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本研究的主要抱負旨在，藉著分析實證人口普查資料俾便檢視，受限於某種不利的人口條件之桎梏，復加上對迥然相異的特殊生命歷程之體驗，生活在臺灣地區的不同省籍之住民，其如何受到諸如年齡、性別、教育程度等人口或社會經濟特徵之影響，因此決定了自身在某一個時間點上所歸屬的婚姻狀況，及伴隨而來在整個人口母群中婚姻狀況的非常態之集體分佈模式與深度階層化現象。在實際作法上，本研究乃選擇某一個時間橫斷面（一九九０年）為分析基準，並清楚展現位於該時點之上，臺灣地區十五歲以上人口的婚姻狀況之分佈模式所具有的省籍差異；接著則進一步探討省籍和年齡、性別、教育程度等變項間之互動情形，冀賴此釐清隱身於省籍差異表象其後的形塑機制或成因。至於在本研究的定義中，所謂婚姻狀況的「狀態集合」（state space），乃由「未婚」、「有配偶同居」、「離婚分居」與「喪偶」等四個互斥且週延的類屬所構成。 具體而言，本研究有著兩個主要發現：首先，即所謂的第一代外省籍男性，儘管他們之中絕大多數早已過了知天命之年，卻有著極高比例（約30%）仍然未婚，而此一現象有很大的部分乃肇因於移民人口中男多女少、極端不平衡的性比例組成。同時，我們還發現，一種深刻的婚姻階層化確實存在於第一代外省籍男性身上。理由是他們之中因為教育程度低下而遭排除在婚姻市場以外的情形相當嚴重：低學歷的第一代外省籍男性中有接近三分之一的人半被迫地保持無限期單身，此與高學歷的第一代外省籍男性中的未婚者之比例相差了近20%左右，而我們相信前者的構成主體極有可能就是一般社會意象中的自謀生活老兵。惟值得慶幸的是，此種未婚人口比例偏高及附帶產生的深刻婚姻階層化現象在55歲以下的「外省人」身上已不復見。 其次，則是全體「外省人」，尤以男性為然，似乎也比同年輪的本省籍對應群有著更高的離婚分居者之比例，而且至少在40歲以上的各年齡層中皆無例外。這意謂著離婚人口比例偏高在「外省人」（尤其是男性）中也呈現出一種代間一致性（如果我們將40歲以上的「外省人」以55歲為界分作兩個世代的話）。而在我們大致描繪出第一代外省籍男性離婚分居者有著相較於同輩的「本省人」或外省籍女性稍高的失能比例，而且低教育程度者在其中過度代表等特質後，另一種形式的婚姻階層化業已呼之欲出：我們以為，一般社會意象中所普遍指涉的自謀生活之外省籍老兵，於其年輕之際雖然囿於自身有限的教育程度及所得收入而被排除在競爭激烈的婚姻市場以外，但他們之中仍然有一些人可能不甘願於打一輩子光棍，只好退而求其次地降低標準，在逾半百之年後選擇臺灣社會裡處於邊緣地位的非外省籍婦女作為配偶。但無可諱言的是，這樣的組合幾乎得與所謂的「貧賤夫妻」劃上等號；再加上在如此的配對裡，夫妻之間的籍貫、熟悉的語言，生活背景等差距實在太大，幾乎毫無交集可言，我們因此不難想像該類的異質性婚姻（heterogamy）通常很有可能為時不久即告瓦解。雖然我們沒有很明確的證據來支持上述的推論，但我們以為其相當程度上應該可以比較合理地解釋為何55歲以上的外省籍男性離婚分居者中會以低教育程度者為過度代表，同時失能者比例也偏高的事實。至於55歲以下的第二代外省籍男性中仍有較大比例的離婚分居者之原因，由於久缺更為有力的線索，本文遂以移民特質─其因喪失固有親屬網絡，而後者又為緩衝或調解婚姻衝突的主要支持來源，從而產生降低婚姻品質並提高離婚機會的可能－權充說明，實則臆測成分過高，此乃大有進一步探究的必要。 最後，有關本研究所可能面臨到的重大限制主要皆存在於次級資料的適用性上，這可分三點說明。第一就是1956年的普查資料中，軍人並無入籍的問題，這無疑將會導致，在「外省人」的部份，整體性比例的計算被低估，同時可能也無法突顯出究竟在哪幾個單一年齡組中的性比例特別不均衡。第二，就是在我們欲以家戶為單位，從而挑選出於普查當時仍維持已婚或有配偶同居狀態者以進行夫妻雙方的人口屬性或社經特徵之媒合（match）分析時，這些偏誤的樣本（biased sample）─其偏誤性主要來自於排除掉其他曾經維持過已婚或有配偶同居狀態者，如普查當時的喪偶者及離婚分居者─所傳遞出來的訊息是否仍然具有價值則需要更仔細地加以評估。而最後也是最大的一個限制，無疑就是在大陸早有妻室的第一代外省籍男子可能於接受普查之時卻報告自己的身分為未婚。儘管如此，我們仍以為將反映出婚姻之實（de facto）而非婚姻之名（de jural）的普查資料作為分析對象毋寧更富意義，畢竟上述之人在臺灣的的確確過了四十年以上的非婚生活，吾輩焉能不察。