交通運輸建設與土地開發互為影響，目前台灣交通建設所產生之土地開發效益卻未與公共財務支出連結。導致中央補助出資之交通運輸建設所隱含之「成本」，與伴隨地方發展之土地開發所牽涉之「收益」，形成「中央支出、地方收益」及「地主受益、全民買單」之不公平現象。過去文獻卻仍未就財政面與財務面探討有效之解決機制。 本研究首先檢視區段徵收、工程受益費與都市建設捐等國內財務機制，並引進「稅金增額融資(Tax Increment Financing, TIF)制度」。利用財政努力之公平與效率指標，比較各財務機制，顯示TIF之公平性與效率性皆為最佳。TIF制度為美國地方政府常用之財政、財務自償工具之一。TIF係政府部門透過TIF特區之劃定收取未來價值(value capture)，將未來公共建設與生活環境之投資與改善，所帶來未來稅基增加及稅金增額之結果作為償還交通建設經費之擔保，藉以融資。故TIF係依「專款專用」精神，並利用稅收合理分配方式，將成本與收益確實連結，以達財政與財務自償。 TIF為一財政與財務運用工具，但過去於財政上多運用於都市更新機制，較少運用於公共建設，似乎侷限其功能性；而財務面則甚少探討其TIF特區最適範圍，常逕由申請單位劃定明確範圍，似乎缺乏財務可信度。故本研究選定桃園機場捷運為個案，從財務面探討TIF特區之最適範圍。先以財務模擬，設定基本假設與相關參數，並求得成本與收益項目，以進行財務現金流量分析。而後利用財務比例分析法，進行自償率、投資效益與融資可行性等三項分析。最後再以敏感度分析，求出敏感變數。分析結果顯示納入稅金增額收入後，車站半徑300公尺範圍作為TIF特區範圍A21可達自償；500公尺則A2、A21可達自償；800公尺則A2、A7、A15、A21四個站皆能達到自償。而敏感度分析結果顯示稅金增額收入確為敏感變數之一。本研究利用「時間固定、範圍變動」之自償分析，顯示不同環境變數下，TIF最適範圍亦不同，故應以財務分析方式進行範圍劃定。 最後，本研究根據美國TIF實施經驗，納入最適範圍財務自償分析，建立交通運輸建設TIF財務機制。該機制係將交通運輸建設所造成之土地開發效益，轉化為土地稅稅金增額，並挹注至交通運輸建設成本當中，使計畫能達到自償。未來實施該機制，應著重專責機關建立、執行法制化、民眾觀念建立、稅收分配管理、財務變數之制度與政策設計、財務機制確實運用等面向之執行，使該機制能於國內順利推動，以解決建設財源問題，並期望藉以紓緩地方財政困境。

在次級房貸風暴之後，各國赤字大幅增加。如希臘與愛爾蘭，其主權債務違約風險皆大幅升高。面對這樣的困境，政府該如何實施財政政策，以防止主權債務危機的發生?本篇文章在DSGE模型之下，以Uribe(2006)的設定為基礎架構，額外增加了產出方程式以使國家產出能由模型內生決定。並加入了政府支出與產出之間的關係式，以討論在面對正的景氣衝擊與負的景氣衝擊時，政府使用正向景氣循環政策和負向景氣循環政策對於政府倒債率的影響。最後發現當政府使用負向景氣循環政策和較弱的順向景氣循環政策時，政府的倒債率會和技術衝擊有反向的關係。而當政府使用較強的順向景氣循環政策時，政府的倒債率會和技術衝擊有正向的關係。從此結果，我們推論在後金融海嘯時期，希臘與愛爾蘭等國家，應使用較強的順景氣循環政策以降低其主權債務危機的發生機率。 / After the subprime crisis, many government deficits rose sharply, especially Greece and Ireland. Their default rate rose greatly than before. Under this difficult situation, what kind of fiscal policy should the government enforces to prevent it from bankruptcy? We follow the model in Uribe (2006) as our framework but adding the production function and the government expenditure function to analyze the effects of different fiscal policies on the government default rate. The results tell us that when the government uses countercyclical fiscal policy and weak procyclical fiscal policy, the change of the default rate is opposite to the technical shock. On the contrary, when the government uses strong procyclical fiscal policy, the default rate is positive relation with the technical shock. This implies that governments, such as Greece and Ireland, should use strong procyclical fiscal policy to reduce their sovereign risk under the recession.

