摘 要 地價稅乃地方財政之主幹，若按「平均地權」申報地價與照價徵稅的辦法，課徵地主的不勞而獲，不但可以充裕地方財政收入，且可抑制地價上漲，後者更有協助經濟發展之功用，但因土地具不移性與異質性，以致土地市場的資訊無法充分流通，再加上政府在財力有限的情況下無法推行「照價收買」，以致在民國42年以前所推行的地主自行申報地價多屬偏低，無法貫徹政策目標，政府乃不得已根據傳統的市場比較法進行公告地價的評估，囿於政治因素與估價方法兩項原因，公告地價的成果一直過份偏低，以本文所研究的台中市為例，由83至88年，公告地價僅及交易價格的一成一。 本文首先建立理論模型，此乃將Fujita的家庭居住均衡模型加以擴充，在加入地價稅的考慮以後，本文證實應將各都市的差額地租收歸公有，藉以興建公共財，本文進一步研究發現地價稅稅基評估若有不實，一方面使得土地利用浪費，另一方面政府所提供的公共財必有不足，由此產生資源分配的無效率。 本文特以土地稅稅基評估的「效率性」與「公平性」兩項指標，藉以檢定公告地價評估的成效，效率性乃指評估價格與交易價格的比率，如前所述，台中市歷年的評估價格比率僅有一成一，而公平性又可分為水平公平與垂直公平，本文首先利用變異係數以測定水平公平，台中市公告地價的變異係數高達71%，此表示相同價值的土地，評估結果相差甚鉅，次利用Kochin and Parks公式測定垂直公平，也發現具有累進現象。 本文主張未來土地市場若能加強資訊流通，可採業主估價法，藉民間力量協助政府進行地主自行申報地價，在此之前，可採各種大量估價法，因其估價客觀，又有固定的公式可供遵循，不會像目前遭受地價評議委員會的非議，本文所探討的包括標準宗地估價法、特徵價格法、無母數迴歸估價法、以及逼近調整法，其中以逼近調整法較佳，因其評估價格比率可接近於1，變異係數接近30%，而且達到垂直公平，故無論在稅基評估的效率性與公平性兩方面，均有長足進步。 本文更進一步認為，公告地價無須每年重新評估，因其需動用大量人力與物力，在非全面重估的期間，可以「地價指數連動法」以評估公告地價，本文所提出的地價指數編製方法共有重複交易法、特徵價格法、以及無母數迴歸法，其中以特徵價格法與無母數法的效果較佳，但特徵價格法有函數設定問題，故本文建議採無母數迴歸法以編製地價指數。 以往一般均懷疑公告地價的評估結果偏低，但無實際數據可茲參考，本文根據實際資料，指出偏低的成數，並經實証求得在公平上也不理想，經過研究提出各種大量估價法以求改進，且利用地價指數連動法以節省評估的工作，方法客觀，切實可行，而且本文所研究的各種方法均可推廣至其他地區，這是本文的貢獻，政府若能採本文的建議，不但可以充實地方財政收入，且可達到增進土地利用的目標。 目 錄 頁次 目 錄 ………………………………………………….… Ⅰ 圖 目 錄 ………………………………………….………… Ⅲ 表 目 錄 …………………………………………….……… Ⅳ 第一章 緒論 ………………………………………..…… 1-22 第一節 研究動機與目的 …………………………………… 2 第二節 研究方法與範圍 ………….………………………… 5 第三節 文獻回顧 …………………………………………… 8 第二章 公告地價的評價理論 ……………..……………. 23-38 第一節 土地市場的資訊效率……….………………………… 23 第二節 地價稅的課稅評價理論 …………………….……… 28 第三章 現行公告地價評價方法之探討 ……………… 39-73 第一節 現行公告地價評價的方法 ………………….……. 39 第二節 實証樣本的說明 …………………………………….. 51 第三節 目前公告地價評估結果的檢定 …….….………… 59 第四章 公告地價評價方法的改進 ……………………. 75-157 第一節 業主估價法…………………….…………….………. 76 第二節 標準宗地估價法……..………………………………. 82 第三節 特徵價格法..….….………………………………….…. 107 第四節 無母數迴歸………………………………….……….. 131 第五節 逼近調整法 …………………….……………………..143 第六節 各種不動產估價方法之比較 ………………………. 152 第五章 公告地價的指數連動法….……………………… 159-193 第一節 地價指數的編製方法 ………………..………..……. 161 第二節 藉重複交易法編製地價指數……………….….……… 166 第三節 藉特徵價格法編製地價指數 …………………………. 174 第四節 藉無母數模型編製地價指數……………………... .…... 183 第五節 各種地價指數編製方法之比較………………………. 190 第六章 結論與建議 ………………………….……..… 195-201 第一節 結論 …………………………………………….….. 195 第二節 建議 ………………………………………….…...... 200 參考文獻 ………………………………………………..…….…... 203 附 錄 ………………………………………………………….. 213