在這種看法之下，本研究更需要注意的或許是所謂「自述偏差」之情況，此即受社會壓力影響而做不實宣稱之現象。 目錄 第一章、前言 1 第一節 研究動機與目的 1 第二節 「婚姻狀況」釋義 7 第三節 研究旨趣－人口的婚姻狀況之分佈 10 第四節 影響人口在婚姻狀況上的分佈之可能機制 13 一、生命歷程 13 二、人口條件 14 三、階層化 14 四、其他 15 第二章、文獻探討 17 第一節 生命歷程與婚姻 17 第二節 婚姻擠壓再探 19 第三節 臺灣歷史上的婚姻擠壓經驗 21 第四節 夫妻差異（spouse difference）與婚姻存續的關聯 23 第三章、研究架構 26 第一節 研究方法與分析資料 26 第二節 分析架構 28 第四章、分析結果 30 第一節 臺灣地區人口之婚姻狀況分佈的省籍差異－整體的初步探討 30 第二節 臺灣地區人口之婚姻狀況分佈的省籍差異－省籍和性別的互動 32 一、未婚 32 二、有配偶同居 34 三、離婚分居 37 四、喪偶 37 第三節 婚姻解組（marital dissolution）模式的省籍差異 40 第四節 第一代「外省人」與婚姻階層化 46 第五章、成因探討 50 第一節 第一代「外省人」的性別組成與婚姻擠壓 50 第二節 「外省」老兵特殊的軍旅生活經驗及其影響 50 第三節 外省籍離婚者的基本人口特徵分析 55 第六章、結論 60 第一節 主要研究發現 68 第二節 研究限制 71 參考書目 74 中文部分 74 英文部分 76 附錄 82 圖表目錄 圖1-1-1：一九九五年美國20歲以上人口的婚姻狀況按年齡組分 5 圖1-1-2：一九九０年臺灣地區20歲以上人口的婚姻狀況按年齡組分 5 圖1-3-1：二次戰後歷年臺灣地區人口的婚姻狀況分佈之變化 12 圖2-4-1：夫妻差異與離婚行為所具有的可能關聯形式 25 圖3-3-1：分析架構 28 圖4-1-1：一九九０年臺灣地區本省籍人口的婚姻狀況按單一年齡分 31 圖4-1-2：一九九０年臺灣地區外省籍人口的婚姻狀況按單一年齡分 31 圖4-1-3：一九九０年臺灣地區15歲以上人口中未婚者所佔比例按單一年齡分 33 圖4-1-4：一九九０年臺灣地區單一年齡人口中未婚者所佔比例按籍別及性別分 33 圖4-1-5：一九九０年臺灣地區15歲以上人口中有配偶同居者所佔比例按單一年齡分 35 圖4-1-6：一九九０年臺灣地區單一年齡人口中有配偶同居者所佔比例按籍別及性別分 35 圖4-1-7：一九九０年臺灣地區15歲以上人口中離婚分居者所佔比例按單一年齡分 36 圖4-1-8：一九九０年臺灣地區單一年齡人口中離婚分居者所佔比例按籍別及性別分 36 圖4-1-9：一九九０年臺灣地區15歲以上人口中喪偶者所佔比例按單一年齡分 39 圖4-1-10：一九九０年臺灣地區單一年齡人口中喪偶者所佔比例按籍別及性別分 39 圖4-2-1：一九九０年臺灣地區本省籍人口之婚姻解組模式按單一年齡分 41 圖4-2-2：一九九０年臺灣地區外省籍人口之婚姻解組模式按單一年齡分 41 圖4-2-3：一九九０年臺灣地區單一年齡人口之婚姻解組模式按籍別及性別分 43 圖4-2-4：一九九０年臺灣地區人口之性比例按年齡與籍別分 45 圖4-2-5：一九九０年台灣地區外省籍人口的年齡金字塔 45 圖4-3-1：一九九０年臺灣地區外省籍人口教育程度按年齡組及婚姻狀況分 47 圖4-3-2：一九九０年臺灣地區本省籍人口教育程度按年齡組及婚姻狀況分 47 圖4-3-3：一九九０年臺灣地區55歲及以上人口的婚姻狀況按籍別、性別與教育程度分 49 圖4-3-4：一九九０年臺灣地區15-54歲人口的婚姻狀況按籍別、性別與教育程度分 49 圖5-1-1：歷年外省籍人口之性比例按單一年齡分 54 表1-3-1：歷年美國人口（18歲及以上者）在四種婚姻狀況中的分佈情形 10 表1-3-2：歷年臺灣地區人口（15歲及以上者）在四種婚姻狀況中的分佈情形 10 表1-3-3：一九九五年美國人口的婚姻狀況分佈按年齡組分 11 表4-2-1：一九九０年臺灣地區結婚人數按新郎新娘婚前狀況及年齡組分 43 表5-1-1：一九四五年以後來臺「外省人」按來臺年分及性別分 51 表5-1-2：歷年外省籍現住人口性比例 52 表5-1-3：歷年外省籍人口之性比例按五歲年齡組分 53 