恐怖主義對現代文明國家與全球安全威脅甚鉅，儘管以歐美為首的當今文明國家，為打擊恐怖主義已長期投入無數的資源，然而此舉非但未能使恐怖活動稍歇，反而挑起更尖銳的民族對立，壯大恐怖組織的聲勢。恐怖主義與反恐戰略，兩者之間雖消長互見，卻只有持續不斷的纏鬥而不見雙方尋求理性的共識。 2001年發生的「九一一事件」便是考驗恐怖份子與反恐政府雙方能力的試金石，不但「基地」(Al Queda)恐怖組織展示了無與倫比的威脅能力，受害的美國更是發揮了前所未見的復員與報復能力。一場改變歷史的恐怖行動，讓恐怖主義與反恐作為同時提昇至更高一層的境界，從此兩者之間將會產生何種互動結果，是筆者興趣的所在，也是本論文研究的動機。 本論文以研究美國的反恐作為為主，透過對「九一一事件」的研究，筆者希望能對美國的反恐的發展作一系統化的探討。文中將回顧恐怖主義威脅美國社會的歷史，以及美國政府各時期的因應作法，並以反恐作為的轉變將美國反恐歷史劃分為：1980年代以前、1980年代以後至「九一一事件」發生前，以及「九一一事件」之後等三個時期，透過每個時期反恐作為的改變，探討其所象徵的意義。

當美國百年以來，本土第一次遭受到恐怖主義攻擊後，布希政府迅速整合出一套危機處理政策。在危機處理的立即反應上，從國民情緒之掌控，社會秩序之穩定，災難現場之管制，防止其他事變再發生等，都有可圈可點的表現。而且幾乎是每天早上召開國家安全會議。這些參與會議人員幾乎有因應1991年波灣危機的經驗。故當九一一事件發生後，布希的決策團隊能迅速發揮最大功能。 「九一一」恐怖攻擊事件後，不僅使美國「世界超強」的大國地位受到挑戰，而且美軍兵力結構及全球戰略部署，乃至白宮的危機處理機制，也因應此一事件而產生結構性的改變。從近期反恐怖主義成為美國壓倒一切的中心任務來看，布希為取得國際反恐聯盟的合作，使得各國在對美關係上，外交迴旋餘地增大，大國間的關係亦面臨改變，使得美國重新認定其國家利益和主要威脅之所在。 美國面對威脅本質的改變，使得布希總統提議成立一個「國土安全部」，以確保美國境內安全的新組織，以回應恐怖份子在九一一攻擊世貿中心與五角大廈。白宮宣稱，這是半世紀以來，美國最大規模的政府組織調整，不增加經費，只是政府內部轉移作業，並未擴增員額。而此部門在協調上，將面臨很大挑戰；另外，在指揮體系與監督等錯綜複雜之關係上，值得深入探討。 從國家安全的角度言，危機處理為其達成目的之重要手段，換言之，危機處理的目的，即在預防危機及遏止危機的發生，一旦危機發生，則立即啟動危機處理機制，發揮其應有的功能，以降低危機所造成的損害，控制危機情勢，並迅速將損害復原。因此，如何建構完善的危機處理機制，做好危機虞理，乃為國家安全體系重要的任務，亦為現代化國家政府所追求的重要目標。 關鍵字：九一一事件、危機處理、國土安全部。

中亞位於歐亞大陸地理中心，亙古以來即為歐亞絲路交匯樞紐及戰略要衝。蘇聯解體後，中亞五國獨立，其獨特的地理環境、蘊藏量豐富的油氣資源，引發強權競相與中亞諸國發展多邊關係，中亞地區亦成為國際地緣政治的新焦點。 九一一事件後，美國以反恐之名打擊阿富汗塔里班政權，並順勢將勢力延伸至中亞地區，實現其長期以來謀求在該地區的主導權。中亞地區位居中俄的戰略要域，美國勢力直接進入俄羅斯後院及中共戰略後方，造成地緣戰略擠壓，並引發美中俄的石油資源爭奪與競合。 從國家利益角度審視美中俄在中亞的競逐，研究發現，九一一事件後，美中俄在中亞地區已漸成浮動中的平衡，「浮動」是指三者之間因權力拉扯而造成影響力消長，但是，基於共同的利益必須維持平衡，以促進中亞地區的穩定與發展。 此外，未來影響中亞地區戰略格局的主要因素，在於中俄質疑美軍長駐中亞的「正當性」，以及中俄對美軍長駐中亞的容忍程度，這些認知落差將是美中俄是否能在中亞地區進行戰略性對話的關鍵因素。

中國是一個興起中的強權，中國領導人的世界觀與國際戰略，將深刻影響到未來世界秩序的形成，且影響力有增無減；尤其，在現代化的過程中，中國大陸突破以市場經濟與代議民主為核心的制式模式，試圖開創獨特的政經體制，且自改革開放以來，經濟高度穩定成長，使其整體國力不斷提昇，綜合國力讓人不能忽視。 其中中共外交政策研究不僅是研究中國大陸問題的一項重要議題，也是為研究國際關係學者無法加以忽略的環節。有關中國大陸「決策過程」之研究，可以使得我們更豐富地瞭解中國大陸所面臨之各種環境因素，決策者所重視的政策問題以及其解決方式，進而獲知中國大陸政治系統之結構特徵及運作方式。 當中以大國關係的說法充份反映了中國外交政策前提的演化，也同時涉及了中國在世界上的自我定位，甚至還對維持其國內秩序的各種制度安排，提供了新的視野與期盼。「九一一事件」使東亞大國間關係發生若干變化，其主要特徵為：中美關係在美國的反恐戰爭後獲得改善，但結構性與戰略緊張的本質尚未發生根本改變。 在決策方面，就理論上說來，中共其實也要求決策的科學化和民主化，強調一切決策應該以建設具有中國特色的社會主義為總目標，要堅持以人民為主體的思想，加強決策制度的建設，希望能在把握國情的基礎上，堅持決策的連續性與創造性，以實現決策程序的制度化。 中共當前的決策重點似乎並不在於事先制定一個完美、理想的決策方案，而是要利用已有的資訊，迅速作出盡量準確的決策，然後再透過決策程序中的有關機制再逐步加以改善、調整。換句話說，中共的某些決策者認為，凡事要冒點風險，不能為了追求完美而錯過了時機，有限的錯誤可以透過總結經驗及反饋調整來加以改善。因此，中共是把蒐集資料、制定方案、確定目標的過程適度的壓縮，其決策並未一味強求必須是「最佳」的決策，而是要求相對「較佳」的選擇。