本研究的目的在探討強制性財務預測準確度、資訊內涵及時間特性等相關資訊特質。根據資訊不對稱經濟學，資訊提供者會評估其相關成本效益來決定資訊的品質，故若無足夠的市場誘因或法律責任，管理當局未必願意提供高品質的財務預測。由於財務預測具有未來不確定性，準確與否是衡量財務預測品質的基本方法，故本研究在探討強制性財務預測的準確度及影響準確度之因素。同時，若預測資訊是有用的，則預測之更新將造成投資者信念之變動，而使其改變投資組合，進而股價將有所變動，因此，本研究亦測試財務預測更新之資訊內涵。此外，財務預測資訊的特質包括資訊釋放時點的選擇。管理當局會在某種動機下選擇預測更新公告之時點，以收「隱惡揚善」之效。本研究並進一步探討管理當局在不同更新方向及更新幅度下，選擇公告時點的情況與相關動機。 　　本研究之樣本涵蓋期間自民國80年6月至民國83年底，共459個觀察值，採用必要的統計方法進行資料分析，研究結果彙述如下： 　　一、財務預測準確度研究 　　1. 盈餘組成分子中，營業收入與營業毛利之準確度較營業淨利、稅前淨利及淨利高。 　　2. 原始預測之準確度較更新預測之準確度高。 　　3. 公司因申請上市所編製之財務預測，其營業收入與稅前淨利較其他原因編製者準確。 　　4. 無法證明會計師事務所聲譽、承銷商聲譽、及公司規模會影響預測準確度較非前六大高。 　　5. 第四季所公告之原始預測並不會較前三季所公告者準確，然而在第四季所更新之預測均較於前三季所更新者準確。 　　6. 台財證（六）第02581號函發佈後，八十三年所公告之原始預測較未發佈前準確。 　　7. 財務預測低估之準確度優於高估之準確度。 　　8. 盈餘組成分子之更新幅度有顯著不同，更新幅度由大至小依序為稅前淨利、營業淨利、營業毛利及營業收入。 　　9. 財務預測負向更新之幅度大於正向更新之幅度。 　　二、更新預測資訊內涵 　　1. 財務預測正向更新不論幅度大小均不具資訊內涵，同時並未發現正向更新幅度愈大，其異常報酬會愈大之情形。 　　2. 負向更新幅度大者具資訊內涵，幅度較小者似仍具資訊內涵，但並未發現負向更新幅度愈大，異常報酬會愈小的情形。 　　三、更新預測公告時間性 　　1. 相對於正向更新，管理當局會延遲公告負向更新，意謂管理當局有提早公告好消息，延遲公告壞消息之隱惡揚善的心態。 　　2. 不論是正向更新或負向更新，更新幅度愈大者會愈晚公告。

本研究係以實證的方式，探討我國上市公司財務報表公告日之時間落差特性。研究主題包括： 　　1.我國上市公司財務報表公告時間特性為何？ 　　2.公司財務報表的公告時點是否因公司規模、未預期盈餘、相對獲利能力、審計作業複雜度及會計師查核報告的不同而有所差異？ 　　3.我國證券市場是否存有公告時間落差愈長，其資訊內涵愈少的現象？ 　　4.我國上市公司財務報表是否有好消息提早公告，壞消息延遲公告的現象？ 　　5.民國77年證交法的修訂，對上述特性有何影響？ 　　本研究的測試期間為民國71年至民國82年，由於民國77年1月29日證交法修訂時對財務報表公告期限有了較明確的規範，故本研究依證交法對公告期限規範的有無，將樣本區分為二組。第一組（民國71年至75年）包括46家公司，共230個觀測值，第二組（民國76年至82年）包括85家公司，共595個觀測值。實證結果彙總如下： 　　1.不論從年度別或各公司別加以測試，證交法修訂前後年度之時間落差特性皆有明顯的不同。因此，民國77年證交法的修訂應可增進財務報表公告的時效性及可預測性，利於投資者及時取得會計資訊。 　　2.不論在證交法對公告期限有無規範，公告時間落差和公司規模皆呈反向關係。 　　3.在證交法修訂前，未預期盈餘和公告時間落差呈反向關係，而在證交法修訂後，則無法偵測出此現象。 　　4.在證交法修訂前，相對獲利能力和公告時間落差呈反向關係，但在證交法修訂後，其關係不若修訂前顯著。 　　5.未發現審計作業複雜度和公告時間落差有關。 　　6.未發現會計師查核報告型態和公告時間落差有關。 　　7.不論證交法對公告期限有無規範，皆無法偵測出財務報表的資訊內涵會隨著公告時間落差的增減而改變。 　　8.在證交法修訂前，當盈餘具好消息型態時，管理當局確有提早公告的傾向；在證交法修訂後，則無法偵測出此一現象。 　　9.就股價面而言，無論在證交法修訂前或修訂後，皆未發現有好消息提早公告，壞消息延遲公告的現象。 　　10.如以盈餘、股價綜合探討。在證交法修訂後，當盈餘具好消息且提早公告者，確會有正的異常報酬，除此之外，其他各組皆無法偵測出盈餘、股價及提早（延遲）時間落差三者間有任何關係。

估價理論中分離房地價格的原理，可分為土地貢獻說、聯合貢獻說及建物貢獻說，由於土地貢獻說及聯合貢獻說兩者運用常產生爭議，故本文利用89年至92年內政部房地產交易價格簡訊的台北市房地交易資料，根據特徵價格理論，建立不同房地價格分離方法的地價模型，比較以何種分離原則所產生的地價資料較為合理，並進行地價指數建立及公告土地現值評估，與現今相關地價制度比較之。 實證結果發現，在控制相同自變數的地價模型，聯合貢獻說分離地價資料所建立地價模型，其自變數顯著程度、模型解釋力、AIC與BIC值、樣本外估計誤差均較土地貢獻模型佳，故以聯合貢獻說分離房地價格較為合理，此外，土地貢獻說分離地價平均高於聯合貢獻說分離地價13.13%。而與現今公部門分離方法比較上，發現地價調查估計規則的房地分離方法，在建物價格估算上多考量裝潢費用，造成高估房地的建物價格，而其地價模型在自變數顯著程度、模型解釋力、AIC與BIC值均較聯合貢獻模型差，表示以地價調查估計規則所估計地價，並非最佳地價資料，而其分離地價平均低於以聯合貢獻說分離地價7.98%。在地價指數方面，發現以控制土地品質地價指數的趨勢較接近房價指數，且較能確實反映市場情形，其為內政部地價指數不足之處，主要是因內政部未控制選樣品質造成指數趨勢變動偏離所致。 而於公告土地現值評估部分發現，台北市特徵價格模型估計地價與公告土地現值約差三成左右，其與政府說明的公告土地現值與市價間的兩成差距，有所差距，由分離方法價差可知政府以較低的分離地價進行地價區段劃分，再定出公告土地現值，反而使公告土地現值與市價間的差距越拉越大。而於各變數的價差中發現臨街關係與使用分區的價差有逐漸增加的趨勢，可見公告土地現值評估於個別因素修正不足，於區位因素上則無價差增加的情形，故公告土地現值評估於區域因素修正較為足夠。