表5-3-1：一九九０年臺灣地區的離婚分居者之年齡分佈按籍別與性別分 60 表5-3-2：一九九０年臺灣地區的離婚分居者之身體狀況按籍別及年齡組分 61 表5-3-3：一九九０年臺灣地區的外省籍離婚分居者之身體狀況按性別及年齡組分 61 表5-3-4：一九九０年臺灣地區的離婚分居者之教育程度按籍別及年齡組分 62 表5-3-5：一九九０年臺灣地區的外省籍離婚分居者之教育程度按性別及年齡組分 62 表5-3-6：一九九０年臺灣地區本省籍全體人口、外省籍全體人口、外省籍男性人口和外省籍女性人口的教育程度按年齡組分 63 表5-3-7：一九九０年臺灣地區本省籍全體、外省籍全體、外省籍男性和外省籍女性中離婚分居者的教育程度之代表性指標按年齡組分 64 附錄表1-1：抽樣之15-29歲的丈夫與其妻子之年齡差距（夫減妻）的次數分佈按夫妻省籍配對模式分 82 附錄表1-2：抽樣之15-29歲的丈夫與其妻子之教育程度的交叉比例分析按夫妻省籍配對模式分 83 附錄表2-1：抽樣之30-54歲的丈夫與其妻子之年齡差距（夫減妻）的次數分佈按夫妻省籍配對模式分 84 附錄表2-2：抽樣之30-54歲的丈夫與其妻子之教育程度的交叉比例分析按夫妻省籍配對模式分 85 附錄表3-1：抽樣之55歲以上的丈夫與其妻子之年齡差距（夫減妻）的次數分佈按夫妻省籍配對模式分 86 附錄表3-2：抽樣之55歲以上的丈夫與其妻子之教育程度的交叉比例分析按夫妻省籍配對模式分 87 / The purpose of this study is to explore the domicile difference-between Mainlanders and Taiwanese（except the Aborigines）-of distribution of marital status for total dwellers older than 15 in Taiwan Area. We argue that, dominated by somewhat disadvantageous population conditions（e.g. unbalanced sex ratio）, one who experienced his own unique life course（like migration event） must belong to some kind of marital status at a certain time according to his other characteristics such as domicile, sex, age and education, which will add up to an abcdrmal collective distribution pattern of marital status for the total population. Accordingly, this study is conducted by employing the 1990 census in Taiwan Area. Results suggest that, compared with female Mainlanders and all Taiwanese of the same cohort, the never-married and the divorced are significantly over-represented in the first-generation male Mainlanders who was older than 55 in 1990. We conclude that it is his socioeconomic status but not his domicile that determines whether the first-generation male Mainlander is never-married, married or unmarried in his late years. In other words, we believe that among the first-generation male Mainlanders does exist severe marriage stratification to some degree.

