本研究先以世界能源的發展歷程為座標，再將中國大陸的能源發展歷程放進這個框架，藉以解釋其演變的情形，並歸納中共當前的能源戰略，且進一步探討其對外交的影響。 首先，使用文獻分析法敘述人類利用能源資源的歷史，藉以瞭解世界能源的替代過程。其次，回顧近代以來，以石油為主的世界能源發展歷程，也就是從石油三巨頭主導的墨西哥灣時代、石油七姊妹壟斷的波斯灣時代、石油輸出國組織（OPEC）與國際能源總署（IEA）對抗的時代，以及現今的三大油氣供需區的形成，從中總結出能源發展與國際政治之間的歷史經驗。最後，就石油、天然氣、煤炭及鈾礦等當前世界主要的能源，介紹其分佈的情況及特徵，以及世界主要國家因此相應而生的能源戰略。 其次，以世界能源的發展歷程為背景，觀察中共自1949年建立政權以來，毛澤東、鄧小平、江澤民及胡錦濤等四代領導人，在各自面對不同的國內外能源形勢時，其能源發展政策所具有的戰略內涵為何。並且進一步比較各時期的能源發展政策，藉以瞭解造成中共能源戰略轉變的主要因素。接著透過對近幾年相關能源文獻的分析，歸納出中共當前能源戰略的面貌。並依戰略的形式，分析中共能源戰略的目標，及其達成目標的方法。 最後，以目前中共對國外能源的需求來源做為觀察的脈絡。將中共的國際能源外交版圖，放進由主要國家所構築的國際政治版圖中，以探討中共的能源戰略對其外交工作所產生的影響，並就中共能源外交戰略的趨向進行分析並提出看法。

冷戰結束之後，蘇聯及東歐的共黨政體跨台，中共成為全球最大的共黨國家，不僅需要有個和平的環境，更必須確保和國際社會的友好互動，以避免因為經濟衰退而帶來「和平演變」。後冷戰時期，企圖維持一個有利於中國經濟發展的和平與友好的國際環境，也就成為中共對外政策和國際戰略的基本原則。因此，中共推展全方位的外交政策，其戰略重點：第一是維持並發展與發達國家的合作關係，第二是保持良好的睦鄰關係。也就是與周邊國家和各大國間保持合作及友好的關係，成為中共外交的重點。 中共在外交上是要使其能夠持續經濟發展，進而在追求經濟成長的同時，能融入國際社會，一方面強調扮演國際社會合作者的角色，強調與大國和平互動，另一方面強調中共是愛好和平的角色，以安撫周邊國家，顯示中共的崛起將與周邊國家維持和平互動，三方面宣示中共追求國際社會大國的地位與形象，期盼在國際社會扮演與自己國力相吻合的角色。然而，胡錦濤執政以來，雖然是延續鄧小平及江澤民時期的獨立自主的和平外交政策，但胡錦濤因應國際形勢的變遷而作出調整與變化，提出建設「和諧世界」新思維及採「元首外交」、「經濟外交」、「能源外交」等多元方式及「多邊外交」策略，著重於「推動大國外交」、「推動睦鄰友好政策」、「拓展與發展中國家關係」及「積極參與多邊組織」等政策理念與作為的基礎上，追求融合自主，進而成為一個世界大國，並妥為因應「中國持續崛起的爭議」、「美日對中國的制約」及「台海問題的挑戰」等困境與限制，以獲致一個穩定與友好的國際環境。 隨著中共綜合國力的進一步增長和外交策略的逐漸成熟，中共必將在國際重大事務中發揮更大的影響力及塑造力。中共也將對目前和未來國際格局的形成和變遷產生不可估量的影響。

中國的崛起如同現實主義對於國家間衝突的解釋，亦即國際間對於中國威脅的廣泛論述，不論其威脅是否真實存在，其對國際間的影響已是不可否認的事實。1993年中國成為石油淨進口國，這是自1963年以來中國首次出現的石油赤字，宣示了中國石油供應自給自足局面的結束，也開啟了中國能源政策對外擴張的開始。 中國正由計劃經濟朝向其所謂的社會主義市場經濟轉型，對於在2050年達到中等發達國家水平的目標而言，現階段的發展將是一個重要的轉折。中國的經濟發展計畫，預約了對於石油的消費，其能源消費結構的錯置與供應來源的單一性以及潛在的脆弱性，對於中國的能源安全來說無疑是一個潛在的負面因素。尤其是當增加石油進口成為解決中國能源安全矛盾的必要路徑時，對外的能源政策將是確保中國能源安全是否穩定的關鍵點。 國家為了能源的安全獲得確保，必然發展對內保護對外擴張的能源政策，尤其是仰類進口能源的國家，其對外的能源政策將更具侵略性。中國的能源安全戰略圍繞在多元化為中心的概念展開，包括能源的來源、種類、路線以及運輸與獲得方式的多元化。對內，中國透過多元管道強化本身的能源安全鏈，避免對於進口石油產生過度依賴。對外，中國領導階層積極的出訪，綜合外交的力量推展「能源外交」，全方位的在全球佈局，突破大國對中國軟性的圍堵，除了獲得實質的石油收益外，也開啟了中國外交的新趨向。 / China rises abruptly symbolizes the explanation of realism is on a collision between the countries. Meanwhile the world make a popular discussion about they were threatened by China. Whatever it exist or inexistence, but it definitely influence the whole world. Until 1993 China became the petroleum importer that caused first deficit in China since 1963. It announced to end in self-contained petroleum and commence opening the extensive of energy resources policy. The China is going to plan the economics that go forward and change into socialist marketing. For the 2050, they’ll expect