中共所說「摸著石頭過河」差可反映此一思維。 本文希望藉由江澤民時期對美國安全關係的檢驗分析，來探討中共外交決策模式，研究方向是由江澤民時期中共與美國安全關係的演變，此期間中共外交決策機構與運作，參與外交決策的黨政組織架構，瞭解決策過程中的黨政權力運作，以外交決策模型的檢驗，來探討理性行為者模式。 / While China is a rising superpower, the global view and international strategy of its rulers will greatly influence the order of the future world. The influence will keep increasing ; especially, in the process of its modernization, China ﹙Mainland China﹚ broke the mode of western market economy and democracy and is attempting to create unique political system and economical system. Since it opened up to the world, Chinas’ecomomy has kept growing steabily and enhanced its national power. Its overall national strength has been so powerful that no other countries in the world can ignore it. China's foreign policy is one of the important issues studied by the experts in Chinese problems. Such issue is also highly valued by the expects in international relations. The study on the process of China's decision-making enables us to fully understand the situations that China has been faced with, and the problem the policy maker concentrate and the solutions to them. Furthermore, the study also enables us to realize the features of its political structures and the ways it operates. China's so-called “the relation among the superpowers”not only reflects the evolution of recent Beijing foreign policy but also relates to its identity in the world. The theory also provides new perspective on maintaining its domestic order. 911Incident changed the relation among China,U.S.A. and Japan. Among the changes, the main feature is that the relationship between China and the US improved after the anti- terrorism war launched by U.S,A. However ,the improvement does't basic change the structure of their relations and tension caused by each other's international strategy still exist. In terms of its decision-making , China demans to make all political decisions scientically and through democratical process . they emphasize that Chinese socialism is the only goal of all constructions, stick to the ideology of people-oriented, and enorce their polical decisions. To systematize of the proceduce of making political decision, they expect to persist in the continuity and creativity of their political decisions on the basic of their national conditions. The top priority of China is not to