有鑑於近年來教育當局對於提升教師教育專業能力的重視以及陸續於一般中等學校計劃實施教師專業評鑑的努力，本研究旨在建構高中英語教師之教學專業能力指標，瞭解279位現職於22所公立高中之新北市高中英文教師對於各指標重要性看法之差異，並針對性別、學歷、學校規模、教學年資等社會背景的教師分析其看法之不同。依據文獻探討與專家效度實施之結果，共建立5大能力層面、13個向度、以及47個指標。問卷分析採用階層程序分析法(AHP)，得出各向度之權重值，排序結果如下： 1.規劃能力：教學規劃比課程規劃重要；這兩項中分別又以規劃適當教學活動及規劃教學程序為重要指標。 2.教學能力：溝通能力與英文能力尤其重要；這兩項中分別又以良好口頭溝通技巧及自我表達能力為重要指標。 3.管理能力：班級管理比資源管理重要；而班級管理中又以良好師生互動為重要指 標。 4.專業成長：掌握學習機會比進行教學研究與革新重要；而掌握學習機會中又以反思個人教學與追求專業成長為重要指標。 5.教學道德：工作態度比專業精神重要；而工作態度中又以與學校同事、學生家長、與附近社區建立良好工作關係為重要指標。 在各向度的指標中，與教學有關係者較受青睞。各背景的教師與所有教師的看法傾 向於一致，只顯示些微的差別。 依據研究結果，本研究亦針對教育當局及高中英文教師提出建議，對於未來研究方 向也提出一些看法，以期對英文教學有些許貢獻。 / Academic authorities have recently laid their prominence on upgrading teachers’ professional competence with the reform efforts of implementing evaluating professional competence on teachers in middle schools. The current study aimed to explore the indicators for evaluating senior high school English teachers’ professional competence, and at the same time, to provide English teachers access to improve and increase teaching efficiency by showing the rankings of indicators under each sub-criterion investigated from 279 English teachers with 4 social background variants in 22 public senior high schools in New Taipei City. The social background variants included gender, educational backgrounds, school size, and total teaching years. In accordance with literature review and expert validity, 5 criteria, 13 sub-criteria, and 47 indicators were established as evaluating standards. The Analytic Hierarchy Process (AHP) was employed and the results indicated that: 1. Planning competence: Teaching planning was more important than course planning. Planning appropriate teaching activities and developing teaching procedures were considered to be the most important in the two sub-criteria respectively. 2. Teaching competence: Communicative competence and English language competence were the first two priorities, but presentation of teaching materials the last. Good oral communicative skills and self-expressive ability were labeled as the most essential indicators respectively. 3. Management competence: Classroom management was rather prominent than resources management. Good teacher-student interaction was especially viewed as important in classroom management. 4. Professional development: Grasping opportunities to learn was taken more significant than conducting teaching research and teaching innovation. In grasping opportunities to learn, reflecting on one’s teaching and seeking professional development were seen as more important than others. 5. Teaching ethics: Working attitude was of higher significance than professionalism, especially establishing good working relationship with school staff, students’ parents, and surrounding communities. In conclusion, indicators which were more helpful to teaching were more favored. Despite their different social backgrounds, teachers tended to show similar opinions on the development of their professional competence. According to the results of the study, some suggestions were provided for professional development of English teachers, teacher training, gender differences of English teachers, teaching experiences, and future studies.

