目前台灣地區農村發展之生產與生活面功能係由農地重劃、農村社區土地重劃及農地興建農舍等三個制度執行來達成，其中透過農地重劃達經濟面之生產功能，而藉由農村社區土地重劃與農地興建農舍制度提供生活面之需求。然制度個別執行之結果，不僅導致生產農地之破壞與流失，亦增加農地利用之交易成本。面臨這些問題，生產農地之維護為當務之急。雖然長期以來農地重劃為維護農地生產力之主要制度，但由於農地重劃之發展受到制度變遷路徑相依之影響，不易因應社會變遷而改變其只具單一生產功能之制度內涵，故若要同時達到農村地區之生產與生活功能，或可透過農地重劃之制度調整解決問題並兼顧生產與生活功能之農村發展。 　　因此本研究基於制度變遷之理論基礎，針對台灣地區實施農地重劃之制度變遷進行分析，探討於社經環境變動過程，農地重劃所扮演角色之轉變，以為檢視現行農地重劃制度問題之基礎。並透過政府嘗試結合辦理農地重劃與農村社區土地重劃進行個案分析，揭示目前農村地區追求生產與生活功能同時兼備之必要性，以及於現行制度環境下，二個制度進行結合辦理之制度調整方向，產生了執行時程、重劃負擔及土地分配等問題與困難。故本研究進一步提出三個制度調整方案，利用ANP之多準則決策分析方法，評選出於多功能農地重劃之制度調整發展方向，為兼顧生產與生活等多功能目標之最佳制度調整方案。此外，針對多功能農地重劃制度之調整提出制度環境面與執行機制面之政策性建議，期望能對正在研擬與即將立法之農村再生條例草案中，整合型農地重劃之研擬與方向，提供於制度結合或制度創新上有所助益。 / Farmland consolidation institution in Taiwan has only been applied to improve the production environment during the past 50 years. Nowadays, due to the dramatic change of social and economic environment in Taiwan as well as the tendency of multifunctional rural community and agricultural development, the institution is due to proper consideration to be altered. In addition, the separately enforcement of three institutions i.e. farmland consolidation, building of farmhouse and rural community consolidation, results in the serious pollution of agricultural environment and the loss of high- quality farmland. How to adjust the current institution of farmland consolidation so as to reach the objectives of both better production and living environment in rural areas is an important issue. This study, based on the institutional change theory, investigates the changing role of farmland consolidation in Taiwan. Moreover, examines the problems of integrating farmland consolidation and rural community land readjustment at Shihfen area located in Tainan County Cigou Towship is examined. After literatures review and the investigation of farmhouse as well as farmland use problems, proposes three alternative institutions of farmland consolidation. Analytical Network Process (ANP) Approach is employed to evaluate. Furthermore, the criteria and implication of the choosing institution are discussed so as to benefit the framework of integrated farmland consolidation in the Bill of the Revival of Rural Community.

