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海域執法儼然已成為全球化新興環境的核心議題，在面對周邊各國積極強化 海洋經營管理策略及戰略部署的同時，我國更應該思考如何強化海洋政策作為， 藉此與世界接軌，構建與各國間的等距平衡，從中獲得外交自主性，以確保國家 最大利益。 隨著聯合國海洋法公約的出現，為世界各國在海洋權益的維護上帶來全新的 依循規範，各國為因應此一趨勢，均積極採取因應作為，以求國家利益最大化。 兩岸同屬海岸線比例長的國家，且環境相似，加以兩岸文化相近，儘管在政治制 度上有差異，但面對當今海洋趨勢卻有諸多相同點，除海域執法機關演進之制度 走向相當外，與周邊國家海域爭端情形亦多相牽連。儘管兩岸現況仍處於複雜政 治關係，但就海域執法合作部分，雙方都希望可以藉助發展經驗相互交流，並在 對彼此都有利的情形之下展開合作，維護海洋權益，提升人民福祉。 中國大陸挾著其崛起的大國氣勢，明確提出「海洋強國」的戰略目標，具體 透過整合內部海上執法機關，展現維護國家海洋權益之決心，積極鞏固和擴大其 海洋的維權作為。面對中國大陸積極拓展海域執法力量的同時，臺灣應如何突破 政治困境，在維護國家尊嚴與人民福祉的前提下，尋求兩岸海域執法合作之互利 發展，已是現實環境所必須面臨的問題。 / With international communities’ awareness of marine development,the maritime law enforcement has become one of the core issues ofglobalized emergent environment. While the neighboring states havebeen actively promoting their strategies of marine management anddeploying tactically, Taiwan should consider the ways to promote itsmarine policy and conduction, to connect with the world and keepdiplomatic balance, and to ensure the nation’s interests. The announcement of the United Nations Convention on the Law ofthe Sea (UNCLOS) has established the guidelines for states to protecttheir rights and benefits. Hence, the states all actively adjust and modifytheir policies and regulations to seek nation’s interests. Mainland China and Taiwan both are countries with long coastlines and similarenvironments and culture. Although being different in political system,two sides have many viewpoints toward the trends of marine management in common. In addition to the similar institutionalization of maritime law enforcement, agencies of both sides are closely interconnected with the disputes of overlapping waters. Both sides express to protect their marine rights and benefits and the public’s interests by reciprocal exchange and experience sharing in regard to maritime law enforcement, both sides are still in the complicated political situation though. The strategic goal of the Mainland China is to become “marinepower”. The China shows the resolution to protect its marine rights and benefits by integrating domestic maritime law enforcement agencies. While facing the China’s actively strengthening its maritime law enforcement, Taiwan inevitably has to consider the possibilities and promotion of cross-straits cooperation on maritime law enforcement without compromising Taiwan’s dignity and the public’s interests.

海軍主要的活動空間在於廣闊浩瀚的海洋，尤其絕大部分在公海，故具備可在和平時期自由跨出國門、馳騁大洋之特性，遂行支持國家外交政策之任務，並被賦予「國際軍種」之地位。且由於海軍除扮演軍事角色外，並具備警察與外交之功能。故有關海軍在境外遂行非戰爭軍事行動任務，以及各類對外交往、裝備技術援贈、支援涉外科考與聯合軍演等活動，都屬於海軍外交的範疇。 近年來中共隨著外交政策與國際環境的改變，海軍外交的內容擴展到艦艇互訪、兼具經濟與外交考量的裝備技術援贈，尤其在海洋與領土主權爭議浮上檯面，「台灣問題」與「南沙問題」成為中共亟待解決的重大事項情況下，其開始運用相對優勢的海軍軍力，展現以武力為後盾解決爭議的企圖，這是海軍外交朝向非友好方向運用的轉變，也是中共海軍外交運用的另一個新面向。 未來隨領導人對於海軍任務能力的要求，無論在範圍與性質等方面更甚以往，尤其隨著非傳統安全領域威脅日漸受到重視，中共海軍外交的實施手段更見多元、範圍更廣泛，合作對象也將擴及到更多國家。

中共為保障其龐大之海洋利益，對海岸開發、海砂抽取、沿海養殖、捕撈漁業，與石油、天然氣等海底資源礦產探勘挖取等活動，雖設有國家海洋局海監總隊、農業部漁政局、海關總署海上緝私局、公安邊防海警、交通部海事局等多個海上維權執法單位進行專業化管理與維護，然因為採分散制方式各自執法，且各單位以中央、地方進行塊狀管理，事責未有中央機關統一，導致各單位任務及管轄區域彼此犬牙交錯，組織、人員重疊配置，事責分配不均，巡邏艦船裝備重覆採購等問題日漸嚴重，使中國大陸民眾笑稱渠等涉海單位形成「五龍治海」之窘境，影響中共海上執法效率與管理成本。 中共在遭遇美國「無暇號」事件與日本、菲律賓島爭等事件後，為強化其海洋管理及權益維護，為滿足其海上維權執法需求，2013年中共於「十八大」提出按照「大部制」改革方案及「國務院機構改革和職能轉變方案」，除交通部海事局外，將原漁業部漁政局、公安部邊防海警、海關總署海上緝私警察等單位，併入國家海洋局內，與海監總隊整合成立中國海警局，將各單位所轄裝備與人員，全部歸於「中國海警指揮中心」總一指揮。 此一舉措改變中共海上執法與管理分散局面，將海上執法權責統一。該局近年積極研造大型海警船，並接裝長程巡邏機與無人機，已大幅提升其執法監管範圍、能量與彈性。對其發揮維護海洋權益，發展「海洋強國」具有重要極大助力及意義，並為實現其海洋戰略奠定基礎。