摘 要 目前我國地價制度是以公告土地現值為核心，但現行公告土地現值嚴重偏離市價，區段內各筆土地相對值極不合理，以此作為課稅稅基及徵收補償的依據，違背賦稅公平原則，為避免稅負漏損，落實漲價歸公，並於土地徵收時作到完全補償，讓公告土地現值趨近於市價，是現階段政府平均地權土地政策「價」的目標。 本研究即以此為論述出發點，從房地總價分離地價的根本查估問題導入，房地分離地價雖是現行公告土地現值查估最重要的價格來源基礎，但因公告土地現值掺雜了素地價和房地分離地價，造成「價」的定位不清、性質不明。經本研究實證結果發現，素地價格區間值相對於房地分離地價是較穩定且乖離率較低，房地分離地價會因建物存在狀態不同而異，且求算過程易受三個貢獻學說爭議的影響，不若素地地價單純，分離地價因含有超額利潤，有重複課稅之嫌，故公告土地現值及基準地價應以定位為「素地價」為宜。 採聯合貢獻所分離出來的地價較採土地貢獻分離地價，更接近素地地價，且與周邊的地價較為均衡，因此房地價格的分離方式應以聯合貢獻說較為合理。現行地價調查估計規則條文過於簡陋，應徹底修訂和不動產估價技術規則接軌，將房地分離方式納入聯合貢獻說的運用，採聯合貢獻分算房地價格時，分算基礎應以含間接成本的建物成本價格為宜，且不動產估價技術規則有關房地分離的相關法規，應予整合統一，房地分離估價方法定義、房地價值比率求算方式，應予明訂。 本研究建議採「價稅分離」，將公告土地現值功能用途單純化，使不同需求之地價回歸其功能目的，讓地政機關查估地價得以切實反應市價。並持續推動基準地地價查估制度，基準地查估不但具有個別宗地估價之精確度，又不失大量估價之方便性，亦能使公告土地現值更趨近於市價，應可改善現行公告土地現值查估制度的諸多缺失。 關鍵字：房地價格分離、公告土地現值、基準地、素地價、區段地價 / Currently, the core of the land value system in Taiwan is based on the Announced Current Land Value(ACLV). However, the ACLV deviates from the market value and the relationship between each parcel of land within the Land Value District is not reasonable. If the ACLV becomes part of the tax base and the foundation for compensation when the land is expropriated, it would be against the fairness and equity principle of taxation. In order to prevent tax loss, put the “Land Increment to the Public” into reality, compensate to the fullest when expropriation, the current goal of the Equalization of Right, the “Land Evaluation” of the land policy by the government is to make the ACLV approximating to the market value. Based on those issues mentioned above, this research delves into the core issue, the separation of improved property price. Although the land value separated from the improved property price is the most important foundation of the ACLV, the orientation of the value is not certain, and the nature of the value is not clear due to the ACLV is a combination of the land value from the vacant land and improved property. This thesis discovers the vacant land value range is more stable and the possibility of deviation is lower compared to the improved property price. The land value separated from the improved