本論文主要是在探討國家機關能動的特質，以瞭解如何透過「國家主導」式的發展策 略，柔透過國營事業這個政策工具的運用，來加速社會經濟成長。 本論文採用歷史結構矼究途徑和意志論研究途徑，探討國家機關在社轉型過程中的角 色功能，及在民間社會和國際政經環境中彼此之間的互動關係。 在國家機關主導「自由化」、「國際化」、「民主化」等開放政策實 施下，基於歷 史因素而存在的大部份台灣國營事業，雖然是國家經濟建設與發展的重要環節。但在 民間社會成長後，其功能與效率，受到了各方面的評議。本文認為國營事業的角色功 能，應該發揮其積極的一面。 本文第一章敘述研究動機，研究方法，並透過文獻檢討，建立論文構，並延伸其他學 者的研究方向。第二章從多元理論和新馬克思論的國家概念，探究其中的內容要點， 理論差異，並加以檢討，從而導出國家角色的概念與分析途徑。第三章就新興國家的 發展過程，來探討國營事業所含有的國家資本，國家管理和國家干預的特性。第四章 處理在發展過程中，國家機關面對國際環境和國內環境變遷而引起的轉換，及國營事 業目前的困境和未來的展望。第五章為結論，提出對我國發展過程中，國家角色功能 的總評，並強調國營事業應該發揮活潑國民經濟及為民服務的積極功能。

本研究旨在瞭解我國國營事業機構訓練制度之現況與成效，分析探討國營事業之訓練 體制與訓練業務實施之優劣得失，以為執事者推行訓練業務之參考。 本文計分六章十九節，約十二萬言，各章節主要內容如下： 第一章：緒論。介紹我國國營事業機構之發展背景，企業訓練之涵義，本文研究之動 機、目的、範圍、方法、架構與限制。 第二章：訓練之體制與實施程序。闡述企業訓練之體制，與訓練業務實施程序之有關 概念，並介紹我國國營事業機構訓練體制現況。 第三章：訓練需求分析。論述訓練需求分析之內容、方法、程序與原則之有關概念， 並分析我國國營事業機構訓練需朮調查現況。 第四章：訓練規劃與執行。闡述企業訓練計畫之設計、實施，以及訓練方法與媒體之 選擇的有關內容，並分析我國國營事業機構訓練規劃與執行現況。 第五章：訓練績效評估。論述訓練績效評估之涵義與程序，以及訓練需求、規劃與執 行評估之有關概念，並分析探討我國國營事業機構之訓練業務實施狀況。 第六章：結論與建議。綜合上述研究，歸納結論並研提建議。

本論文分六章，計八萬餘言，其內容大要如下： 第一章「緒論」，計分四節，就研究動機、目的、範圍、限制與方法，加以說明。 第二章「我國國營事業經營概況」，計分四節，簡述我國營事業發展背景、現況、貢 獻與經營效率問題。 第三章「績效考核理論基礎」，計分六節，分就考核意義及目的暨績效考核一般問題 、原則、步驟及方法、指標與模式，深入說明。 第四章「國營事業績效衡量」，計分國營事業績效衡量理論及方法、目前國營事業績 效衡量方法與現行實務探討三節。 第五章「目前國營事業績效考核作業評述」，計分五節，係就法令依據、考核機構、 方法與程序、項目及標準與結果探討。 第六章「結論與建議」，係就全文內容作一總結，並提出綜合性的建議事項。

