本文共分六章、十七節，計約十萬餘字，各章之要旨如次： 第一章：緒論 首在說明委員會的基本涵義，指出其一般特性和基本假定；次對委員會的各種類型作一闡述，藉供後列各章之參攷。 第二章：委員會的傳統與背景 旨在對委員會之傳統及其發展背景作一概述，以明其來龍去脈。 第三章：委員會的功能 首言委員會的功能，次言委員會的反功能，復次，委員會功能的整合。 第四章：委員會的運用 本章旨在析論委員會實際運用上所應攷慮諸因素：(一)團體的大小；(二)隱形的角色；(三)委員的特性；(四)主席的角色；(五)運用的時機與原則；(六)混合制的配備方法。最後並舉一個例說明之。 第五章：我國行政機關中委員會的檢討與建議 本章分就：(一)名實不符；(二)過多過濫；(三)溝通困難；(四)恩惠任用；(五)議而不決諸端，檢討我國行政機關中委員會的缺點，進而提出嘗試性建議。章末以總統府行政改革委員會作一個案分析。 第六章：委員會的未來 對行政機關中委員會的未來發展方向提出粗淺的看法，並指出「組織人」在激烈的環境變遷下，觀念上應何去何從的問題。

工作滿足研究主要係以心理學研究途徑為基礎，來從事組織成員對工作情境的感受之研究。通常從事此項研究有一個基本的假設，乃是認為人是趨利避害的，因此組織必須提供成員以相當的報酬，來滿足組織成員的需要。吾人暫且不論此一假設是否完全正確，但有一點可以完全地肯定，即在從事組織成員工作滿足研究時，必然可以發掘出機關組織中存在的許多問題，有了此一研究結果，則對於管理措施上的改進更易正確與奏效。戶政為庶政之母，對於國家的政治、經濟及社會……等各方面影響甚矩，但目前戶政事務所存在著許多問題，有急需加以解決的必要。基於以上的認識，所以乃有台北市戶政事務所行政人員工作滿足之研究。 本論文共分六章，約八萬餘言。 第一章為緒論，分為三節。第一節說明從事此一研究的動機與目的，第二節說明研究的題旨與範圍，第三節說明本研究所採取的研究途徑與研究方法。 第二章為工作滿足理論剖析，分為三節。第一節說明工作滿足研究的發展，並對工作滿足此一概念的意義予以澄清；第二節說明工作滿足的理論基礎，其中包括有動機理論、公平理論及人性理論；第三節說明工作滿足與組織行為的關係。 第三章為工作滿足的測量，分為三節。第一節說明測量工作滿足的方法；第二節說明工作滿足的構面；第三節說明本研究問卷設計的方法與其內容。 第四章為戶政人員工作滿足之分析，分為五節。第一節說明調查樣本的特性；第二節說明戶政人員工作滿足的程度；第三節對於台北市各戶政事務所工作滿足的程度做一比較；第四節說明工作滿足各構面間的關係；第五節說明個人變數與工作滿足的關係。 第五章為戶政人員對工作滿足各構面的分析，分為六節。各節依次說明戶政人員對工作本身、升遷、工作條件、薪俸、監督及同仁關係的滿足情形，及個人變數與這些工作滿足構面的關係。 第六章為結論，分為兩節。第一節研究發現，用來說明戶政人員工作滿足程度所以形成的原因；第二節為改進建議，乃針對上述的問題，提出一些具體可行的建議，以供有關單位做為改進的參考。 本論文在構思階段蒙姜師占魁啟示不少觀念，及台北市警察局第六科范科長彥對於戶政問題瞭解的幫助，特致謝意。在資料蒐集過程中，蒙鄧師裕坤慨借資料，及行政院研究發展考核委員會林學長克昌贈予資料，特致謝意。在問卷及訪問進行中，非常感謝各戶政事務所主任、秘書及工作同仁的協助。大姊及小弟幫助整理初步的問卷資料，本校教育研究所丁與祥及統計研究所沈金祥兩位同學指點統計方法，非常感激他們。當然，對於本論文給予幫助最大者乃是指導教授張師潤書，若非張師提供觀念，及批閱初稿並祥加指正，則本論文實無法順利地加以完成。此外，本論文接受台北市政府的補助，使得本論文的經費問題得以解決；對於促成此一研究計劃的朱師堅章、林議員鈺祥及劉學長義周，特此致謝。 由於筆者學識能力所限，文中錯漏之處必然甚多，尚祈師長、專家惠予指正，俾做日後研究之改進。