property will differ owing to the difference of the buildings which have already existed, and the controversy resulted from three contribution principles, which makes it more complicated than the vacant land value. If the land value separated from the improved property contains surplus profit, whether the double taxation occurs or not is in doubt. Hence, the orientation of the ACLV and the benchmark land value is better to be identified by the vacant land value. The separated land value adopting the land-build-united contribution principle approximates the vacant land value more compared to land contribution, and maintain better equilibrium status with surrounding lands. Hence the land-build-united contribution is more reasonable when separated the value from the improved property. Current articles of the “Regulations on the Land Value Investigation and Assessment” are too simplified. It needs to be totally overhauled to be in conformity with the “Regulations on the Real Estate Appraisal.” The land-build-united contribution should be incorporated for the separation of improved property price. The building cost value, which is to be deducted, should consider the indirect cost. Related stipulations of the separation of improved property price should be unified. The definition of the separation approach of improved property price and estimation of the land value ratio and the building value ratio shall be stipulated. This dissertation suggests the “separation of the evaluation and the taxation” and makes the function and purpose of the ACLV simple. When the land value identified for different function and political purpose is not directly relevant to the ACLV, the ACLV the land administration assess would reflect the market value. The land value benchmark system needs to be implemented continuously. Not only is the precision of the land value benchmark appraisal identical to the individual parcel of land appraisal, but also maintains the efficiency of the mass appraisal as well as making the ACLV closer to the market value, the implementation of the Land Value Benchmark could improve the deficiency of the current Announced Current Land Value system. Keywords: the separation of improved property price, Announced Current Land Value, Land Value Benchmark, vacant land value, District Land Value.