University of Macau / Faculty of Education

University of Macau / Faculty of Social Sciences and Humanities / Department of Government and Public Administration

University of Macau / Institute of Chinese Medical Sciences

University of Macau / Institute of Chinese Medical Sciences

本文研究目的，在於解釋在中國大陸眾多開發區之間，為何有些開發區發展相對成功，有些開發區卻成為閒置土地、基礎建設落後、外資裹足不前？造成開發區發展差異的誘因究竟為何？本文認為由中國國務院批准的開發區，享有國家級開發區的「閃亮招牌」，並且在法律上，其稅收優惠政策，相對比省級開發區來了更為清晰、更有保障。同時，開發區所在地是否位居沿海、鄰近國際大都會，或者是建立在城市市區，開發區的地理位置，也是造成開發區發展差異重要因素之一。此外，開發區的產業群聚現況，以及開發區與當地大學的結合，都深深影響著開發區產業群聚效應的發展。最後，對於開發區與地方政府之間的財政關係，本文認為，若開發區能獨立運用財政收入，包括土地出讓金與稅收收入，甚至管委會可以設立財源獨立的投資總公司的話，開發區基礎建設經費來源，將相對獲得保障，開發區因而更具發展潛力。 在研究方法上，除了文獻分析法外，作者以山東濟南作為個案，透過為期兩個月的實地田野調查，對當地開發區官員、濟南市政府相關部門進行了深度訪談，藉此比較並歸納造成開發區發展差異誘因。

本文討論台灣縣市長選舉中，財政健全程度及收入支出決算狀況會如何影響選舉結果。以台灣21個縣市在1989年至2005年間共5屆的縣市長選舉為實證研究，探討縣市長選舉結果出現政黨輪替的可能因素，在經濟投票及政治意識形態的研究方向以外，就縣市政府財政表現的角度進行分析。實證模型採用Probit model進行估計，本文實證假定為：如果縣市長致力於提升財政健全或是提供符合選民需要的公共支出時，便不容易出現政黨輪替。由實證結果發現，在財政變數方面，選舉年財政健全度及選前一年歲出成長率提高時，有助於執政黨持續執政。然而，選前二年竊案發生率較高的縣市，反而使執政黨被輪替的機率提高。對於與總統相同政黨的縣市長而言，只有在面對較高的選前一年全國及地方失業時，容易受到拖累而出現政黨輪替。競選連任的縣市長具有優勢。桃竹苗區與中彰投區相較其他地區而言，顯然較容易出現政黨輪替。 / By the five campaigns from 1989 to 2005 of the 21 local jurisdictions (includes 16 counties and 5 townships) in Taiwan, this paper discusses how fiscal health, revenue and expenditure conditions affect the election results. We analysis that the possible factors that cause election results to appear party rotation. Except for economic voting and other political factors, we mainly examine if fiscal performance results in party rotation. We adopt the Probit model to setup our empirical model. Our hypothesis is that party rotation possibly happens if local officers do not devote in fiscal health or fiscal policy that voters need. For the fiscal variables, the empirical evidence shows that increasing fiscal health in election year and total expenditures growth rate in one year before election help incumbents persist in political power. However higher crime rate on burglaries and larcenies in two year before election will reduce the probability in party rotation. If the president and incumbents are the same party affiliation, incumbents will be implicated while national and local unemployment rate worsen. Besides, incumbents who run for reelection will be in dominant position. The jurisdictions in the northeast and middle areas of Taiwan compare to the others, it is more possible to occur party rotation.

