少數精英廣泛地影響社會各部門的重大決策，是以來人類社會不可避免的現象。因此，有關這些佔有權力地位的精英之特性與角色，以及其與社會之互動等等的研究，便成為政治學主要的研究範疇之一。共黨政權建立之後，隨著社會與經濟條件的轉變，共黨國家內出現了異於過去共產革命時期及建國初期動員政權下革命性精英的新集團，即技術官僚。但是中共在1978人十一屆三中全會前，則屬於共黨國家技術官僚政治傾向的例外。 然而，自從中共於1980年代推動四個現代化政策以來，新精英漸漸進入政治舞臺中心。分析他們的經歷背景之結果，可發現如下的趨勢，即他們大部份比較年輕；具有大學文慼且曾攻讀經濟學或自然科學等領域之課程；從事過長期而有關經濟或科技、工業方面的工作，特別是工業出專家出身者較多；這些人在省級地區主政時，曾有相當的成績出現，特別是北京、天津、上海、廣東、四川等重要地區中；或者有部份人在中央黨政機構中負責經濟方面工作時亦曾有出色的表現。 這些新精英就, 是管理者與技術官僚(managers andtechnocrats) ，在政治經驗、行政管理能力及對意識型態的態度等方面，其與過去的革命精英，即那些動員和理論家(mobilizers and ideologues) 已具有不同的性質。這些精英已按照改革開於路的指導方針以合理的、有效率的方式執行了具體的政策。尤其，一些精英在經濟改革過程中超越中共中央的要求或者進度比中共中央提早，以更為積極的態度來領導改革將改革的推動加速化、廣泛化。與經濟方面的活躍相反地，他們在政治改革問題上採居了比較消極的立場。由于受教育背景和業務經歷背景的影響，這些精英在制定政策和推動政策的過程中對於效率性和合理性等因素之考量遠超過政治、意識型態等方面，甚至為了發展上的需要，有時更揚棄某些過時的意識型態及理想，而有替代性的政策出現。此時，對於那些強烈地受制于共產主義意識型態的另外一些精英而言，自然容易引起相當不滿的情緒，此即造成中共精英集團內部的分裂。因此，中共在過去十多年間一直無法以一貫的立場推動改革開放政策，而出現在經濟上〝改革〞和〝調整〞；在政治上〝穩〞和〝強〞在思想運作上〝放〞和〝收〞的週期循環現象。 目前在中共十三屆中央委員會中，技術官僚出身的精英佔有大約1/3 的比例，但其數目勢必將持續增加。在此，較受人矚目的是他們對中共未來的影響。他們會不會帶來經濟的自由化和政治的民主化局面？對于他們未來在經濟方面可能產生的貢獻，我們可抱著較為較為樂觀的態度，但對他們在政治民主化問題上所發揮的功能，則似乎應採取比較慎重的立場。當今，中共正面臨根本上足以威脅中共體制安定和延續的和一些壓力，這些壓力分別來自人民背離中共政權的可能性、黨內重重的分裂及和平演變的危機等三個面向。技術官僚出身的新精英在新的國際、國內環境中，將如何解決各種新型態的問題和危機呢？這不但會影響新精英的政治生命，而且也足以決定整個社會主義中國的未來命運。 / The history of the Chinese Communist Party indicates that changes in the leadership composition often reflect broad social, economic, and political changes in the country at large. The newly co-opted Chinese political elites in 1980s highlights all of these changes. It has been widely noted that the new Chinese political elites represents a fresh generation of leaders. But, more important, it represents a new kind of political elite-managers and technocrats. This elite transformation started in the early 1980s and reach its peak in the 13th Party Congress in 1987. According to my analysis, 32.57% of the 13th central committee membership in CCP can be classified as technocrats. This study therefore finds that there has indeed been a leadership transition in the Chinese political system in the 1980s. The Post Mao leadership transformation represents the formation of a technocracy. Then, what is the reason of this transformation? Because, Deng Xiao-ping regime has attempted to build its legitimacy on the basis of economic development and as chosen policies that make rapid growth a top priority. It is understandable that top Post-Mao leaders need more technocrats to assist them. Now, it is commonly assumed that technocrats as new elites are distinguished from old elites not only because of their experiences and training, but also by their attitudes and policies. Most of new elites studies natural sciences in college and worked as specialists in production – related fields in bureaucratized organizations. They are promoted on the basis of their “ability”; They are less committed to any political ideology; the evaluate political decisions in terms of actual outcome; they are supportive of reform. Whether or not these new elites will lead to change in the Chinese communist system is, a matter of important debate at this study. Their personal and career interests are tied to a program of economic development. The will not be able to maintain their elite status unless they deliver the promised economic benefits to the Chinese people. Without continuing the reforms, they cannot lead China to economic development. For most of new elites, China should focus on economic development not political democratization. Some of technocrats cited South Korea and Taiwan to indicate that economic success could be achieved in authoritarian regimes. They argue, nothing is more important than economic growth. Therefore, it would be misleading to conclude that China will adopt western liberalism. But, they will make the policy-making process more rational and they will emphasize the bargain and compromise in political process.

