本論文分六章，計八萬餘言，其內容大要如下： 第一章「緒論」，計分四節，就研究動機、目的、範圍、限制與方法，加以說明。 第二章「我國國營事業經營概況」，計分四節，簡述我國營事業發展背景、現況、貢 獻與經營效率問題。 第三章「績效考核理論基礎」，計分六節，分就考核意義及目的暨績效考核一般問題 、原則、步驟及方法、指標與模式，深入說明。 第四章「國營事業績效衡量」，計分國營事業績效衡量理論及方法、目前國營事業績 效衡量方法與現行實務探討三節。 第五章「目前國營事業績效考核作業評述」，計分五節，係就法令依據、考核機構、 方法與程序、項目及標準與結果探討。 第六章「結論與建議」，係就全文內容作一總結，並提出綜合性的建議事項。

本論文主要是在探討國家機關能動的特質，以瞭解如何透過「國家主導」式的發展策 略，柔透過國營事業這個政策工具的運用，來加速社會經濟成長。 本論文採用歷史結構矼究途徑和意志論研究途徑，探討國家機關在社轉型過程中的角 色功能，及在民間社會和國際政經環境中彼此之間的互動關係。 在國家機關主導「自由化」、「國際化」、「民主化」等開放政策實 施下，基於歷 史因素而存在的大部份台灣國營事業，雖然是國家經濟建設與發展的重要環節。但在 民間社會成長後，其功能與效率，受到了各方面的評議。本文認為國營事業的角色功 能，應該發揮其積極的一面。 本文第一章敘述研究動機，研究方法，並透過文獻檢討，建立論文構，並延伸其他學 者的研究方向。第二章從多元理論和新馬克思論的國家概念，探究其中的內容要點， 理論差異，並加以檢討，從而導出國家角色的概念與分析途徑。第三章就新興國家的 發展過程，來探討國營事業所含有的國家資本，國家管理和國家干預的特性。第四章 處理在發展過程中，國家機關面對國際環境和國內環境變遷而引起的轉換，及國營事 業目前的困境和未來的展望。第五章為結論，提出對我國發展過程中，國家角色功能 的總評，並強調國營事業應該發揮活潑國民經濟及為民服務的積極功能。

政策執行的研究途徑目前在西方有逐漸成為獨立研究領域的趨勢，但卻少有學者將之 運用到共產國家政策的研究上，鑒於此，筆者在處理中共國營工業企業領導體制的改 革－－即廠長負責制－－主係從「政策執行」的角度，建立一個觀察（分析）中共廠 長負責制執行層面的模型，其中又以提出內、外環境變數作為分析焦點。全文共一冊 ，六章十八節，凡十萬字，各章內容摘要如下： 第一章為導論，主在說明研究動機以及研究方法與範圍。 第二章旨在探討西方政策執行研究的方向與成果，再檢視當代「中共研究」的主要方 法，並建構一個分析中共工業政策執行之模型，藉以作為本文的分析架構。 第三章的焦點在研究鄧小平時代中共工業政策執行的外環境因素，之所以要對它加以 研究，乃因當前中共改革政策的理論基礎皆與之有密切的關係。 第四章則從歷史的角度找出廠長負責制的痕跡，並更深入地分析它的理論基礎，且說 明廠長負責制的具體措施與目的。 第五章由筆者提出五個變數來觀察中共廠長負責制自試點以來的執行狀況，這五個變 數處理得當與否，將強烈影響廠長負責制的執行成效及未來命運。 第六章則是研究的結論與發現。

本研究旨在瞭解我國國營事業機構訓練制度之現況與成效，分析探討國營事業之訓練 體制與訓練業務實施之優劣得失，以為執事者推行訓練業務之參考。 本文計分六章十九節，約十二萬言，各章節主要內容如下： 第一章：緒論。介紹我國國營事業機構之發展背景，企業訓練之涵義，本文研究之動 機、目的、範圍、方法、架構與限制。 第二章：訓練之體制與實施程序。闡述企業訓練之體制，與訓練業務實施程序之有關 概念，並介紹我國國營事業機構訓練體制現況。 第三章：訓練需求分析。論述訓練需求分析之內容、方法、程序與原則之有關概念， 並分析我國國營事業機構訓練需朮調查現況。 第四章：訓練規劃與執行。闡述企業訓練計畫之設計、實施，以及訓練方法與媒體之 選擇的有關內容，並分析我國國營事業機構訓練規劃與執行現況。 第五章：訓練績效評估。論述訓練績效評估之涵義與程序，以及訓練需求、規劃與執 行評估之有關概念，並分析探討我國國營事業機構之訓練業務實施狀況。 第六章：結論與建議。綜合上述研究，歸納結論並研提建議。

