本論文主要探討冷戰結束後，中共面對國際格局變化、國內情勢走向，及非傳統安全威脅的升高下，國家安全觀相應的變動與演化，以及中共如何在新安全觀的指導下，運用其當前的國際地位，介入北韓核武危機的處理。 自冷戰結束後，中共所處的國際安全環境發生巨大的變化，使中共對國家安全的認識也發生相應的改變。另一方面，改革開放以來，中共綜合國力持續增強，國際地位不斷提高，「中國威脅論」、「和平崛起」與「北京共識」等價值對立的論述，不時浮沈，對中共國家未來發展，既充滿希望，又滿佈疑懼；既企圖將中共融入世界，又害怕國力增強的中共，將挑戰當前國際權力結構，形成國際安全潛在的威脅，始終無法就中共崛起的定位達成一致共識。 在北韓核武危機問題上，中共藉召集六國多邊會談之機，進一步擴大其在亞太安全事務上之影響力及發言權，挑戰美國長久以來主導亞太安全事務的霸權地位。基本上而言，美中關係在當前國際新形勢下，雖有共同的利益－－共同制約北韓發展核武及武器擴散，目前確是合作關係，但是兩國根本價值、利益都不相同，雙方關係改善只是暫時現象。 就中共而言，在美國與各國一再請託下出面斡旋北韓核武危機，亦有其本身的戰略考量與安全需求。從地緣政治上來說，北韓是中共東北邊界安全的緩衝地帶，朝鮮半島的形勢變化關係到東北亞、乃至亞太地區的和平與發展。北韓核武問題處理不好，出現新的戰端，首當其衝的就是中共，不但影響經濟發展，也對中共成為新世紀的大國地位，造成衝擊。如果順利和平解決北韓核武危機，有利於杜絕美國勢力染指朝鮮半島，鞏固中共在朝鮮半島的利益，對形塑中國的大國地位，具有重大的意義。 國家利益的界定決定其所欲採行的手段，在改革開放後，中共的國家安全概念及其實現手段是以中共國家發展利益為主要訴求。當前中共與世界各國之間的競爭不再是單純的軍事和政治安全鬥爭，而是以綜合國力大小高低為主題。如何建構一個和平穩定的週邊環境，以利中共從事經濟建設，以達成提昇綜合國力的國家目標，是至關重要的問題。在這種背景下，朝鮮半島的和平與安定自是成為中共國家安全的核心，50年代建政之初，韓戰即使中共東北邊境陷入危險境地，對甫建政立國的中共，影響至為深遠；而當前的北韓核武危機在經過十餘年的周折，仍未得到最終的解決，朝鮮半島的問題再度成為中國安全的一大隱憂，新安全觀是中共應對北韓核武危機的指導準則。

1990年代臺灣社會出現「中國人」與「臺灣人」認同的分歧，然而「中國人」認同如何形成？「中國人」所認同的國家──「中國」是何面貌？認同之形成，應有其建構過程。由於多數人均包覆於建構認同的要素──「國民教育」中，故本文以國民教育社會科教科書為研究對象，探究其形塑的國家形象，藉以理解「中國認同」之形成。 分析社會科教科書可知，其為學習者形塑一個存續於東亞大陸的永恆國度，源自於黃帝建國，歷經堯、舜、禹、湯、文、武、周公的道統傳承，與秦、漢、唐、宋、元、明、清的帝國更迭，以至孫文創建的中華民國；活躍於永恆國度裡的人民，乃是具有世界性貢獻的中華民族。中國疆域源起於黃河流域，在大一統帝國統治下逐步擴張，學習者身處的臺灣，亦為中國固有之疆域。中華民國的領土廣闊、地形氣候多變、天然資源豐富、產業多元、人口眾多。其國民應愛國、守法、守分、服從、履行義務、為國犧牲、充實自我以建設國家；公民乃擁有參政權，以參與選舉為要。中華民國憲法揭櫫中華民國為民主國家，並保障人民的基本權利與義務。依據憲法組織的中央政府，採取五權分立制度；地方政府由各級政府、議會組成；地方首長與民意代表皆定期改選，體現民主制度。 此國家形象不僅建構中國認同，且壓抑臺灣認同。進一步探究課文內容，發現教科書既難以引導學習者拼湊中國的樣貌；也無法讓學習者瞭解其安身立命之所──臺灣。其所以如此，部分或起因於教科書企圖鞏固國民黨政權統治臺灣的正當性。「重新認識臺灣，再次審視中國」，對於經歷戒嚴時期國民教育的人民而言，無疑是一個重要課題。