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本論文之研究目的，是欲解答以下兩個問題：第一，臺灣民主化的方式與動力為何？第二，能否以臺灣民主化的經驗，解釋中國大陸的民主現況，並探測其民主前景？在方法上，本論文以民主化的方式為依變項，以民主化的動力為自變項，建構出本論文的理論架構。 在民主化的方式上，本論文提出用「選舉競爭程度」與「政府職位開放選舉程度」作為衡量的指標，並構成政體性質定位圖，以觀察民主化的程度與過程。在民主化的動力上，則分成兩部份探討：第一部份是反對精英的努力，以「理念」、「組織」、「運動」等三項指標為分析的架構。第二部份是執政精英的改變，本論文根據「策略互動論」提出三個問題作為分析的依據：第一個問題是，「統治階層內部是否產生改革派？」第二個問題是，「若產生改革派，則改革派與政治反對勢力的關係為何？」第三個問題是，「統治階層分化的結果，是改革派佔優勢，還是強硬派佔優勢？」經過上述三個問題的分析，可以得出精英策略互動的四種結果，與政治發展的七條路徑。 本論文之研究發現，臺灣的民主化，明顯表現在政府職位的開放選舉上，且民主化的過程，並非呈直線上升，而是呈現U字形的變化。至於臺灣民主化的動力，則可歸納為三點：第一，反對精英的努力；第二，統治階層的分裂；第三，改革派與反對精英的結盟。中國大陸的政體性質，目前介於 「競爭性的威權政體」與「封閉的霸道政體」之間，且短期內並無民主化的可能，主要是政治反對勢力仍無足夠力量來促使中共的統治階層作出改變。經由兩岸的比較，本論文得出以下七點有助於民主化的出現：第一，反對運動持續時間長且連續；第二，反對運動的理念未被執政者的反訴求抵銷；第三，反對運動的組織成員，其學經歷屬於中產階級；第四，反對運動的運動形式能以選舉為主，群眾運動為輔；第五，統治階層出現主張實現政治民主化的改革派；第六，統治階層面臨內外危機；第七，改革派掌權的時間較長。

本文共近八萬字，全一冊，分為五章十三節，以研究蘇聯政治發展為主題，大致內容 如左： 第一章：導論，主在澄釋相關概念，並提出研究構想係以蘇聯黨精英為主要焦點以觀 其工業化與意識型態間的可能關聯。 第二章：陳述蘇聯工業化過程中，有關背景及重要政策轉變。 第三章：探討工業化與黨精英之互動關係。 第四章：由工業化和黨精英相互關係來看蘇聯意識型態在不同時期中，是否內容上有 所轉變。 第五章：結論，對前面各章內容作整體性的探討，並提出未來研究中有待解決的疑問 。

本文旨在從政治發展之「制度」與「心理」二個層面的機體，來比較中國國民黨與新 加坡人民行動黨的發展策略。全文共約十二萬字，分為六章，內容簡述如下： 第一章：緒論。說明研究動機、方法與架構。 第二章：政黨與國家建立。主要論述開發中國家政黨的特徵、類型與功能。 第三章：黨的統治體制──組織分析。說明比較兩黨的正式組織體系，外圍民眾服務 組織及幹部訓練機構。 第四章：政治精英的領導與甄補分析。說明比較兩黨領袖的領導特質，領導階層精英 的甄補模型及對精英的甄補功能（選舉）。 第五章：意識型態的運作功能分析。首先敘述意識型態的概念，特性及在國家發展中 所扮演的角色，再就中國國民黨的三民主義與中民行動黨的民主社會主義，加以說明 比較。 第六章：結論。總結本文所述，以明瞭兩黨的發展策略，並為開發中國家現代化的參 考。

在眾多新聞報導或是學術論文中，描述到改革開放之後中共政治領導精英的資歷特徵時，皆認可現今中共領導人具有技術官僚出身的背景，但到底技術官僚定義為何？又現今中共領導階層果真多為技術官僚？技術官僚治國實能展現與職業官僚(career bureaucrats)迥異的執政風格？針對這些命題，卻是很少學者能夠提出一個完整而清晰的解釋。 針對以上所提出的疑問，形成了本論文的問題意識與架構，除了第一章導論與最後一章結論外，依序可以分成定義、起源、過程、影響四個部分，進一步說明： 一、從定義方面，何謂技術官僚？在第二章「技術官僚理論」中，提出本文對於技術官僚的定義：技術官僚是一個受過科學、技術等相關學科大學以上高等教育者，擁有專業的知識經驗，掌握政治上權力並傾向推動理性化決策機制，致力發展社會經濟。進而觀察技術官僚理論的歷史脈絡，主要分成兩大主軸發展，包括著重於社會專業技術發展背景的「後工業社會理論」以及著重於國家體制轉變的「漸常化理論」。最後，針對技術官僚理論中的兩大爭議，提出本文的看法：在技術官僚與政治技術官僚爭議方面，技術官僚將超越普通官僚佔據政治上的主導地位，因此採取技術官僚的說法是比較適合的；在有關民主化爭議方面，「政治最小化改革論」正說明技術官僚對於民主化的心態。 二、從起源方面，技術官僚在中共領導階層中興起原因為何？在第三章「中共技術官僚興起的背景」中，著眼於中國大陸的獨特性，從宏觀與微觀兩個方面，進行對於中共技術官僚興起原因的闡釋。在宏觀方面，由於技術官僚具備靈活政策執行能力的特性與經濟發展的觀點，讓中共得以應付極權主義衰退、威權主義興起所帶來的衝擊，創造新的合法性以維持統治地位。在微觀方面，鄧小平理論當中紅專論、科教興國論成為指導思想，新型態的幹部遞補制度則淘汰了年老、不具競爭力的革命幹部，建立年輕、具有執行力的幹部隊伍，這些措施皆幫助技術官僚在中共政治舞台上的興起。 三、從過程方面，中共政治領導精英是否為技術官僚？在第四章「中共技術官僚的發展—政治局案例分析」中，以十二大到十六大政治局作為樣本，從汰換率、教育、職業三個指標驗證中共技術官僚的形成，技術官僚在中共政治領導精英當中的發展，主要可分為三個時期：1982-1987年的「醞釀期」、1987-1997年的「成長期」，1997年之後的「成熟期」。時至今日，技術官僚不但佔了政治局委員一半以上，甚至每位政治局常委皆有技術官僚的背景，由此推論技術官僚已佔據中共政治體制當中的主導地位。 四、從影響方面，技術官僚制是否對於中國大陸政治具有影響力？是否真如理論中所言展現出有別於革命幹部新型態的統治方式？在第五章「中共技術官僚制的影響—三峽大壩決策分析」當中，對照改革開放前後三峽大壩決策方式的差異，革命幹部時期領導人是以防洪、國家安全，以及動員式思考的觀點出發，一元化、非專業化地推動三峽大壩的決策過程，專家能夠論證的空間狹小；技術官僚時期則著重三峽大壩對於經濟發展的帶動效應，決策方式較為多元化、專業化，不同領域的專家能夠針對三峽大壩能有較開放的意見討論空間。由此證明技術官僚理論對於解釋中國大陸政治確有其有效性，也解決了長久以來技術官僚制僅限於理論說明而不能提出實證依據的困境。 