to achieve the goal of middle-development country, and a turning point in the developing at this most important stage now. In their economics- development planning which bespeak the petrol expense is error of structures of resources expense, single-supply source and potential frailty. It was without doubt that potential negative factors for safety of energy resources of China. When they increase to import the petroleum, it becomes to solve the safety of energy resources was confusing with necessary method. An external policy of energy resources will ensure China to connect the safety of energy resources if it's stable. They need safety of energy resources was assured so that they must develop the policies are internal protection and external extension. Especially the country depend on the resources imported, the external policy will more invasion. The safe policies of resources are around the conception of diversity are origin, kinds, channels, transportation and so on. For domestic policies, China use the diverse channels to strong the energy in Security and avoid to over rely on the imported petroleum. For foreign policies, China leaderships are highly active to make an official visit and diplomatic power combined to promote the “Energy diplomacy”. They operated the overall strategy of global and broke through soft containment of super state to them. Therefore China not only gains much benefit of petroleum virtually but opens the new tending of diplomacy.

中共改革開放後，經濟快速發展，能源需求高漲。自 1993 年成為石油淨進口國，石油消費量不斷擴大，產量卻無法大幅提升，石油供給不足的缺口正逐步擴大，對進口原油的依賴成為中共國家安全的潛在威脅。因此中共試圖以國有石油企業「走出去」到海外投資的能源外交政策，以達成供應安全、油源多元化目標。 本文以政治經濟途徑分析中共能源外交政策的發展，探討中共政府如何形成側重能源供應面的石油戰略，何以藉由國有石油企業海外投資做為政策工具，而發展出來的能源外交政策。如何推動能源外交政策以保證石油供應安全？中共能源外交活動究竟取得什麼樣的成果？又將面臨多大的挑戰？透過這幾個研究問題的驗證，本文認為中共能源外交活動以國家安全為主軸，以政府力量扶持三大石油企業海外投資活動，在某種程度上是代表國家力量的擴張，儼然成為國際能源體系不安全的因素，導致無法確保石油供應安全。未來中共能源安全策略雖仍以國家安全、經濟民族主義為基調，但可預見中共將更加積極參與國際能源貿易活動與國際能源組織，建構具有中國特色的能源外交政策。 關 鍵 詞：能源、能源安全、石油安全、中共外交、能源外交 英文關鍵詞：Energy, Energy Security, Oil Security, China's Foreign Policy , Energy Foreign Policy

本研究嘗試以地緣政治研究途徑針對國際層面、國家層面來解釋俄烏天然氣爆發的深層政治因素與俄羅斯此作為的實際目的何在。 烏克蘭擁有黑海出海口，位居歐亞大陸中心，俄羅斯若控制了烏克蘭，便可直接與歐洲對話，因此烏克蘭對俄羅斯的戰略意義是不可忽視的。同時，2004年北約東擴後，烏克蘭是俄羅斯地緣安全的最後一道防線，尤申科加入北約之政策，自然招致莫斯科反彈。綜合以上因素，可以解釋出橙色革命後，俄羅斯與烏克蘭兩造於對外政策之矛盾，形成了天然氣衝突之背景。 從國際層面分析，長年依賴自俄羅斯進口之低廉能源導致烏國能源部門效率相對低落，加強了莫斯科對基輔的能源外交力度，故本文認為兩次天然氣衝突皆為俄羅斯藉由天然氣議題對烏克蘭施壓。儘管斷氣風波也招致歐盟抨擊，使得俄烏兩國國際形象大為受損；但短期來說，俄羅斯與歐盟的能源合作難以改變，但烏克蘭之能源過境地位則可能因為替代管線投入營運因素而受到弱化。 