傳統國家管轄範圍以外，國家主權或主權權力所不能及之處，存在著一帶人類活動鮮 少能及之地區，如：南極洲：深海海床洋底，及外空。 過去受限于科學技術水準，人類對上述區域既無意亦無法主張或實施管轄，因而形成 該等區域法律地位不明確之國際法律真空狀態。本論文藉由討論國家管轄範圍以外之 公海海床及其資源所應適用法律制度問題，嘗試比較「海洋自由」原則與「人類共同 資源」概念之內涵與此二原則及概念對國家管轄範圍以外「區域」之適用性如何。 海洋自由原則為幾世紀以來規範海洋秩序之主要觀念，「領海」概念出現后，相對方 產生「公海」觀念，亦方有公海開放予全世界國家作非排他性利用之公海自由原則。 「人類共同資產」則為一項嶄新的國際法概念，其構想意在適用于傳統國家管轄範圍 以外之區域，并以照顧全人類福祉－特別是照顧開發中國家之利益為目的。一九八二 年聯合國海洋法公約所試圖建立之深海海床法律制度即為「人類共同資產」概念之具 體化，本論文爰擬以前項公約作為分析之主要依據。 隨著科技水準之提升與國際政治生態平衡之改變，開發利用深海海床礦產資源已屬必 然之趨勢，且科技因素使得對海洋之任何利用均可能造成無遠弗屆之影響，海洋法之 整體發展因而必須朝向以全人類「公益」為重要考量，自然將予「人類共同資產」概 念絕佳之發展空間，「公海自由」原則亦深受此潮流之影響而展現新貌。

進入全球化的21世紀，對於海上安全議題，個別國家已經無法獨自處理。海上安全議題所牽涉的範圍相當廣泛，尤其是必須面對傳統的與非傳統安全所交織而成的威脅，而這些威脅將對國家安全產生重大影響，因為海洋環境的安全，關係到世界各國的生存發展，如果海洋受到威脅，將對世界政治與經濟安全產生強烈衝擊，並嚴重危害人類社會秩序與穩定。 自1982年聯合國《海洋法公約》公布後，各沿海國家紛紛競逐海洋領土，引發區域內利益衝突，我國為一海洋國家，生存發展必須仰賴海上，當然也受到衝擊，舉凡海洋領土、海上交通、貿易、能源礦藏、漁業資源保育、環境保護等事項，均受到各國海權擴張的影響，囿於我國政治地位及地理環境的特殊性，周邊國家均不願正視我國的存在事實，加上專屬經濟海域與各國嚴重重疊因素，至今無法循正常外交管道協議劃界，進而衍生 “海洋領土爭議”、“漁權爭端”、“海域資源開發與探勘”及“海上犯罪”等影響我國家安全之問題。 目前各國在處理海洋爭端時，用和平與對話的方式是當今現代國家最高指導原則，但其核心仍然離不開海洋控制，所以發展強大的海上武裝力量仍將是實現海權必要步驟和標誌。但是，若動用海軍來處理海上非軍事面向的衝突時，將可能引發戰爭。因此，若要維護國家海權伸張以及降低軍事衝突的可能性，擁有一支足以擔負起海上安全任務、確保國家利益卻又不帶軍事色彩的海域執法機關是不可或缺的，惟有建構強大海上執法實力，我國海上安全與海洋權益才能獲得確保。本論文從中共、韓國、日本、菲律賓與越南等周邊國家，比較我國與各國在海洋事務之推展及海上執法機關能量之現況，發掘問題、分析檢討不足之處，進而提出符合我國國家安全與區域海上安全的對策。 / Maritime security is beyond the ability of each individual country in an era of globalization in 21st century as it involves extensive scope of topics especially for traditional and non-traditional threats they need to face, in which these threats will cause major impact on the national safety as the safety of marine environment is associated with survival and development of various countries in the world, there will be strong impact on the global politics, economy and safety and will severely endanger social order and stability of human beings once the ocean is being threatened. Since “Oceans and Law of the Sea”was announced by the United Nations in 1982, the various coastal countries have been competing for the marine territory and caused conflict of interests within the region, Taiwan is a marine country which relies on the sea for its survival and development and will by all means be affected. Those which are associated with marine territory, marine traffic, trade, energy & mineral resources, fishery resources care, environmental protection matters will be all affected by sea power expansion of various countries. Due to the particularity of our political status and geography, the peripheral countries all ignore the existence of Taiwan, and also, the territorial sea of Taiwan is overlapping with various countries, have led to unavailability of marking off the territory through normal diplomatic channels and further caused “sovereignty of marine territory dispute”, “fishing right dispute”, “resource development & investigation of territorial sea” and “cross-border” crime at sea and other issues that will affect our national security. Currently, the various countries follow principles of peace and conversation when dealing with maritime disputes and mainly stay with maritime control; therefore, developing strong marine force is necessary step to take and a symbol to realize sea power. However, it may cause war if using the navy to handle the non-military conflict at sea, therefore, it is indispensable to have a maritime law enforcement authority that is capability of taking the responsibility of maritime security, ensuring national