由於我國政策與制度關係，直轄市比其他縣市可獲得較豐富的資源，是不爭的事實，以致各縣市紛紛爭取升格為直轄市，希望獲得更大的財政實力，但2010年升格之後的五都，財政收支差短依舊嚴重，皆須仰賴中央補助或舉債，以支應各項政務推動及地方建設。對新北市而言，在資源有限情況下，惟有提升財政自主能力，並落實財政紀律，才能解決其財政缺口。 新北市既已升格直轄市，就要有適時法律得以遵從，希望能儘早修正財政收支劃分法，給予相當的財政自主權，並落實財政自我負責機制。然而在自有財源比例偏低情形之下，支出結構僵化，人事費比重過高，能自行決定的支出相當有限，加上指定用途補助款等問題，都限縮其財政自主性。 本研究以新北市為主要研究對象，選取1982-2011年資料，以一般化最小平方法GLS（generalized least squares)進行迴歸分析，探究對於新北市財政收入或自主財源之影響因素。實證結果發現，家庭平均每戶全年經常性收入、土地增值稅減半徵收及調降稅率政策，對於歲入及自有財源具有正向影響效果；失業率則具有負向影響效果。以上三項影響因素中，失業率對於歲入及自有財源之影響程度不同，對於自有財源則更具顯著性負向響影。 / It is undoubted that the municipality can get more resources than counties and cities. Due to the fact, most of counties and cities try for upgrading to a municipality in Taiwan. After city-county consolidation in 2010, the Fiscal Deficit of five special municipalities is still seriously short, they rely on central government subsidies or loans to cope with the operation and construction funds. Because of the limitation of resources, it is the sole solution of solving the fiscal gap for New Taipei City is to enhance the ability of financial autonomy and implement fiscal discipline. It is necessary for New Taipei City to have the corresponding law to upgrade municipality. We hope that the Act Governing the Allocation of Government Revenues and Expenditures can be revised as soon as possible and the revised law can provide the appropriate financial autonomy and implement fiscal self-responsibility mechanism for New Taipei municipality. However, because of the low proportion of cases under its own financial resources, the fixed expenditure structure and the high proportion of staff costs, the self-decided expenditure is quite limited. In addition, earmarked grants and other issues also narrow its financial autonomy. New Taipei City is the main object of this study. The specific data (1982-2011) and the GLS(generalized Least Squares) are used in this study to find out the impact factors of New Taipei's revenue and its independent revenue sources. The empirical results indicate that Average Current Receipts Per Household, LAT Halved and Tax Reduction policyhave a positive effect on its revenue and independent revenue sources; Also, the unemployment rate has a negative impact on results. Among these three impact factors, the Unemployment Rate has the different influence degree between the revenue and independent revenue sources, especially; it has significant negative impact on the independent revenue sources.

中國醫療衛生體系中政府擔任著重要的角色，尤其是地方政府。從數據分析中我們發現地方政府的財政醫療衛生支出遠大於中央政府的財政醫療衛生支出，公共醫療衛生服務的主要提供者是地方政府。並且通過對比中國地方政府人均醫療衛生支出水準和醫療衛生支出占財政支出比重，我們發現各省的政府醫療衛生支出水準有明顯差異，因此我們想瞭解是什麼因素造成了這些差異，這些因素的影響效果又如何。 通過考察中國醫療衛生體制的歷史沿革以及回顧之前的研究文獻，我們發現財政分權度、地方政府競爭度、地方政府自有財源、醫療衛生服務價格水準、經濟水準、人口結構、教育程度、城市化水準以及醫療衛生服務供給等是影響地方政府醫療衛生支出水準的重要因素。 本文沿用之前實證文獻的研究方法，使用傳統回歸模型、固定效應模型以及隨機效應模型分析中國大陸2004~2012年省級追蹤資料，並且對同一變數採用不同的指標以檢驗結論的穩健性，得到以下結果： 財政分權度、地方政府競爭度以及地方政府自有財源水平和地方政府醫療衛生支出水平具有正向影響關係，而財政分權、地方政府競爭以及地方政府自有財源的交互作用會造成地方政府醫療衛生支出水準的下降；醫療衛生服務價格水準的提高、地方經濟發展水準的提高以及老齡化程度的提高多會使地方政府的醫療衛生支出水準提高；而省際間的人口流動、居民的受教育水準以及城市化水準的變化對政府醫療衛生支出水準的影響關係不確定；醫療衛生服務的供給增加會降低地方政府醫療衛生支出水準。