壹 研究動機 近年來，我國工商業發達，經濟成長迅速，不論政府或民間所從事的投資規模或數量，均較往年大有增加。然而，一般對投資計劃評佔方法之討論，多限在特定狀況下，實務上所延用的，亦多屬於傳統與古老的技術，這些方法是否仍能適用於變化多端的今日，實大有問題。 筆者在政大企業管理研究所研習期間，曾蒙譚海鳴教授開授「資本預算」(Capital Bud-getitig)課程，在理論方面對資本預算的各有關課題，曾分門別類予以個別研討，為歸納所獲心得，同時徵得譚教授之指示與鼓勵，試就國營事業投資計劃的現行評佑方法進行探討與研究，以求理論與實務的密切配合。 貳 研究對象 六十五年度國營事業由政府直接經營者二十單位，轉投資者七單位，共計二十七單位，其中總統府主管者： 直接經營事業-中央銀行 轉投資事業-中央造幣廠 中央印製廠 經濟部主管者： 直接經營事業-台灣糖業股份有限公司 台灣肥料股份有限公司 台灣機械股份有限公司 台灣造船股份有限公司 台灣鋁業股份有限公司 中華工程股份有限公司 中國石油股份有限公司 台灣電力股份有限公司 台灣金屬礦業股份有限公司 轉投資事業-台灣織業股份有限公司 中台化工股份有限公司 中國石油化學工業開發股份有限公司 財政部主管者： 直接經營事業-交通銀行 中央信託局 中國農民銀行 台灣製鹽總廠 中央再保險股份有限公司 中國產物保險股份有限公司 轉投資事業-中美環球貿易股份有限公司 交通部主管者： 直接經營事業-郵政總局 電信總局 招商局輪船股份有限公司 轉投資事業-郵政儲金匯業局 衛生署主管者： 直接經營事業-麻醉藥品經理處 實例中，將擇其較具生產營利性的事業單位為研究對象，計為： 台灣糖業股份有限公司 台灣肥料股份有限公司 台灣電力股份有限公司 中國石油股份有限公司 本論文所列引之評估準則係各國營事業固定資產投資專案計劃編製之現行評估準則，所參閱之實例係六十四年度各機關所屬國營事業之專案計劃。 參 研究方法： 本論文之研究方法，就論文之結構分為理論與實務兩方面： 理論方面： 一、研讀國內外有關書籍、雜誌。 二、參閱各事業單位發行之刊物。 三、參閱各事業單位之研究報告。 實務方面： 一、實地拜訪各事業單位，徵詢其意見。 二、研究各事業單位之專案投資計劃。 三、例舉政府出版之各項統計報告。 四、引列政府公佈之各項法規準則。 肆 資料來源： 資料之來源分初級資料和次級資料： 初級資料部分： 以訪問各事業單位之記錄為主，其目的在借重於他們深厚的經驗與見識，進而探詢他們對於諸問題的看法、想法及內情。 另外，各有關的書籍、雜誌、文獻、刊物以及研究報告整理所得的心得，亦為初級資料的主要來源。 次級資料部分： 主要來自行政院主計處、經濟部國營事業委員會、投資業務處、投資審議委員會、各事業單位、金融機構、學術機構之定期刊物及統計資料，尤以各事業單位編製之專案投資計劃為首要。 伍 研究限制 資料的搜集給研究工作帶來很大的因擾，尤其當情報與資料涉及各事業單位的財務數字與機密問題，各單位負責人難予提供真實的資料，引用時筆者只能更改原始數字始准發表。因此，本論文對各事業單位之實施成果數字，能夠詳盡的敘述者究竟有限，而以投資的評估方法為論述的重點。 本論文所闡述之理論部分，盡量求其實用者，因此有些涉及高深數字之模式與方法，僅能作概略的說明，而不能作實証的分析。 本文共分六章，茲簡述其內容於后： 第一章導論。說明國營事業投資計劃的重要性，特性及其有關的規定。 第二章投資決策程序。說明投資計劃進行的程序，分為六個階段三層選擇。六個階段是：「訂定投資目標」、「考量投資因素」、「列出交替方案」、「評估投資方案」、「確定投貸方案」、「實施與檢討」；三層選擇是：「探討性研究」、「可行性研究」、「確定性研究」。 第三章投資計劃評估概論。本章就理論方面，闡述一般投資計劃評估的項目與方法，這是理論部份的重心。研究的項目包括：「投資成本」、「投資效益」、「效益評估」以及「影響投資決策的其他問題」。 第四章國營事業投資評估及其演譯。說明國營事業投資評估之演進、投資計劃的內容、投資評估的準則，以反對現行之評估方法作通盤性的檢討。 第五章國營事業投資計劃實例研究。本章將引例說明投資評估的實際程序與方法；另外，以台糖、台電、台肥、中油等國營事業六十四年度之資本支出計劃作為研究對象，對各專案計劃的評估項目、評估方法及程序、作綜合性的分析和比較。 第六章結論與建議。