interest without military influence if you’d like to protect the expansion of sea power of a nation and minimize the military conflict. Only having strong capability in maritime law enforcement will ensure maritime security and marine benefits of Taiwan, in which this paper proceeds comparisons of PRC, Korea, Japan, Philippines, Vietnam and other peripheral countries with Taiwan in terms of promotion of marine affairs and current situation of marine law enforcement authorities so as to discover problems, analyze shortcomings, and to further propose countermeasures that comply with our national security and regional maritime security.

回顧中共海權及海軍的發展及21世紀現行海權發展目標、作為、法令依據等。其海軍力量的發展如同其經濟成長情形一樣快速起飛，很自然成為西方矚目焦點，特別是建立遠洋艦隊的企圖，更引起外界高度關注。依中共海軍規劃，希望在2050年具備並達到遂行遠洋作戰的能力和目標。 進入21世紀， 2003年至2011年，即便是在國際金融危機的衝擊下，中國經濟仍達到了10.7%的平均增速。2011年，中共經濟總量超越日本，成為世界第二大經濟體，也意味著中共海權的發展伴隨著經濟正高速的發展，期與世界大國站立於同一水平。1982年4月聯合國通過了「聯合國海洋法公約」，於1994年11月正式生效，此法的公佈使得海洋權再分配進入了新階段，不僅確立了12海浬領海制度、200海浬專屬經濟區制度、大陸架制度及國際海底區域與資源是全人類共同繼承的財產和公海管理制度等。「聯合國海洋法公約」的生效，對中共而言不僅是提供近300萬平方公里海洋國土的法律依據，使中共站在維護國家基本利益與主權的角度上有理有據的發展海權作為。在此時空環境下，中共積極地將海軍戰略調整為更具主動性的「近海防禦」之區域性戰略，逐步擴大到太平洋「第二島鏈」的遠洋海軍。藉由經濟發展支撐海權，透過海權的維護來牽引經濟發展加快實現國防現代化，尤其海上武裝力量的建設，使其能確保海上行動自由，保障海上交通運輸和海洋安全。 在中共挾其綜合國力快速增長的同時，可預見的中共逐漸發展的海權及海軍戰略，勢必影響區域間各國的緊張及美、日等國的約制與挑戰。一場軍備競賽正開始中，中共海軍已逐漸由區域性海軍向全球性遠洋海軍發展與布局，進而發展成為海陸複合的強國。 / The purpose of this study is to retrospect the development of China's Navy and maritime right as well as its goals, operations and related laws. Its maritime power improves rapidly in coordinate with its economic growth. Obviously, Beijing attempts to establish the deep waters fleet capability which is also so-called "Blue Sea", resulting in the attention of western powers. Therefore, PRC (People's Republic of China) is going to have the deep waters military capabilities in 2050 according to China's force building schedule. At first, China's economy growth rate reaches 10.7 percentages on average from 2003 to 2011. In 2011, its economic trade overpasses Japan to be the 2nd largest country all over the world, indicating that its economic achievement already reach the level of advanced nations. Secondly, the United Nations passed "United Nations Maritime Convention" in April, 1982 and took in effect in November, 1994. This pact not only redistribute the maritime right into new phase by clarifying 12 nautical miles of territorial waters, 200 nautical miles of economic waters and the continental shelf, but also state that all the maritime resources belong to all the human beings. Moreover, the Act facilitates China's gaining maritime territory for 3 million square meters and provides the judicial basis to maintain its national interests and sovereignty. Through this specific phenomenon, Beijing actively adjusts its naval strategy from coastal waters to deep waters reaching the field of 2nd Island Chain. The maritime right facilitates economic development and modernizes its national defense abilities, especially on setting up the armed maritime power to safeguard the maritime transportation and sea lane security. Lastly, with the combined power development, China's maritime right and naval strategy will cause unrest in the region as well as the constraints and challenges from US and Japan. As predicted, there will have an armament race when Beijing develops its naval strategy from coastal waters to deep waters. China will gradually transform into a super power.