如何客觀有系統的估計公告土地現值一直是土地估價研究領域的熱 門話題，目前公告土地現值的查估，多數以區段地價作為宗地地價，受限 人為主觀與人力不足的缺點，查估的結果並不一定能有效反應各區段間地 價差異。由於以往房地產實證研究的領域中，特徵方程式一直是受到廣泛 運用的工具，然多數著重於各別宗地價格進行模型設計，較少以地價區段 範圍建立估價模型。本研究以三峽鎮住宅區民國89 至98 年區段地價進行 實證分析。變數的選取主要是配合「地價調查估計規則」所規範影響普通 住宅用地區域因素基準，並將全部變項納入複迴歸模型中，先測試綜合影 響程度，再將未符合預期及篩選合理顯著變項重新建立區段地價估價模 型。實證顯示接近公車站牌之程度、區段內道路規劃及開闢建程度、景觀 有無、保排水良否、地勢是否高低起伏、至國中小距離、至市場超市距離、 至三峽老街距離、停車是否便利、至墓地殯儀館火葬場距離及是否具發展 潛力等11 項變數達顯著水準，於20%內之Hit Rate 達91.18%，MAPE 亦僅 7.9%，均能符合預期表現。本文透過區段地價估價模型之建立，提供電腦 輔助區段地價估價可行方案，藉以增進公告土地現值評估客觀及科學化程 度。 / How to estimate the announced current land value objectively and systematically is always a hot issue in land valuation research field. And, since the announced current land value is the foundation for levying the land value increment tax and compensation when land expropriation, the risk of unfairness might happen if the announced current land value is not objective and systematical. Under the announced current land value system, most parcel land values are produced using the district land value. Although decades of valuation experience by assessors, the district land value would not necessarily reflect fundamental value effectively. Taking into consideration of the difference between the degree the zoning affect the land value and the heterogeneity characteristic of land, this paper construct district land value model on different zoning. The empirical study region is the residential zoning area in the Sanshia Township, for its landscape with new and old mixed buildings, featuring metropolitan development characteristic, and stable sales transaction volume. The empirical time period is from 2000 to 2009. The district land value estimated from sales, collected from the Shulin Land Office, is the dependent variable. The selection of the independent variables is in line with the region factors of common residential area regulated by “The Regulations on the Land Value Investigation and Estimation” after combining similar attributes for easing the bias possibility from co linearity. The empirical result shows the significant variables are the ratio of constructed road area to total area within the land value district, parking convenience, development potentiality and the distance from bus station, junior, elementary schools, market, service facilities, graveyard, etc. The model fit is good with adj-R2. This paper hopes to increase the automation degree of the announced current land value and make the announced current land value objectively and systematically by establishment of the district land value model.

本研究擬以地價人員面對公告土地現值評估時，所形成的心理機制，以計劃行為理論為基礎架構，透過估價相關文獻與社會心理學觀點，尋覓出與本研究相關的外生因素共計6項變數，分別為定錨、從眾、主群體、次群體、自我效能、工作便利性。藉此瞭解影響評估公告土地現值因素，以提供政府機關的參考依據。 經本研究實證結果發現，影響地價人員評估公告土地現值模式內變數，僅有主觀規範未達到統計水準要求，而態度、知覺行為控制皆到達統計水準要求。另外生變數而言定錨、從眾皆會影響地價人員評估公告土地現值的態度。主群體、次群體也會影響地價人員評估公告土地現值的主觀規範。自我效能會影響地價人員評估公告土地現值的知覺行為控制。 / According to mental mechanism that is formed when land-value personnel face the evaluation of announced land current value, the study planned to use the theory of planning behavior as basic frame to find out exogenous factors that are related with the study through documents and social psychology viewpoints related with evaluation. All together, there are six variables: anchoring, conformity, main group, secondary group, self-efficiency, and job convenience, which are used to find out the factors that affect the evaluation of announced land current value, and will be provided to the government offices for reference. The study got the following results through factual evidences: for the variables that affect the evaluation of land-value personnel on, only subjective norm has not met the requirement of statistics level, while both attitude and perceived behavioral control have met the requirement of statistics level. For exogenous variables, anchoring and conformity will affect the attitude of land-value personnel on evaluating announced land current value; main group and secondary group will also affect the subjective norm of land-value personnel on evaluating announced land current value; and self-efficiency will affect the perceived behavioral control of land-value personnel on evaluating announced land current value.