establish a perfect and ideal system of making polical decision in advance. Instead , they utilize the information they have owned to make a more accurate decision rapidly and then gradually improve and adjust it in the procedure. In other words, China's decision makers think that everything take risks , that it is unwise to miss a good opportunity for the perfection and that some mistakes can be improved through experience and adjustment. Therefore, China appropriately shortens the procedures of collecting information, making scheme, and confiming goals. They don't expect the best decision but a better one. A Chinese saying, to wade across the stream by feeding the way, reflects the thinking mentioned above. The research studies the framework of China's foreign policy by analyzing the security relations to U.S.A. in Jiang Zemin's term. To understand the procedure of how Chinese Communists operate their polical power, I focus on the development of China and U.S.A.'s security relations in Jiang Zemin's term and the organizations which took charge of China's foreign policy and their operation.

冷戰結束，使得美國全球安全環境發生了歷史性的巨變，若不考慮戰略核武因素，美國在當時既無全球性的挑戰者，且贏得了夢寐以求的「戰略縱深」；而對於亞太安全的影響而言，主要意義是在兩極對抗的國際性因素的消失，一則使得亞太安全環境更為複雜和不穩定；另則使得亞太區域強權與集團國家的戰略安全政策取得更大的自主性。因此，各國為維持本身和整體環境的安全，霎時出現諸多有關亞太安全的政策設計與機制安排。 90年代中期，在中共快速崛起，區域軍力與經濟力的發展愈形失調之際，亞太的安全情勢也隨之丕變；從北韓核武威脅、台海主權爭議，到區域民族主義、分離主義與恐怖組織的推波助瀾，更使大國間的猜忌加深，並競相加強軍備，將原已嚴峻的亞太情勢推向更為複雜的形勢。基於前般世局的變因與發展，誘發吾人從事國際關係研究的動機，除期望取得一般性國際關係理論與實際知識之外，更希望就布希政府主政前後美國亞太戰略的主要政策內容，去嘗試發現亞太戰略之理論依據與其關聯性，俾助於政府政策制訂與國防戰略發展於萬一。 從冷戰後美國在建構其外交與國際安全戰略上面臨了「蘇聯威脅解除，全面性的挑戰不再；美國民意排拒大規模軍事介入海外衝突；以及在缺乏外在威脅下，現實主義難再提供主導美國外交與安全政策的解釋能力」之窘境。到「九一一事件」後復使現實主義理論再回歸到國際關係理論主流地位，持續支持美國遂行國際霸權的正當性止，無一不在詮釋國際關係動態發展的複雜和永無止息的變異。 嗣經研究發現，美國亞太戰略是其全球戰略與整體外交、安全戰略設計的一環。當冷戰結束，歐洲呈現安全穩定發展，亞洲則因中共國力竄升與北韓核武危機等新的威脅，既影響亞太區域的平衡穩定，且衝擊到美國的國家利益，連帶使得亞太戰略地位的不斷提升，迫使美國必須對其全球安全戰略作出因應的調整。特別是「九一一事件」後，對其亞太戰略的建構，已針對不同的威脅來源與挑戰，作出國家安全戰略與區域安全戰略的調整和強化。布希政府致力打擊全球恐怖組織與防止大規模毀滅性武器的擴散，以此作為外交政策與安全戰略的主軸，並積極利用反恐擴大其影響力和利益基礎，以持續維持美國在世界的領導地位。 而回顧美國國家安全戰略的發展，布希政府無疑是結構性與政策性改變最大者之一。然而，研究美國亞太戰略的轉變，無論是從理論面看，抑或從戰略的實質內涵觀之，其在不同時期的亞太安全戰略所顯示的意涵，也多能符合前開國際關係理論的論述主張。從國際關係理論架構探究布希政府主政前後美國亞太戰略轉變，90年代初老布希政府到柯林頓政府是由現實主義過渡到自由主義的性質中；至於到跨世紀後，柯林頓政府與布希政府的世代交替，則是從自由主義色彩再度回歸到現實主義的理論特色上。若以實質內涵觀之，則是從老布希政府的「國際新秩序」、「扇形戰略論」、「太平洋共同體」，到柯林頓政府時期的「新太平洋共同體」、「超越圍堵」、「擴大與交往」、「塑造、反應、準備」、「勸止、制壓、擊敗」戰略的推移；到進入21世紀伊始布希政府接續提出的「圍堵交往」、「區域安全」、「反恐擴張」、「先發制人」等系列戰略內涵的揭示。而具體的轉變則表現在由經濟轉向國安主導戰略發展、由守勢轉向攻勢主義戰略發展、由國際轉向內外兼顧戰略發展，以及由多邊轉向單邊主義戰略發展上。 美國是世界超強，故其國家戰略走向，自必動見觀瞻，牽動世局，影響全球的安全與安定。本文探討冷戰後迄今美國亞太戰略的變化情形，除對布希政府上任前後，據以分析兩個時期的不同戰略特色之外，嗣也發現促成其戰略轉變的根源係在不同時空的敵情威脅、全球政經安全情勢與美國內部的政治等因素上。故如何審時度勢，厚植實力，睥睨時局，就成為主導戰略發展的關鍵。 關鍵詞：亞太戰略、九一一事件、布希主義、圍堵交往、區域安全、反恐擴張、先發制人、美日安保。