二次大戰後，政治與行政學者開始鼓吹以比較的方法研究公共行政，因而產生了比較公共行政（或稱為比較行政）這一新的學科。比較行政的研究對象，主要是發展中國家的行政制度與行政行為，並且更特別注意行政與國家發展的關係。在這一研究取向（orientation of research）中，個案研究成了不可缺少的一環，因為這是獲得比較資料的唯一來源。 泰國是東南亞各國中，在十九世紀遭受西方勢力入侵時，唯一倖免於「難」而仍保持其獨立的國家。這一項不平凡的事實顯示，泰國在面對這種力量的衝擊時，必然曾經有過重大的變革，使國家獲得一種有效的回應能力（responsive capability）。這項變革就是政府行政的大改革。改革的結果，使泰國君主專制下的傳統官僚治體變成了一個現代的行政制度。然而這個現代的行政制度，在一九三二年建立君主立憲政體後，卻沒有什麼大的發展。泰國這種不尋常的行政發展歷史程與事實，正好提供了比較行政研究的寶貴資料。 基於上述的理由，本論文擬以生態研究法，來探討泰國行政演變的兩大問題：為何且如何一個傳統的官僚治體在面對挑戰時，能夠從事變革而成為現代的行政制度？而為何這個現代的制度又未能繼續獲得良好的發展？ 全文共分六章，約十三萬言： 第一章 緒論：先陳述研究的動機與目旨。從比較行政研究的的觀點，說明個案研究的價值與貢獻；並進而解釋泰國行政發展之研究的主旨。其次闡明本論文所採取的研究方法－行政生態研究法。所謂行政生態研究法，簡單地說，就是採取生態學的觀點來研究行政與其環境的相互關係。生態研究法對發展中國家行政的研究，助益甚大。最後，將泰國的概況做一簡介，以幫助對本文之主題的瞭解。 第二章 傳統泰國的行政：本章敘述傳統泰國的行政，這是以後泰國行政發展的基礎。傳統泰國的行政制度與社會制度幾乎不分。其特徵在於以一套精緻的層級制度，使社會上的兩種成員－－統治才與被統治者一一結合在一起。國王及其下治理人民的少數官吏為統治者。他們形成一個以國王為首的官僚治體（burreaucracy）。其餘為平民與奴隸，他們是以農為生的被統治者。兩者的關係很鬆懈。小乘佛教是全國人民的共同信仰，它賦予個人生存的意義，也維持了社會的安定。官僚治體與一般人民，基本上，是分離的。其組織並不複雜。在理論上，雖然國王具有絕對的專制權力，但是，官僚治體卻是仍具有高度的獨立性。然而，官僚治體的功能卻很有限。其工作只是替國王治理人民與收稅，並維持自身的存在。總之，傳統泰國的行政制度，主要乃是以社會制度基礎，履行維持社會安定的有限功能而已。 第三章 泰國行政現代化的開展：從十九世紀開始，泰國遭遇了西方勢力的入侵，國家的生存面臨嚴重挑戰。本章即敘述，泰國在回應這種挑戰戰時所採取的主要措施－－官僚治體的變革。首先，敘述西方勢力對泰國的衝擊及泰國行政現代化的奠基。其中最值得一提的就是，泰國國王對西方勢力之「侵襲」所具有的正確認識。由於這種認識，國家乃能在他們的領導下，邁向現代化的途徑。其次，論述泰國在朱拉隆功國王領導下，所實行的一連串重大的行政變革。其中第一階段主要是從事於行政現代化所需的「基本建設」，這也是國家發展的基礎。第二階段才真正是行政的大改革，包括政府結構的重組與發展。內政部的建立與發展乃是其中最重要的一環。因為它負起了創建一個全國地方行政體系的重責大任，這是維持國家領土完整的必要手段。此外，內政部與其他的功能發展也有極密切的關係，因而促成了國家官僚治體的產生。