壹 研究動機 近年來，我國工商業發達，經濟成長迅速，不論政府或民間所從事的投資規模或數量，均較往年大有增加。然而，一般對投資計劃評佔方法之討論，多限在特定狀況下，實務上所延用的，亦多屬於傳統與古老的技術，這些方法是否仍能適用於變化多端的今日，實大有問題。 筆者在政大企業管理研究所研習期間，曾蒙譚海鳴教授開授「資本預算」(Capital Bud-getitig)課程，在理論方面對資本預算的各有關課題，曾分門別類予以個別研討，為歸納所獲心得，同時徵得譚教授之指示與鼓勵，試就國營事業投資計劃的現行評佑方法進行探討與研究，以求理論與實務的密切配合。 貳 研究對象 六十五年度國營事業由政府直接經營者二十單位，轉投資者七單位，共計二十七單位，其中總統府主管者： 直接經營事業-中央銀行 轉投資事業-中央造幣廠 中央印製廠 經濟部主管者： 直接經營事業-台灣糖業股份有限公司 台灣肥料股份有限公司 台灣機械股份有限公司 台灣造船股份有限公司 台灣鋁業股份有限公司 中華工程股份有限公司 中國石油股份有限公司 台灣電力股份有限公司 台灣金屬礦業股份有限公司 轉投資事業-台灣織業股份有限公司 中台化工股份有限公司 中國石油化學工業開發股份有限公司 財政部主管者： 直接經營事業-交通銀行 中央信託局 中國農民銀行 台灣製鹽總廠 中央再保險股份有限公司 中國產物保險股份有限公司 轉投資事業-中美環球貿易股份有限公司 交通部主管者： 直接經營事業-郵政總局 電信總局 招商局輪船股份有限公司 轉投資事業-郵政儲金匯業局 衛生署主管者： 直接經營事業-麻醉藥品經理處 實例中，將擇其較具生產營利性的事業單位為研究對象，計為： 台灣糖業股份有限公司 台灣肥料股份有限公司 台灣電力股份有限公司 中國石油股份有限公司 本論文所列引之評估準則係各國營事業固定資產投資專案計劃編製之現行評估準則，所參閱之實例係六十四年度各機關所屬國營事業之專案計劃。 參 研究方法： 本論文之研究方法，就論文之結構分為理論與實務兩方面： 理論方面： 一、研讀國內外有關書籍、雜誌。 二、參閱各事業單位發行之刊物。 三、參閱各事業單位之研究報告。 實務方面： 一、實地拜訪各事業單位，徵詢其意見。 二、研究各事業單位之專案投資計劃。 三、例舉政府出版之各項統計報告。 四、引列政府公佈之各項法規準則。 肆 資料來源： 資料之來源分初級資料和次級資料： 初級資料部分： 以訪問各事業單位之記錄為主，其目的在借重於他們深厚的經驗與見識，進而探詢他們對於諸問題的看法、想法及內情。 另外，各有關的書籍、雜誌、文獻、刊物以及研究報告整理所得的心得，亦為初級資料的主要來源。 次級資料部分： 主要來自行政院主計處、經濟部國營事業委員會、投資業務處、投資審議委員會、各事業單位、金融機構、學術機構之定期刊物及統計資料，尤以各事業單位編製之專案投資計劃為首要。 伍 研究限制 資料的搜集給研究工作帶來很大的因擾，尤其當情報與資料涉及各事業單位的財務數字與機密問題，各單位負責人難予提供真實的資料，引用時筆者只能更改原始數字始准發表。因此，本論文對各事業單位之實施成果數字，能夠詳盡的敘述者究竟有限，而以投資的評估方法為論述的重點。 本論文所闡述之理論部分，盡量求其實用者，因此有些涉及高深數字之模式與方法，僅能作概略的說明，而不能作實証的分析。 本文共分六章，茲簡述其內容於后： 第一章導論。說明國營事業投資計劃的重要性，特性及其有關的規定。 第二章投資決策程序。說明投資計劃進行的程序，分為六個階段三層選擇。六個階段是：「訂定投資目標」、「考量投資因素」、「列出交替方案」、「評估投資方案」、「確定投貸方案」、「實施與檢討」；三層選擇是：「探討性研究」、「可行性研究」、「確定性研究」。 第三章投資計劃評估概論。本章就理論方面，闡述一般投資計劃評估的項目與方法，這是理論部份的重心。研究的項目包括：「投資成本」、「投資效益」、「效益評估」以及「影響投資決策的其他問題」。 第四章國營事業投資評估及其演譯。說明國營事業投資評估之演進、投資計劃的內容、投資評估的準則，以反對現行之評估方法作通盤性的檢討。 第五章國營事業投資計劃實例研究。本章將引例說明投資評估的實際程序與方法；另外，以台糖、台電、台肥、中油等國營事業六十四年度之資本支出計劃作為研究對象，對各專案計劃的評估項目、評估方法及程序、作綜合性的分析和比較。 第六章結論與建議。