隨著全球化的發展，廿一世紀的國際安全情勢更為錯綜複雜，其中「恐怖攻擊」具備成本低、效果高、機動性強的條件，讓恐怖攻擊行動沒有時間、空間的限制，亦無道德、規範的侷限，此種全然改變戰爭本質的非傳統型態戰爭行為，儼然已成為危害國際社會發展與人類生存的一種新形態危機。 今日國際社會所要面對的「恐怖攻擊」危機，是由人為所誘發的危機。受到不同社會系統內政治、文化、經濟、種族、宗教等因素相對之間的動態性互動影響，使得危機的源頭更趨向於多元與複雜，因此，若能及早偵知危機預將發生或能判明引爆危機的原由，對於危機管理甚有助益。 針對「動態性複雜」問題，Peter M. Senge發展一套源自於系統動力學的「系統思考」途徑，透過「資訊回饋」的特性，由整體思考方式與觀察環狀因果的互動關係，能看出一再重複發生的結構型態，釐清複雜事件背後運作的簡單結構，並經由模式設計改善組織及工作指導準則。 研究發現，在危機管理的系統思考途徑中，事件層次的反應式作為僅能有限度地預防危機與處理危機；行為變化型態層次的順應變動中的趨勢，能從變動趨勢中警覺危機、發現危機與危機處理，若要全方位預防危機、有效危機處理以避免後遺，就必須從系統結構層次的觀點著手，改造行為的變化型態。 依據九一一事件的分析，人為所誘發危機的關鍵在於「人」，以及「人與人的互動關係」，爭奪的重點就在「利益」，也就是「得」與「失」之間；恐怖主義濫殺無辜，不可原諒也不可寬容，但另一方面，反恐政策也不應如美國政府在九一一事件後「擴張軍武、推銷軍售、共同發展武器」等作為就可以達成。 美、英等強權國家在探討反恐策略為何失敗、譴責恐怖攻擊手段兇殘之際，是否也應該反省文明衝突與族群對立的源頭，以及阿富汗、伊拉克人民的死傷慘狀，以及在其他地方所發生的殺戮與飢餓問題，才能避免強權國家一意孤行的後果，由全球的無辜者共同承擔。同時，基於地球的資源有限，如何和平共處、分享資源，才是遠離「人為誘發危機」的最佳方法。 / Following the development of globalization, the international security situation of 21st century becomes more complicated. The "terror attack" has the conditions of low cost, high effect, and high mobility, which make the terrorist no limitation of time and space and no restriction of moral and norm. The kind of non-traditional type warfare behavior completely changes the nature of war. That solemnly becomes the new type crisis to endanger the development of international community and the existence of human being. Today’s international community should face the "terror attack" crisis which is brought out by mankind. The factors of politics, culture, economy, race, and religion of different kind of community systems have relatively dynamic interaction effect which makes the crisis origin trend to more diverse and complicated. For this reason, if we can early detect the cause of the crisis, when and where, it will be very helpful for crisis management. Being aimed at "dynamic complexity", Peter M. Senge developed the "systems thinking" approach from systematic dynamics which goes through the characteristic of "information feedback" from the interaction of integrated thought manner and observed