本文在結論部分回歸理論層次，反思後社會主義時期精英轉型，學界曾提出兩種對立的觀點：精英再生產理論與精英循環理論，若就中共政治領導精英的更替而言，本文支持精英循環理論的觀點，認為舊的革命幹部已被新型態的技術官僚所取代，老幹部們不再繼續掌握政治甚至社會上的權力。另外，在中共技術官僚制發展成熟之後，經濟以及法律相關系統出身的官僚將會逐漸增加，成為未來注意中共精英政治發展新的焦點。 / Numerous news reports or academic papers with describing the political elites in CCP after the open and reform in 1980’s have mostly recognized that nowadays the leaders of CCP have the same background of technocrats. But who’s technocrat? Are most of CCP’s political leaders technocrats? Is technocracy different from bureaucracy? Few scholars have a complete and clear explanation for this. These questions lead to the main idea and structure of the dissertation, except the first and the last chapter, which is divided in four parts: definition, origin, process, and influence. These four parts are as follows: About the definition, what’s the kind of man so-called “technocrat”? In the second chapter “technocratic theory,” the definition of technocrat is: a technocrat is a highly educated person, who majors in science and technical fields in result of having professional knowledge and experiences. He (She) holds political power in hand, inclines to move decision-making machines into rationalization, and devotes himself (herself) faithfully to develop social economics. Following history step by step, the technocratic theory develops toward two main directions: one is the theory of post-industrial society that focuses on the development of professional technology in modern society; the other is the theory of devolution that focuses on the transformation of national system. Moreover, for two arguments in technocratic theory, our points are as follows: about the difference between technocracy and political technocracy, technocrats will be taking much advantage in politics over career bureaucrats so that the version of technocracy is appropriate; political minimalism describes the attitude of technocrat toward democracy. About the origin, why technocrats could rise in the leading class of CCP? The third chapter “the background of CCP’s technocrats,” focusing on the unique of Mainland China, explains the reason from macroscopic and microscopic vision why technocrats rise. From macroscopic vision, because of technocrats’ policy-enforcing capability and economic-developing ability, CCP could not only control the impact that totalitarianism declines while authoritarianism rises but also establish new legitimacy to maintain its governance. From microscopic vision, the theory of “expert is red” and the strategy of “rejuvenate the country through science and education” direct politics elite recruitment system that young and capable elites replace revolutionary cadres. These measures actually help technocracy built in politics of CCP. About the process, are CCP’s political leaders technocrats? In the fourth chapter “the development of technocrats