根據經濟合作發展組織（Organization Economic Cooperation and Development, OECD）對多功能性定義為：具有多重產出的經濟活動，可以同時對社會的各種目標都有所貢獻，亦即多功能性觀念是以活動為導向，並將生產過程與其多重產出的特性相結合，強調農業生產之各種商品與非商品的聯合生產成果。這種農業多功能性是否也在台灣的原住民鄉農業經營逐漸生根，值得深入研析。 以新竹縣尖石鄉石磊部落為例，由於族人多以務農為生，農業收入為其生計來源之一，故對仰賴農業的程度相對較高。然因其位處石門水庫集水區上游，在現行法令的規範下，限制族人從事農耕，造成部落人力外流與農業經濟衰敗，故如何提振高山農業的永續經營發展便成為令人關注的課題。另一方面，早期當地族人對於農業經營型態多採慣行農業之方式，長期不僅影響農地多功能之提供，也逐漸使當地族人之土地利用與土地倫理相悖離。故本文希冀透過檢視新竹縣尖石鄉石磊部落之多功能農業的設計或推廣，或可促進部落農業發展，同時兼顧原住民部落的傳統文化與價值，凝聚部落的社區發展共識，實現永續農業發展的目標，以進一步彰顯農業多功能性之內涵。 本文擬先探討農業功能性之價值與內涵，並以石磊部落為研究個案，探討其從早期慣行農業、逐漸轉型為有機農業之耕作方式，藉文獻分析、深度訪談、參與式觀察等研究方法，探討其如何將部落農業發展與土地永續使用相結合，以及該部落農業於經濟、環境、社會等多功能價值，以期為其他部落農業發展提供可行的方向，並供政府研訂相關政策之參考。

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京都大学 / 0048 / 新制・論文博士 / 博士(農学) / 乙第13225号 / 論農博第2866号 / 新制||農||1065(附属図書館) / 学位論文||H31||N5159(農学部図書室) / 京都大学大学院農学研究科生物資源経済学専攻 / (主査)教授 秋津 元輝, 教授 足立 芳宏, 教授 辻村 英之 / 学位規則第4条第2項該当 / Doctor of Agricultural Science / Kyoto University / DFAM

影響農地價格之因素，隨著市場條件之差異，如土地使用管制或農地政策而有所不同。歸納我國過去有關農地價格研究之文獻，對於東部農地市場之研究較少，且鮮少探討自然景觀因素對於農地價格之影響。對於東部農地價格之研究，可能遺漏重要的影響因素。因此本研究探討影響花蓮縣農地價格之因素，且加入自然景觀作為研究變數，以觀察自然景觀對於花蓮縣農地價格之影響。又農業發展條例於民國89年修正後，准許農民在其自有農地興建農舍。故本研究將農地樣本分為得興建農舍及不得興建農舍之農地，進一步比較自然景觀對農地價格之影響於兩者之間有無差異。由於本研究選取之農地，為其興建之農舍皆得作為民宿使用之樣本，因此，本研究加入衡量市場對於民宿需求之變數，探討市場對於民宿之需求，是否加深自然景觀對於農地價格之影響。 　　本研究以民國101年8月至103年12月花蓮縣非都市農地實價登錄資料作為研究樣本，透過線性迴歸模型，探討包括自然景觀因素在內之各項因素對於花蓮縣農地價格之影響。實證結果觀察到：對於花蓮縣農地市場，農地是否得興建農舍為自然景觀是否會影響農地價格之主因，且自然景觀對於農地價格之影響，受到市場對於民宿之需求而有所差異。基於上述，本研究研究結論如下：一、自然景觀因素影響花蓮「得興建農舍」之農地價格，但不影響「不得興建農舍」之農地價格。二、農舍作為民宿使用機率變高時，將加深自然景觀之價格效果。 / Factors that affect the price of the farmland vary in different market conditions, such as land use regulation or farmland policy. Previous studies on farmland prices is found to have paid little attention to farmland market in eastern Taiwan, and rarely discuss the amenity of natural landscape that might also affect the price of farmland. Lack of studies may lead to ignore the important factors of farmland price in eastern Taiwan. This study discusses the factors that affect the price of farmland in Hualien County, and adds the natural landscape as the independent variables so as to observe how natural landscape affect the farmland price in Hualien County. After Agricultural Development Act amended in 2000, farmers are allowed to construct individual farmhouses on their own farmland. Therefore, we split the data into farmland in which construction of farmhouse is allowed and farmland otherwise. Furthermore, we compare the difference between two types of farmland. Because the farmland where the farmhouses are allowed to construct are also permitted to operate the Bed and Breakfast, we also add the independent variables of the market demand for the Bed and Breakfast. In so doing, we are able to investigate whether the market demand for the Bed and Breakfast increases the natural landscape that affect the price of farmland. We choose the non-urban farmland price registration data from August 2012 to December 2014 in Hualien County. The linear regression model is used to analyze how various factors including natural landscape affect the farmland price in Hualien County. Based on the empirical results, three conclusions are arrived at below: First, factors of natural landscape only affect the price of farmland which allow for construction of farmhouses, but not affect the price of farmland where construction of farmhouses are forbidden. Second, farmhouses that are permitted to operate the Bed and Breakfast will increase the price effect of natural landscape.