circle effect, and find out the repeated configuration to clear the back performance of simple structure of complicated event, and improve the guidelines of organization and work by mode design. Findings discover that during the approach of systems thinking of crisis management, event-arrangement behavior can only limitedly prevent from crisis and handle crisis. The variation-orientated trend of behavior variation arrangement can watch crisis, discover crisis, and handle crisis from variation trend. If someone wants to dimensionally prevent crisis, effectively handle crisis and avoid sequela, he should do it from the viewpoint of systematic constructive arrangement and to change the behavior variation type. According the 911 analysis, the key point of man-made crisis is "man", and the key point of argument from "interaction of the men" is "benefit", which is between "to gain" and "to lose". The terrorism causes the death of innocence, which can not be forgiven. But in the other side, counter-terrorist policy should not be achieved by "arms drive, promoting military sale, and mutually developing weapons", provided from US government after 9/11. When the powerful states, such as US, UK, probe into failure of counter-terrorist policy and condemn the cruel measure of terrorist attack, they should make themselves-examination of the fountainhead of civilization conflict and clan confrontation, and the casualty of Afghanistan and Irapi, and the slaughter and starvation of other places. Considering those things, we can avoid the result of powerful state doing, which put on the innocence of the world. At the same time, based on the limited resources of the earth, the best way to keep off "man-made crisis" is to live peace and to share resources.

冷戰結束，使得美國全球安全環境發生了歷史性的巨變，在中共快速崛起，區域軍力與經濟力的發展愈形失調之際；從北韓核武威脅、台海主權爭議，到區域民族主義、分離主義與恐怖組織的推波助瀾，將原已嚴峻的亞太情勢推向更為複雜的形勢。基於全般世局的變因與發展，誘發吾人從事國際關係研究的動機，除期望取得一般性國際關係理論與實際知識之外，更期望就小布希政府主政前後美國全球、亞太戰略的主要政策內容，去嘗試發現東亞戰略之理論依據與其關聯性，俾利於我國防政策與戰略發展之研究參考。 經研究發現，促成美國戰略轉變的根源係在不同時空的敵情威脅、全球政經安全情勢與美國內部的政治等因素上；故如何審時度勢，厚植實力，睥睨時局，也就成為美國主導戰略發展的關鍵。 研究也發現，美國東亞安全戰略是其全球、亞太戰略與整體外交、安全戰略設計的一環。冷戰結束後，歐洲呈現安全穩定發展，亞洲則因中共國力竄升與北韓核武危機等新的威脅，既影響東亞區域的平衡穩定，且衝擊到美國的國家利益，迫使美國必須對其東亞安全戰略作出因應的調整，以持續維持美國在世界的領導地位。 「九一一事件」後，促使美國戰略做了重大的改變，對其東亞安全戰略的建構，也針對不同的威脅來源與挑戰，做出國家安全戰略與區域安全戰略的調整和強化；而兩岸三邊關係也出現了若干的調整，從歷史之觀點分析，美國之台海政策基本係依戰略環境之需求而變遷，故台灣如何因應美國戰略之轉變，調整戰略思維，落實「有效嚇阻、防衛固守」戰略構想，達到「預防戰爭」、「維持台海穩定」、「保衛國土安全」之國防目的，實為當務之急。 / Due to the end of cold war, the role of the US in global security environment occurred historic changes. The issues of the North Korea nuclear weapon’s threat, the Taiwan’s sovereignty dispute, regional nationalism, separatism and terrorist groups surged the severe situation of Asia Pacific region more complicate. Owing to the overall variants and developments of the world, I am motivated to study international relation. I expect not only to consume general international relation theory and genuine knowledge but also to explore the theory’s basis and connections of East Asia strategy from those primary policies of the US global and Asia Pacific strategies before and after President George W. Bush assumed his office. This study may useful to the research and reference in our national defense policy and strategy development. Through the study, we discover the fountainheads of promoting the changes of the US strategy are the causes of enemy’s threat, global political & economic security situation and the US domestic politics. So, how to evaluate the world trend, build up immense capability and overwhelm the present posture of affairs become the key factors for the US to lead the strategic development. According to my study, we also discover the US’s East Asia security strategy is a part of its global, Asia Pacific strategies and strategic designs of overall diplomacy and security strategy. After cold war, the Europe develops safely and steadily. But in Asia, the unprecedented threats from the arisen PRC national power and North Korea nuclear weapon’s crisis affect the balance and steady of the East Asia, also pose great influence to the US interests. Thus, the US is forced to make certain adjustments on the East Asia security strategy for dealing with those aforementioned issues in order to maintain its leading status in the world. Post “September 11, terrorist attack”, the US made significant changes on its strategies. The US adjusted and strengthened its national and regional security strategies on East Asia security strategy construction and different threat resources and challenge. Also the US is induced to adjust trilateral relations with Taiwan and China. The US basic policy toward Taiwan Straits, analyzed from historical