政府自民國七十六年起，即以土地重劃方式試辦農村社區土地重劃，且陸續針對農村社區相關民生公共建設制訂相關法規，於民國八十九年公佈實施【農村社區土地重劃條例】，使農村辦理整體建設配合地籍重整及交換分合有法源的依據。不過，農村社區土地重劃業務實施至民國九十六年底，已進行農村社區土地重劃建設之社區僅有四十八個，所佔比例甚低，且農村社區土地重劃實施之內容，僅偏重在公共設施之硬體建設，以應居住生活之需，然其與農地重劃之配合，及其對生態環境之維護卻顯得十分不足，理當進一步檢討與改進。再者，放眼國際，知悉國外農村土地重劃制度之演化值得我國省思，尤其是德國之農村土地重劃實施百年之經驗別具特色，該國不僅著眼在調整坵塊型態及耕地結構等方面，同時也配合農村發展策略與自然景觀維護，以發揮農村地區生態與景觀維護之功能。由此知悉現代化土地重劃已不再僅是改善農業生產結構之手段，而是被視為一種多目標的農村發展工具。 因此，本研究主要運用文獻分析法、案例研究法及深度訪談法，對欲擬列探討之課題作深入的研究。收集國內外農村社區土地重劃相關文獻，包括：農村規劃的理論和方法，及相關法律規定與案例等，從中探悉如德國等先進國家藉由推動農村土地重劃以促進農村發展的經驗；另針對目前台灣農村社區土地重劃的功能及實施過程所遭遇之問題等項目加以探討，並透過深度訪談之方式，以瞭解地方居民的想法與意見，並觀察重劃後之發展是否達到其原先設定規劃之目標與效益，再藉由德國實施農村土地重劃之規劃原則，加以檢討我國重劃制度之方向與問題，最後研提未來的改進方案，以供有關當局之參酌。 / The government has been trying to readjust the rural community by land consolidation, and formulate relevant laws and regulations one after another on public construction, which is related to people's livelihood of the rural community. In the 89th year, the government published the “Regulations on Land consolidation in Rural Communities”, serving as the source of law in the steady implementation of the cooperation between the overall construction and the re-construction of rural communities, as well as the exchange of cadastral division. However, in the end of the 96th year of R.O.C., the implementation of re-zoning the land of rural communities has only covered 48 communities, which have been readjusted and re-constructed. The proportion is very low. What’s more, as to the content of the implementation, it focused on hardware construction of public facilities to meet the needs of living. Speaking of its relationship between agriculture and land consolidation and its impact on the maintenance of the ecological environment, it is insufficient. We should further review and improve it. Furthermore, if we look into the international situation, we will figure out the evolution of foreign systems of rural land consolidation. Especially in Germany's rural land consolidation, the experience of implementing the consolidation of the rural land for a hundred years is unique. It focuses not only on Hill block patterns and adjusting the structure of arable land aspects, but also on trying to be in line with the rural development strategy and the maintenance of the natural landscape, so as to play the ecological function and the function of landscape maintenance in rural areas. From this, it is known that the modernization of land consolidation is no longer a means which is only to improve the structure of agricultural production, but seen as a rural development instrument with plural goals. Accordingly, the present study will makes use of literature analysis, case studies and depth interviews so as to make an in-depth research on those tasks which are planned to be discussed. The collection of relevant literature on domestic and rural community land consolidation includes: theories and methods on rural planning and relevant legal provisions and precedents, from which we can try to pry into the experience of promoting the development of rural areas by initiating the consolidation of rural land provided by developed countries like Germany. Moreover, after dabbling into the present functions of the land consolidation in rural communities of Taiwan and the problems encountered in the implementation process, we should also try to understand the ideas and views of local residents through the way of depth interviews and observe if the original goal and benefits are attained after the readjusted. Still, we should check the direction and problems of our consolidation systems by comparing with the regulations and principles adopted by Germany when it carried out the implementation of land consolidation and finally make a proposal for programs of future improvement for the light of relevant authorities.

本文之研究目的，即在探討我國農民健康保險制度現存之問題，並藉由文獻分析，探討目前世界各國以特別體系辦理農民經濟安全保障之情形，瞭解農民健康保險現行制度運作情形及其所面臨之問題，以評析我國農民保險制度之缺失及可行之改進方向，最後提出農民健康保險條例之修正建議，以為未來修法之參考。 經本文之探討發現，目前世界各國以特別體系辦理農民經濟安全保障者僅數少數，且其農民保障制度除了立基於保障農民生活、改善農家所得水準之出發點外，也同時肩負改善農民地位，提昇務農意願、降低農業勞動者年齡等目標。 至於目前農保所面臨之課題方面，包括行政監理體系複雜，且中央主管機關與承保機關之隸屬關係薄弱；投保資格之規範與農民健康保險之制度目的不合，而與現實脫鉤，造成農保被保險人人數與實際從事農業人數之偏離；被保險人年齡結構老化，導致保險收支平衡；保險費率偏低，造成農保鉅額赤字及財務虧損；投保金額之不合理，影響被保險人權益及農保制度之財務健全等等。 最後，本文提出農民健康保險條例之修正建議，而朝向解決現行實務上缺失，維持保險財務健全、調和權利義務一致之方向發展，以期我國社會保險制度之發展更上一層樓。 關鍵字：農民健康保險；農民健康保險條例；老年農民福利津貼；社會保險。 / In an attempt to explore the main issue of Farmers' Health Insurance system, we investigate the current welfare systems that ensure the safety of farmers' health and economic status across the whole world. Based on the literature analysis, we understand how the system implement and what the critical issues are. This helps us make some key comments on the deficiency of Taiwan's farmer health insurance system. In this regard, some improvement guidelines and suggestions are proposed for the further revision Enactment of Taiwan's Farmer Health Insurance. The major findings indicate that few countries engage in establishing the specific scheme to ensure the health and economic status of farmers. Conversely, for those countries with the above insurance scheme, they not only ensure to advance the farmer's life and income, but also regard this system as a means to raise the devotion to farming and to lower the age of the farmers. Meanwhile, the deficiencies of Farmers' Health Insurance include the complicated regulatory structure, the inadequate regulations regarding the qualifications of the insured and the aging of the insured. Besides, the insurance rate is lower than the fair rate, resulting in insufficient insurance premium such that the financial health is weakened. Finally, the contribution of this study is devoted to the social insurance system, especially focused on some suggestions that should be constructive with respect to the emendation of Enactment of Farmers' Health Insurance. Keywords : Farmers' Health Insurance, Enactment of Farmers' Health Insurance, Old-Age Farmer's Allowance, Social Insurance.