從國家層面分析，烏克蘭東部與南部多數人民支持親俄政權，西部多數人民則支持親西方政權，究其原因可分為：語言因素、宗教因素、民族因素、經濟因素、與歷史因素。本研究認為烏克蘭政治菁英之分歧導致政局動盪，同時，天然氣衝突給予不同政黨互相攻訐之議題，加上烏克蘭目前處於政治轉型之階段，以致於2006年至2008年爆發了多次政治危機。 2009年之天然氣協議提升了兩國交易透明度，然而烏克蘭之積欠天然氣債務問題仍為未知數，意味著未來俄羅斯依舊有再度對烏克蘭施壓之空間。 / In this study, I attempt to explain the political implications of natural gas conflicts between Russia and Ukraine at international and international level by means of geopolitical approach. Ukraine faces Black Sea and possesses central location in Euro-Asia continent. Russia has an initiative to intervene in European affairs if Ukraine is under its control. In a result, Ukraine is critical to Russia in its strategic layout. Meanwhile, after NATO Enlargement, Ukraine is the last defense boundary of Russia to ensure its geopolitical security. The policy of joining NATO under Yushchenko definitely brought Russia’s objections. It shows after Orange Revolution the discrepancy in foreign policy between Russia and Ukraine gave an incentive to natural gas conflicts. In the International system level, relying on gas imported from Russia at a low price led to relatively low-efficiency in Ukraine’s energy sections which strengthens the power of Russia’s energy diplomacy. Therefore, I believe the natural gas conflicts were aimed to put political pressure upon Ukraine. Although the interruptions brought about criticism from EC and caused great damage to the reputations of Russia and Ukraine, in the short term, it is unlikely to cease Russia-EC cooperation relationship in energy field. However, the status of Ukraine in energy transition could become less important due to the operations of alternative pipelines. In the state system level, most people in Eastern and Southern are in favor of pro-Russia parties or candidates and those in Western and Northern are in the opposite. There are five factors that led to its discrepancy: race, religion, language, economic, and history. The political unrest in Ukraine came from disagreements among elites and gas conflicts provided a pretext for them to attack their opponents. Additionally, this country was under political transformation. Because of these elements, Ukraine suffered from several political crises in the following three years since 2006. The new contract in 2009 provided a better transparency to Russia-Ukraine gas deal, but the problem of Ukraine’s gas debts was not yet dissolved. It suggests Russia is likely to put pressure upon Ukraine by means of energy diplomacy in the future.

