上之困擾。(4)市民農園具有公共財性質，可為政府社會福利措施之一，故政府應積極介入併提供土地廣為設立。(5)推廣單位宜由行政院農委會全權負責，以利全面推展。並適時修訂法令規章，使市民農園得健全發展。 本研究之結果除肯定市民農園之功能，提供國外推廣經驗供有識之士參考外，並建議有關單位加強市民農園宣導工作，儘速制訂〝市民農園發展條例〞，以加速台灣市民農園之推廣。

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(地域研究) / 甲第19103号 / 地博第177号 / 新制||地||61(附属図書館) / 32054 / 京都大学大学院アジア・アフリカ地域研究研究科東南アジア地域研究専攻 / (主査)教授 水野 広祐, 准教授 三重野 文晴, 准教授 柳澤 雅之 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Area Studies / Kyoto University / DGAM

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(情報学) / 甲第21396号 / 情博第682号 / 新制||情||117(附属図書館) / 京都大学大学院情報学研究科社会情報学専攻 / (主査)教授 守屋 和幸, 教授 大手 信人, 教授 廣岡 博之 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Informatics / Kyoto University / DFAM

京都大学 / 新制・課程博士 / 博士(農学) / 甲第24682号 / 農博第2565号 / 新制||農||1100(附属図書館) / 学位論文||R5||N5463(農学部図書室) / 京都大学大学院農学研究科生物資源経済学専攻 / (主査)教授 足立 芳宏, 教授 秋津 元輝, 准教授 藤原 辰史 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Agricultural Science / Kyoto University / DGAM

農會是農業體系最基層的組織，不僅具有龐大的會員數目，足可以和地方自治組織鼎 足而立，更具有經濟、政治、教育、社會功能的團體，並承擔政府農業政策執行者的 角色。近年來我國經濟快速成長，而農業因本質缺乏競爭力，而呈現衰弱現象；加以 勞動力外流與老化現象嚴重，如何增進各種不同都市化地區農會功能，提高農民所得 ，是刻不容緩之事。 本文「不同教市化地區農會功能之研究，旨在探討不同教市化地區農會應依環境不同 而著重不同的功能，以發揮農會組織的特性，本文共分五章約八萬餘言，茲將各章要 點分述如下： 第一章緒論首先界定本文題目意義，探究動機及研究目的。 第二章敘述台灣農會組織沿革，自然環境和業務法令及政府農業政策。 第三章說明農會組織、組織特質及紛擾不息的農會人員選用問題。 第四章從農會經營各種事業加以比較分析，說明不同都市化地區農會功能的異同。 第五章為結論就前文作一檢討，提出研究結論和建議期對農業發展提高農民所得有所 助益。

內容扼要說明： 第一章：緒論 第一節：研究背景與動機說明 第二節：研究目的 第三節：研究範圍、方法與過程 第二章：理論架構 第一節：政策執行的意義 第二節：我國農業政策過程─一個由上而下（TOP-DOWN）的過程 第三節：政策內容（CONTENT ）因素與執行 第四節：政策綱路（CONTEXT ）因素與執行 第五節：小結─總結以上討論，並以一圖示說明本文之分析架構 第三章：「加強基層建設，提高農民所得方案」問題背景與執行過程 第一節：台灣之農業發展與農業問題之發生 第二節：政策之政策─從「農業十四點綱領」到「加強基層建設，提高農民所得方案 」；剖析我國農業政策演變，並詳述「加案」之緣起、內容、目標 第三節：花蓮縣政府對「農杓建設計劃」之具體化措施 第四節：執行過程中之參與者與互動關係 第五節：方案執行之績交。問題與解決 第四章：理論架構對本方案執行過程的解釋 第一節：政策衝突對執行之影響 第二節：政策內容因素對執行之影響 第三節：政策網絡因素對執行之影響 第四節：參與者互動關係對執行績效之影響 第五章：結論與建議 第一節：研究結論 第二節：研究建議