in CCP: a case study of politburo committee,” it examines the formation of technocrats from 12th to 16th politburo members of CCP with three indexes: recruitment, education, and profession. The development of CCP’s technocrats can be divided in three phases: the recessive period from 1982 to 1987, the growing period from 1987 to 1997, the mature period after 1997.Nowadays, technocrats have been more than 50% in politburo members of CCP. What is more, every standing member of politburo is the technocrat and technocrats take great advantage of political system in Mainland China. About the influence, do technocrats have important influence over Chinese politics? Is technocracy different from bureaucracy as the theory describes? The fifth chapter “the influence of CCP’s technocracy: an analysis of the decision-making process of Three Gorges Dam” compares the difference between the decision-making processes of Three Gorges Dam before and after 1980’s: during the period of revolutionary cadres, political leaders focus on the point of view in preventing flood, national security, and mobilization that drive the decision into monopoly, un-profession, and little discussion of experts; during the period of technocracy, political leaders focus on the promotion of booming economy, meanwhile, drive the decision into pluralism, professionalism, and open discussion. From above, it confirms that technocratic theory has its validity for politics in Mainland China and solves the dilemma of only theory but no actual evidence in technocracy. After all, we turn into the level of theory about the elite transformation during post-Communist period that includes two points of view: theory of elite reproduction and theory of elite circulation. As the recruitment of political leading elite in CCP, theory of elite reproduction is a better explanation because old revolutionary cadres, no longer have political even social power, are replaced by the new type of technocrats. Eventually, after technocracy has been developed maturely, elites who are professional in economics and law will become important and attractive points in the research field of CCP’s elite politics in the near future.

本文從中國精英政治的性別角度提出女性幹部遷調分析，並提供如何突破有關中國的政治體制內的女性棈英幹部被稱為“玻璃天花板”的資訊。本文意旨在專業鑑別女性幹部的特質或屬性，來找其可能的連結，如果有這些特質的話，如何在中國政治逐步制度化的範圍內，分析出這些特質和女性幹部的遷調速率之關係。 / This thesis is an analysis of mobility in Chinese elite politics from a gender perspective and provides information on the women who break the so-called “glass ceiling” within the Chinese political system. It aims specifically to identify the prevailing characteristics or attributes of female elite cadres to find possible links, if any, between these characteristics and their mobility rates, within the context of increasing institutionalization of Chinese politics.