如果用現代行政學的術語說，內政部的建立乃是一項「制度建立」（institution building）的過程。總之，十九世紀中葉，泰國在面對西方勢力的衝擊時，由於行政的變革與發展，不但打贏了一場漂亮的「防衛戰」，保持了國家的生存與獨立，同時還使國家更邁向現代化。 第四章 君主立憲政體下的泰國行政：一九三二年的革命推翻了持續近六百年的君主專制政體而建立君主立憲政體。泰國的行政也因而進入了一個新的紀元。本章即在探討泰國的行政制度在君主立憲政體下的「所做所為」。首先，略自十九世紀建立現代行政制度以來，其所歷經的發展，並藉之比較革命前後之行政實況的異同。最後，從官僚治體與國家發展之關係的觀點，檢討現代泰國的行政，期能對它的未來發展有更深刻的認識。 第五章 影響泰國行政發展之生態因素的分析：本章乃是依據前述生態研究法，對影響泰國行政發展的生態環境，做更詳細的分析。首先，陳述行政生態因素的涵義。接著再分別從歷史文化、社會、政治和經濟等因素，分析這些因素與行政的關係。最後，論述環境與官僚治體的溝通，以明環境對行政的反饋（feedback）能力。 第六章 結論：首先敘述行政發展的涵義，以作為評估泰國行政發展的基礎。其次回顧泰國行政發展的歷程，以求獲得一個泰國行政發展的綜合印象。最後，以這個印象為基礎，就行政發展的現化涵義，瞻望泰國未來的行政發展方向。 依據本論文的研究，泰國的行政發展，表現了兩面基本的特徵：第一是深受傳統制度的影響；其次為具有接受外來制度以改革原來制度的能力，但是這種變革全賴政治領袖的倡導。這兩項特徵造成了以下的結果：行政行為無法配合現代的行政結構，以致完善的結構無法發揮應有的功能。這種現象妨礙了國家發展之目標的達成。所以，泰國的行政制度是否能有更進一步的發展，端賴其能否改變它的『行為本質』，使現代的行政結構發揮應用的功能。 在寫作過程中，承蒙江師炳倫悉心指導、詳加校正；雷師飛龍賜借資料並時予督促，以及所主任傳師宗懋關懷鼓勵，師恩難忘，謹在此敬致最深的謝意。 另外，旅居泰國曼谷的孫維忠（韋中）先生、泰國國立發展行政研究所的Phalibul changrien博士，以及本所泰國留學生基拉沙學長等提供實貴的資料；尤其是孫先生還生泰國，不辭煩勞地替我搜集資料，此種恩情更使我終生難忘。如果沒有他這麼熱心的協助，本文恐難如明完成。對於這些異國的友人，我也要在些表示由衷的謝意。 最後，要向勗勉有加的變親以及曾經對本文的完成，提供過極多協助的呂美珠小姐、家兄以及舍妹，表達內心的感激之情。 雖然，在撰寫時曾經謹慎下筆，以避免錯誤的發生，然而人力總有不足之時，所以尚祈師長同學於發現錯誤時不吝指正。至於本文後面所附的「英文索引」乃是一項新的嘗試，希望它能有助於本論文的閱讀。

我國人事行政改革（民國三十九年至六十一年）具有兩種基本性質：一是行憲後，人事制度之建立（包括法規的與實際的）；二是遷台後，面對各方面巨變，所為之適應。本論文乃是從此一改革過程之研究，探索我國政治體系處理人事行政改革時之運作型態及互動作用、我國人事行政變遷之軌跡，以及我國生態環境與其他因素對人事行政改革之影響。本論文為改革過程之研究，著重其功能性、整體性與動態性，此所以有別於改革程序之研究。 本論文建基於學者既有之理論，以本時期三項主要的人事行政改革－人事機構之改革、職位分類之採行、入仕途徑之改革－為研究對象。全文共分為五章： 第一章 緒論：先敘述研究動機與目的，次敷陳所根據的基本理論及假設，然後說明本論文所採用之研究途徑與方法。其主旨在指出本論文推論分析之根據及推論過程。 第二章 人事行政改革之背景：本章是推論之開始。先分析我國舊有人事行政制度及其功能與負功能，接著分析我國人事行政生態背景及其變遷，並以二者的對照觀察，顯示我國人事行政改革的背景及改革的需要。 