住宅價格，在自由市場機制的放任下不斷攀升，政府以「分開計價」策略介入市場，揭露產權分配資訊，目的在保障消費者，避免購置過多的「虛坪」，並降低住宅價格負擔。本文試圖從產權分配的基本面，以「分開計價」政策，來探討房價與「虛坪」之間的關係問題，不同以往文獻以政治、社會與經濟面來分析高房價問題。如何分開、如何計價、又何謂虛坪，為本文研究動機。 如何分開產權的研究顯示，「專有部分」與「共有部分」需有合理規劃原則，方能免於購置虛坪。其方法宜採用「共有部分」五項目分配法，將共有部分之小公共設施、大公共設施、機車位、車道與車位分別單獨登記建號，再依主建物比例來合理分配共有部分；應禁止使用之分配規劃方式分別為：(1)地上層與地下層二分法、(2)各棟小公混合後再分配法、(3)機房併入主建物分法。 如何分開計價的推演方法顯示，除分析階層程序法不適用外，其建築體積成本法、蒐集與檢驗市場法，都在可接受範圍內。研究也顯示，虛坪雨遮准予登記但不予計價，符合市場、供給成本與需求認知。此外，僅以主建物計價，符合需求者的期待，並與國外僅以「專有部分」計價概念相符，資料顯示，國外不動產每單位的價格，乘上72.86%後為本國價格，此結果將可降低研究國內外不動產價格比較上的估價誤差。因此，產權「主建物比」較「公設比」資訊的揭露，更能避免購置過多「虛坪」，降低住宅價格負擔。 / The government adapts a policy of “separated prices in property rights” to reveal the secrets under distribution planning of property right, aiming to protect consumer from buying too much” virtual property rights” and in order to reduce housing burden. This study starts from a fundamental aspect in distribution planning of property rights to figure out the relationship between housing prices and virtual property rights, which is different from the political, social, and economical-based in history dissertations. Motivations of this study are to analyze what virtual property is and to explain how to separate and count the price of property. This research indicates that property distribution should be reasonably arranged in private units and public elements. Thus, problem of virtual property rights is avoided. The distribution method is followed: The entire public property rights should be detailed separately planning as an individual public facilities, large public facilities, motorbike parking, car parking, and basement driveway to the ground floor’s area. Completely inappropriate approaches are to merely separate on the floor or the basement space, and the machine room belongs to main building. Except analytical hierarchy process method, cost approach of building volume method and collect-check method are appropriate in applying separated prices in property rights. Moreover, the virtual property rights of rain cover cannot be charged but be registered. It corresponds with the situation of market pricing, supply costs and demand. The concept of charging merely in main private units reaches the expectation of the demanders, which equals to the foreign concept. According to data, in Taiwan, per unit real estate price is 72.86% times to foreign one. This result will reduce the mistakes of estimation in comparing prices. Consequently, the more information about ratio of main private units is revealed than public elements one , the less expense consumers have to face.

我國公務人員考試錄取人員須經訓練及格才能成為正式公務人員，公務人員職前訓練分為基礎訓練與實務訓練，公務人員保障暨培訓委員會及所屬國家文官學院為辦理基礎訓練，每年均投入大量資金與人力，為瞭解訓練成效，爰進行本研究，並以102年公務人員高等考試錄取人員為研究對象，並以KirkpAtrick的四階層評估理論為基礎，針對反應層次與學習層次進行研究，以瞭解不同考試類科、受訓地區及訓練機關（構）之受訓人員，對於課程、講座、教材、整體、輔導員或行政安排等反應層次的滿意度，以及基訓成績、本質特性、測驗成績、選擇題、實務寫作題或是專題研討等學習層的成績，是否有所不同？國家文官學院及中區培訓中心自辦訓練與委外代訓機關（構）之訓練成效，是否有差異？ 進行分析後發現如下：一、如同KirkpAtrick全新的四階層評估理論模式所強調，反應層次影響學習層次；二、不論自辦或委辦訓練機關（構）之訓練成訓均各有優劣，訓練機關（構）之訓練成效各異；三、經由t檢定結果顯示，考試類科對在講座及教材問項均達顯著影響，先備知識影響訓練成效。爰針對研究發現提出幾項建議：一、實施前測與後測，確認職能缺口與訓練成效；二、訓前規劃前測；彈性運用評量方式，建立多元評鑑機制；三、整合訓練資料，建立長期追蹤資料庫；四、應針對訓練機關（構）學校進行訓練成效評估，並依據評估結果，決定合作之優先順序，以掌握訓練品質，以保障受訓人員權益，讓全體公務人員素質不斷提升。 / To become a Civil Servant in Taiwan, one must pass the civil service examination and training, where training is further divided into basic and on-the-job training. The Civil Service Protection and Training Commission (CSPTC) and National Academy of Civil Service (NACS) devoted hours of manpower and funds annually in organizing basic training and to better comprehend the training effectiveness, a study was conducted on 2013 Senior Civil Service Examination trainees using the New World Kirkpatrick Model as the basis for evaluation. The study focused on reaction (level 1) and learning (level 2) levels