第一章 緒論 第二章 公營事業 第一節 公營事業之意義及其範圍 第二節 公營事業與民營事業之比較 第三節 我國公營事業概述 第三章 公營事業審計理論之探討 第一節 公營事業審計之意義 第二節 公營事業審計與一般企業審計之比較 第三節 公營事業審計範圍之決定因素 第四節 公營事業審計之基本假設 第五節 公營事業審計之幾項重要概念 第六節 公營事業審計之未來發展方向 第四章 我國公營事業審計之演進與現況之檢討 第一節 我國公營事業審計之演進 第二節 我國公營事業財物審計業務之現況與檢討 第三節 我國公營事業財務審計業務之現況與檢討 第五章 公營事業審計專題研究 第一節 審計機關宜否派員至公營事業機構駐審之研究 第二節 公營事業審計與公營事業機關內部審核制度配合之研究 第三節 公營銀行宜否改成「公有民營」型態經營，以逃避審計機關審計之研究 第四節 公營事業之盈虧應以審計機關審定數或稅捐機關查定數為準之研究 第五節 審計機關應如何加強審核公營事業轉投資公私合營事業之研究 第六節 審計機關審核公營銀行「呆帳」問題之研究 第六章 結論與建議

近年來由於國內政治情勢日益開放、工商業急速發展、社會結構快速丕變，民眾要 求水準日漸上升。而政府部門因受限於人事編制、支出預算、依法程序等，在為民 服務工作上，每感力有不逮、不勝負荷，致其施政措施愈發無法滿足社會的需要及 人民的願望。面對此種「政府功能失靈」、「不可治理性」現象，不僅民間高呼打 破不合理經濟管制、強調市場機能，俾能擴大民間團體公平參與機會外，政府首長 在面對國建六年計畫財源籌措及人力技術的雙重壓力下，也已主動提出各種鼓勵民 間參與的利潤誘因，以減輕政府財政負擔、提升興辦效率，並使民眾獲得較佳服務 。 政府管制雖存有缺乏競爭、過度生產、無效率控制以及未能充分反映偏好程度等項 不足，相對而言，市場機能亦普遍衍生公共財、外部效果、規模經濟以及市場力集 中性等項問題，因此，面對當前公共政策的執行問題，就二者而言，均有所不足， 彼此間存在著功能互補關係。基於對此種政經體系之互依、互動、互補特性的認識 ，本文嘗試對公共行政民營化相關文獻作一反省，並提出「公、私部門合作性策略 」參考架構芻議，以期對理論與實務界有所貢獻。 公共行政民營化興起於七○年代，而於八○年代成為世界各國的潮流，台北市警局 交通大隊也自前(78)年起陸續採用「違規停車委託民間拖吊」及「交通服務大隊」 三項民營化措施，正式掀起我國警政工作民營化的序曲，惟實施以來，爭議不斷、 毀譽參半。而「民營化」在當前有關行政機關改革的諸多途徑中備受爭議，如何予 以釐清重要爭議面向，經由反省而提出具共識性、整合性的理論，以成為「有用知 識」是當前極為迫切的重要課題。本文即基於此種研究目的，首先採用文獻調查法 ，檢閱公共行政民營化的學術源起、工具形式、性質以及主要爭議，繼而提出筆者 的看法；本著文獻探討心得，再結合對美國部分警政工作民營化的經驗分析後，另 輔以問卷調查法及深度訪談法，對我國警政工作民營化二項措施進行個案實證檢視 。 最後，本文先就個案檢討中，分別對「違規停車委託民間拖吊」、「交育服務大隊 」以及「擴大警政工作民營化範圍」等三個面向，提出實務界及實證研究改進建議 ；進而再從對過去相關文獻研究的檢討中，分別回顧並闡述本研究對改進過去缺點 及補充當前不足的貢獻所在。