冷戰結束後，以往來自敵國或他國以軍事、政治和外交等面向，對國家安全（national security）及人類生存構成影響的「傳統安全」（Traditional Security）威脅因素，已隨著全球化帶來的效應產生轉變，全球面臨非傳統安全（Non-Traditional Security）的挑戰，包括經濟安全、金融安全、環境安全、能源安全、文化安全等威脅均大幅上升，其中能源是工業建設、經濟活動與國家發展不可或缺的戰略資源，是國家發展環節中最要要的關鍵，而石油即將耗竭也是全球將面臨的嚴重課題，近百年來因爭奪石油引發多次的區域衝突，並擴散成為全球的能源危機，石油已成為影響國家安全的最直接戰略威脅。 1970年代的能源危機使美國警覺石油的重要戰略地位，長期以來透過其國際強權的地位，積極對全球主要的石油生產區採取戰略佈局；1970年代後期起，中國的改革獲得耀眼的成效，經濟的成長帶動能源的龐大需求，1993年中國更成為石油淨進口國。中國逐漸正視到石油將是關係未來經濟持續成長的關鍵，於是挾以經濟、外交、政治等手段向中東、中亞、拉丁美洲乃至於非洲積極佈局展開油源開發觸角，引發西方國家對「中國能源威脅論」之隱憂。 石油已經成為維繫國家穩定發展的重要因素，石油安全既是經濟問題，更是政治問題、國家安全的核心。因此，爭奪石油成為地區衝突的導火線，隨著中國經濟崛起後政經力量的茁壯，中國透過各種手段在主要產油國甚至美國國內相關企業著力日深，已對美國的利益產生嚴重威脅，中、美都在極力的爭取石油主導權，希望透過石油的控制力量，從而獲得對全球經濟的操控能力。 石油安全往往牽動國際政治問題，愈發凸顯石油在國家安全戰略地位的重要性。長期仰賴石油進口，對我國國家安全容易受國際局勢影響，中美雙方在各種國際活動中，因石油產生的競合關係，恐令我國隨中美的互動關係產生轉變，因此對中美在石油安全競合的過程中，其雙方的發展與效應及對我國國家安全的影響，值得我們加以觀察與探討。

位於歐亞大陸中心的中亞國家，在蘇聯解體後重新回到世界政治舞台，因所處的敏感地理位置及擁有豐富能源優勢，地緣戰略的重要性格外突顯。中亞國家目前尚處於重大轉型期，油氣資源為其對外發展及穩定內部的有利憑藉，該區域各國莫不積極運用天賦條件，期在大國競逐及全球化衝擊中，有效獲取國家利益。 中國因經濟快速成長，進口石油的依賴程度不斷攀升，制約其經濟與綜合國力的發展，並對國家安全形成威脅。面臨石油安全困境，中國站在全球能源領域的制高點，積極拓展油源，緊鄰的中亞地區石油蘊藏豐富，成為中國強化能源合作關係，以維護來源穩定的首要選擇。 本文從「地緣戰略」的觀點，分析中國及中亞的地緣政治及石油安全形勢，並探討中國在該地區能源外交內涵、佈局與實踐，以及所面臨的機遇與挑戰等議題。綜觀之，中國對中亞的石油整體戰略佈局，係以外交為後盾，國營石油企業為主軸，上海合作組織為平台，雙邊及多邊型式並進，藉由地緣優勢建構中亞和諧地區，並透過籌建中國陸路油氣供應路徑，朝向來源多元化，以避免海上運油風險及分散石油供給集中之制約。另以中亞諸國為謀求現實的戰略利益，採行門戶開放及多邊平衡外交策略，使得美國、歐盟及日本等各主要大國力量進入。中國為維護油源穩定安全，積極踐行「走出去」與「多元化」之戰略，其與各大國在中亞的能源競逐仍將持續，同時影響區域及全球政經局勢。 / The importance of geostrategy is obvious for those Central Asian countries, backing the political stage of the world after dissolution of the Soviet Union, in the central mainland of Euro-Asia because of their sensitive geographical location with advantage of abundant energy. At present, those countries are under reforming period and aggressively try to use their innate conditions, especially the resources of gas or petroleum, for development abroad and stabilization domestically to get interests under the impacts of the great nations’ competition and globalization. On the other hand, China is facing on the economy and comprehensive national strength restriction and national security threaten by petroleum importation dependence and economic growth rapidity. Being face the trouble of petroleum security, China, standing on the commanding point of the global energy field, is aggressive to explore energy resources and try to strength energy cooperative relationships with the Central Asian area, neighbor to China and the best choice, having abundant petroleum to support her stable needs. This study is in the point of view, geostrategy, to analyze the trends of geopolitics and petroleum security between China and those Central Asian countries. The purposes including the energy diplomacy content, layout and practice of China in this area, and the opportunity and challenge are being discussed. To sum up, the overall strategic layouts of petroleum in the Central Asian area for China are using diplomacy as backing, public petroleum enterprise as main axis, Shanghai cooperation organization as platform, both and multi sides processings, Central Asian area harmonizing construction by advantage of geography, and multi-resources via building the terrestrial gas supply routes to avoid the restriction of the risk of petroleum shipping and to decentralize the collection of petroleum supply. Owing to the realistic strategic benefits for those Central Asian countries, by open door policy and multi-sides balance diplomatic strategy, some great nations are trying to get in, including the USA, EU and Japan, etc. For assurance of the stable and security of petroleum supply, China is aggressive to conduct the strategies, “Go out” and “Multiplication”, to continue the energy competition with those great nations, and to influence the area and global economic and political situation.