當前農業發展的困境是耕地面積狹小、坵塊分散，年輕勞力外流，造成從農階層之高 齡化、兼業化，務農意願降低等，使得農場經營規模難以擴大。政府雖然努力採取各 種對策，但成效不甚卓著。本文試圖尋求另一解決途徑，利用地區性農地利用調整之 方法，規劃出農地流動的方向，進而達成擴大經營規模的目標。 本論文共分五章。第一章緒論。說明本文研究動機與目的、研究方法、簡介研究對象 地區，並探討相關文獻。 第二章擴大經營規模所遭遇之難題。首先解釋擴大經營規模之意義，並說明必要性之 理由，再分析當前農地利用現況對經營規模擴大之有利與不利的因素。 第三章以往獎勵擴大經營規模之檢討。針對政府採取之措施如購地貸款、共同經營、 委託經營及實施農地利用綜合規劃等四項，探討其實施成效不彰原因，並作為擬定另 一解決途徑之參考。 第四章地區性農地利用調整之意義及方法。先說明地區性農地利用調整之意義及其實 施方法之步驟為 (一) 每筆調查 (二) 電腦製圖 (三) 農家區分 (四) 調整規劃。為 使農地調整能達到預期目標，所需之配合措施為： 一、推行農地流動化促進事業。 二、成立農地買賣租賃之仲介機構。 三、成立促進農地流動獎勵金制度。 四、舉辦農地交換分合。 第五章結論與建議。針對當前的農地環境，就本文研擬之農地利用調整方法作可行性 評估，並提出研究發現結果供後續研究之參考。

主要目的在討論菲律賓實施農地改革之背景，實施步驟，及實施的影響，並對其在實 施農地改革所發生之缺失加以檢討。 第一章：共分二節敘述本文研究動機、研究目的、研究方法及研究內容。 第二章：共分四節，敘述農地問題之所在，並闡述農地改革解決農地問題之必要性。 其次再討論農地改革的意義、目的及農地改革的方法，實施農地改革對政治、社會、 經濟之影響。 第三章：共分三節，簡介菲國之自然、人文環境，國內產業結構、及農業在菲國之重 要性，並敘述因農業結構之脆弱而引起之政治、社會問題。 第四章：共分三節，評析因菲國歷來地權制度之弊端，農業結構之不健全，及政治上 的需要導致非實施農地改革不可，並敘述菲國一九六三年及一九七一年實施農地改革 之步驟、方法、目的。 第五章：共分三節，敘述菲國實施農地改革之成果並檢討其實施農地改革所發生的問 題，及實施後對農村社會、國家政治、經濟之影響 第六章：共分三節以台灣實施農地改革成功的例子與菲律實施農地改革加以比較。 第七章：綜合以上各章論述，提出簡要結論及建論。

中共「十一大」於一九七七年八月十二日至十八日在北平召開，會議中修改了「黨章」，「新華社」公佈了「黨章」的全文。其「總綱」中揚言，在本世紀內，把中共「建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的社會主義強國。」 早在一九七五年初，周恩來在「四屆人大」的「政治報告」中，所喊出的「四個現代化」的口號，在該大會中列入「黨章」。 一九七八年二月二十六日至三月五日，中共在北平召開「五屆人大」第一次會議，該會議通過一九七八年新憲法，該憲法序言強調：「我國人民在社會主義某個和社主議建設的新的發展時期的總任務，就是要堅決貫徹執行黨的十一大路線，堅持無產階級專政下的繼續革命，深入開展階級斗爭，生產斗爭和科學實驗三大革命運動，在本世紀內把我國建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的偉大的社會主義強國。」（註一） 同時華國鋒在「五屆人大」作「政府工作報告」時，提出了一個所謂「發展國民經濟年規劃綱要（草案）」，誇稱要在今後八年內新建和續建一二○個大型項目。