近年來歐美經濟衰退，亞太地區動盪不安。在冷戰後，亞太地區出現權力真空，給予中共發展空間與機會，引致美國與中共在亞太地區展開版圖大戰，從東海延伸至南海，讓鄰近諸國關係十分緊張；加上北韓核武試爆及發射長程飛彈、日韓為了獨島（竹島）、日俄的北方四島、中日的釣魚臺及東南亞國家的南沙群島主權領土爭議等，讓亞太區域更加詭譎多變。尤其，中共第一艘航空母艦「遼寧號」於2012年9月25日正式服役，顯示中共已從陸權轉向海權發展，並企圖突破第一島鏈、第二島鏈的圍堵政策，對亞太地區影響甚鉅。 冷戰後，亞太地區的權力結構已出現變化，相關問題的複雜性已非美國霸權所能獨力管理，面對中共的海權發展及海軍現化所帶來的威脅，美國該如何建立起區域內國家安全合作與戰略布局，已成為美國所要面臨的重大問題。而日本以其強大的經濟實力做後盾，企圖以東南亞為立足點，不斷增強對東協的影響力，並試圖組織以日本為核心的「東亞」經濟圈，努力謀求在亞太地區的主導地位。因此，在中共大幅的崛起後，直接影響美日兩國亞太安全布局及海洋戰略。 值得注意的事，中共海權發展及海軍現代化，雖無法立即擁有與美國海軍相當的能力，但卻使美國更加提高介入亞太安全事務，甚至提出了「亞洲再平衡」政策，促使日本及周邊國家（如印度、臺灣、澳洲、韓國等）等，更密切保持與美國關係，此種發展亦勢將成為亞太地區的和平穩定帶來相當程度的影響及昇高軍事武力衝突之危機。

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關稅雖然是一種間接稅，但是在開發中國家，它在政府財政收入中仍佔舉足輕重的地位。海關是關稅的主要稽征機構，在遜清時代，海關不但肩負關稅收入的重任，亦兼辦政府郵政及教育等業務（見本文後面章節）。今天，郵政與教育雖早已各立門面獨立作業了，但是，在時代環境的變遷之下，海關的業務更廣及許多方面；例如出入境證照及檢疫的查驗與緝私案件的處理，乃是國家主權行使的一環，退稅與保稅業務，乃是配合政府獎勵輸出推展貿易的經濟政策。因此，海關當前的任務是非常繁重的。 我國海關是在英國人的管理下成立，百餘年來，海關一切制度與規章都墨守傳統少有變動，這在行政革新聲中是一個頗值得檢討的問題，尤其海關的人事制度，多承襲變英國制度，其是否適合國情與我們當前的社會環境，更是從事關務工作人員，對關務行政革新刻不容緩的課題。蓋人事制度乃是一個機關人與事配合的依據，它涉及工作人員任免遷調的切身問題，因此，健全的人事制度，不但可予工作人員公平合理的工作環境，藉以提高其工作效率，而且亦可使工作人員對自己的前途充滿樂觀與信心。 海關不似其他稅務機構普遍，一般人對海關的概念很淡薄，尤其對海關的人事制度外人鮮有深入瞭解者，即使海關內部職員大部份也只知其一而不知其二，這大概與海關慣於因循傳統不任意公開海關的制度有關。本文雖然基於此一動機而撰寫，但純屬一種學術性的研究，海關當局當會諒解的。 本文共分四章；第一章緒論，簡述海關之意義及成立之歷史，並以實際情形概括出海關人事制度與一般人事制度不同之點，其最主要之特質有三：一為因循英國制度、二為海關無組織條例、三為海關中高階層人員都是由基層職員擢陞而來。由於這個緣故，海關人事制度雖仍獨具一格，但與現在的行政制度相較，實有許多值得檢討研究的地方。 第二章為海關人事組織系統。