第三章 人事行政改革之過程：承繼第二章，說明在前述改革的需要之下，如可進行改革，也就是說明在我國政治體系中進行人事行政改革時投入與產出間的轉換過程。主要是將每一次改革過程環環相扣的根據下面的分析架構分析之。 第四章 人事行政改革之效果：說明經過連串改革後，人事行政改革的現況，與前兩章所述人事行政舊觀、改革的需要、改革的目標相較，顯示我國人事行政改革的效果。並兼及目前對人事行政的檢討，這往往是另一次改革的肇端。 第五章 結論：根據前面幾章之陳述分析，歸納出我國政治體系處理人事行政改革時之運作型態、各次級體系在人事行政改革過程中之互動作用，及影響人事行政改革效果的因素。 總結本論文之研究，獲得下列幾點認識，簡述如下： 一、我國人事行政改革，在遷台初期，受環境巨變之影響甚大，其後即以建立制度為主，逐漸朝制度化之方向前進。寖為我國人事行政改革的主要考慮。 二、影響我國人事行政改革效果的主要因素有：一半觀念能否與之配合，計劃周全與否，協調工作是否完善，改革決心是否強烈。 三、我國政治體系進行人事行政改革，有各種途徑可循，但除設立行政院人事行政局外，一般都未因為進行人事行政改革而變更固有體制。所以雖然中國國民黨在我國政治體系中有甚大的影響力，但是每一項改革幾乎都是交互作用的結果，每一次級體系均能發揮其不同的功能。其影響力，則視前述之因素，而有大小正負之不同。 四、經過二十餘年的改革，我國人事行政已經進入如下境界： －人事機構組織型態，已漸成為介於部內制與部外制之間的折衷制。 －建立以考試用人為基本原則，但又能靈活運用的人仕途徑。 －重新檢討職位分類，以期建立一個適合中國國情的分類制度。 其所以經過如此漫長歲月才到達這個境界，是因為二十餘年來我國人事行政改革並沒有一套完整、高遠、深入的計劃，而是以零碎的改革措施，經過一次又一次的嘗試錯誤（tril and error）發展而成的。雖然說制度是成長的，但根據本論文的分析，我國人事行政改革，走了一條迂迴的路。其間問題也正是本論文探討之主題。 王國維先生為為學立功必經三個境界：「昨夜西風凋碧樹，獨上高樓，望斷天涯路」，「衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴」，「眾裡尋他千百度，驀回頭，伊人正在燈火闌珊處」。本論文之研究，雖然只是筆者學習過程中之一階段，但是其間由「心意初動」、「摸索」，以迄稍獲開悟，其心情似亦差堪比擬。 寫作過程中，承江師炳倫惠予指導，詳加指正，衷心銘感。尤其江師治學嚴謹，學識宏富，予我啟迪尤多。張師明誠親歷我國人事行政改革，於改革過程之實際問題，指點迷津，並殷殷垂注。所主任傅師宗懋，時時叮嚀督促。銓敘部費司長必祿，行政院人事行政局傅副局長肅良、李處長昊、或提供資料，或解惑釋疑。本校政治所高研班楊熙學長時賜南針，攻錯砥礪，諸師長諄諄教誨，諸同學熱心關愛，在此特別申謝。 本論文撰寫期間，吳雪雪小姐不辭辛勞，謄稿校對，殷殷鼓勵，更覺感念不已。

筆者選修梁師尚勇所開的「教育專著選讀」課程，開學第一節課梁師詢問筆者對那一方面較有興趣。筆者心想：美國是我國邦交最密切的國家，而且我國有很多行政制度均仿自該國，何不研究有關美國教育行政組織方面的專文呢？遂答曰：「美國教育行政組織」。然而，美國的教育行政組織是屬於地方分權制，限於時間，如何能在一年內研究完美國五十州不同的教育行政組織？因此，再精縮範圍，遂又決定今後一年的研讀對象為有關「美國聯邦教育總署」的專文。 之後，筆者在梁師協助及指導之下，開始有系統地蒐集這方面的專門著作。