viewpoints, is changed by the strategic environment need. The ultimate work of Taiwan now, is to response the changes of the US strategy, adjust strategic thinking, fulfill the strategic concepts of “effective deterrence, solid defense” to achieve the national defense goals of “prevention of war”, “maintaining stabilization in Taiwan Straits” and “defending homeland”.

東南亞海域的海洋運輸在亞太地區經濟成長上扮演相當重要的角色。一旦海上環境遭受猛烈恐怖襲擊，全球的船運和貿易活動立即會受到嚴重的影響。尤其是麻六甲海峽的特殊地理環境，讓恐怖份子很容易在良好策劃下，完成海上恐怖攻擊活動。後續該地區的保險金額將會高得驚人，造成整個東南亞地區的海運、亞洲地區的貿易、全球經濟的成長都會受到波及。這也正是為何執恐怖世界牛耳的「蓋達」組織正在積極組建「海軍」，對海上恐怖攻擊展現高度興趣的主要原因。近幾年來東南亞海盜有漸趨暴力的傾向，加上「蓋達」組織的阿富汗基地受創，部分幹部落腳於東南亞，更加深人們對於手段殘暴的海盜與海上恐怖主義的聯想。「蓋達」業已投注許多心力發展海上攻擊能力，如果再與東南亞恐怖組織分享研究成果的話，情況勢必更加棘手。 本文特別針對印尼、馬來西亞、新加坡、菲律賓與泰國等五個國家作分析，檢視各國所發生的海上暴力事件以及處理的方式，並且研究各國主政者對於恐怖主義的態度。此外，對於與海上恐怖主義有關聯的東南亞恐怖組織包括「伊斯蘭教祈禱團」、「阿布薩耶夫」、「摩洛伊斯蘭解放陣線」與「摩洛民族解放陣線」等，分析其有無跨界發展的能量與發動海上恐怖攻擊的能力。文中也試著從「東協」及其相關組織以及「聯合國」、「國際海事局」、「國際海事組織」、「亞太經濟合作會議」等全球性的機構分析其面對新興海上恐怖主義活動的回應，進而整理出促進東南亞各國在海上安全維護上更進一步合作的措施。最後針對台灣的海上反恐作一檢視，希望可以從全球海上反恐的努力獲取經驗，與全球反恐接軌，提升國家海上安全的保障。 關鍵字：海上恐怖主義活動、「蓋達」組織、麻六甲海峽、九一一事件、東南亞、海盜。

從冷戰結束至今日，人類對於安全的需求並沒有因為兩極對抗的消融而減緩。相對地，當立即的軍事威脅下降，卻令以往冷戰對峙所壓抑的經濟全球化、種族、宗教、文化、社會或區域主義衝突一一浮上檯面。這樣的背景之下，亞太地區作為一個充斥著複雜種族、宗教、文化、政經體制與歷史糾結的國際舞台，對於安全理念的探討就一直受到各國相當的重視。 雖然，冷戰後亞太各國共同成立了為數不少的多邊合作組織，然時至今日，亞太地區在面對一九九七年金融危機、二○○一年九一一事件及反恐戰爭時，卻在對危機的預防、處理、善後與救援措施上，明顯產生各國在認知與因應策略上的矛盾及衝突。易言之，強權的安全觀勢必左右其戰略安排及政策實踐。因此，毫無意外地，亞太區域安全的實踐必然需要透過區域中各強權對於安全理念落實上的折衝及妥協。尤為以美國為首的西方國家所主張的「合作性安全」、日本及東協國家主張的功能性不同的「綜合性安全」、借鏡歐洲安全經驗的「共同安全」，甚至是中共近年來落實的「新安全觀」。 而當九一一事件爆發及全球反恐戰爭的開展，其所蘊含的安全意涵，包括政治民主化、民主體制的維護、金融透明、關注失敗國家、強化全球反恐作戰及防止大規模毀滅性武器擴散的合作，卻是傳統安全理念所無法單獨切割處理的。因此，最後本文嘗試將各安全理念重疊及互補的部分加以融合，以「新綜合性安全」體系作為未來亞太區域安全實踐的可能方向，並分析台灣所處的形勢，畢竟亞太地區是我們安身立命的所在。 關鍵詞：亞太安全理念、共同安全、合作性安全、綜合性安全、新安全觀、九一一事件、全球化、新綜合性安全

論及影響美國外交政策產出的因素，地緣政治一向扮演著重要角色。無論是馬漢的海權論、肯楠的圍堵理論，乃至後冷戰時期布里辛斯基的歐亞大棋盤、杭亭頓的文明衝突論，都是地緣政治學門裡獨到的見解。而地緣政治基本要素—空間、邊界、權力—的交互作用也已然內化於外交政策制訂中，深刻影響美國對外政策走向。冷戰後在缺乏明顯單一的敵對目標、本身又成為超級大國的情況下，美國面對的是更為複雜難測的國際局勢：區域衝突、文化糾葛、全球化進程與波折、世界經濟體系萎縮等等問題，外交政策維護國家利益的功能也隨之彰顯。 本研究以911事件為轉捩點，觀察美國對中亞五國外交政策的調整，分析導致政策轉變的地緣因素與動機。本研究指出，中亞地區在蘇聯解體之後，政治局勢長期呈現真空狀態，基於能源安全的考量，中亞豐富的油氣資源是吸引美國聚焦於此區的關鍵。輸油管道計畫提供政治框架讓美國影響力得以介入，而反恐作戰則正式讓美國勢力進駐此一政治真空帶。中亞五國位處具有重大地緣政治意義的心臟地帶，但獨立時間尚短，國內民主建制、經濟發展未臻完備，伊斯蘭基本教義派與分離主義是導致此區紛擾不斷的主因。美國藉由反恐合作，對此區提撥大量經濟挹注與軍事協助，中亞五國的重要性在911事件之後陡升，美國也成為此區優勢領導者。簡言之，美國在911事件後更加強對區域穩定的關注，全面揚棄冷戰時代的圍堵思維，採取主動的先發制人戰略，企圖在中亞掌握政治、經濟主控權，鞏固國家安全與保障美國在此區的國家利益。