本研究之目的在探討公營事業民營化時，公營企業價值決定的相關問題及其價值衡量的合理性。在民營化過程中，媒體及社會大眾所關注的焦點之一為：公開募股的價格是否過低？釋股對象是否公平合理？其中，若釋股價格過低，亦即，是否有以公眾利益補貼特定人士之可能性？或是否有賤黃國家財產之虞？這些問題均與企業價值的決定有關。從另一角度來看，若民營化釋股對象公平合理，價值低估便可以貼補一般民眾，還產於民。 本研究標的包括至85年12月31日上已經完成民營化之公營事業：中國產物保險公司、中國石油化學公司、中華工程公司、中國鋼鐵公司、陽明海運等五家公司，蒐集各次公股釋出後至500個交易日之日股價資料及各年度之財務報表。由於資料搜集之限制，本研究以78年6月至85年12月31日為日股價搜集之起迄點。因此，樣本中未包含中鋼之初次上市及少數樣本無法以500個交易日為觀察期。為便於比較，本研究亦選取配對樣本。在配對樣本方面，包括相對於觀察樣本所屬年度之新上市股票及現金增資股票。對第一次釋股而言，其配對樣本為新上市股票，而第二次釋股以後者，則採現金增資樣本做為配對樣本。 本研究獲致結論如下： 一、除中工第一次釋股（30個交易日至210日）外，其餘各樣本長期之報酬與市場投資組合之報酬均有明顯差異。 二、由各樣本之異常報酬率、樣本異常報酬率與同年度配對樣本市場平均異常報酬率比較、樣本異常報酬率與特定配對樣本異常報酬率比較等三種方法推論各樣本承銷價合理性，結果如表5-1所示。由表5-1可知：中產第一次、中石化第一、二次、中鋼第二、五、六次，陽明第一、二次釋股承銷價有低估之現象。而中工第二次、中鋼第三、四次釋股承銷價有高估之現象。至於中工第一次、中鋼第一次及陽明第三次釋股承銷價則無法判定是否為高估或低估。 三、股市之多（空）頭時期，並不影響投資人中籤率之高低。亦即，股市多空頭及中籤率為互相獨立，可以分別評估其對股價報酬的影響。特別是投資人的中籤率愈低，代表承銷價低估的可能性愈大。 四、以往各吹公營事業民營化釋股時，可能未將未來經營績效之改變納入承銷價的決定因素。因此，往後公營事業民營化釋股時，民營化企業價值若考量未來經營績效之改變，較能合理地評估民營化當時之企業價值。 / This study aims to assess whether the valuation of state-owned enterprises is reasonable or not. In general, a valuation of firm's value should consider not only the values of physical assets but also future profitability of the firm. This study attempts to apply this concept to answer this research question. The empirical study investigates the after market performance and changes in profitability of state-owned enterprises subsequent to their IPOs (Initial Public Offerings) or seasoned offerings, including five samples, Chung Kuo Insurance Co., Ltd., China Petroleum Development Co.,Ltd., China Steel Co., Ltd., BES Engineering Co., Ltd., and Yangming Transportation Co., Ltd. The findings can be summarized as follows: 1. Except for the IPO of BES Engineering Co., Ltd., the average of after market performance is significantly different from the average returns of composite market portfolios for all other samples. 2. In terms of after market performance, this study cannot generally conclude whether the offerings of state-owned enterprises are over-estimated or under-estimated. 3. Bull/Bear market is not a factor significantly affecting the percentage of successful lottery for the offerings of state-owned enterprises. However, the lower percentage of successful lottery is, the state-owned enterprise is more probable under-estimated. 4. Since the changes in profitability cannot explain the valuation of state-owned enterprise, this study suggests that the Valuation Committee of state-owned enterprises should take this factor into consideration in order to resolve the issue of over-or under-estimation.

No description available.

本文以象徵「非獨占」公營企業－臺灣省農工企業公司作為檢視其「非獨占」公營事業的進行。在研究材料上，主要利用該公司1957～2001年歷年的《董監事會議紀錄》、《常務董事會議紀錄》與1978～2001年歷年《決算書》資料，並且大量運用各期《臨時省議會大會專輯》、《省議會公報》、《省政府公報》，再加上《臺灣銀行季刊》、《經濟參考資料》從該公司的經營分析來探討戰後政府對此種公營企業的掌控、經濟發展政策對其影響、在臺灣戰後經濟是否仍擔負起公營企業的責任及效果評估等問題。 本文結果發現，戰後臺灣的經濟發展經由「日產」的接收延續戰前的體制，1953年耕者有其田政策後，由於民股挑選剩下的廠礦所成立臺灣省農工企業公司，承接日本人中小企業、農林及工礦而組成，致使該公司在先天上的不足，預留了諸如土地資產糾紛、資產處分、生產設備更新及面臨民營競爭的問題，這些問題成為臺灣農工經營困境的歷史約制。 臺灣農工歷年的虧損主要是該公司業務體質所致的因素佔較大的成份，在公司業務種類繁多且相關性甚低，彼此間又不具備綜效，互補性亦不高，所以到後期常常依靠賣公司資產來挹注資金。又因為是應政府政策成立的公司，在經營體質上難脫政府機關之習氣，同時面臨國際化與自由化的市場劇烈競爭，受制於本身成本過高，產銷無法大幅成長。該公司自1993年度開始的虧損每年持續擴大，此情形便反映在每年營業報告書都會提及「因公司先天條件不良，經營倍極艱困，致歷年虧損累累，幾至岌岌可危」。再加上，省政府的態度搖擺多變，使得該公司數次暫緩民營化的腳步，最後於2003年1月1日起進入解散清算階段至今。