我國國營事業大多係特殊歷史背景下的產物，擁有龐大的土地資源，即土地資源的取得與其事業經營有其密切的關係。唯近年來，許多國營事業面對經營壓力，土地資源的利用，反成為增加收益的工具。甚且近行政院所成立的「國家資產經營管理委員會」，亦不緯言為紓解政府財政拮据的窘境，將以處分國營事業土地方式來籌錢。因國營事業土地之處分，往往涉及複雜的政策考量，及廣度的利益分配與糾葛，而國營事業中以台糖擁有土地最多，且歷年來其在執行政策上最顯著，本文爰以其為論述主軸，探討國營事業土地處分之課題。 從國營事業的定位與政府角色之理論基礎分析，政府以事業機構經營者之身分介入經濟活動，不僅是各國發展經濟的重要手段，更是我國賴以發達國家資本，實現均富社會的主要方法。雖近年來，國營事業因經營績效不佳，民營化成為各國解決問題之必然趨勢。唯綜觀多數國家民營化所擬達成之政策目標，主要亦在於提高效率，及增加政府財政收入等反映於全民之福祉。此就各不同層面而言，國營事業皆與公共利益有密切之關聯性。換言之，國營事業之成立宗旨即在於公共利益之實現，只是時代背景不同，公共利益之意涵不同罷了。另政府的角色乃在於加強集體決策與分配經濟資源，政府之干預亦應基於公共利益而介入。唯由於政府在制度上、結構上，及運作上，具有許多先天性的缺陷，往往陷入政府失靈的窘境。 本研究發現，我國國營事業土地處分之問題根源在於土地產權的不明確。且歷年來，土地處分主要為執行政府之政策目標，其中政府為決策者，而事業機構僅是一配合政策的執行者。而因各政策目標在本質上的衝突與矛盾，及運作上陷入政府失靈的窘境，爰衍生土地處分之問題。另期間事業機構於經營困境下，更以處分土地所得美化帳目混淆經營實績，減損國庫的收入。為根本解決問題，現階段除重新定位國營事業之時代任務外，應以國營事業土地資源為全民所有之理念思維，就國土整體規劃利用觀點，建構一法制化、透明化、公開化的國營事業土地資產運行機制，以利國營事業土地資源之循環利用。亦即於政策執行過程兼顧程序正義及分配正義，回歸以資源創造公共利益之處分機制。

台灣現階段有許多重大工程建設，都希望能應用BOT制度來開發。相對於BOT制度的了解仍處於萌芽階段，可謂是邊摸索邊執行。因此，本研究蒐集國內外相關文獻，彙整出BOT制度的特性及意涵，同時，參考國內台灣糖業公司在推動月眉遊樂區的開發經驗，整理出國營事業單位執行BOT制度遭遇到的困難及課題，如透過德爾斐專家問卷及專家諮詢座談，對於問題解決的基本共識如下﹕ 1.為了使開發計畫能符合土地所有權人及開發商雙方的要求，開發計畫內容應經由兩造彼此協商下產生。 2.為達到公平的原則，若是以公益為目的之開發案，權利租金的收取方式應以每年繳一定比例的營業額為權利租金較佳。若是商業性以私益為目的之開發案，則可以定額的方式收取權利租金。 3.對於開發案設定的年限，應利用現金流量的合理分析，尋求一個最適當的土地設定年限。 4.為兼顧開發商的成本壓力及確保建物的維護品質，對於建築物維護費用的籌措方式，應以於經營初期成立維護管理基金，並在營運上軌道後，改以收入的一定比例為維護費用較佳。 5.因為開發商是開發案成敗的關鍵人物，且多數的專家學者認為開發商面臨的風險最大，且開發商較有經營經驗，若任由土地所有權人在營運期間貿然介入，恐將造成「外行人領導內行人」的結果，對開發案而言，將會產生負面的效果，因此，土地所有權人以不介入為原則。 6.由於建築物殘值認定相當的困難，因此，為減少未來移轉財產時的困擾，建築物以無償移轉較有效率。 7.就整體性而言，人員隨同移轉對土地所有權人及開發商雙方較為不便，因此，開發案人員最好不要跟隨移轉。同時，為減少未來人員資遣的糾紛，應由開發商在人員進用簽約時，簽約期限不要超過BOT專案的開發年限。 8.當開發案遇到人為或不可抗力原因，致無法繼續經營時，開發案應由土地所有權人來承接，或自行經營或重新招商，使土地不致於閒置不用，浪費寶貴的土地資源。

公股銀行在我國經濟發展中，具有長期穩定貨幣市場的作用。近十多年來面臨民營銀行強大的競爭，穩定金融市場已非公股銀行所擔負的唯一重任，公股銀行必須與其他銀行一同競爭，其經營績效如何備受關注。 本研究除了探討民營化意義及政府推動民營化的目的外，另以我國已民營化之六家銀行（第一商業銀行、華南商業銀行、彰化商業銀行、臺灣中小企業銀行、合作金庫銀行、兆豐商業銀行）及二家純公股銀行（臺灣銀行及臺灣土地銀行）作為研究對象，介紹其演變及發展，並對其經營績效進行分析，以比較各家銀行民營化前、後經營績效之差異，結果發現對已民營化之公股銀行而言，民營化前、後對其獲利能力並無明顯之影響，且純公股銀行無論是其資本適足率、獲利能力、或資產品質等，亦不亞於已民營化之公股銀行。 在國內金融環境上面對的多項問題下，純公股銀行的存在能作為政府穩定金融、政策配合的施政工具，提供人民及企業所需要金融信心，故純公股銀行確實有其存在價值，而以各項指標衡量其表現，也並不遜色於已民營化之泛公股銀行。 對於泛公股銀行的長遠發展，應在創新高收益產品內容上，建立獨特性，以提升競爭力、重視銀行業利差過低的整體金融環境問題，以防止銀行業惡性競爭、加強金融人才的培訓，發揮全員行銷之綜效、整合現有公股銀行，成立公營之國家金控，並提升金融業的公司治理，及加強泛公股銀行的再改造，以營造良好的金融環境 。