婦女的政治參與是促進性別平等的重要條件。中國的經濟改革帶來了在該國的社會和經濟部門大量的改進。然而，權力，政治文化和經濟的原因與其他社會文化因素相結合的政權的壟斷，導致婦女在中國的政治生活中連續的統治。本研究結合使用的輔助研究方法與合理的數據量涵蓋1977至2013年的婦女在選擇的最高政治機構的存在。該研究發現，女性在整個政治委員會代表性不足，但最糟糕的政府高層官員（精英）和黨的機構。這意味著，在國家層面，政治仍然是男性領域，有超過黨的機構也存在著一個嚴峻的陽剛壟斷。婦女被真正發現，如議會，他們的存在只是作為在中國共產黨的利益高於性別平等或行使平等權利的真正意義上滿足全球重要的還是國內需求的來源（男人之間和女性）在確定他們的社會事務。 / Women’s participation in politics is an important requirement for gender equality. China’s economic reform has brought massive improvements in the social and economic sectors of the country. However, the regime’s monopoly of power, political culture and economic reasons in combination with other socio-cultural factors has resulted to continuous domination of women in China’s political life. This study has employed a secondary research approach in combination with a reasonable data quantity covering 1977 to 2013 on the presence of women in selected top political institutions. The study finds out that women are under-represented across the political board but worst in top government (elite) and party institutions. This means that, at the state level, politics remains a domain for men and there exist a stern masculine monopoly over party institutions also. Where women are genuinely found, such as the parliament, their presence only serves as a source of meeting an important global or domestic requirement in the interest of the Chinese Communist Party than a true sense of gender equality or exercise of an equal right (between men and women) in determining the affairs of their society.

人力資源發展研究所（IHRD）是由亞齊政府委託負責管理獎學金計劃的機構。該計劃的目的是為提高人力資源技能以及提高生活水平。 IHRD與台灣精英來台留學計劃辦公室（ESIT）建立了合作關係，以便計劃的順利進行。 ESIT是隸屬台灣教育部且具有代表性機構。其成立的主要是為台灣與包括印度尼西亞在內的其他東南亞國家之間提供更多必要的服務。教育在個人發展中起著重要作用。此外，教育是每個人的基本權利，是任何國家未來的關鍵。教育投資除了可以使人們擁有良好的健康，激勵自主和提供更好的就業選擇，教育資源的投資亦可以幫助建立更和諧的社會。教育不足在公共支出、犯罪、健康和經濟成長等方面產生高昂社會成本。作者主要的研究主題為這種高等教育合作關係是否可能成為讓亞齊與台灣的雙邊關係更為緊密的一個方式。在這麼做同時，作者使用了一些輔助工具，包含檢查工作績效、政策實施、IHRD與ESIT一起運行此獎學金計劃的管理系統。此外，還進行了專家案例研究，為本研究提供了深入和實務分析。該研究發現，目前獎學金計劃不僅透過給予獲獎者體驗海外留學生活機會有效增加亞齊的教育標準，還通過這個高等教育合作對亞齊和台灣之間的雙邊關係帶來了很多好處。 / Institute of Human Resource Development (IHRD) is an institution commissioned right under the Governor of Aceh to manage the scholarship program. The aim of this program is to improve the human resource skill as well as to increase the living standard. IHRD has established the cooperation with Elite Study In Taiwan (ESIT) in order to run this program well. ESIT is a representative institution under the Ministry of Education in Taiwan. Its purpose is to provide necessary services for the higher cooperation which exists between Taiwan and other Southeast Asian countries, including Indonesia. Education plays an importance role in one’s development. Also, education is a fundamental right for everyone and key to the future of any country. Investment in education can put people on a path towards good health, empowerment and employment as well as it can help to build more peaceful societies. Inadequate education produces high costs for society in terms of public spending, crime, health, and economic growth. The author is particularly interested to study whether or not more on this higher education cooperation may become a mean in order to tighten the bilateral relations between Aceh and Taiwan. In doing so, a secondary approach has been utilized by examining work performances, implemented policies, and administrative system of IHRD in running this scholarship program together with ESIT. In addition, an expert case study has been conducted to show case an in depth and practical analysis for this research. The study finds out that current scholarship program is not only effective to increase the education standard of Aceh by giving the awardees chance to experience to study overseas, but also bring a number of benefits toward the bilateral relationship between Aceh and Taiwan through this higher education cooperation.