公營事業除了與一般私人企業一樣在公開市場銷售商品以賺取收入外，最大的不同點 乃在於公營事業是部分或完本由政府擁有或控制，它背負著政府所賦予之政策目標。 在追求政策目標時，往往必須放棄其他目標，如利潤之追求，故僅由公營事業之績效 或獲利能力評估公營事業的存在價值實不甚合理。 本文欲從總體經濟的角度來分析人公營事業所扮演之角色，而可由財政和貨幣兩方面 進行討論。財政面的分析重在公營事業與政府間資金流量往來關係；貨幣面財著重於 對貨幣供給、物價及國際收支之影響，藉由公營事業整體部門或單獨產業分析其對總 體參數之影響。在公營事業和總體經濟關係的取得上，不去考慮造成公營事業運結果 之因素為何，而係以既有營運結果探討公營事業在總體經濟上之地位。 公營事業為總體問題之主要根源已漸受到注意，但由於資料的不足與稀少，使得公營 事業在總體經濟上扮演之角色及其影響性被忽略而少有研究。本文欲藉理論上衝量指 標的設定及實證資料的萬收集來評估我國公營事業在總體經濟面的影響。 除前言外，本文架構第二章為文獻回顧，第三章為我國公營事業發展情況，第四章理 論模型介紹，第五章為我國公營事業之總體實證分析，第六章結論與建議。

摘要 本文主要之研究焦點在於藉由政策論證模式，對金門酒廠民營化政策之得失進行探討。本研究主要採取個案研究方式，從整體歷史脈絡與政經環境的整體思考，以呈現公營事業與社會結構之連結性。對金門酒廠與金門社會結構關聯性的發展，衡量其在歷史中所發展出的社會角色與責任，並回溯金門酒廠自民營化政策提出至今，就贊成與反對二者之不同政策主張進行論證分析。 在全文的鋪陳上，共分為五個章節，第一章主要說明本文之研究動機、目的與方法，界定研究範圍與研究上所可能遇到的限制，並針對相關之著作進行文獻回顧，以呈現民營化政策之爭議性。第二章主要闡述政策論證之基本理論，並建立本文之分析架構。第三章則分為三節，分別就金門地區發展的三個時期，探討其政治、經濟方面之發展過程，與其中金門酒廠之起源及其社會角色發展。第四章，分為四節：第一節探討金門酒廠民營化政策內容，第二節與第三節則就支持與反對民營化政策之觀點進行論證分析，第四節則歸納論證結果。第五章則為本文研究之總結，並提出研究建議。 本研究擬對民營化政策提供之修正建議如下： 1.運用地方制度法所賦予之權限，與議會合作，將金門酒廠民營化政策予以暫緩實施，而目前金酒以公營公司之型態配合特別設計之法規來經營，一樣可以得到提昇經營績效的目的，而又可免於民營化之弊端發生。 2.彌補菸酒稅及營業稅上繳之損失，除增加生產線外，應積極研發酒精濃度較低之新產品，以減輕菸酒稅之課徵，進而提高營業利潤。 3.金門縣政府可以建請中央考慮金門地區之特殊情形，於將來在財政收支劃分時能照顧金門離島區域人民，給予較優渥之分配，至少應將目前金門人民之生活水準與各項福利措施予以維持，以保障金門人民之權益。 關鍵字：民營化、公營事業、政策論證、政策分析

