國家治亂繫乎人才之盛衰，而政府取才之道，則惟考試是賴，此外，沒有比較客觀之 方法，考試制度因之成為人事制度之首端。考試之目的在實用，故用人得當否，考試 實居關鍵，其得失左右人事制度，關係政務甚大。 考試用人為我國傳統政治的一大特色，亦為項不假外求的文化資產，歷代有科舉制度 ，民國以後高考則成為文官制度中考試之主流，深受國人敬重，所甄拔者，為負責政 策擬訂與執行之中級公務人員，其在政治革新、社會安定、經濟發展上扮演重要角色 ，而今社會急遽變遷，並日趨開放，科技發展迅速之際，此創制已逾半世紀之考試制 度，其制度結構與採行之考試方法、程序及內容等，在因應社會變同時，是否仍能甄 拔到推動國家發展所需之人才，而在特考急速膨脹下，其發展如何，均值得注意，本 研究旨在深入探討現行公務人員高等考試在整個考試制度中之功能與地位。 本研究係採文獻分析方法，並輔以歷史、比較、統計分析等之研究取向，分別就高考 之演進過程現狀加以探討分析，所採用資料均為間接之官方文書、政府檔案、人事統 計資料及專門論著等。全文計一冊，共分八章二十五節，約十六萬言，其內容要旨為 ： 第一章緒論：簡述本研究動機、目的、公務人員考試基本概念及研究範圍、方法與限 制。第二章公務人員高等考試之演進：說明我國歷代選舉對高考之影響及高考之建制 過程。第三章現行公務人員高等考試運作實況：析述公務人員高等考試在制度結構及 執行技術之運作情形，及其制度功能。第四章公務人員高等考試與各國文官考試制度 之比較：概述各國文官考試制度，並與高考作比較分析。第五章公務人員特種考試對 高考之影響：說明高、特考之關係與特考之功能，及甲、乙等特種考試對高考之影響 。第六章公務人員高等考試現存問題探討：擬從開放系統理論觀點探討現存公務人員 高考試在制度結構及執行技術上之問題。第七章結論一、公務人員高等考試之價值： 歸納公務人員高等考試在行政及政治上之價值。第八章結論二、建議及發展趨勢：就 全文分析所得提出改進建議，並說明高考未來的發展方向。

我國辦理公務人員升等考試已有相當歷史，旨在鼓舞現職人員士氣，提供資深績優的現職人員升遷管道，以鼓勵久任、提振士氣；其通過考試者取得升等資格。但在公共行政文獻中對此則少有通盤討論者，本文嘗試以整合性觀點，對相關之升等（資）考試提供說明，列如中央暨地方機關公務人員升等考試、關務人員升等考試、警察人員升等考試、交通事業人員升資考試、台灣地區省（市）營事業機構人員升等考試、行政院所屬金融保險事業機構雇員升等考試…等。 / The Rank Promotion Examinations for Civil Service has been hold for a long time in the R.O.C. It means to boost the morale of public functionaries. It offers channels of advancement for the existing employees with excellent performances to keep them focused and to boost their morale. Public servants who pass the examination can acquire the status for promotion. But few of them have been investigated intergrated in public administration. Therefor, this article uses an integrated view on these relevant area.of Rank Promotion Examinations, Such examinations include the Rank Promotion Examinations for public functionaries of Central and Local Civil Service Organizations, Rank Promotion Examination for Customs Officers, Rank Promotion Examination for Police Personnel, Rank Promotion Examination for Transportation Enterprise Personnel, Rank Promotion Examination for Personnel of Province- and Special Municipality-Operated Businesses, Rank Promotion Examination for hired employees at Financial and Insurance Institutions under the Executive Yuan, etc.

本論文係以我國行政機關司處長以上主管人員等事務官為研究對象，對其甄補過程中 ，舉凡考選、任用、升遷等諸多層面，予以完整而深入的探討，並比較英、美國制度 ，期能獲玫若干啟示，作為改進之借鏡。 全文計一冊，共分為六章二十四節，約十二萬言；其內容要旨如次： 第一章緒論：研究動機與目的、基本概念、研究範圍、研究方法與限制。 第二章各國高級文官人力特徵與甄補：各國高級文官人力特、英美兩國高級文官之甄 補、結語。 第三章我國高級文官之考選－甲等特考：緣起、建制過程、運作概況、功能分析、結 語。 第四章我國高級文官之任用：法制沿革、用人政策更易、檢討分析、結語。 第五章我國高級文官之升遷：管理措施、升遷現況、比較分析、結語。 第六章檢討與建議：實證意見調查、比較分析與檢討、改進建議、結論。