可是，令筆者感到驚奇的是：我們雖與美國交往密切，對其了解甚深，但是對於組織龐大，職員眾多，每年經費數以億計，影響數百萬美國在學青年及社會青年的「聯邦教育總署」的論述，其資料之陳舊，介紹之簡略，真令人不敢想像，甚至到現在還有很多人，一直保持「教育總署」是統計分析的機構，這真是太膚淺了。筆者有鑒於此，更增加以「美國聯邦教育總署」為論文專題研究的興趣與決心。 本研究計分十一章。第一章緒論：說明本研究的動機、目的、範圍、方法及研究經過。第二章為本研究有關文獻的評述。第三章為聯邦教育總署成立經過及其沿革，第四章為聯邦教育總署職責及其演變：這兩章主要目的在介紹聯邦教育總署的組織和職責的來龍去脈。這是「縱」的了解，有助於「檢討過去，探測未來」。第五章聯邦教育總署署長及其行政單位：敘述署長職責，及介紹協助其推行各項職務的各個行政單位。第六章初等暨中等教育廳，敘述初等暨中等教育廳的組織及其職責，藉以明瞭該廳如何推進並影響美國初等和中等教育。第七章成人暨職業教育廳，敘述成人暨職業教育廳的組織及其職責，藉以了解該廳如何推進並影響成人暨職業教育。第八章高等教育廳，敘述高等教育廳的組織及其職責，籍以了解該廳如何促進高等教育。第九章研究廳，敘述研究廳的組織及其職責，藉以明瞭該廳如何將研究所得，應用於教育，以改進並提高教育素質。以上自第四章至第九章共六章，重在介紹聯邦教育總署的現狀－現有組織及現行職責，這是「橫」的了解，有助於「取人之長，補己之短」。第十章聯邦教育總署未來展望，敘述美國人民對聯邦教育總署的看法，並兼論該署是否可能改設為教育部，其部長可具有內閣閣員地位。第十一章為結論，就個人研究所得，評其優劣，並提出值得借鏡之處。 筆者撰述本文，承劉所主任白如的鼓勵與支持、梁師尚勇的悉心指導、及何信助同學的協助蒐集有關資料，在此一併致謝！唯筆者生性駑鈍、學識淺陋，又國內有關資料較為欠缺，紕繆掛漏之處，在所難免，伏乞 師長、教界先進不吝賜正。

無

由於我國有關行政革新的相關研究，長期皆著墨於細節技術上的探討，而未將行政問題連結於行政革新的架構層次，本文企圖透過行政革新宏觀層面的探討，並連結於整體的政治、經濟、社會、文化等層次加以研究，期能結合理論與實務及結合國家與社會關係，基於此，本文首先探討行政革新相關理論，行政革新理論中公民的公民資格角色、行政人員的自我革新改革、行政組織的革新、領導角色理論等理論面的探討，尤其如何透過新公共行政理論三個改造方向－改造文官體制、共同合產模式、與社會參與面向的行動策略，注入民間社會活力，以帶動國家與社會、中央與地方、政府行政人員與人民的互動及革新。 　　接著，本文就實務經驗，進一步探討連戰內閣行政革新方案的整體方案實際執行現況，了解我國連戰內閣行政革新方案的縱面分析：緣由、規劃面、執行面、評估面等層面，及橫面分析：環境系絡分析及歷史分析，並配合我國國家與社會關係的調整及民主政治的演進為焦點，經由歷史行政經驗的分析及反省，藉以了解台灣行政革新現存實質問題的深層結構何在？並針對當前行政革新方案，在面臨政治轉型期的我國，尤其面對今日社會力、民主思潮的影響下，國際革新潮流趨勢、推動重大建設及財政危機下，我國應採取何種革新理念意識、國家職能與角色？對行政革新目的及存在邏輯如何重新思考？及其與整體政治、經濟、社會、文化的關聯性，如何落實政治民主、經濟發展（公平和效率、正義和經濟均衡發展）、社會平等、文化培育（公民資格培育）？等相關議題的探討。 　　最後，透過事實、價值、政策論證的評估方式，進行行政革新政策評估，尋找當中的盲點及問題，以及探討行政革新方案與民間互動（尤其社群主義）之關係如何？並就個別「廉潔」、「效率」、「便民」三方向，檢肅貪瀆、端正政風，健全機關組織、合理調配員額，健全政府財政、減少預算赤字，增強行政效率、強化工作效能，落實制度變革、加強為民服務五大實施要項，宏觀的觀察，提出其思考邏輯、內容分析、問題及盲點、及改進方向、具體行動策略，提出以「社群主義」為未來行動方向，改進之道的建議方向，以提供我國行政革新方案之政策建議。