國營事業在台灣具有悠久的歷史，對台灣的經濟及民生佔有舉足輕重的地位。而這些國營事業所產生的檔案，則與台灣的國計民生有關，包括經濟、科技研發等，具有相當珍貴的價值。近年來，公營事業民營化成為時代的潮流，許多公營事業皆已列入民營化時程，檔案法施行細則第十四條中規定：「公營事業機構移轉民營者，其永久保存之檔案應移轉檔案中央主管機關，定期保存之檔案應報請該機構主管機關處理。」但由於檔案管理局成立時間尚短，我國檔案管理事業尚處於起步階段，在國營事業民營化過程的檔案管理及相關的移轉問題方面，便產生相當多的問題。本研究旨在以檔案法施行後列入民營化時程之國營事業為研究對象，針對各國營事業之檔案管理、民營化過程中檔案之移轉問題、檔案管理局公營事業訪查計畫對各公營事業訪查及徵集的現況進行深入探討，藉以瞭解各公營事業在民營化過程中所會產生之檔案徵集移轉之問題，供其他即將民營化之國營事業作將來之參考。 　　本研究採用個案分析法及深度訪談法實際進行研究，首先針對檔案法施行後列入民營化時程之國營事業作實地調查，包括台鹽、台電、中船及台灣菸酒公司，以瞭解關於國營事業檔案之管理模式、民營化後組織之變革；另一方面以深度訪談法瞭解民營化過程中檔案徵集及移轉之流程及產生之問題，以及檔案管理局國營事業訪查計畫對各國營事業訪查徵集之現況，以收集各國營事業在民營化過程中對於檔案管理、徵集及移轉等各方面之問題。 　　研究結果針對國營事業民營化過程中之檔案相關問題有下列幾點發現：一、我國公營事業檔案之專利權問題為各公營事業單位都會碰到的問題；二、公營事業在回溯建檔方面產生許多問題；三、機關如欲成立檔案館，目前並無訂定相關辦法；四、各機關之檔案管理作業與檔案管理局之標準有很大的差異；五、公營事業訪查計畫之流程過於短促，時間亦顯不足；六、早期公營事業之歸檔作業無強制規定，致常有流失之情形；七、早期各公營事業之組織如有裁併，則裁併後承接檔案之公營事業單位多有無力管理之情形；八、公營事業訪查計畫所選擇之檔案為永久保存之檔案，但未入選之檔案未有妥善處理之辦法；九、各機關檔案保存年限歷年多有變化，增加檔案審選之困難。 　　根據以上問題，研究生提出以下幾點建議：一、儘速針對公營事業中有專利權及所有權問題之檔案訂定相關辦法；二、優先審核列入民營化時程之公營事業單位；三、儘速成立國家檔案館或國家檔案庫房；四、妥善應用未被審選之公營事業檔案；五、公營事業應建立檔案數位化管理。 / The national corporations have a long history in Taiwan, playing a significant role in the economy and people's livelihood of Taiwan. The archives of the national corporations are related to the national economy and the people's livelihood of Taiwan, including the economy, technology research and development, etc. These archives have quite precious values. In recent years, the privatization of the national corporations becomes a trend. A lot of national corporations have already listed the schedule of privatization. Nevertheless, it is just a short period of time since the archival administration bureau has been established, and the archival administration of our country has just begun. There are quite a few problems in the archival administration of the privatization and relevant transfer questions. This research aims to investigate the national corporations listed in the schedule of privatization after the implementation of the Laws of archives. This study also discusses the archival administration of each government business, the transfer questions of the archives in privatization, and the current situation about how the file administration bureau investigates the national corporations. In this way, we may understand the transfer questions that may occur in the process of privatization with reference to other national corporations that will do the privatization in the future. This research adopts the case analysis and the deep interview to carry on research. Firstly, we investigate practically the national corporations listed in the schedule of privatization after the implementation of the Laws of archives. These businesses include Taiyan Company, Tai Power Company, China shipbuilding Corp., and Taiwan Tobacco and Liquor Corp. In this way, we could understand the management about the national corporations and the changes of the organization after privatization. On the other hand, by the deep interview, we could understand the processes and problems of the archival collection and transfer in the process of privatization. We also try to understand the transfer questions that may occur in the process of privatization to collect the current situation about how the file administration bureau investigates the national corporations. The following are some points derived from the research result targeted at the relevant problems concerning archive administration in the process of privatization of national corporation: 1. The issue of the archive patent rights is faced by all branches of the national corporations. 2. The national corporations are still facing many difficulties in tracking and constructing the archives. 3. There are no laws to abide by for the bureaus to establish archive office 4. There is a wide gap in the archive administration between each branch and the National Archives 5. The plan of investigating national corporations is too short in the process, and the lasting time is too short, too. 6. The loosen regulations of the archive administration of the earlier decades have caused the loss of some archives 7. If there is reduction in the organization of a national corporation, the organization that takes up the archives mostly has few abilities to manage them after reduction. 8. The archives chosen by the investigation plan of national corporations are forever-preserving ones, but the unselected ones are not properly managed yet. 9. The fixed number of years of the archives of each organization is mostly changing, and this makes it more difficult to select the archives. According to the above questions, the author proposes the following suggestions: 1. Make relevant contracts about the archives that are problematic in right of monopoly or in right of ownership as soon as possible. 2. Examine in prior the national corporation organizations that are listed in the schedule of privatization. 3. Establish the national archival office or the national archival vault as soon as possible. 4. Apply properly the unselected archives of the national corporations. 5. As a national corporations, set up the digitization management of the archives.