of the Kirkpatrick Model. The study aims to understand trainee’s satisfactory reactions of different examination topics, training locations and training organizations on courses, forums, training materials, assistant counselors, administrative planning and the overall experience; the learning level wishes to identify differences through basic training grades, intrinsic properties, examination grades, multiple choice questions, on-the-job essays and seminars, if any? In addition, are there any differences in the training effectiveness between National Academy of Civil Service and out-sourced organizations? The analysis of the study found the following 1. The study conforms to New World Kirkpatrick Model’s emphasis that reaction affects learning. 2. Regardless of the training organization (government or out-sourced), there are pros and cons, and varying degrees of training effectiveness. 3. As t-test data shows, seminars and materials showed significant effectiveness for examination topics, pre knowledge greatly affects the training outcome. Hence I proposed the following: A. Administer pre and post examinations to identify training needs and confirm training effectiveness. B. Pre examination before training: flexible evaluation methods to establish variable evaluation mechanisms. C. Integrate training data and build a long term track record and database. D. Conduct training effectiveness evaluation on training organizations to prioritize training courses for the best possible quality, protect trainees’ rights and in turn, steadily boost the overall quality of Civil Servants.

科学研究費補助金 研究種目:基盤研究(B)(2) 課題番号:09480074 研究代表者:渡辺 豊英 研究期間:1997-1999年度

隨著近年醫療糾紛日益增加，民刑事訴訟程序冗長，醫病雙方長時間煎熬，醫病關係日益惡化，導致防禦性醫療盛行。本研究從醫療責任切入，討論醫療爭議及現行處理途徑與方式，現行醫療責任保險之發展，簡介外國醫療責任保險概況。探討我國實施強制醫療責任保險之可能性。 本研究試圖以多階層醫療風險處理模式，以達有效處理醫療糾紛事件之目的。該模式將建立強制醫療責任保險以提供基本補償及簡化賠償機制，推動醫療機構責任保險以行政手段加強民眾保障，限定賠償金額避免高風險急重症專科無人從事，提倡醫師專業責任保險分散風險，引進醫事審議仲裁機制縮短醫療糾紛審查及賠償程序。 期以多面向分層處理醫療糾紛及其賠償問題，建構安全的醫療制度，避免防衛性醫療的盛行及司法資源的浪費。 / With the growing number of medical malpractice cases and the lengthy process of both civil and criminal litigation procedures in recent years, the torture has been agonizing and worsening the relationship between physicians and patients. The very situation results in the prevalence of defensive medical treatment. This research deals with the problem from the viewpoint of medical liability, discusses the current methods of handling medical disputes and explores the development of current medical liability insurance. An overview of the situation in other countries is presented to investigate the possibility of implementing mandatory medical liability insurance in Taiwan. This research attempts to establish a multi-level mode to effectively resolve medical risks. This mode will contribute to a lot of functions including enforcing mandatory medical liability insurance, supporting a fundamental compensation and simplifying the process of damages claiming. Furthermore, the mode will also serve to promote the medical liability insurance of medical institutions and in turn enhance the protection for the common public with administrative measures. In addition, the mode intends to restrict the upper limit of damages in order to remedy the serious phenomenon that no doctors are willing to practice in the high-risk medical departments, which is expected to distribute the medical risk of all the doctors. It will also introduce a medical arbitration mechanism to shorten and accelerate the procedure of medical reviewing and damages claiming in handling medical malpractice cases. We hope, with the establishment of such a multi-level mode, a sound and wholesome medical system can be constructed and the overflowing defensive medical treatment and waste of judicial resources can be avoided.