（註二） 為實現四個現代化等，需要龐大的資金，但中共經濟的基本方針，仍限於「自力更生」的原則。 中國是一個農業的國家，農業是國民經濟底基礎，「沒有農業的發展，也就不可能有整個國民經濟的繁榮。」（註三） 農業是中國大陸整個社會經濟的命脈。（註四）大陸農業生產對其它經濟活動具有決定性之影響力量。 中共透露：「社會主義國民經濟的發展必須以農業基礎，具體說來； (1) 社會主義國民經濟各部門的發展需要農業提供必需的生活資料。不論辦工業、辦交通、辦教育、辦任何一項事業，都要以農業能夠提供多少商品、糧食為前題。 (2) 農業是工業的原料基地。工業生產所需要的原料，除了一部分是由工業本身供應以外，還有一部分是要靠農業供應的。特別是輕工業的原料，更是大部分要靠農業來提供。目前，我國輕工業的原料有百分之七十來自農業，重工業也需要某些農產品作為原料。如果農業不能提供日益增多的原料，工業的發展就要受到極大的影響。 (3) 農村是工業品的廣闊市場。我國農村人口佔全國人口的百分之八十左右。農村市場是我國工業品的主要市場。農業生產越發展，農業提供的商品糧食和工業原料越多，農民的購買力也就越大。農民不僅對輕工業產品，而且對重工業產品的需要也會日益增長。 (4) 農業是工業和國民輕濟其他部門勞動力的主要來源。發展社會主義工業、商業和交通運輸業等，需要增加新的勞動力。除了這些部門努力提高勞動生產率，把節省出來的勞動力用於新的需要以外，新增加的勞動力，一部分來自城市，一部分要來自農村。 (5) 農業是國家資金積累的一個重要來源。農業除了通過農業稅向國家直接提供資金積累以外，還間接通過以農產品為原料的輕工業，為國家提供資金積累。因此，發展農業對增加國家財政收入，擴大資金積累，支援社會主義建設，也有重要意義」（註五） 基於上述，可知中共國民經濟的成長，實賴於農業經濟的發展，如果農業發展不良，甚至衰退，那麼中共國民經濟發展的基本動力，就會動搖而無保障。由此充分證明農業對中共整個經濟的影響，至深且巨。質言之：農業經濟政策的成敗是整個大陸經濟成敗的關鍵。 因此筆者擇定以中共農業經濟政策之研究做為論文寫作的範圍。 中共在所謂建設祔主義社會過程中，對於農業改革的構想，包括兩個方面：一是進行社會改革，將個體生產改變為集體生產，實現農業機械化。一是進行技術改革，企圖將人力畜力和舊式農具操作，轉變為機器操作，實現農業機械化，進而實行農業現代化。關於農業集體化，經由農業合作社到人民公社，已大體完成，然而也正因為農業集體化的盲目的推行，消減土地私有和農有，造成農民生產情緒的低落，導致農業生產的衰退，從而發生嚴重的經濟危機。這是當前大陸農業問題扔一個基本癥結。 本論文係研究中共農業經濟政策之演變歷程。 欲了解每一特定政策之背景、原因、發展、結果，和影響；須從特定的時間、空間因素和其他主要支配條件中，找出彼此的內在聯繫，就必須使用系統研究法（system Approach）；從選定的角度，把許多特定政策貫串起來，一方分析其縱的過程，一方剖視其橫的斷面，從歷史的長期演變中尋求真理，不失為了解史實的坦途，所以歷史研究法是必須採用的。在解釋個別現象時，為求深入本質起見，多採用比較法（Comparative method ），或內容分析法（Content Analysis）：比較法用來比較兩件資料的差異，以究明其演變；內容分析法則以簡單的數量方法，解析資料中的重要概念或文句。質言之，本論文乃以系統分析法和歷史研究法為縱貫，比較法及內容分析法為橫剖，目的在從時間上作長期的觀察，和窨上作周延的探討。 關於本文之內容方面，全文約三六萬字；在章節的安排上，除序言外，共分為六章二十四節。 