考試用人乃是公務人員非經考試及格者不得任用之謂，吾國憲法第八十五條已有明文規定。國家選拔公務人員之方法不僅考試而已，況且考試方法至目前為止，尚未被一致公認為絕對最佳而可靠的取才方法，但是，同樣的，截至目前為止，尚沒有比考試更佳的方法，因此，在沒有更佳方法出現之前，考試方法仍然被認為是較佳可行的方法。且由於時代的進步，工業社會的政府，業務日繁，而且日趨專門化，非少數私人所能應付，只有以公開競爭，較客觀合理的考試方法，才能選拔出所需要的人才，當然，時代不同，吾人對傳統的考試技術應加以改進，不宜抱殘守缺，膠柱鼓瑟，妨礙進步，那將為時代所淘汰，因之，時代愈進步，考試技術愈有加以改進之必要。 吾國考試用人制度乃依據孫中山先生五權憲法遺教而來，民國十九年元月六日考試院正式成立，吾國人事行政史上又轉進另一新的階段，民國二十年工月十七日在南京舉行的第一次全國性高等考試，便是吾國推行考試用人制度的開始，至今已歷四十年之悠久歷史，其間歷經抗戰，剿匪等內憂外患，終能推行不輟，而逐漸奠定考試用人之基礎，尤其自三十八年政府遷台以來，更是勵精圖治，慘淡經營，在安定中求取更大的進步。行政院人事行政局於五十六年九月六日成立後，更加強了考試用人之配合，彌補了過去考用脫節之缺陷，樹立了考試用人之威信，實有足述者。 雖然，吾國考試用人制度已推行了四十年，但其間由於內憂外患，使此制度不能在和平環境中求發展，是以只有在政府遷台後始有顯著之進展，但距離考試用人的理想仍有一段距離，公務人員任用資格仍有多途，亦即尚未能達到以考試用人之準繩的理想，此觀念的改變，考試技術的改進，及考試及格者之分發任用，均為建立理想的考試用人之重要因素。 本語文計分五章，首章緒論，敘述研究動機、考試用人之意義、及中山先生對考試用人之主張。次章考試院成立後之地位及其功能，就考試院成立之意義及目的，考試院與行政院職權之爭議對推行考試用人之影響作一敘述。三章國民政府成立後考試用人途徑之變動；乃就考試院成立後，進行考試用人之情況分期加以敘述，就其間用人途徑之軌跡變動情形作扼要觀察。四章影響考試用人途徑變動之主要因素，何以吾國考試用人制度推行四十年之久，而未能達到理想，其因素不止一端，本章係就心理的、社會的、文化的、政治的、制度的……等背境因素加以觀察分析，俾能瞭解個中原因，而為改進之參考。末章結論，係就前幾章之分析，筆者個人就考試用人的有關問題，如考試範圍、考試技術、考用配合等影響考試用人制度之幾個重要因素，提出自己的淺見，以供考政當局改進考試用人制度之參考。 當然，這是筆者初次嘗試寫作論文，筆者一直想把論文寫得更好一些，更符合師長們之期望，可是，心有餘而力不足，筆者學識淺陋，更難如理想，幸蒙羅師佩秋辛勤指導，耳提面命，乃得順利完成，敬致謝忱。前考試院首席參事陳伯稼老先生屢次惠賜資料並解決許多寫作上之難題，對本文之完成，助力最大，深表感激。張師明誠、江師炳倫、羅師孟浩，時加鼓勵並提供寶貴之意見，亦併此致謝。其他許多師長同□，亦會提供寶貴資料。考試院圖書館、考選部統計室、銓敘部統計室、人事行政局亦會供閱資料，謹致謝忱。 筆者才疏學淺，初試論文，錯誤之處自所難免，敬祈諸位都是多加指教。