我國目前社會經濟結構已迥異於建國之初，另由於近年來國內工業水準不斷提高，產業結構逐漸轉變，在自由經濟政策及經營企業化的要求下，公營事業機構之薪資管理，亦被要求必須符合用人成本效益的企業化經營精神。 　　行政院為控制各公營事業日益膨脹的用人費用，先後實施用人費率制度，及訂定「公營事業機構員工待遇授權訂定基本原則」，期藉由待遇授權以加強各事業的用人成本觀念。但這些制度實施之後，卻引起公營事業工會的不斷抗爭，民意代表也一再透過質詢等管道，表達該政策有其瑕疵，並建議應即修改，甚或廢止。 　　基於上述情形，乃引發本文研究動機，希望藉由公營事業薪給制度之演變、現行公營事業薪給政策之執行、及公營事業特性與薪給制度之影響因素及其影響方向等探討，而瞭解制度規定之問題與缺失，並針對問題與缺失，提出改進建議。本研究內容如次： 　　第一章「緒論」，探討本文之研究動機、目的、研究方法與限制，並對相關名詞予以界定，以規劃出本文之研究架構。 　　第二章「公營事業薪給制度沿革」，探討公營事業待遇授權制度實施前與實施後之薪給制度，並能其規定內容加以檢討。 　　第三章「當前公營事業薪給政策與實施之探討」，探討公營事業薪給訂定之決定機關與影響團體，另就民營化趨勢對公營事業薪給制度所造成的影響加以說明，並檢討公營事業薪給政策的實施結果。 　　第四章「公營事業特性與其薪給訂定之探討」，探討公營事業之特性及其對薪給訂定的影響，再就公營事業人員與一般公務人員及民營企業人員之薪給加以比較。 　　第五章「研究發現與改進建議」，針對本文所發現之問題提出改進建議。

由羅伯.柯普朗(Robert Kaplan)與大衛.諾頓(David Norton)創始的平衡計分卡，自1992年推展以來受到各界廣泛的注意，哈佛商業評論其為75年來最具效力之管理工具，美國『Fortune』雜誌一千大企業中已有超過半數導入平衡計分卡。近年來，平衡計分卡也逐漸受到國內企業界的重視，許多的研究針對平衡計分卡在民營企業的導入與效益多所探討;但是在公營單位的研究則相對較少，由於公營單位在組織架構與管理方法有明顯的不同，實有必要對平衡計分卡在公營單位應用的實務作進一步的研究。 本研究以一公營自來水事業單為研究對象，探討公營單位如何建立其平衡計分卡制度。本研究認為公營單位導入平衡計分卡的步驟為: 1.釐清組織使命、願景與擬定策略重點， 2. 根據策略重點發展公司層級策略目標， 3.建立公司層級策略因果關係圖， 4.訂定策略性關鍵績效指標， 5.設計發展策略行動方案。 另本研究以技術面、組織面、人為面與程序探討個案導入平衡計分卡過程面臨的問題，並提出建議。 / The Balanced Scorecard (BSC) has widely drawn attention from industries since it has been founded by Kaplan and Norton in 1992. Harvard Business Review praises it as the most powerful management scheme for over the past 75 years. More than half of 「Fortune」1000 cpmpanies have introduced BSC to measure their strategic performance. In recent years, BSC also catches the attention from local companies. Many studies were published to reveal the practice and effectiveness of BSC implemented to private sectors. The study to public sectors, however, is relatively less popular than private ones. Public sector is different from private ones both in organization hierarchy and ways of management. Therefore, it is important to study more about how BSC implemented to public sectors. This research conducts a case study of how BSC implemented to public sectors by adopting BSC to a public water supply division. It was found from this research that the steps to implement BSC to public sector are, 1. Calrify organization’s mision and vision, define strategy theme. 2. Develop company level strategy objectives based on strategy theme. 3. Develop company level strategy map. 4. Define company level key performance indicator. 5. Develop strategy initiatives. This research also reveals the problems resulted from the BSC implementation in term of organizational, human related, technical and procedure aspects. Rrelative suggestions are proposed by this reseacher to eliminate the problems.

公營銀行原為我國金融體系之主軸，隨著金融自由化與國際化的推動，民營化遂成為公營銀行不得不面對的進程。揆諸國內外民營化經驗，主導民營化成效之關鍵，乃為員工問題。基於保障員工權益，員工對民營化之認知與態度，乃是應予關注的核心議題，亦為管理決策的重要參考。惟，相關實證研究對公營銀行較少涉及，爰有深入探討之必要。本研究目的即在探討公營銀行員工對民營化之認知與態度，以及員工屬性、認知與態度間之差異性與關聯性，俾做為管理決策之參考。本研究透過問卷，針對臺灣土地銀行員工進行調查，並採用敘述性統計、t檢定、卡方檢定及集群分析等統計方法進行分析。研究發現，部分員工屬性，對於民營化之認知或態度，有顯著性影響；其次，部分民營化認知構面，會影響民營化之態度；此外，民營化認知傾向不同的員工，在部分員工屬性或民營化態度上，有顯著性差異。