本論文之研究要旨在以中、韓兩國為例，探討經濟發展過程與公共支出之趨勢及結構 模式，是否有密切的關連。全文共一冊，約四萬字，內容計分為五章，每章各有三至 四節，各章之主要內容為： 第一章：說明本文的研究動機、研究範圍及限制，並介紹全文架構。 第二章：介紹中、韓兩國戰後之經濟發展歷程，並劃分其發展階段。 第三章：就中、韓兩國戰後之公共支出資料加以歸納，分析其成長趨勢及結構的變化 。 第四章：回顧有關文獻，並探討公共支出之成長趨勢及結構變動與經濟發展之關聯性 。 第五章：對整個研究作一結論。

地方政府財政能力係指各級地方政府（如省、縣市、或鄉鎮）支應公共支出的能力。 租稅努力則為利用財政能力的程度之指標。此兩者之應用範圍頗廣，最常見者乃作為 上級政府對下級政府提供補助款時之參考因素。就我國而言，省府補助款項為各縣市 政府收入之重要來源，為求合理公平分配省府補助款，正確地衡量各縣市政府之財政 能力與租稅努力實為基本的且極其重要的課題。 本文共分五章（約三、四萬字）： 第一章緒論。說明研究動機與目的、研究方法、範圍及研究架構。 第二章財政能力與租稅努力之概念。闡明財政能力與租稅努力之意義，並介紹其應用 。 第三章財政能力之估計方法。評析各種估計方法，並就實證上的有關文獻作一回顧。 第四章實證結果之說明與分析。擇取適當估計方法，以瞭解我國各縣市政府財政能力 與租稅努力之現況。 第五章結論與建議。歸納本文研究之結果，提供決策參考之建議。

本研究為探討稅式支出稅收影響數及其替代財源如何評估之問題。稅式支出指偏離一般課稅準則時，所造成之租稅損失，為避免造成國家財政持續惡化，於研擬稅式支出法案時，應提出稅收影響數與財源籌措之評估報告，以供參考。 本研究主要發現如下： 一、稅收影響數估算原則包含以下六點： （一）就稅基部分，計算稅收損失金額時所應使用的稅基，應為經誘發結果影響後的整體產業利益，不因是否原始存在而有所差別，計算稅收增加金額時則僅包含因該稅式支出法規訂定而增加之金額。 （二）就稅率部份，為實際影響政府財政收入之稅率，如計算營利事業所得稅稅收損失數時，應僅考量實質稅收損失率。 （三）應考慮不同法規是否有所差異，如促產條例中投資抵減與五年免稅不可同時適用，但於其他法規中便有不同之規定。 （四）推估的範圍會因法規修正範圍而有所不同。 （五）估算稅收增加時，僅對於總體經濟有所影響者進行估算，於就業增加與土地價值增加部分皆須考量其他產業之變化。 （六）估算稅收影響數時，針對某些具重大影響之變數，可使用敏感性分析。 二、依一定步驟判斷是否推動稅式支出法案，包含以下步驟（詳圖4.1）： （一）依一定之流程估算總體經濟效益與稅收影響數兩項數據。 （二）判斷總體經濟效益之正負。若效益為負，則代表此項法案並未帶來經濟上附加價值之增加，而不應推動此法案；若對效益為正，則需繼續評估。 （三）判斷稅收影響數之正負。若稅收影響數為正，則應推動此法案；但是當稅收影響數為負，在稅收損失數大於一定金額之情形下，則應針對其替代財源及所得重分配效果進行評估，決定是否推動此法案。 三、關於財源籌措部份，可考量連鎖效果與替代財源兩項因素，如下所示： （一）連鎖效果：可依連鎖效果估算稅收增加數，主要包含營利事業所得稅、營業稅及個人綜合所得稅三大部分。 （二）替代財源：包含增加收入或減少支出兩種方式。 1 增加收入：可修改現有稅法，但修改時須注意現行制度之公平性。 2 減少支出：就直接支出方面，應檢討當租稅優惠事項實施後，現有補助是否有重複的情形發生，而須減少。就間接支出而言，應檢討現有稅式支出項目，是否有不切實際之處，進行修正與檢討。 / Tax expenditures means the tax losses derived from the divergences of the normative tax structure that is designed to favor a particular industry, activity, or groups. The effects on taxation are through the tax system rather than through direct grants, loans, or other forms of government subsidies. Tax expenditures will increase annual government expenditures, so competent government agency should provide tax expenditures report before making the new law to estimate tax expenditures and point out the effective method of raising financial sources. Owing to the definitions of tax expenditures report components are not unified, there are a wide variety of reports at present. The focus of this study is to acquire the criterion of the tax expenditures report components. The tax expenditures report will have government credibility on the basis of the same criterion, therefore it will be a useful tool in managing and controlling the government expenditures for Executive Yuan and Legislative Yuan.