我國國營事業大多係特殊歷史背景下的產物，擁有龐大的土地資源，即土地資源的取得與其事業經營有其密切的關係。唯近年來，許多國營事業面對經營壓力，土地資源的利用，反成為增加收益的工具。甚且近行政院所成立的「國家資產經營管理委員會」，亦不緯言為紓解政府財政拮据的窘境，將以處分國營事業土地方式來籌錢。因國營事業土地之處分，往往涉及複雜的政策考量，及廣度的利益分配與糾葛，而國營事業中以台糖擁有土地最多，且歷年來其在執行政策上最顯著，本文爰以其為論述主軸，探討國營事業土地處分之課題。 從國營事業的定位與政府角色之理論基礎分析，政府以事業機構經營者之身分介入經濟活動，不僅是各國發展經濟的重要手段，更是我國賴以發達國家資本，實現均富社會的主要方法。雖近年來，國營事業因經營績效不佳，民營化成為各國解決問題之必然趨勢。唯綜觀多數國家民營化所擬達成之政策目標，主要亦在於提高效率，及增加政府財政收入等反映於全民之福祉。此就各不同層面而言，國營事業皆與公共利益有密切之關聯性。換言之，國營事業之成立宗旨即在於公共利益之實現，只是時代背景不同，公共利益之意涵不同罷了。另政府的角色乃在於加強集體決策與分配經濟資源，政府之干預亦應基於公共利益而介入。唯由於政府在制度上、結構上，及運作上，具有許多先天性的缺陷，往往陷入政府失靈的窘境。 本研究發現，我國國營事業土地處分之問題根源在於土地產權的不明確。且歷年來，土地處分主要為執行政府之政策目標，其中政府為決策者，而事業機構僅是一配合政策的執行者。而因各政策目標在本質上的衝突與矛盾，及運作上陷入政府失靈的窘境，爰衍生土地處分之問題。另期間事業機構於經營困境下，更以處分土地所得美化帳目混淆經營實績，減損國庫的收入。為根本解決問題，現階段除重新定位國營事業之時代任務外，應以國營事業土地資源為全民所有之理念思維，就國土整體規劃利用觀點，建構一法制化、透明化、公開化的國營事業土地資產運行機制，以利國營事業土地資源之循環利用。亦即於政策執行過程兼顧程序正義及分配正義，回歸以資源創造公共利益之處分機制。

台灣現階段有許多重大工程建設，都希望能應用BOT制度來開發。相對於BOT制度的了解仍處於萌芽階段，可謂是邊摸索邊執行。因此，本研究蒐集國內外相關文獻，彙整出BOT制度的特性及意涵，同時，參考國內台灣糖業公司在推動月眉遊樂區的開發經驗，整理出國營事業單位執行BOT制度遭遇到的困難及課題，如透過德爾斐專家問卷及專家諮詢座談，對於問題解決的基本共識如下﹕ 1.為了使開發計畫能符合土地所有權人及開發商雙方的要求，開發計畫內容應經由兩造彼此協商下產生。 2.為達到公平的原則，若是以公益為目的之開發案，權利租金的收取方式應以每年繳一定比例的營業額為權利租金較佳。若是商業性以私益為目的之開發案，則可以定額的方式收取權利租金。 3.對於開發案設定的年限，應利用現金流量的合理分析，尋求一個最適當的土地設定年限。 4.為兼顧開發商的成本壓力及確保建物的維護品質，對於建築物維護費用的籌措方式，應以於經營初期成立維護管理基金，並在營運上軌道後，改以收入的一定比例為維護費用較佳。 5.因為開發商是開發案成敗的關鍵人物，且多數的專家學者認為開發商面臨的風險最大，且開發商較有經營經驗，若任由土地所有權人在營運期間貿然介入，恐將造成「外行人領導內行人」的結果，對開發案而言，將會產生負面的效果，因此，土地所有權人以不介入為原則。 6.由於建築物殘值認定相當的困難，因此，為減少未來移轉財產時的困擾，建築物以無償移轉較有效率。 7.就整體性而言，人員隨同移轉對土地所有權人及開發商雙方較為不便，因此，開發案人員最好不要跟隨移轉。同時，為減少未來人員資遣的糾紛，應由開發商在人員進用簽約時，簽約期限不要超過BOT專案的開發年限。 8.當開發案遇到人為或不可抗力原因，致無法繼續經營時，開發案應由土地所有權人來承接，或自行經營或重新招商，使土地不致於閒置不用，浪費寶貴的土地資源。