本論文は、日本の社会学者である鶴見和子が提唱した内発的発展論に関して、その実践面における可能性を考察したものである。特に、発展の中心を担うとされるキー・パースンについての分析を行うことを目的としている。キー・パースンに関する事例を集め、マズローの欲求階層理論を用いて「キー・パースンは自己実現的人間かどうか」という仮説を立て、これに対して量的・質的なデータから分析を行い主体性の源泉について考察を行ったものである。 / 博士(グローバル社会研究) / Doctor of Philosophy in Global Society Studies / 同志社大学 / Doshisha University

科学研究費補助金 研究種目:基盤研究(A)(1) 課題番号:07303015 研究代表者:山田 鋭夫 研究期間:1995-1997年度

福利國家(Welfare State，或有稱社會國Sozialstaat)自十九世紀開始發展，在二十世紀儼然成為實施資本主義經濟體制國家的努力目標，國家的角色及任務亦因而重新定位。從各國實證經驗觀察，福利國家的建立，所牽動的影響因素甚為複雜，在不同的人文、社會、政治、經濟背景的交互影響下，各國也發展出不同態樣及特色的福利國家類型，顯示了福利國家的形貌具有一定程度的「本土性格」，因福利國家乃為解決社會問題以滿足人民及社會的需求而生，在不同的國家環境、不同的社會文化裡，所發生的社會問題自然有所差異，也因而產生不同的社會需求，以及不同之因應模式。當然，從福利國家發展理論中之擴散理論探索可以發現，福利國家似乎亦具有在各國間擴散的現象，這或許是因為福利國家是在當代為解決資本主義社會所引發問題，人類文明所可以採取且最為有效解決方法，所以外部因素的示範效果，也是國家發展福利國家制度的原因之一，想當然爾，大量移植西方制度之中華民國也承襲了福利國家思想，民生福利國原則遂成為建構我國憲政秩序的重要原則。 然而，制度的繼受僅僅是一個開端，並非結局，由西方世界進口的福利國原則，所蘊含的價值理念如何體現？是否適合一個高度依賴貿易而以經濟發展為主要趨向的海島型國家？能否完全與台灣社會融合並發展出一套完整的社會福利制度？以上均係繼受外國福利思想及制度所無可避免的問題，尤其，在民主法治仍屬落後，且擁有與西方文化性質迥異的東方文化的台灣，上開問題似乎更為棘手，理想與現實因而產生鴻溝。而在法制的繼受後，為了處理所衍生的問題，緊隨的學說或理論的繼受也就成為制度運作良痞的保固服務。然而，若僅僅只是將外國的學說理論直接套用在我國法制，而未考慮前面提到的人文、社會、經濟及政治等背景因素，這樣解決問題的方法並不健康，也非治本之道，只會使得制度運作與社會現實更加疏離。蘇永欽教授更指出，以台灣近年變遷的快速，憲法與整套法制的「異化」，就很難避免，其中又以不受大法官眷顧，而未能經由解釋跟上時代腳步的基本國策規定，與社會現實脫節最遠。憲法的福利國原則，與台灣的社會福利制度運作及社會現實的反應，正好足以印證福利國家及制度的異化現象。 近年來，比較法學的研究仍然是法律學術研究甚至實務運作的主流，無可否認的，在大量繼受外國法制且社會變遷迅速的海島國家，比較法學仍然具有無法抹滅的價值，這也是為了能夠瞭解外來制度的起源、思想、社會背景、甚至全貌的方法之一，俾以作為我國制度建構及實際運作的參考。而為能解決制度繼受所產生的前揭問題，俾便能更貼近社會現實，真正發揮制度的功能，建構「本土化」制度也成為學說、實務運作制度的方向。然而，在法制實行層面，除了襲用外國發展出的法釋義學外，還有沒有其他或在地的方法，憑以發展出有鄉土味的制度，真正落實本土化的目標，這也必須回歸社會現實層面作整體的觀察瞭解，以拉近規範與現實的距離，所謂「從哪裡跌倒就應該從哪裡站起來」，畢竟福利國家思想乃因應社會需要而生，若是無法確實認知社會真實的需要究竟為何，暢言建構本土化社會福利制度無異淪為空談。憲法本文有這樣的問題，而在行憲半世紀後，我國憲法在民國八十年間歷經六度增修，是否有加以檢討而能夠反應社會實際？或是擴大與台灣社會的鴻溝？則是本文需要正視的問題之一，期能明瞭憲法規範與社會現實一路走來的軌跡。 