在民主政治當中，金錢與選舉在的關係是密不可分的，選舉必須依靠金錢才能推動，缺乏金錢是無法從事競選。而金錢也對選舉造成影響，其正面的影響是能夠幫助候選人從事競選、宣傳、以及向選民推銷自己；其負面影響則是可能出現政府或候選人貪污以及圖利特定團體的情形。此外，競選經費過高將形成另類的參選門檻，不利於選舉競爭。所以如果缺乏有效的管理方法，情況嚴重甚至會侵害民主政體的正當性。於是，如何有效的處理金錢在選舉中帶來的問題，已是民主國家當中的重要課題。 各國通常透過制度的設計來面對金錢在選舉中帶來的影響，讓金錢在使用上發揮正面的效用，降低負面影響。1960年代起所出現的公費選舉制度便是為了達成上述目標，在歷經時間的發展，受到所處政治環境與價值的影響，使得各國公費選舉制度發展出不同面貌。美國公費選舉制度是從自由權與平等權之價值觀出發，然歐洲國家對於公費選舉制度之設計，則著重在多元政黨體系之價值。 反觀台灣現行公費選舉制度的設計，卻無法發揮應有的功效來解決金錢在選舉中帶來的弊害。本研究初步發現支出愈高的候選人，其當選的機會愈大。由於台灣公費選舉制度是採行選後補助，本文也進而發現擁有較多資源者（現任者、大黨和有能力負擔高競選支出的候選人）傾向獲得較高選票而當選，選後又往往會獲得公費補助。此種選後補助方式的問題在於無法補助選前有才能卻少有資源的候選人，其補助結果反而更強化原本就具有金錢實力的候選人，而不利於公平選舉與甄選人才之目的，顯示現行台灣公費選舉制度設計有其問題。本研究最後參考美、德兩國公費選舉制度設計，經由美、德、台三國比較提出改良台灣公費選舉制度具體之道。.

臺灣於1993年正式邁入高齡化社會，老年人口逐年攀升，中老年人成為我們所關心的族群之一，近年來以中老年人為主的研究也愈來愈多。 本文使用2003年行政院衛生署國民健康局「臺灣地區中老年身心社會生活狀況長期追蹤－長期研究第五次調查」資料庫之數據，並運用多元羅吉特模型（Multinomial Logit Model）的計量方法，分析臺灣地區50歲以上2,414位中老年人的個人變數對於其消費支出財源的影響，觀察相對效果與邊際效果的結果，最後顯示出中老年人消費支出財源在不同的個人變數下有不同的影響。 從研究中發現中老年人消費支出財源受變數影響而分成三類，並非全部的中老年人都有能力自行支付生活開支，又加上臺灣有少子化的趨勢，青少年面對中老年人的負擔提高，政府應當提出與中老年人相關的老人政策，因應未來可能會產生的問題。