國營事業已為世界各國普遍採行的一種經營體制，我國基於民生主義經濟原則從事經 濟建設，兼重「國家經營」及「個人企業」，國營事業不僅是國家經濟活動重要的一 環，其經營管理的良窳更影響國計民生甚距。 近年來，由於若干國營事業的經營不如想，連年虧損，其影響於營運績效者至大，引 起國人普遍的關切，更求改革之呼聲亦頗為高漲。然而「國營」與「民營」經營本質 上即有有差異，是否能夠相提並論？國營事業的經營難關，是否將其轉移民營，或結 束其營運，便可迎刃而解？本文擬以公允、持平的觀點，經由多種客觀的指標，及對 國營與民營企業的問卷調本，來評估經濟部所屬的十二家國營生產事業之經營成效， 分析檢討其管理癥結所在，並提出改進之建議。 全文一冊，共分六章二十二節，計約十萬言：首章緒論，首先說明英、英、法、義及 日、韓等國國營事業發展的背景及其今後的趨勢，俾便獲取各國之經驗教訓；次言我 國國營事業的形成背景、過程及其重要性；再闡述研究動機、目的、範圍，並說明研 究方法及限制。第二章，探討國營事業績效分析在學理上的依據，及其衡量的標準， 並就國內外學者之經驗研究，予以歸納檢討，從而建立本文的分析架構。第三章，檢 視近幾年國營事業的綜合績效，分析其經濟效益：營業成長、就業提供、外貿貢獻； 經營績效：經營能力、獲利能力、財務結構，並比較國營與民營企業的績效。第四章 ，透過回卷調查結果，評估我國國營事業在社會服務、政策性、企業化的成效，並進 行國營生產事業間比較。第五章，檢討經濟部國營事業委員會所拴行的管理革新方案 ，並整理問卷有關國營事業在社會、政策、事業功能、營運整體方面的問題。第六章 ，根據本研究發現，我國國營事業在發達國家資本、促進經濟發展、履行社會責任、 及政策性配合方面多所貢獻，然而在經營能力、獲利能力、財務結構及外貿貢獻等方 面，普遍的不理想；企業化經營仍未具成效；管理革新方案的推動亦未能達到預期的 效果，最後，本文將國營事業營運管理的問題，作一全盤性的檢討，並提出改進其營 運現況以期邁向企業化經營之建議。

第一章概述我國國營事業及其預算之現況, 並簡介現代預算之理論與實務。第二章至 第五章分就國營事業預算之編審、固定資產投資預算之編審、預算執行及預算考核四 方面, 說明現行國營事業預算實施現況, 並針對其實務方面詳加剖析, 指出缺失所在 , 及提出若干改進建議, 期使國營事業預算編審、執行與考核之整體作業更臻健全 , 充分發揮預算功能。第六章全文之總結, 並提出若干綜合性之建議, 以為日後國營事 業預算改進之參考。