第一章緒論中，針對近年來都市化的趨勢及農地變更為非農業使用之情形，進行問題 的陳述與分析，然後根據分析結果作理論假設，最後確定研究目的。 第二章文獻回顧中，搜集相關之理論與文獻，進行評估述分析，以求建立本論文之理 論模型。 第三章研究方法中，首先選定研究地區，並作現況分析，接著從事研究設計，再進行 資料收集。 第四章實證分析中，為求證都市化是否促成農地變更為非農業使用，本論文就所搜集 的資料，經過人工整理後，藉助電腦之統計分析，然後針對分析結果所發現之問題進 行評述。 第五章效益評估中，針對農地開發為非農業使用，就公、私經濟與非經濟利益，應用 修正後之F ─K ─C 模型進行總效益評估。 第六章結論與建議。

由於經濟快速發展及國際化、自由化的趨勢，導致城鄉發展的重新結構，也面臨愈來愈多非都市土地開發及農地變更的外來壓力及需求。農地除具有保障糧食安全功能外，尚具有保護自然生態環境、維持生態體系平衡、調和整體土地利用等「外部效益」，世界各國包括美國各洲、德國、日本等，均積極致力於農地保育，嚴格管制農地不得任意轉用；反觀我國土地使用管制及變更制度，自1930年土地法立法至1976年訂定非都市土地使用管制規則，農地係採取積極保護政策；然自1980年代起，由於積極發展工商業，致農業在國民經濟中之重要性日見下降，1995年宣佈實施「農地釋出方案」後，是為農地由分區管制之保護方式走向自由化之起步。2000年修正農業發展條例，放寬農地自由買賣，更將農地進一步推向自由化，然農地自由化仍有其限制，且應建立在嚴格的土地使用管制基礎上。 農地管制政策的放寬，讓許多標準農業區優良農田間，充斥著工廠及加油站、廢棄物處理廠等特定目的事業用地，形成環境污染的隱憂；雖為配合工商業及經濟發展所需，得釋出部份農地，然農業用地劃定或變更為非農業使用，仍應以「不影響農業生產環境之完整」為前提，基於「農地保護」觀點，為確保優良農田不受產業變更或經濟發展所帶來的衝擊或破壞，並維持完整之農業生產環境，確保糧食生產及農業之永續經營，對現行農牧用地變更使用問題，及其規範對現有農業生產環境之影響，實有探究之必要。 目前相關研究多就都市計畫農業區或整體農地資源（包括都市計畫內及非都市土地）之變更法制、管理制度面及回饋機制進行探討，惟就非都市土地農牧用地變更審議相關法令規範及各種型態包括不同面積、不同區位之變更審議規定之差異、後續管制方式及其對於農地資源保育、農業生產環境之影響並未有完整的「實證分析」，當前不同型態農牧用地變更規範，是否合理性？是否均能在「不影響農業生產環境」之前提下進行變更？對周邊農業生產環境之影響有何不同？亦未深入探討，本研究藉由桃園縣個案的實證分析、相關課題的探討及對公私部門及專家學者的深入訪談，以探析我國非都市土地農牧用地變更使用制度及農地保護措施；並以國外之農地保護政策為借鏡，進一步提出農牧用地變更使用制度及農地保護措施之建議改善策略，以別於其他研究。 / Due to fast economic development and the trends of globalization and liberalization, urban and rural development has been completely restructured, and there is a growing need for development of non-urban lands and conversion of farmlands. In addition to maintenance of food sufficiency, farmlands also have other “external benefits”, including preservation of the natural ecological environment, maintenance of an ecological balance, and balancing of overall use of lands. Many nations around the world, including the US, Germany, and Japan, have been devoted to preservation of farmlands through strict control of conversion of farmlands. In an overview of the domestic regulations on land use control and conversion, it can be found that since legislation of the Land Act in 1930 and Regulations on Non-Urban Land Use Control in 1976, our government had been engaged in protection of farmlands. After 1980, the importance of agriculture for the national economy gradually decreased due to promotion of industrial and commercial industries. In 1995, the “Farmland Release Policy” was implemented, ushering in liberalization of farmlands. In 2000, the Agricultural Development Act was amended to lift the ban on free trading of farmlands. The amendment of this act further liberalized the use of farmlands. However, liberalization of farmlands was bound to certain limitation and should be based on strict control of land use. The relaxation of the farmland control policy has made many standard agricultural zones filled with lands used for specific businesses, such as factories, gas stations, and waste processing plants, and caused public worries over environmental pollution. Although release of a portion of farmlands is necessary for commercial and economic development, planning of farmlands or conversion of farmlands for non-agricultural use should be carried out on the condition that “completeness of the agricultural production environment is unaffected”. Based on “farmland protection”, the impact or harm of agricultural changes and economic development on farmlands should be avoided, and the completeness of the agricultural production environment should be maintained, so as to ensure sustainable development of food production and agriculture. Therefore, investigation of issues concerning conversion of farming and grazing lands and regulations governing the impact of such conversion on the agricultural production environment is indeed necessary. In the present, most studies of related issues are focused on regulations on conversion, management, and feedback mechanisms of agricultural zones in urban plan or holistic farmland resources (including non-urban lands in urban plans). However, there is no comprehensive “empirical analysis” of regulations on review of conversion of non-urban farming and grazing lands, difference in regulations for various types of lands (including lands of different sizes and in different regions), subsequent control mechanisms, and the impact of the conversion on preservation of farmland resources or the agricultural production environment. Besides, issues such as whether the regulations on conversion of different types of farming and grazing lands is feasible, whether these lands can be converted on the condition that “the agricultural production environment is unaffected”, and whether conversion of these types of lands causes different effects on their surrounding agricultural production environments, have not been thoroughly investigated so far. Therefore, through an empirical analysis of cases in Taoyuan County, investigation of related issues, and interview with experts and public/private departments, this study aimed to explore the domestic regulations on conversion of use of non-urban farming and grazing lands and protective measures for farmlands. Further, based on farmland protection policies adopted in foreign nations, this study further proposed strategies for improving the current system and protective measures to distinguish itself from other existing studies.