第一章係中共之國家建設理論、農業經濟政策之演變歷程、國民經濟恢復時期、地改運動等。第二章係農業經濟政策之基本構想與實態為主，初級農業生產合作社與高級農業生產合作社為輔。第三章係初期農業經濟政策之演變，分析初期農業經濟政策之矛盾與其諸要素、全國農業發展綱要以及推行農村人民公社之理由。第四章係經濟調整時期之農業經濟政策，分析中共採用農業基礎論之理由、農村人民公社制度之調整以及中共提出農業現代化之理由。第五章係文化大革命後農業經濟政策，文革與經濟之關係、文革以來之農業經濟政策演變歷程。第六間係文化大革命後農業經濟政策、農業生產力量，以及農業經濟政策之困難問題為主，而以分析今後之展望，來作本論文的總結。 在本文研究及寫作的過程中，承蒙陳師森文先生全心指導，詳閱再三，屢予訓勉與教誨，使作者得以完成全文，在此致最深刻的感激。另者國研中心朱師文琳，張師均，尤其是李師天民對作者的垂詢教導及賜予作者之知識知慧，皆令作者感謝不忘。 國際關係研究中心圖書館，政治大學圖書館及社會科學資料中心，調查局之資料室，經濟部匪情研究室，皆提供了作者許多方便，在此一併致謝。 作者得以在東亞研究所順利完成學業，係父母辛勤養育之恩所賜，如果本論文能有一點價值，作者將奉之父母，庶幾能報親恩於萬一。此外，東亞研究所三年，特別要感謝曹師伯一在生活上之關照，學識上之啟發。李師多年來予作者在精神上的鼓勵、安慰與特質上之支持皆令作者畢生愛戴，沒齒難忘，本論文之得以完成李師天民功不可沒，在此一併致謝。

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自從十八世紀工業革命以後，由於生產結構起了根本上的變化，原以農業生產為主的社會在工業生產的巨大力量衝激下，業已逐漸改變原有的社會經濟型態，而原有的農村耕作勞力為應工業之迅速發展要求，遂大量流向工廠充當勞工，又由於工業產品之供需量及交易量的大量增加隨即大型都市逐漸形成而繁榮。相反的，農村地區由於其耕作勞力外流以及農業產品缺乏競爭能力。已無法與工業地區及其工業產品相抗衡而漸呈衰弱現象。值此情況，農民為保護自身的經濟利益，求得政治上的平等地位，其自願性組織農會更形重要。 我們知道，一個組織的形成，自有其時代的需要與使命，雖然本省第一個農會的成立（民國前十二年，台北縣三角勇地方）。並非基於上述工業革命的結果，但其所持以抵抗地主的剝削而做自願性的組合，仍基於為謀求本身經濟利益及社會地位之所致，延至日本政府重視它的存在而加以控制、利用之後，它已不是一單純性之經濟組織。其所兼之政治性意義，似更甚重，因其已深深被日政府利用為控制台灣農村地區之政治、經濟、教育之基層單位。但自我政府光復台灣二十幾年業，鄉鎮農會由起初擔任恢復農村經濟的重要任務到今日必為我國工業發展的積極參與角色，在在顯示它存在於今日農村的重要意義，而本論文論述之目的，亦在於它所存在於農村社會之價值。 同時，由於本省經濟發展屆臨起飛階段，而農村經濟又是此一起飛階段之犧牲品，因為在一個工業會形成之初，其必然的要犧牲農業發展。這並不是某一階層或某一集團的刻意安排，而是由於農業產品的供需彈性小，無法與工業產品相互競爭，同時又逢我政府遷台後本省人口的大量膨脹，政府為維持國家生存及從事反共大業，不得不極力推動工業發展，而無法分散有限資金特別予以保護農業利益，故造成近幾年來農村經濟頻臨困境，直接近破產邊緣。幸我政府在此萬事碌碌之際，猶能端視它的存在問題，竭盡所能，積極從事農村建設工作，以求農村經濟的復蘇。而鄉鎮農會既為農村地區之現存組織。政論當即好好運用此一組織，使之從事此一大時代的偉大使命。 經濟發展學家Rostow氏在其經濟發展階段論中。