農業相對於其他產業來說，其重要性確實是遞減，但農業的地位確是絕對的重要，類生最根本的生存需要則需靠農業才能被滿足。當農業生產價值逐漸降低、台滔加入WTO，農產品貿易開放自由化後，農業必須轉型利用，轉型成其具有特色、不容易被替代的產業。休閒農業與休閒農場則是基於這樣的情況而出現的，休閒農業以農為根本，除了發揮其原本的生產功能之餘，並開發其另外的兩項功能--「生態功能」與「生活功能」。這種基於台灣農業而開發出來的休閒與農業的綜合性產業，是國外農產品所不能替代的。 但休閒農場的發展過程中遭遇許多的困難，農場的經營管理也不再向傳統的農場那麼的單純，休閒農場必須面對的其他相關休閒產業的競爭；另一方面，遊客的要求也越來越多、遊客擁有完全的自主權與選擇權。因此供給者所創造出的產品與服務，必須要能夠滿足消費者的需求。不然，就算產品與服務品質再好、價格多低，也不能獲得消費者的青睞。行銷管理的主要目的則是為了要解決「企業外不特定對象」--消費者的問題，因此，本研究認為在眾多管理問題中，行銷管理策略是必須要被立即採用，其最佳的手段則為行銷組合策略。藉助行銷組合策略的擬定，產品、價格、通路與促銷四個策略的擬定，是有助於吸引遊客的到來、增加休閒農場的收入。 而本篇論文主要要探討的四個主題為： 1、瞭解台灣休閒農場經營管理的現況與困境。 2、瞭解行銷組合策略在休閒農場經營上的現況與使用困境。 3、探討遊客對休閒農場的需求、認知程度、決策行為、與其對休閒農場的期望。 4、研擬一套適合休閒農場應用的行銷組合策略，藉以吸引遊客，提高休閒農場的遊客量與收入。 行銷組合策略會依據各個休閒農場的特性、資源條件、企業目標或目標市場的不同，而有所差異，本研究是以頭城休閒農場作為個案研究對象，希望可以 針對個案擬定一套行銷組合策略，並由個案的經驗對其他相關同業給予策略擬定上的建議。