現行公告土地現值的評估，係採用人工的傳統方法，估價結果誤差甚大且過於主觀，無法達到大量估價客觀、快速、精確之目標。本文首先利用土地經濟理論的分析，探討土地市場價值、交易價格、評估價值之間的關係，釐清常見的混淆概念。並藉由估價比率研究，討論公告現值與市價差距的檢定模型，針對台南市的實際資料進行統計檢定，結果發現平均估價比率落於46.74﹪~48.52﹪之區間，並存在輕微的垂直不公平。 為改進現行公告現值不夠準確之缺失，本研究基於都市經濟理論與估價先驗訊息之基礎，利用特徵價格法與可加性模型建立大量估價模式。實證結果發現，影響台南市地價之因素，以區位、臨街關係、路寬、使用分區最為重要。在部份年度中，亦證實存在基地面積規模不經濟（plattage）現象。 傳統特徵價格法必須預設函數型態，若函數設定錯誤則將使參數估計產生偏誤。可加性模型結合無母數迴歸與母數迴歸之優點，不須預設函數型態、估計結果易於解釋且維持母數迴歸之收斂速度。其可經由修勻法配適出更客觀的函數關係，無論在樣本內與樣本外之估計均較特徵價格法為佳。 研究結果發現，本文所提出的二種估價模式確可達到快速精確的目標，使估價比率接近１，比目前評估效率提高一倍；在公平性方面雖無改善，但亦無嚴重之垂直不公平。其中可加性模型又較特徵價格法為佳，在電腦技術快速進步的今天，應用至大量估價的可行性大為提高，值得後續進一步深入研究。 / The present Announced Land Current Value （ALCV）was evaluated by traditional appraisal method that may result in large errors. Comparing to mass assessment approaches, it is hard to be objective, quick and precise. This research begins with the analysis based on land economic theory to discuss the relation among the market value, sale price and assessed value of land in order to clarify some confusing concepts. Through assessment-sale price ratio study, we analyze the difference between ALCV and sale price, and then use the actual data of Tainan City for empirical study. The results show that the average a-s ratio falls between 46.74%~48.52% with slight vertical inequity. To improve the lack of preciseness and objectivity of the present ALCV, this research uses hedonic price theory and Generalized Additive Model（GAM）based on urban economic theory and appraisal priori information. The results show that location, relations with adjacent streets, road width and zoning are the most influencing factors of land price in Tainan City. During some years, the phenomenon of plattage effect also exits. The function form must be set beforehand in the traditional hedonic pricing, meanwhile parameters bias will occur if the pre-determined function form were wrong. GAM has the advantages of nonparametric regression and parametric regression. The function form needs not to be pre-determined, the empirical results are easy to interpret, and the speed of variable convergence can be maintained. More precise functional relations can also be smoothed by GAM. It is superior to the traditional hedonic price in the sample and out of the sample prediction alike. The results of empirical study show that both of two models can reach the goal of rapidity and preciseness and make the a-s ratio toward 1. As to the equity, although they are not improved very much, the models don't bring serious vertical inequity. However, GAM is better than hedonic pricing when compared to each other. Due to the great progress of computer technology, the application of GAM to mass assessment can be increased greatly and is worthy continuing further study.