認為一國在起飛（Take off ）階段前，最重要的工作為制度、組織等方面的革新，而我人亦咸認自民國四十年以後，政府之實施三七五減租及耕者有其田的政策制度，以及當時農會依據行政院所頒行之「改進台灣省各級農會暫行辦法」重新改組是為Rostow論點之應合。本論文因限於範圍，僅能研究鄉鎮農會的組織及功能，惟凡與三七五減租及耕□其田政策有關之處，亦兼顧及之，未敢遺漏。 本省農會組織實行三級制，即省農會、縣（市）農會，及鄉（□、縣轄市、區）農會：筆者認為省、縣級農會係一上級組織，其義務大多局限於輔導及督促鄉鎮農會業務，而縣轄市（區）農會亦因其歸屬市轄區範圍內，業已喪失原存於農村地區組織之性質，且其大部份僅從事信用業務及些許政府委托事業，並不若鄉鎮農會具有現行農會之全盤性業務，故要以鄉鎮農會為研析對象，因之本論文題目訂為「台灣鄉鎮農會組織及功能之研究」。 本省鄉鎮農會組織係一具有政治、經濟、社會等功能之團體，故其隨著不同時代的需要而改變其業務之經營。厥因業務日繁，分工愈細，舊的業務部份雖曾遭陶汰，但新的業務當又陸續增加。而其新的問題與新的困難必也跟隨而臨。因此當今政府宣佈加強農村經濟建設新措施中有關農會組織方面，亦是為求透過鄉鎮農會組織，藉以解除農村建設之部份障礙，其各項業務如信用部之併入金融體系，供運銷部之配合政府實施共同產運銷制度以及推廣部之研究栽培技術及加強農耕機械器具運用等，皆為現行鄉鎮農會預備實施的業務重點，筆者限於所學僅就各項業務在經濟發展的過程中，分析其運作上之功能，至各項業務之專門性技術性及改進方案，則未敢涉及。 筆者於收集資料之初，嘗欣喜該方面資料之豐碩，但經進一步分析時。始發覺其大部份資料係經官方整理而稍富宣傳性，即有關該方面之專論，除部份以問卷法所求得繪製之統計圖表外，其餘更是依據官方所發佈資料而做歌頌式之闡述，鮮有扼要中肯真切論斷者，即使最近半年來之報章雜誌所發佈討論之各類問題及改進建議，仍多似是而非，斷章取義之看法，萬難以資研究論文之參考，故筆者著手論述時，所面臨之資料確實眾多，但能依據參考者又少之又少，對此資料如何抉剔、安排？如何先行澄清各種觀念？如何運用合理的研究方法等。所耗時間精力實難估計。尤其鄉鎮農會，分佈遍及全省，其所承辦業務之種類、大小、繁簡等相差甚大，故如何從其相異中求取一合理方法予以做全盤性之分析，以發覺問題之所在？即為重要問題。又農會之組織功能似應以實際業務負責人與一般農民對之反應為最可靠之研究資料，故筆者於百般困難之中，多次從事訪問具代表性之農會負責人如草屯、旗山、鳳山等處以及很多農民對鄉農會之看法與反應，最後再根據各種經濟發展理論以及部份政治功能分析，採用動態的功能分析法，逐一對其發展階段予以探討研究，始定成本論文。 本論文共分為五章十二節，第一章緒論，論述本省鄉鎮農會創設的基本原則及其在偉大宗旨下，如何達成所負之任務，並闡述其在農村地區所扮演的角色。第二章為農會組織。分為三節，分別將本省農會組織做一全盤性之論述，並分析現行鄉鎮農會組織之本質以及組織理論依據。第三章為現行鄉鎮農會業務探討，共為四節。分別略述現行鄉鎮農會之推廣部，供運銷部、信用部及農畜保險部等業務。第四章為本省鄉鎮農會光復以來在組織及各項業務運作上之功能，分為三節：將分成三個不同階段，分別論述各不同階段農業經濟發展過程中。其推廣、供運銷、信用、保險等業務之功能。第五章本省鄉鎮農會問題的檢討與建議，分為二節，分別討論現行農會改制問題及鄉鎮農會問題之剝析，並藉以研究其應予改進之建議。最後本論文對象鄉鎮農會所依據組織之法令：農會法及改進台灣省各級農會暫行辦法，關乎鄉鎮農會組織及各項業務甚大，筆者亦將之編訂於第五章後之附錄，俾供參考。