本研究目的在於：1.希望透過國家與社會福利的關係研究並理解三民主義在台灣的理論與實踐；2.透過國家與社會福利關係的研究，理解國家與社會福利的理論與實踐；3.嘗試用全民健康保險政策的個案研究來檢証新國家主義的理論。 本研究假設為： 1.國家自主性愈強，愈能展現國家在全民健康保險政策的偏好。 2.國家能力愈強，愈能貫徹國家在全民健康保險政策的偏好。 3.領導菁英的社會福利的理念，影響國家自主性偏好在全民健康保險政策的形成。 4.過去社會保險政策的傳統，影響國家選擇社會保險類型的健保政策。 5.國家民主化的發展，造成國家自主性在全民健康保險政策的形成影響力減弱。 6.學者與官僚結合，國家規劃健保政策的能力增強。 7.國家權力結構愈集中，國家機關間對健保政策的協調能力增強。 8.社會團體無法整合，社會偏好愈不容易在健保政策中實踐。 9.國家與社會的交互作用，影響全民健康保險政策的形成。 本研究結論：1.全民健康保險政策的形成深受國家自主性及國家能力的影響，而國家自主性又受國家領導政治菁英的社會福利政治理念及過去國家社會保險政策的傳統所影響；而國家民主化的發展卻造成國家自主性在全民健康保險政策形成的影響力減弱。2.官僚與學者的結合、國家權力集中促使國家規劃及協調全民健康保險政策的能力增強。3.社會團體無法整合，社會偏好愈不能在全民健保政策中貫徹；國家與社會團體的交互作用影響之下，國家偏好強過社會偏好，對全民健保政策形成產生較大的影響。 本研究發現與貢獻：1.新國家主義理論解釋臺灣社會福利政策的形成在全民健康保險政策頗具解釋力，除了用國家自主性及國家能力兩個理論概念詮釋全民健康保險政策外，並在國家自主性當成中介變數，發展影響國家自主性的自變數，如：政治菁英理念、政策傳承與創新及民主化。2.國家能力當成中介變數時，發展影響國家能力形成的自變數，如：官僚與學者結合及政黨優勢。由上述兩點，本研究豐富新國家主義的理論內涵。3.新國家主義對臺灣公共政策的形成，已經在土地改革政策、經濟發展政策、考試政策、宗教管理政策、外匯管制政策及本研究獲得檢証，所以新國家主義與公共政策形成的關聯研究，已頗具解釋力。4.新國家主義在比較歷史社會學已頗有進展，至於在台灣研究的領域中，除了本研究以社會福利發展為主題獲得檢証外，理應在尋求臺灣政治、經濟、文化及社會各面向獲得更進一步的證實。5.運用深度訪談11個主要關鍵人物（key person）蒐集一手資料，為臺灣社會福利研究相關論文中首篇，開創以深度訪談法建構國家與社會福利的關聯理論。 目錄 目錄 I 表次 III 圖次 V 附表 VI 附圖 VIII 第一章 緒論 1 第一節 研究動機 1 第二節 研究問題 4 第三節 研究假設 7 第四節 研究方法 8 第五節 研究目的 12 本章參考書目 13 第二章 理論回顧與研究途徑 17 第一節 傳統政治研究對「國家」的重視 17 第二節 行為主義政治研究對「國家」的拋棄 27 第三節 「新國家主義」重拾「國家」研究 32 第四節 社會福利理論回顧 45 第五節 國家研究新趨勢與社會福利的研究 51 本章參考書目 57 第三章 全民健保政策中國家自主性形成之因素 71 第一節 行政領導菁英的理念 71 第二節 政策傳承與創新 86 第三節 民主化 99 本章參考書目 107 第四章 全民健保政策形成過程中的國家自主性 114 第一節 國家行動成員及其角色 114 第二節 行政系統在全民健保政策的偏好 119 第三節 立法院在健保政策的偏好及與行政院的互動 135 第四節 考試院在全民健保政策的偏好與行政院互動 156 本章參考書目 162 第五章 國家推動全民健保政策中影響國家能力形成之因素 167 第一節 官僚與學者的結合和國家能力 167 第二節 國家權力結構與國家能力 177 本章參考書目 185 第六章 國家推動全民健保政策能力之分析 187 第一節 國家在全民健康保險政策的整合能力 188 第二節 國家機關內部在全民健康保險政策的協調能力 194 本章參考書目 210 第七章 全民健保政策形成過程中「國家—社會」關係之分析 213 第一節 社會在全民健保政策形成過程中偏好的展現 213 第二節 「國家—社會」在全民健保政策的互動 232 第三節 國家對社會在全民健保政策形成過程中偏好的扭轉與讓步 239 第四節 社會團體「破碎化」與國家能力的貫徹之分析 257 本章參考書目 263 第八章 結論 267 第一節 研究發現 267 第二節 研究限制 281 第三節 政策建議 282 本章參考書目 286 本書參考書目 288 附錄圖表 314