民國82年底我國65歲以上人口佔總人口的比例為7.1%，已達到聯合國界定的高齡化社會水準，相較於歐美先進國家，我國人口老化速度非常快速，據經建會人力規劃處所作的人口推估，至民國125年時，65歲以上人口佔總人口比例將達到21.5%。在可預見的未來，人口老化帶給社會的衝擊將非常巨大，老年人問題勢必將成為主要的社會問題。 在老年人所面對的問題中，最重要的兩項分別為醫療問題與經濟問題，而醫療問題在全民健康保險的實施下，可謂已獲得解決。至於老年經濟問題，世界主要先進國家多採年金制度因應之。近年來我國國民年金議題已成為朝野政黨及全民關心之焦點所在，行政院經建會在規劃國民年金制度時，為避免未來政府財政的負擔，己決定採「保險」方式辦理。然年金保險制度中，年金保險賦稅政策的釐訂，亦即年金保險稅制問題與年金保險制度之發展息息相關。有關年金的租稅處理，若相關之租稅優惠措施過於寬鬆，不但有違租稅公平原則，而所造成之稅式支出，亦會對政府財政形成龐大的壓力，尤其在人口老化趨勢下，不但加重勞動者的租稅負擔，使得租稅引起之超額負擔更加擴大，另對政府財政收入而言亦是一項重要的漏損項目，而危及年金制度本身之永續經營。再者，若年金租稅優惠之條件門檻過於嚴苛，則失去原先優惠之目的－鼓勵企業及個人參與年金保險計畫，反使老年經濟照顧之責任最後仍舊是落在政府身上。故對年金收入應否課稅，及相關之租稅優惠措施應為何？是本論文探討之重點所在。 本文首先探討年金保險課稅的理論基礎，並將美國、英國、德國、丹麥、澳洲及日本等較具代表性國家之現行老年年金制度與相關的賦稅規定處理作一概活性的介紹，並就現行我國主要老年經濟保障措施及相關租稅規定之運作缺失作一檢討，然後介紹行政院經建會研議規劃中的國民年金制度，並嘗試對我國未來三層次年金之稅制作－全盤性的規劃，最後並估計我國現行社會保險之「淨」稅式支出及公共年金理想稅制下所增加的稅收。 本文研究之主要結論為：鑑於目前稅法對於社會保險老年給付與退休金的規定，可發現在給付方面常給予不必要的免稅優惠，且個人年金保險的租稅處理與社會保險完全相同，但二者的社會任務顯然不同，作相同規定並不妥當。另方面對保費扣除則限制很多。故現行稅法規定確實存在許多缺失等待改進。至於作為未來主要老年經濟保障的年金而言，就租稅之觀點來說，年金所得應與其他來源所得處於相同地位，本於有所得即應課稅的原則課稅，然基於年金肩負特殊之社會及經濟目的，在適當範圍下應可給予租稅優惠以鼓勵之。參較世界主要國家對年金課稅之作法，綜合消費稅的概念普遍被運用於年金課稅上，我國將來之年金稅制，亦建議採取此種概念，作為年金課稅之準繩，讓保費與孳息免課，而對給付課稅。此外對於不同層次之年金有其不同之目的所在，相關之租稅優惠規定亦應有所區別，隨者公共年金、企業年金及個人年金之不同，租稅優惠程度應漸縮小。最後關於稅式支出估計部分，在本文所使用方法下，琨行社會保險之「淨」稅收損失約為13億8干萬元，而公共年金若在理想稅制(EET)下，政府稅收約可增加47億6千2百萬元。

本文探討在效率工資假設下公共財提供之問題，其目的在於分析公共財的提供和努力程度的關係。利用效率工資模型來研究最適租稅的學者如Wilson(1990)、Chang(1995)，其研究重心在於對勞動課稅（薪資稅或從量稅(specific tax)）所產生的福利損失，例如：努力程度下降和失業率上升等。較少提到以課稅來融通公共財時，公共財的提供也會影響努力程度，進而改變個人及廠商的最適化行為。 　　文中先以Pisauro(1991)模型為基礎，分析當考慮公共財提供時對個人努力程度及廠商的僱用決策有何影響?基於此模型，我們可以得到若公共財的提供會影響個人努力程度時，除了租稅本身對廠商的影響外，公共財的提供將會藉由努力程度來影響廠商的生產及要素僱用行為。而公共財提供對努力程度的影響，視公共財的性質和提供的方式而定。政府可以亦採取適當的措失（藉由補貼，或公共財的提供）提高努力程度而避免效率上的損失。 　　本文利用非偷懶條件(non-shirking condition)來求取修正後公共財提供條件。獲得結論：當個人因偷懶而更偏好公共財時，應降低公共財數量及薪資稅；反之，當個人因偷懶而不偏好公共財時，則政府應增加公共財之提供及提高薪資稅，以避免偷懶行為的發生而造成的效率損失。

經濟成長一直是人們所關心的問題。而以前的經濟學家則是利用新古典的成長模型，來解釋經濟成長的現象。但是，他們對於在長期各國成長率不一致的現象，卻一直束手無策，直到最近內生成長理論的出現，這個問題才獲得圓滿的解釋。 　　由於上述的理由，本文就根據成長的動力是內生的角度，著手探討邊做邊學的效果對經濟長期的影響，並且再加入政府支出的效果，來討論兩者對經濟成長的解釋，是否要比單獨用邊做邊學效果來得好。 　　另外，本文除了理論模型的推導之外，還加入了實證分析。此分析乃是利用臺灣與南韓的資料，根據時間序列計量的方法，來進行迴歸分析。結果證明：邊做邊學的效果的確會影響經濟成長率，而且如果再加入生產性的政府支出，則會對經濟成長的解釋更有幫助；但是，如果加入的是消費性的政府支出，則會降低經濟成長率或者是經濟成長的解釋。此結果所顯示的經濟涵義乃是：一個國家如果要維持長期且持續的成長，則必須一方面累積資本，擴大邊做邊學的效果；另一方面，政府必須增加生產性的支出，減少消費性的政府支出，如此才能產生連鎖效果，帶動經濟的成長。