我國公告土地現值係作為人民土地移轉時申報實際買賣價格之參考，且為主管機關審核土地移轉現值及徵收土地補償地價之依據。公告土地現值之數額即攸關人民財產權益之負擔與損失之填補，涉及土地所有權人之權益，因此，其查定除應公平、具合理性外，更應符合相關之法律規範。 惟本研究發現，在現行體制、架構下產生之公告土地現值，存在不少適法性之問題。從公告土地現值形成之依據而言，現行辦理公告土地現值之作業僅以地價調查估計規則作為操作準據，缺乏法律之明確授權，違反法律保留原則。除此之外，形成公告土地現值必須辦理之程序—劃設地價區段、估計區段地價、舉辦公開說明會、提請地價評議委員會評議、編製土地現值表公告等等，更有著地價區段之劃設未符合明確性原則、估計估計區段地價應有之規範未以自治條例訂之、未以法律直接規範或明確授權命令規定，直轄市或縣（市）提請地價評議委員會評議區段地價前應舉辦公開說明會、地價評議委員會無法落實法律制度設計所賦予之功能、現行各直轄市或縣（市）政府有意地將一般正常交易價格打折後，評定作為公告土地現值，已違反立法原意、不得逕以地價調查估計規則第二十三條規定將公告土地現值定為區段價制等問題。 再者，公共設施保留地之公告土地現值，依現行規定係由直轄市或縣（市）政府於每年編製土地現值表時，預先依平均地權條例施行細則第六十三條規定，計算其補償地價，以作為公告土地現值。惟現行預先以較高之補償地價作為其公告土地現值之作法，將有高估其公告地價之情事，也就造成公共設施保留地之土地所有權人於其土地利用權能受限制之情況下，反須多繳納地價稅，顯有不公。 另外，由於公告土地現值之形成涉及高度之專業判斷，且因規範密度不足，造成行政法院對於公告土地現值形成之司法審查密度，係採消極審查方式，僅能以公告土地現值之決定，是否提經地價評議委員會評議來作為其審查標準。惟現行地價評議委員會無法達到制度設計所賦予之功能，因此，此刻最重要之課題，即應強化法律對於公告土地現值形成程序面之規範密度，藉以保障人民財產權益。 由於我國已邁入民主法治國家，政府的行政行為除以國民權利、自由之保障為職志外，並以實現公益、公共性為目的，其實現之價值內涵更應避免行政單方地操縱及對人民有不平等之處遇，政府之行政行為即需有法治國原理之注意。本研究爰於終章試著建構我國現行公告土地現值制度應有之法規範。

平均地權之四大實施辦法中，漲價歸公為最重要的手段與精神，其實施之成果係決定平均地權成敗之關鍵。為求社會共享土地自然增值，必須徹底實行漲價歸公，因為土地價值增漲如能徵收歸公，地利共享之正義理想即可實現。惟回顧過去國內文獻有關漲價歸公之研究，缺乏哲學觀念上之探討，亦缺乏從漲價歸公所注重社會正義及分配正義之概念來研究漲價歸公。 　　基此，本文希望藉由探討西方哲學有關正義學說之觀點與內涵，尋找適合檢視我國漲價歸公之西方正義概念，並進而從西方正義哲學觀點來研究我國漲價歸公理論。另外，藉由對孫中山先生相關言論與評論的探討，針對漲價歸公精神進行真意探究與觀念釐清，冀圖化解國人對漲價歸公之誤解。本文亦希望透過研究漲價歸公理論探求強調社會互助的正義概念，以供我國未來實施漲價歸公相關政策作為參考。 　　經由本文研究可歸納出以下結論：一、漲價歸公深具以全民利益為依歸的思想、社會互助的關懷及社會群體正義之「義務論」特質。二、談論漲價歸公之分配正義時，對土地增值利益進行分派，也必須對土地增值利益的「物品性質」進行「定義」（土地增值的定義，為特殊的土地增值利益亦或一般資本利得），才能夠進行後續的資源「分配」（如藉由課稅來進行資源的分配）。三、土地增值稅減半、永久調降所造成的不正義的最大原因，並非一般人所認為的「壟斷」，而是對土地增值利益物品定義的「支配」。四、國家和政治權力除非有重大及正當的理由，否則必須盡可能地避免干涉各社群或是領域內的分配行為(如漲價歸公的方式)。五、土地增值利益係就非屬私人改良的部分應予歸公，因其具有「社會互助」、「社會正義」與「分配正義」的精神，故漲價歸公之分配領域中，要以「需要原則」之分配型態來處理土地增值利益。六、漲價歸公之土地增值利益要如何區分公、私產權，在理論上可達到，但在實務上卻是相當難以實現，因為我們絕對不知道在哪裡建立一種區分是合適的、是客觀的，因為它沒有一個天生的位置。