本論文強調以國家中心論的觀點 並從新國家主義的研究途徑 分析臺灣地區國家與勞工之間關係 運用該新國家主義的兩個概念 國家自主性與國家能力 以之比較臺灣地區不同勞工政策在自主性及能力之高低演變本論文參考諾丁傑的國家自主性類型觀點 並約化為兩個重點 一國家偏好如何強化進而取代社會導向 導向公共政策 二當前述兩者偏好不一致時 國家如何轉化社會偏好?透過國家與勞工團體對事業單位關場歇業政策及引進外勞政策兩項勞工政策偏好做論證以取得國家自主性程度評估 並進而與國家能力做關連性比較 是否國家自主性高低與國家能力強弱有必然關係 而最主要不同於以往研究論點 在不能忽略國家中心論者的論點亦即必須觀察國家在政策上的自主性 以及其執行政策的能力 避免僅以社會中心論的單面向研究途徑 而獲致對研究議題更正確及深刻的了解

在西方的政治發展研究中，呈現在傳統與現代之間的掙扎所造成的「認同危機」被認為是政治體系需要解決的問題之一，然而，在二次大戰結束後，許多殖民地相繼成立新興民族國家，認同危機已經不只是面對發展主義模式中的傳統╱現代的掙扎問題，而是更進一步地擴展到殖民關係對國家認同構成的影響，當時代進入今日的全球化世界中，認同危機更進一步擴展到文化侵略的後殖民問題。台灣處在多重殖民的歷史中，認同問題在八０年代解嚴以後成為一新興的社會思潮，過去「中國人」鐵板一塊的國家認同之板塊逐漸轉變為「台灣人」以及其他分歧的認同，本文嘗試用新國家主義研究途徑，以國家能力的轉變作為解釋國家認同變遷的切入點，希望能提供另一扇研究與解釋台灣認同問題的窗口。本論文擬透過歷史研究、資料蒐集與統計分析等研究方法進行問題探討，章節架構分為下述三大部分。第一部份介紹國家能力影響國家認同的學說與指標；第二部分計畫從國際因素、財政經濟因素與制度調控因素作為探討台灣國家能力之指標，說明國家能力指標如何影響台灣國家認同；第三部分為說明台灣的國家能力在國家認同變遷中扮演非常重要的影響力。預期的研究成果除了在學術上將西方的理論嘗試用來解釋台灣的情勢外，還希望能提供台灣的社會、國家與企業一個重新看待台灣國家認同變遷的新情勢與其原因。 / From the perspective of political development in the West, “Identity Crisis”, a struggle between tradition and modernization, is thought one of the problems in the political system which should be solved. However, the trend of national-state establishment after W.W.Ⅱ has made “Identity Crisis” not only a problem mentioned above, but also confusion over national identity through a process of omnipresent influence exercising by the preoccupied-country on the colony, in a larger sense. Moreover, when globalization proceeds, “Identity Crisis” is spread again into the postcolonial context indicated by culture-invasion. The history of Taiwan is multi-colonial, so the identity issue has become a new social thought after the martial law was declared ended in 1980s’. The Chinese identity, which was thought a monolithic bloc in the past, now switches into the Taiwanese identity and others. This dissertation tries to use the neo-statism approach to explain the change of identity in Taiwan in a hope to provide another window to the studies on the identity problem in Taiwan. This dissertation, which aims to analyze the identity problem in Taiwan by history review, data collection and statistics, is structured into three parts. The first is to introduce the theory and indexes of state capacity influencing national identity. The second is to use three indexes, factors of international environment, factors of finance and economics, and factors of system-control, to show how state capacity influences national identity in Taiwan. The last part is to elaborate on the influence of the state capacity of Taiwanese government play an important role in the face of national identity transition. This dissertation not only hopes to apply western theories to Taiwan’s situation, but also hopes to provide the society, the government, and the industry a view on developments and reasons of the changing national identity in Taiwan.