金融自由化，係不可抗拒的時代潮流，是一個無法避免的過程，也是政府多年來追求的政策目標，其主要的動機，是藉著市場機能代替政府的管制，加速改善金融機構之經營體質，提高經營效率，發揮銀行業應有之仲介功能，進而增進資金有效分配與經濟的穩定成長。 銀行部門的風險， 對日後金融檢查構成重要的挑戰。 由 S-C-P的分析中，確實在銀行產業，存著相互的關係。尤其是金融自由化、國際化，銀行主管者有更大的 權衡行為，這種行為可以透過組織中的制度設計，消除經理人的費用偏好與風險規避的誘因，以成立「費用中心」對於各部門的費用進行考核，再利用分紅持股方式，消除經理人支出偏好的行為。其次，本國銀行的利潤明顯受到「利率變動」的影響，本國銀行應設法降低利率的風險，其途徑： (1) 業務多元化：以減輕對中小企業或消費性放款的依賴，應另闢財源， 如：增加證券、金融商品的創新，開發低利資金來源（如 NOW 帳戶，公債存款），以減低成本。 (2) 建立風險檢控制度，成立「利率預測」及「資產負債管理」等專責組織的機構，以掌握未來金融環境的脈動與擬定因應策略。 銀行管理者在決策「市場佔有率」的多寡與分行家數有顯著之關係而與利潤率無明顯相關，本研究重點在於銀行間的差異，而非銀行內的差異，可以推論：急於擴張新分行據點或海外分支機構，其結果與獲利性無關。管理者經營目標非以短期利潤最大為考量。可能因為公營銀行很少關心其競爭者的存在，不太考慮其競爭者究將採取何種相對的行動。有時雖知悉其競爭者所採取的行動與決策，除非是有重大事件，不然公營銀行不會考慮猜測適當的反應行動以採取應付或抵制的方式。 由 於公營銀行 (1): 規模、資產都很大，組織頗為複雜， 參與決策者人員很多，花費相當的時間，因此，除非市場競爭者之行為，確實會嚴重影響到市場，（包括市場佔有率及利率價格），銀行不會有什麼猜測反應。(2): 業務管理上， 已形成一定規程， 都不願因競爭者行動而反應，破壞其管理程序。 (3): 最高決策與管理者，希望過安定而恬適生活，不願多事， 蓋恐風險太大，得不償失。 所以從 S-P （結構－績效假說）， 市場結構會影響銀行長期獲利能力，具有獨占力之銀行，會以損失風險最小作代價，有系統降低風險。在承貸放款時，其大多持有風險性資產較小，只針對安全性高，有充足抵押品放款貸放。

2008年在金融海嘯強襲下，各國政府均藉由大量的公共支出手段來挽救汲汲可危的經濟，加上諸種社會福利方案紛紛出爐，致使各國公共支出在短期間急速飆升，讓長期公共支出規模趨勢在原已呈現上升情況下，更是雪上加霜。 影響公共支出規模擴大之成因相當多，本論文以政府職能的變遷及鮑莫不平衡成長模型二方面來探討。首先，政府職能的擴張或緊縮，將直接影響公共支出規模的大小。自20世紀後，政府肩負著公平、效率、穩定及成長的重任，相對的公共支出規模即不斷的擴增，其中採偏重社會主義國家較講求自由主義國家尤為明顯，及以社會福利及醫療保健的支出增加為多。另外，由鮑莫不平衡成長模型可知，相較私部門，公共部門服務的提供較不受技術改善或經濟規模的影響，但工資水準又會隨著私部門生產力的提升而逐步上揚，因此相對單位成本會提高，加上對公共部門的需求具有高所得彈性及低價格彈性的特性，致使政府的公共支出會不斷的增加。 一向以自由主義著稱的美國，面臨金融海嘯，亦是選擇以大量的公共支出方式挽救經濟，加上歐巴馬政府上台後為落實競選承諾所增加的福利支出，造成美國政府債臺高築，並引起民間組織TEA PARTY (茶黨)的不滿。茶黨認為天下絕没有白吃的午餐，政府公共支出規模不斷擴增，在債務鏈的因果之下，最後勢必由納稅義務人來買單，加上政府權力之擴大，同時也意謂著個人自由之縮小，有違美國建國先賢在《獨立宣言》和《美國憲法》中所確立的「保護個人權利，限制政府權力」的理念和立國之本。所以，茶黨堅決主張公共支出規模應受到控制。最後，冀望同樣有公共支出擴大的我國能以美國茶黨的主張及訴求為藉鑒。