近年來研究台灣農地價格的文獻顯示，都市周圍農地價格有暴漲的情形，靠近都會區的農地價格較高，農地收益無法適當解釋農地價格高漲的現象。至於投機活動對都會地區農地價格的影響為何？此乃本研究動機之所在。 　　本論文係以文獻歸納、訪談調查、統計分析的方式，嘗試探討投機活動對都會地區農地價格的影響，研究目的有三：一、分析影響農地價格的因素。二、分析都會地區農地投機活動對農地價格的作用是否大於都市發展負外部性的影響。三、對於以農地價格作為農地釋出指標之說法的合理性，依分析結果提出看法。 　　研究分析之結論，要述如下： 　　一、分析都會地區影響農地價格的因素，農業生產收益因素已不易解釋都會地區之農地價格。以距離因素來看，農地價格受至最近之都市計畫區發展界線距離顯著的影響。農地投機活動指標變數明顯影響農地價格，且為正向關係，故農地投機活動可能會促使都會地區農地價格的上升。 　　二、農地投機活動對農地價格的影響大於都市發展之負外部性效果。農地價格上漲可能不利於農業經營，因純粹欲農耕而購地者支付高於生產價值之地價，且農業使用的報酬較低，可能不易回收農地價格成本。 　　三、以農地價格作為農地釋放的指標，應斟酌再三。 　　本論文之檢討評估，要點如下： 　　一、農地投機活動之定義宜更明確。 　　二、有擴大樣本數的必要。 　　三、應再考量其他影響都會地區農地價格之可能因素。