改革開放以後，中國大陸的發展重心逐漸轉往經濟面向的發展，一九七八年才逐步改革開放的新中國至今不過三十多年，但中國的經濟發展成績卻令世人驚艷，今日中國早非昔日吳下阿蒙，無論在基礎建設、經貿發展與招商…等都有著長足的進步，舉凡加入關稅暨貿易總協定(General Agreement on Tariffs and Trade，GATT)、加入世界貿易組織(World Trade Organization，WTO)、東協加三等各種積極融入世界經濟體系的作為，乃至人民實質收入的增加與生活水平的提高，都顯示出今日中國大陸一改過往汲汲於政治權力鬥爭卻輕看民生與法治的思維。 伴隨著經濟收入的實質增加，世界工廠的誕生，中國大陸與世界主要國家及周邊國家的進出口貿易也日益增長擴大。這幾年中國大陸致力於經濟發展，中產階級大量興起以及各種外商外資大量進入中國市場，基於人民要求、內部行政效率需求以及外商外資乃至世界貿易組織對其行政體制之透明化、公開化要求，中國大陸開始重視法治層面以及行政審批制度的改革。《立法法》與《行政許可法》等各種法令相繼出爐，可視為是中國大陸落實以法治國而採取具體行動的第一步，故本文將針對中國國務院近年來在各種行政審批制度改革方向的努力加以研究，並對於審批行為的具體透明化、制度化、精簡化等面向進展與實例加以檢視。 關鍵詞：行政審批、行政改革、行政許可、行政許可法、法制改革

行政立法乃是行政部門經由立法機關的明確授權或本於法定職權以法條形式制頒規範 各種行政業務補充法律不足的法規命令之權。行政立法制度的發展乃是近代以來各國 社會客觀環境與思想觀念轉變後的產物，其所具劃時代的意義即為明顯。各國行政機 關在獲得此種授權後，不僅職權範圍擴大，且在性質方面也注入新的成分，此種情形 對對於行政權作用的發揮與行政效率的增進均有莫大的助益。不過為了避免行政部門 濫用行政立法權，破壞了法令之間應有的分際和損害人民權益等流弊，各民主國家對 於行政立法制度的發展莫不著重於如何對其做妥適的監督，就我國而言，由於立法院 對行政立法的監督，具有經常性與全面性的特色，因此特別值得重視。本文便是針對 此一主題所做的探討，並對相關問題有所申論。 本文共分五章加以處理，各章要旨如下： 第一章緒論，共分三節說明本文研究動機、研究範圍、研究目的，所採取的研究方法 及資料搜集的依據。 第二章行政立法制度的理論基礎，共分三節。說明行政立法內涵及其本質; 行政立法 制度的基本急議及行政立法的有效要件。

本論文主要係以我國現行中央行政機關諮詢制度為研究對象，并參酌我國歷代及各國 諮詢制度之沿革發展運作情形，從結構與功能兩方面對現行諮詢制度作分析與檢討。 全文共一冊，分五章十九節，約十二萬餘言，各章要旨如次： 第一章緒論：首先在說明諮詢之需要及其意義，并對研究諮詢制度的理由略加闡述， 及指出本研究的範圍、架構、研究方法與限制。 第二章沿革與發展：除探討嬗述我國歷代及現行諮詢制度的演進情形外，并兼論及各 國諮詢制度，相互比較以期對未來諮詢制度的發展方向提供參考。 第三章結構分析：對諮詢制度的組織類型、地位、成員角色及其運作等方面，分從靜 態與動態的觀點，加以探述。 第四章功能探討：分別探討諮詢制度的主要功能及其產生的負功能。 第五章檢討與建議：乃綜合各章的分析和討論，對我國現行諮詢制度的缺失加以檢討 ，并提出嘗試性的建議，以期對未來的發展方向有所助益。