早期農業係臺灣社會經濟發展之基石，各相關農業政策皆以糧食增產為主要目標，後因後期臺灣經濟由農業為主漸漸轉向以工業為主，故在時代變遷下，過去多數文獻指出第一次農地改革強調以「所有權」為中心，成功達到農業生產增加目的，以及Arthur Young之名言「荒漠變花園」，認為「所有權」是激勵農民生產之誘因，在現今都市化擴張及工商業發展的社會背景下，是否仍為當前農地政策之主要思維？實有重新探討之必要。爰此，本研究為探討臺灣農地利用是否仍需存有「所有權」之迷思，嘗試釐清在時代變遷下，農民是否須擁有農地所有權才能激勵農民從事農地利用？或只要能保障農民之投入成本能於未來收益相符，即便是透過使用權方式承租農地亦能激勵農民從事利用？並期能透過財產權觀點分析現行農地利用政策，提供未來農地政策研擬修訂之重要參考依據。 基此，本研究首先整理過去相關文獻及政府統計資料，在此基礎上釐清過去涉及地權政策之農地改革變遷過程，以及臺灣農地利用現況問題，藉以建立後續分析架構。其次，針對宜蘭縣三星鄉農民進行問卷調查，以釐清農民在從事農作過程中，擁有農地所有權對農民之影響情形，並瞭解農民透過購買或承租方式擴大農場經營規模之考量為何。最後，為深入分析及探究問卷調查結果之背後影響因素，本研究再針對中央及地方政府機關行政人員進行訪談，據以進行綜合分析。透過此研究脈絡之探討，本研究獲得之重要發現與結論，茲分述如下。 一、本研究透過實證分析得知，農民擁有農地所有權雖會對農地利用有正面影響，但不必然會直接激勵農民從事農作，仍需視當時的社會制度下，何種行為能夠激勵農民達到行為目標（增加所得），即具有激勵效果。而農民擁有農地使用權，亦能提高從事農地利用意願、激勵努力從事農業生產及維護農地環境，惟因使用權具有期限，故相較於農民擁有農地所有權，在提高農地改良投資及對長期從事農作有幫助兩方面，較無法激勵農民。因此，本研究結論指出過去以所有權為中心之農地政策，因社會變遷結果，不必然須再以所有權為中心，亦能具有激勵農民從事農作生產之效果。 二、依據本研究分析及推論，第一次農地改革之成功，應不能僅歸於創設所有權，而是因為透過政策實施重新界定財產權範圍，並建置財產權之權利及義務關係，故使農民投入之成本與未來收益能相符，願意投入更多的勞力從事農作，進而激勵農民願意努力從事農業生產，而建立第一次農地改革成功基礎。以此觀點亦能說明，第二次農地改革後，即便農民擁有農地所有權，惟因從事農作收益不佳，農民投入之成本於未來並無法充分回收時，則會變相導致農民任其休耕、閒置、消極利用，或是觀望日後農地變更之增值。因此，所有權並非能直接激勵農民從事農地利用，即便農民係透過承租方式擴大農場經營規模，只要能保障農民投入成本能與未來獲得收益相符，皆可激勵農民努力從事農作。 三、經本研究調查發現，由於目前購買農地價格太高，且農民擁有農地所有權與使用權對農地利用激勵效果相似，因此在資金條件不足情況下，透過承租方式取得農地，可減輕農民在資金負擔方面的壓力，實為未來主要擴大農場經營規模之方式。而目前政府所推動之小地主大佃農政策，雖係以承租方式擴大農場經營規模，且施行迄今頗具績效，然其政策績效似有成長趨緩之趨勢，故本研究針對小地主大佃農政策績效成長趨緩之原因進行分析，發現主要因地主願意出租之農地多已經初步釋出、三七五減租政策之持續影響、農民健康保險資格影響農地整合活化、缺乏地緣關係難透過承租農地擴大農場經營規模及特殊農業經營傾向以購買農地擴大農場經營規模等五項原因，可能影響該政策績效有趨緩成長之勢。故本研究基於研究觀察及發現，據以研提五項政策修正建議，包括：1.由於農地多已初步釋出，故應開始從農地規模化轉而思考農地集中化，不再僅追求量的成長；2.透過農地管理中心整合目前委託經營、口頭租約、代耕之擴大農場經營規模方式，不僅以書面契約為必要條件；3.調整農民健康保險之資格條件，不必然以擁有或承租一定農地面積以上為審查必要條件；4.透過現有大佃農師徒學習或是參與學習方式，引領新農民獲得當地農村信任感，順利承租農地；5.獎勵地主及承租人雙方簽訂長期農地租賃契約，以刺激承租人規劃及思考更長期之農地利用等，可供作為政府機關未來進行相關政策修訂及調整之參考依據。

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(農学) / 甲第20441号 / 農博第2226号 / 新制||農||1049(附属図書館) / 学位論文||H29||N5062(農学部図書室) / 京都大学大学院農学研究科生物資源経済学専攻 / (主査)教授 福井 清一, 教授 伊藤 順一, 准教授 浅見 淳之 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Agricultural Science / Kyoto University / DFAM