本論文主要是在探討國家機關能動的特質，以瞭解如何透過「國家主導」式的發展策 略，柔透過國營事業這個政策工具的運用，來加速社會經濟成長。 本論文採用歷史結構矼究途徑和意志論研究途徑，探討國家機關在社轉型過程中的角 色功能，及在民間社會和國際政經環境中彼此之間的互動關係。 在國家機關主導「自由化」、「國際化」、「民主化」等開放政策實 施下，基於歷 史因素而存在的大部份台灣國營事業，雖然是國家經濟建設與發展的重要環節。但在 民間社會成長後，其功能與效率，受到了各方面的評議。本文認為國營事業的角色功 能，應該發揮其積極的一面。 本文第一章敘述研究動機，研究方法，並透過文獻檢討，建立論文構，並延伸其他學 者的研究方向。第二章從多元理論和新馬克思論的國家概念，探究其中的內容要點， 理論差異，並加以檢討，從而導出國家角色的概念與分析途徑。第三章就新興國家的 發展過程，來探討國營事業所含有的國家資本，國家管理和國家干預的特性。第四章 處理在發展過程中，國家機關面對國際環境和國內環境變遷而引起的轉換，及國營事 業目前的困境和未來的展望。第五章為結論，提出對我國發展過程中，國家角色功能 的總評，並強調國營事業應該發揮活潑國民經濟及為民服務的積極功能。

本文採個案分析法，其分析對象為我國國家公園政策議程設定之過程，由作者試擬一 影響模式逐一檢視之。最後並比較在其他國家行諸有年的國家公園制度，以資借鏡。 全文約八萬字，共七章，二十節。章節安排如次： 第一章，緒論，共四節。闡明研究範圍、動機及方法；介紹議程設定之比較研究與扼 阻性決定概念之內涵。 第二章，理論架構，共三節，包括：政策與大眾議程間的連結工具與困境、階層化的 政策形成過程，以及議程設定之影響模式。 第三章，國家公園在我國政府與民間之議程地位，共三節。陳述我國國家公園之發展 沿革，當前之政策議程與大眾議程地位。 第四章，外環影影因素，共三節，其內容為：社會經濟背景、政策問題特質與政治結 構。 第五章，內環影響因素，共三節，含政府外精英及決策者之參與行為，與綜合研析。 第六章，中日美國家公園之比較，共二節，主要以生態保育與國家公園之發展背景， 國家公園之管理規劃為焦點。 第七章，結論與建議，共二節。

本篇文字計七萬餘言，共分九章二十八節。 全文主要在闡明「東南亞國家協會」在今日國際局勢上所處之地位，並且如何設法巷 在共黨覬覦之下，繼續維持民主路線，發展國內繩治，安定民生，進而擺脫大國干涉 內政，以建立自主自立的體制。 在與日本外文關係上，一方面說明藉資源、能源重的輸出，擴大國內的生產，增加就 業機會和改善國民經濟，努力從開發中國邁進近代工業化的目標。而如何與日本加強 雙邊關係，擴大貿易範圍，日本將來在東南亞將扮演何等角色，軍事防衛整備等問題 ，都關係著亞洲日後和平與繁榮。以上所述種種，亦即是本文探討之宗旨與目的。

本文主要在探討優惠關稅制度對擴張發展中國家之貿易，促進其經濟發展所產的效果，共分六章，漸次闡明優惠關稅制度之源起及其內容、主要國家之優惠關稅制度、優惠關稅制度效果之評估，最後並就我國利用美、日兩國優惠關稅之情形加以分析。玆將各章內容略述如下： 第一章：主要在說明本文研究動機、研究目的、研究範圍與研究方法。優惠關稅制度乃在以貿易代替援動，協助發展中國家之經濟發展，在國際間的多邊貿易談判上，是一項突破性的進展。然優惠援予國家為兼顧其本國之利益，將許多涉及發展中國家主要外匯收入來源之產品，排除於之優惠待遇範圍之外；此外，現行先進國家依據其本國立法所採行的優惠關稅方案，均設有種種自衛措施，優惠關稅制度是否能發揮其促進發展中國家經濟發展之效果，乃有加以探討之必要。 第二章：主要在闡述優惠關稅制度之源起及其內容。發展中國家之輸出以初級產品為主，而初級產品之輸出有先天性的弱點，和工業產品相比較，其貿易條件總是較為不利，且由於歷史環境與經濟條件的限制，使發展中國家推行工業化極端困難。總協定歷次的關稅減讓談判，又基於惠及等值減讓之原則，發展中國家無法獲得實益，發展中國家乃另設立「聯合國貿易暨發展會議」，對發展中國家之優惠關稅制度乃逐漸形成。 第三章：主要在說明三種主要方案即歐洲共同市場、日本和美國方案之內容特徵，並予批評和檢討。目前對發展中國家實施優惠關稅制度之工業先進國家，先後已有十九國（保加利亞、捷克和匈牙利未包括在內）各國所採行的方案內容不盡相同，本文僅對上述三種主要方案加以探討。 第四章：主要在對上述三種方案所產生之效果作一評估。就優惠關稅制度之貿易利益而言，由於享受優惠關稅之產品範圍相當狹小，其貿易利益，自屬有限，就最高限額措施之存在而言，實足以妨礙發展中國家貿易擴張誘因之產生。再對一九七七年日本所提供之優惠關稅限額加以分析，發現有不少產品之限偏低，以致易於滿額，而限額較高之產品，又多無法利用。就最惠國關稅進一步減讓而言，發展中國家因此獲得之利益，仍大於優惠關稅差額之侵蝕所造成之損失。就優惠關稅貿易利益之分配而言，主要貿易利益仍由十餘個較為先進的發展中國家獲得，其貿易利益之分配至為不平均。 第五章：主要就我國利用美、日兩國優惠關稅之情形加以分析。目前對我國授予優惠關稅之國家有美國、日本、紐西蘭、澳大利亞和奧地利五國，由於我國和美國、日本之貿易金額較大，本章僅對我國利用美國和日本優惠關稅之情形作一分析。 第六章：結論與芻議。指出未來優惠關稅所宜作的改進方向，俾發展中國家能獲得實益。