此外，台灣的西方化過程，是以一種濃縮的方式幾乎在半個世紀完成了很多西方國家數個世紀的發展，可見台灣社會，曾經處於一個變動劇烈歷程，不僅如此，由於科技的發達，跨國經濟突破國界的藩籬，引發一波「全球化」的熱潮，也造成全球性的影響，台灣這樣一個高度依賴國際貿易的海島國家，更無法自外於全球化的潮流，隨著伴生的經濟體制及社會福利制度問題，具有強烈剛性憲法性格的中華民國憲法，是否及如何能夠切合時代潮流與時俱進，或者逐漸退化成卡爾、羅文斯坦（Karl Loewenstein）所謂的完全不具有規範力的字義性憲法（紙上憲法），在時代潮流的沖刷下逐漸消逝，此乃係我國憲法學當前所需面對、甚至無法逃避的急迫問題。在這樣瞬息萬變的環境之下，憲法福利國所接櫫的價值是否已不合時代潮流而為主流價值所揚棄？而我國的社會福利制度未來要走往那個方向？或是已經走到了生命的盡頭？均是當前台灣社會各界所需共同面對的嚴肅課題。本文循著前揭思考脈絡，發現我國憲法問題叢生，然而問題的解決，牽涉層面範圍甚廣，絕非本文所敢恣意嘗試，毋寧是希望藉著本文，抒發個人觀點，發掘解決問題之可能方向，抑或能拋磚引玉，提供往後從事此方面研究者一個新的思考方向。 發展科學知識的策略有兩種，一是從研究到理論（research-then-theory），又稱為「自然的解釋」（interpretation of nature），係指選出一個現象，透過實證方法蒐集資料，並且分析資料，找出系統性的模式；二是從理論到研究（theory-then-research），又稱「心思的預想」（anticipation of the mind），係指選擇一個理論衍化出來的敘述，透過實證研究加以檢視。本文主要透過社會學家對於各個具有典範象徵的福利國家所作類型化分析探討而形成之「福利國家類型論」為主軸，具體化福利國家此一概念，釐清現今各福利國家類型的政治、經濟、社會和人文背景及其制度特徵，並藉此對我國憲法及社會福利相關政策制度及其實施狀況加以定性，以茲瞭解我國憲法上福利國原則之屬性、上開原則所欲彰顯的價值及所隱含的意識型態等整體的認識。其次，誠如前述，在台灣，規範與社會現實之間確實存有落差，尤其在具有福利國家思想的憲法基本國策專章，此種情形特別嚴重，為了瞭解憲法規範與社會現實的實際差距，擬透過「福利類型論」從台灣社會福利制度的現實層面著手，說明台灣社會福利制度目前的真實狀態，體檢台灣的主流價值及意識型態並加以定性，以茲檢視其是否與相關憲法規範意旨相符合，藉以探究憲法規範之實行、所發揮的規範功能功能及實行後之結果，是否達成憲法委託國家的任務及目標。最後，更進一步，在觀察當前台灣社會面臨的社會問題之後，擬探討台灣福利制度所面臨的困難，以及憲法規定的模式是否妥當。綜上所述，類型化的研究，在法概念之下，扮演連接規範與現實間橋樑的功能。因此，本文採取第二種理論到研究的策略作為本研究的基礎。 基於前述問題意識及研究方法，本文擬建立章節內容如下： 本文第二章，擬介紹福利國家形成的理念，即在福利國理念之下，各國所建構出之福利國家類型，嘗試分析出各福利國家之類型特徵，並試圖整理出福利國家之評價基準，以作為本文主要之理論基礎。 第三章闡述我國憲法社會安全基本國策相關規定，說明我國憲法描繪的福利國家藍圖，並透過福利國家類型論，對我國憲法社會安全基本國策及福利國原則加以定性，瞭解憲法規範的理想，並作為下一章探討與臺灣發展出的社會安全制度間，規範與現實差距問題的基礎。 第四章則回歸社會現實層面，先說明台灣社會福利制度發展歷程，在這個歷程裡面所發生的憲法變遷現象，以及造成憲法變遷的影響因素。而這些現象，是否也促成了民國八十年間，在數次憲法增修條文中，增加了社會安全基本國策的規定，並造成了典範式轉移的現象。 第五章則在一系列探討我國憲法福利國家理念與現實社會福利制度之間的相互關係之後，再運用福利國家類型論，闡述社會立法的審查基準，藉以發掘福利國家類型論的實用功能，及對於社會立法可能造成的影響。 最後，透過瞭解福利國家在現代面臨的困境，及世界各國面對新的世界局勢所採取應對的方法，探討我國國家福利制度未來的走向，並以此作為本文的結論