由於中共國營企業對中共政權在政治象徵著立國的根本；在經濟上具有全民所有制的地位；在社會上則揭示階級剝削消失理想的到來，由此可知國營企業的重要性。中共對其改革的策略也一直在小心斟酌，避免引起政治上的不安，也不能導致人民的不滿。因此，國營企業的改革勢必對中國大陸各方面帶來巨大的影響。令人不解的是，當中國大陸經濟改革中已然包含了許多種類的所有制型態，那麼在城市經濟改革重要的一環—國營企業改革中，為什麼仍然必須維持公有制得所有制形態？而此又有何重要性？此外，由工業總產值來看，全民所有制工業所占的比例，由一九五五年開始，一直超過百分之五十，最高曾達百分之九十之多；但從中共改革之後，比例一路向下滑，直到一九九三年，已經降到約百分之四十三，在此背後，有可能隱藏了何種意義？本論文之目的便在於探討中共的國營企業改革的過程，也嘗試探討國營企業改革對中共政權有何影響。所採取的觀察方式則以產權形式的變革作為分析的判準，隨著國營企業的產權性質的逐步變化，是否會對中共政權造成影響。中共政權的基礎是否不必然與社會主義公有制的經濟形式相配套，並且真如鄧小平所言，中國大陸正走向中國特色的社會主義的過程中。

文革結束後，中共於一九七九年地進行擴大國營企業經營理念自主權改革，這項改革雖然以企業擴權為對象，但也將擴及中共所秉持的社會主義經濟思想，及依此而建立的經濟管理體制。因此探究國營企業擴權改革，必須把企業經營、經濟管理體制及經濟思想三者聯繫起來，才完整的理解改革的全貌。本文藉由企業管理體制改革的觀點，主要從企業經營型態、物資流通、利潤分配、勞動工資及經營決策管理來探討中共如何探索與重建一個適合社會主義經濟現代化的國營企業經營理念。研究的發現與成果評析： 一、擴權改革是理性而謹慎的。主要表現在雙重體制的設計和運作，即一方面維持原有計劃管理體制的架構和運作，但逐步縮小計劃管制的範圍；另一方面則引介及運用市場機制，藉以擴大企業經營自主權，改善企業經營體質，增進企業經營活力。 二、擴大改革效應大。雙重體制運作的結果：使國營企業喪失競爭的優勢，開啟集體、個體、合資、外資等非國營經濟生存的空間，形成活路的商品市場，及導致中央集權管理體制解構的局面。 三、擴權是過渡性的變革。擴權改革是要創造一個給合計劃管制和市場機制的管理體制。但這兩種企業經營管理體制立論完全不同，欲藉由雙重體制的運作方式，去尋求國營企業發展的新途徑，基本上是試檢性的、暫時性的及過渡性的，市場機制終將企業管理體制運用的主要手段。 四、企業擴權突破了傳統社會主義計劃體制的格局，注入了市場經濟經營理念，如市場、盈利、成本、效益、服務、品質等觀念，有助於新的國營企業經營理念的形成。 五、擴權改革最大的瓶頸在於企業產權不明確，而產權能否透明化、法治化，正是企業是否擁有自主權的關鍵。因此，可預見的是，產權問題將是企業管理體制改革最終必須面對和解決的問題。

公股銀行在我國經濟發展中，具有長期穩定貨幣市場的作用。近十多年來面臨民營銀行強大的競爭，穩定金融市場已非公股銀行所擔負的唯一重任，公股銀行必須與其他銀行一同競爭，其經營績效如何備受關注。 本研究除了探討民營化意義及政府推動民營化的目的外，另以我國已民營化之六家銀行（第一商業銀行、華南商業銀行、彰化商業銀行、臺灣中小企業銀行、合作金庫銀行、兆豐商業銀行）及二家純公股銀行（臺灣銀行及臺灣土地銀行）作為研究對象，介紹其演變及發展，並對其經營績效進行分析，以比較各家銀行民營化前、後經營績效之差異，結果發現對已民營化之公股銀行而言，民營化前、後對其獲利能力並無明顯之影響，且純公股銀行無論是其資本適足率、獲利能力、或資產品質等，亦不亞於已民營化之公股銀行。 在國內金融環境上面對的多項問題下，純公股銀行的存在能作為政府穩定金融、政策配合的施政工具，提供人民及企業所需要金融信心，故純公股銀行確實有其存在價值，而以各項指標衡量其表現，也並不遜色於已民營化之泛公股銀行。 對於泛公股銀行的長遠發展，應在創新高收益產品內容上，建立獨特性，以提升競爭力、重視銀行業利差過低的整體金融環境問題，以防止銀行業惡性競爭、加強金融人才的培訓，發揮全員行銷之綜效、整合現有公股銀行，成立公營之國家金控，並提升金融業的公司治理，及加強泛公股銀行的再改造，以營造良好的金融環境 。