東南亞地區在地理上與中國大陸均關係最為密切，整個中南半島遠及一海之隔的菲律賓和印尼，各國政、經情勢的好壞，自歷史事實觀之，幾乎和中國大陸之政治變遷息息相關；歷年來，由於中國大陸政權的轉換，主政者採取不同之對外政策的結果，也連帶使此地區產生不同的影響；元朝時採軍國主義作風，使得此區遍地烽火，民不聊生。繼元朝後的明朝採濟弱扶傾，已立立人，已達達人的王道主義，進而採取保護政策，使本區各國民生樂利，享受太平盛世的生活。直至清朝，由於政權腐敗，中國大陸本身淪為列強之次殖民地，此地區乃失去屏障，為西方諸列強乘隙而入，除泰國外無一倖免，全為列強所割據。由此可見，東南亞地區各國之前途實與中國大陸政權之好壞息息相關；只要在中國大陸上的政權是講仁義的王道政權，則本地區必能享受富足安定的日子，反之，則本地區必無一日安寧可言。 證之歷史，揆之現實，吾人極易發現，二次大戰後中南半島各國烽火連天，菲律賓、印尼二國也時有政權被威脅之苦，實不無道理。蓋二次大戰後，中共竊據中國大陸，在主張「暴力革命」，「槍桿子出政權」的中共政權心目中，本區各國剛自西方列強手中獲得獨立，一切都沒基礎，再加上地理上相近的因素；無疑是擴充其政權的好機會，要不是美國獨力負起捏衛本地區的責任，則東亞地區必成為另一個東歐，那是可以斷言的。 歐洲共同市場已顯現了一個最明顯的成功例子，透過經濟合作，促成西歐各國在政治、經濟上均成為足刻以與世界任一強國相抗衡的局面。因此，如能堅定本區各國立場，進而結合起來，必能為此地區帶來政治的安定與經濟的繁榮。自從政府遷臺後，無時無不以反攻大陸為第一職志，東南亞地區與中國大陸關係如此密切，且身受中共之苦又如此之深，若能對此地區各國情況作個深入了解，再與之聯合起來，當必能在反共陣容的第一線上增加無比的力量；筆者撰寫有關東南亞經濟問題之動機亦即在此，希望能透過東南亞區域經濟合作問題之探討，增加對於東南亞各國實際問題之了解，以為來日之用。 全文共分五章： 第一章 前言 概述二次大戰後，區域經濟合作其所以興起之原因，以及世界各地各種不同的區域經濟合作同盟出現的情形。 第二章 區域經濟合作的理論與效果 在理論上，以先進國家經濟結構為背景的區域經濟合作理論，並不適宜發展中國家；傳統經濟理論認為區域經濟合作的貿易創造效果大於貿易轉移效果時，經濟合作才能增加經濟福利。這種理論並不適用於發展中國家的區域經濟合作；透過進口替代工業及長期動態經濟發展的觀點，區域經濟合作對於發展中國家不失為突破瓶頸的一種解決辦法。 區域經濟合作的本質，就是在廢除某地理區域內幾個國家之間的貿易障礙，以促進彼此間更密切的經濟交往與合作，而對於區外國家則維持著歧視的態度，因此其影響所及將為合作的國家帶來擴大規模，導入競爭、增加投資和改善貿易條件的效果。此外，本章也探討區域經濟合作產生的背景及其合作的形式。 第三章 東南亞國家的現狀分析 透過統計數字的探討，便可很清楚地看出阻礙本地區經濟發展的幾個主要問題。本區由於傳統出口物品在種類與地理上的高度集中性，導致本區貿易條件的長期不利，因而影響到各國的輸入能力，使貿易無法提供國內缺乏的資本財和原料，阻礙發展的步伐。另一方面，各國為促進工業化而採取的進口替代政策，則又受到國內市場狹窄與資金的不足及生產與管理技術的落後，和資源的缺乏等各種不利因素的限制而無法順利推展；此外，過度的保護使得這必要的罪惡（Necessary Evil）變成無法忍受。因此，經濟結構上的不均衡，即國內資源無法轉換為經濟發展過程中不可缺少的物資——不論是自行生產，抑或透過國際貿易來獲得——乃是本區國家今日所面臨的最大難題。再加上各國共產黨的騷亂，幾乎半數的國家都在二次大戰後再遭遇過戰火的洗禮。在這情形下如何使這些國家聯合起來，產生自救救人的力量，將是一個很值得 探討的問題。 第四章 東南亞國家的區域經濟合作的可能性 亞洲經濟合作的觀念發軔得很早，早於一九五○年「歐洲支付同盟」成立的前後，日本即提出組織「亞洲支付同盟」的計劃，然而由於韓戰、越戰的爆發，使本區重新陷入混亂狀態，此計劃乃宣告無疾而終。直至一九六一年方組成了東南亞洲協會，以後陸陸續續有各種組織出現，就中以RCD組織較有成效。由於本地區人口多且繁，而政治、經濟基礎均不穩定，再加上無合作經驗的結果無法堅定合作信心，且合作以後的利益不易公平分配等種種因素，使得本區區域經濟合作的可能降至最低點。因此在這情形下，欲侈言採行全面自由貿易區與關稅同盟的辦法是不現實而不可行的；似宜採取漸近的方式，合作地區不妨由小而大，合作內容由狹而廣，如此則或許會有成效。 第五章 結論 東南亞地區在經濟上是落後的，在政治上是不穩定的，在合作基礎上是沒經驗的；故本地區若一開始即欲全部結合起來實不可能，而若欲採局部漸近的方法，則有一個重要的問題——就是如何達到各國間利益的均等；因此，為了使國際分工容易推行，必須要自經濟發展階段大致相同的各個國家開始結合，再漸漸放大，如此才可能會有立竿見影的效果。 全文由選擇題目開始至撰寫期間，深得李師登輝悉心指導，不時給予思想上的啟迪及資料的提供，方得以如期完成；吳師叔心、郭師華倫、曹師伯一，不時給予關懷與鼓勵；張師維亞、國際關係研究所陳召集人元在資料的搜集方面，提供許多極為實貴的意見；此皆所衷心感激者。國際關係研究所、外交部、經濟部、經合會及美國新聞處的提供資料，使筆者受惠良多。際此論文草成之時，謹申十二萬分的謝忱。惟達棠才疏學淺，初次嘗試論文寫作，疏漏錯訛之處必所難免，尚祈 師長先進，不吝賜教指正，俾日後得以有改正機會。