人才選拔乃是透過各種不同測驗媒介，吸引有興趣者前來應試，藉以選拔出合於業務需要之人才，以達適才適所目的之一系列活動。因此，如何善用不同遴選方法以選用不同種類人才；如何將人員的特性(如能力、經驗等)與工作職位的要求，做最適切的搭配，亦即「選賢任能」，考試方式之選用為主要關鍵。鑑於我國現行公務人員考選方式計有筆試、口試、測驗、實地考試、審查著作發明等多種，其中筆試及口試二種更是最常用的方法，前者係在測量應考人之學識能力，其實施過程只須命擬試題，試畢評閱試卷計分，雖簡便，惟無法測出一個人的人格、修養、品性、應對能力及處世態度。而「口試」適能彌補筆試無法測量的缺點，故對部分職務除施以筆試外，另須輔以口試，方能測出應考人的真正能力，選出所欲人才。目前我國公務人員考試實施口試者，係參照民國七十六年訂頒之「公務人員考試口試規則」相關規定辦理口試有關事宜，實施以來，作業尚稱嚴謹，惟社會大眾對於口試之評定因素、分數所佔比重及其實施過程等方面，仍多所批評，為確保口試之客觀及公平，以發揮其功能，遂依以口試之原理，探討我國公務人員考試加採口試者，其口試實施規定予以通盤檢討，同時參酌外國採用口試選才制度之特點及長處，以收「他山之石，可以攻錯」之旨，期使我國口試制度益臻完善。

我國人事行政制度，自政府遷台後歷經三次革新，現行除官職併立制外，尚有官職分立制、資位職務分立制、職位分類制，及聘任派任制等類型，形成各別之特種人事制度。雖皆以「公務人員任用法」為依據與張本，但仍各有其特性，致其內涵不盡相同；復因諸此各種人事法規詳略不一，主管機關亦有不同，遂形成制度之多元化，及人事管理之困擾。 　　各類特種人事制度中，警察人員人事制度性質最為特殊。由於其係穿著制服、持用警械、行使公權力之文職公務人員；其任務為依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危害、促進人民福利；工作較具機動性、危險性，值勤時間長，工作壓力亦大；而任務得否圓滿達成，又與民眾福祉密切相關，特須有良好品德、嚴明紀律、與完善之制度互相配合。欲求達此目的，人員之考選與任使，更是關鍵之所在；而考用制度之是否良善，復直接影響警察人員素質與士氣，而為警政工作成敗之重要關鍵。由於現行警察人員之考選與任用，係依「警察人員管理條例」以及特種考試警察人員考試規則等有關法令辦理，惟因實務運作之不盡圓滿，或法令之不合時宜與未盡周詳明確；或因執行之偏差，致時生扞格，不僅影響警察人員權益，亦使銓敘機關深感困擾，亟待從制度層面檢討謀求改進。 　　本論文即以我國警察人員考試、任用制度為深入研究探討並與其他各國之警察人事制度相互比較對照；復基於制度之整體性、平衡性及健全發展等考量，就研究所發現之問題配合最新法令修正情形予以分析說明，並研提改進建議，期使警察人事制度更臻健全完善，人事行政工作得以正常運作。

考銓制度，乃我國政治史上之一項特色。 國父為弘揚比優良傳統制度，集合中外精 華，防止一切流幣，特主張五權憲法，設置獨立機關－考試院，以實際運作。蓋考銓 若屬行政部門，權限未免太廣，反孳流弊，故必須成立獨立機關，方為允妥。本文依 此 國父創制五權憲法之精神，認為考試院不僅具有選拔真才之考選職能，方可達到 人盡其才，才盡其能，保障人才，發展人才之目的，進而促進我國文官體系之健全運 作。故宜確認考試院行使的考試權乃是「廣義的考試權」－即包含考試及廣義的銓敘 權。亦惟有如是，始能發揮考試權之效用，以貫徹五權分立之精神。 欲使考銓制度能順利推行得到理想成果，實則有賴健全的考銓決策機關，充分發揮其 職能。然機關之組織侹全與否，勢必影響制度之運作；職能之發揮與否，亦將影響機 關設立之目的所在。而考試院之組織是健全，將會影響考銓制度之運作成效；考試院 職能之能否充分發揮，更將影響我國五權憲法體制之建立，專家政治之實現及行政效 能之提高等等。同時應貫徹五院分工合作、平衡發展的功能，始能真正建立為民造福 ，廉能有效的萬能政府，切忌存有行政本位的觀念。 本文旨在探討考試院組織及職，採取行政學上靜態的結構研究法、比較研究法、動態 的行為研究法，決策研究法及系統研究法，即不但探討考試院之組織結構、與各國中 央（聯邦）人事行政機關差異之比較，且研究組織的動態行為面、實際現象分析及組 織之生態系統，剖析考試院在五權憲法中之地位、關係及職權之分析、職能的輸出成 果。 全文凡分六章二十三節，計一冊，約十六萬餘言，內容要點扼述如后： 第一章緒論：簡述本文研究動機、目的、方法、及範圍。 第二章考試院創制與沿革：闡述考試院成立之意義、背景、目的，及行憲前、行憲後 考試院組織概況。 第三章各國中央（或聯邦）人事行政機關組織與職掌概述：敘述美、英、法、德、日 等已開發國家之中央行政機關組織概況，且與我國組織及職權差異之比較，俾供檢討 建議參考。 第四章考試院現行組織之透視：自組織之靜態面、動態面、生態面三方面探討考試院 內部組織真象，作為檢討改進之參考。 第五章考試院職能之剖析：探討考試院的地位、關係、職權之分析，職能之輸出成果 ，瞭解考試院施政成果。 第六章結論：依據前述各章的分析和探討，作一綜合評述，並提出檢討建議，作為改 進考試院組織、職能之參考，期有助於考銓制度之健全運作。