海關人員雖分稅務與海務兩部門，但實際作業以稅務部門為主，舊制度裡稅務部門分成內勤人員與外勤人員，內勤人員主要任務為經辦進出口通關手續，外勤人員則負責旅客行李檢查、抄船、緝私、貨物查驗等工作，百餘年來毫無變革，因此內外勤人員在職務上，觀念上一直有很大的隔閡，海關總稅務司署有鑒於此，乃從六十年七月一日起實施職資並立制度，將所有工作人員全部歸為關務與技術兩類，而原有內外勤人員則一律納入關務類系統，職務上內外勤人員可以輪流擔任，這樣不但簡化了海關原有繁雜的人員職稱，並且也漸漸消除了內外勤人員的界限。新實施之職資並立制度雖分五階十五等（技術類只有十四等），每等又分若干級，但這個制度是海關當局所研擬經財政部核準實行的，與人事行政局所極力推行的職位分類制度不同。 第三章是本文的重點，敘述海關人事之管理。人事管理之範圍至為廣泛，海關無成文之人事管理規章，因此，只有以現行之實際情形作寫撰寫之藍本。第一節敘述海關人員之任用；早期海關人員之任用，洋人全憑外藉總稅務司之喜怒好惡而聘用（總稅務司由清廷總理衙門派任，多係英國人），華人則只能就地晉任低級關員，至稅務專門學校成立，始以該校畢業生遞補海關之基層人員，政府撤退來台之後，外籍人員 全部離職回國，稅務學校停止招生，海關人員之任用，最初以考普考及格人員充任之，最近則多數委由考選部舉辦關務特考補充。第二節為海關人員的訓練與進修，職前的訓練由財政部財稅人員訓練所負責舉辦，在職業務訓練與語言進修則由海關當局視業務情形而自行舉辦。第三節為海關人員平時的考核，三考三卡制度依據人事行政局的規定辦理，由各關人事單位負責管理，海關人員的獎懲則依據「稅務關務人員獎懲辦法」辦理。第四節為年終考績與擢陞，海關人員原則上二年升一級擢陞之主要根據為年終考績，考績特優者提前擢陞，考績特差者延緩升級，關員如無重大過錯，鮮有延緩升級者，而且考績特優者(亦即職資並立制度下考績列甲等者)並無三分之一的限定，此蓋「海關升遷公平」之謂也。第五節為海關人員的遷調，這包括各關區間人員的調動與同一關區內工作人員職務的論調，海關人員的遷調主要是培養所有關員均能熟悉通盤的業務，並且使關員都能適應各種環境。第六節為海關人員的離職，海關人員的任務非常繁重，因此獎懲明，有因職務上之疏忽而被撤職、免職者，亦有因興趣不合而辭職者，其他尚有退休、因病離退等情形而離職者。第七節為海關人員之福利，海關人員亦為公務人員，所以一般公務人員享有的福利，海關人員亦有享有之，如公務人員保險等，其最特殊者乃退休金之發放以美元為計算之標準，多年來美元非常穩定，所以海關人員的退休金還相當優厚，但最近美元貶值，其作為海關人員退休金計算之標準是否仍如以一往一般的穩定可靠則有研究的必要。 第四章是對於海關現行人事制度一些問題的檢討與建議，這些問題的提出，除了個人淺薄的見解外，多係得力於海關各位長官的幫忙與提供，文中就其重要者而列出幾項：包括職資並立制度實行的成效、海關基層人員的極待培養、驗估人員素質的提高、考績方法的改進、延長服務人員的從嚴審查、海關人員薪給表的改進、退休金發放方式與計算標準的改進等。 本文之能順利完成，首先得感謝張師可皆的鼓勵及毀陳師適義懇切的指導。於撰寫期間，承蒙關務署陶玉其教授及海關稅務司葉寶書、張漱忱、王蘭文、毛志偉等諸位長官的幫忙並提供寶貴的意見，在此謹表謝忱。至於各項建議，亦屬個人的淺見，觀點不盡正確與客觀，但多少代表自己多年來研究的一點心得，尚祈各位師長及海關賢達賜致。