摘要 　　為了解決1980年代以來中國農村普遍「病不起與看病難」的問題，中共國務院從2009年開始推動新醫改方案，期望2020年能消除城鄉、戶籍差異，建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度和健全的醫療保障體系。 　　長期的城鄉二元的結構，使目前醫療保險體系主要分為城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療，部分地區也還保留公費醫療制度，分別覆蓋城鎮就業人口、城鎮非就業人口和農村人口，雖在制度面上實現「建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度和健全的醫療保障體系」，但各醫療保障制度分立的管理系統，不同人群不僅參保繳費標準不同，各項醫保待遇標準也有區分，造成城鄉居民看病就醫的可選擇性受到限制，且以戶籍區分身份的制度，難以滿足龐大流動人口看病就醫的需求，並成為各級地方財政和經辦管理的沉重負擔，需儘快整合管理體制。 　　推動醫療城鄉一體化的具體措施，包含了《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》、《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《關於深化醫藥衛生體制改革的意見》等，改革戶籍管理制度、社會保障制度及醫療保障制度。並先推動在籌資模式、籌資水準、待遇水準、參保者收入狀況等方面都有類似的新農合與城鎮居民醫保合一，部分省級地區及城市已實行城鄉居民基本醫療保險的一體化，依各地區社經條件，整合城鄉醫保的經辦機構，並分為統一待遇、兩制整合及一制多檔等三種主要模式，本文並分別列舉東莞市、鎮江市及成都市，說明城鄉統籌的發展模式，已成為保障農村醫療品質的既定發展路線。 儘管中央政策以推動醫保全覆蓋及城鄉一體化為目標，但由於改革開放時，為促進地方經濟發展推動財政改革，地方政府為了發展經濟爭奪及分配資源，理性選擇的結果下形成地方國家各自為政的自利傾向，各地方政府只願意照顧本地居民，導致民眾在異地就醫時的遇到許多困難，經常在全國各地流動的農民工也因為這樣的制度，無法享有公平的醫療待遇。因此在推動醫療城鄉一體化之餘，推動異地就醫結算機制，及解決農民工醫保關係轉續問題的相關政策，將是接下來的挑戰。 未來如何將城鄉居民與城鎮職工結合，以及分析統一待遇、兩制整合及一制多檔三種醫保模式分別適合何種社經條件，皆有助於中國大陸在不同地域環境推動新醫改時，因地制宜，消除城鄉、戶籍差異，向城鄉一體化邁進，逐步達成2020建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度和健全的醫療保障體系。

本論文的整體結構大致分為理論、政策形成、政策執行及執行結果四大部份，全文共 有六章： 第一章 緒論中除說明研究動機、研究架構外，還對容易為人混淆的農業合作與農村 合作及合作化與集體化的概念加以界定。 第二章 從聖西門、傅立葉、歐文等三位空想社會主義學說中，延伸出馬•恩合作思 想的產生，並從馬•恩•列的著作及講話中篩選出他們對「合作」的概念，並歸納出 馬•恩與列寧合作觀念的異同，以便探索中共農業合作發展的理論基礎。 第三章 從毛澤東的言論及文獻中導出毛澤東對合作觀念的演變，再從系統理論概念 的輸入項，即國際、國內環境及領導者，個人認知等三大項的變化看中共農業合作政 策演變的情形。 第四章 介紹十一屆三中全會前中共農業合作組織發展的情況，結果發現此階段的農 業合作組織是一種政策性機構，獨占性機構及過渡性機構。 第五章 探討十一屆三中全會後，中共實施家庭聯產承包責任制後，農業合作組織再 現生機之因，及其發展的特質與種類，結果發現現階段的農業合作組織已漸趨向企業 派合作組織。 第六章 總結本論文研究結果。

本論文計一冊，分為五章六節，約六萬字。大綱如次： 第一章：前言。 第二章：湖南農村與湖南軍閥的特徵。 第一節：湖南農村的特性。 第二節：湖南軍閥的特性。 第三章：湖南農村社會結構。 第一節：軍政與鄉紳地主。 第二節：地主與農民狀況。 第四章：湖南農村問題與農民反應。 第一節：農村問題。（１）人口問題。（２）土地問題。（３）經濟問題。 第二節：農民反應。 第五章：結論。 本文主要之目的在探討軍閥統治時期湖南農村所發生諸現象的社會經濟背景，並考察 農民對這些現象所起之反應及其本質。

台灣地區由於土地資源稀少，隨著工商業發展，都市的擴張，使用非都市土地需求迅 速增加，大量農地轉用，然由於農地轉用零零碎碎，無計量，破壞了各種農業生產環 境，影響農業生產，於是乃有各種農地保護措施，而非都市土地使用編定管制是一種 有計畫的土地使用，亦是農地保護措施之一，然而各由於非都市土地使用編定管制結 果，對農地保護成效如何？或發生何種影響？因而撰文以研究之。 本文共一冊，分六章，約五萬餘字，其內容大略如下： 第一章：緒論、敘述研究動機、目的、範圍、方法與流程。 第二章：相關文獻回顧與評介。 第三章：針對台北縣農地資源現況加以分析。 第四章：非都市土地使用編定管制對農地保護之影響，透過問卷調查做實證研究。 第五章：編定管制與農地保護有關問題之發現與改進措施。 第六章：結論。