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本研究旨在藉由中高級文官能力需求的探討，進而分析評鑑與考選的理論與方法，同時以我國現行國家考試方式為基礎，參酌英美日德法等國文官考試制度的設計，在實務上以我國公務人員高等考試一級考試為個案分析進行深入探討。 針對研究發現，歸納本論文之結論，敘述如下： 一、我國中高級文官所需具備的能力，應包括 （一）概念技能(conceptual skills)：問題分析、主動性、計畫與組織、書面溝通能力、敏感性、判斷力、控制力；（二）人際技能(human or interpersonal skills)：領導統御能力、口語表達能力、組織與分析能力、親和力與感受性、決斷力、影響力、分析能力、團體適應力、壓力忍受性、積極性；（三）專業技能(technical skills)：專業知識、專業能力、政策規劃能力、問題解決、創造力、洞察力、獨立性。 二、不同的評鑑與考選方式均有其優缺點，須依據目標的不同而有多元的選擇，此外尚必須考量信度、效度、公平性、應用性及成本等因素。透過問題處理或籃中測驗、團體討論或集體口試、專業科目或方案規劃可以有效衡鑑應考人在概念技能、人際技能及專業技能的能力。 三、我國評鑑與考選制度設計，實際採行仍以筆試為主，有必要吸取不同國家考試用人的經驗，從理論與實務上加以研究改進，始能真正選拔出優秀適合及具發展潛能的高素質人才。 四、英美日德法文官考試制度的設計，可以發現其考選過程相當慎重與嚴謹、考試方式多樣化、考試內容涵蓋理論與實務、考試內涵與工作所需能力相結合、豐富的口試內容並且重視發展潛能。 五、公務人員高等考試一級考試，經個案研究及實際模擬演練發現改革方式較傳統方法較具多樣化，考試內容涵蓋理論與實務，並能與工作所需的能力相結合，予以高度的肯定。 根據以上結論提出具體建議，本研究並將理論與實務結合，以作為我國中高級文官評鑑與考選方式之借鏡，並提供訓練機構或教育單住之參考。 [關鍵詞]：中高級文官、核心能力、評鑑、考選、公務人員高等考試一級考試

社會進步，經濟發展，人民生活水準提高，社會上專門職業及技術人員乃接踵而起， 此等人員素質之良窳，影響人民生命、財產及社會安全至深且鉅。而其玉石雜陳，易 滋流 ，故需以考試衡鑑其執業資格，選優汰劣，使其保持一定之水準，俾能眾所適 從，利民而福國。 本文共分八章，三十八節，計二十餘萬字，各章內容如下： 第一章導論。包括對本文相關概念之分析，專門職業及技術人員的界定，及其扮演的 角色，研究動機、目的、範圍、方法等。 第二章專門職業及技術人員考試制度概況。研究考試制度的意義、特質及考試的沿革 、範疇、試政、試務、考試技術等。 第三章高普考試。探討其緣起，應試資格，應試科目，命題與閱卷，成效分析，現制 的檢討。 第四章特種考試。以中醫師河海航行人員考試為重點。並論述正積極籌辦中的考試。 第五章檢覈。討論檢覈的濫觴、性質，應檢覈之資格，檢覈及其面試之程序，現制的 評述。 第六章外國專門職業及技術人員考試舉隅。以律師、會計師、醫師、建築師等類科性 質，選擇適當的國別予以比較探討 第七章現行制度的改進建議。分別從教育、考試、執業的配合，高普考、特考、檢覈 面試，試政、試務、考試技術等方面提出改進建議。 第八章結論，為本文的總評。