二次大戰以還，開發的呼聲甚器塵上，國家的全面開發成為開發中各國全力以赴的追求目標，政府倡導，人民效力，孜孜矻矻，歷時二十餘載。然其結果卻是開發工作遲遲其行，各種建設欲舉乏力，社會依然凋敝落後，經濟仍舊蕭條萎縮，國家亦始終積弱不振。揆其原因，並非由於政府之倡導不誠，亦非由於人民之努力不夠，而實由於這些國家缺乏一個有效能的政府以從事此種艱鉅的開發工作有以致之。惟政府效率所以不彰，能力所以不強，復有其根本原因存焉。此種原因當然很多，但最主要的乃在於政府的人事行政不健全。蓋政府有如時鐘，需靠人予以動力才能運轉。人事行政是使為政得人、百官稱職的一套有系統的措施，為政府這個大時鐘的唯一能源。能源如有匱乏或不健全，必然影響時鐘的運轉，減低其性能。是故健全的人事行政實為政府效能的源頭，國家開發不可或缺的一個基本條件。開發中國家今後如欲建立效能政府，加速開發工作的進行，便非自人事行政革新開始不可。本此認識，乃獨發筆者研究開發中國家人事行政革新問題之動機。 本文共分五章，逾十五萬言。第一章為「緒論」，闡明人事行政的意義、範圍、地位、原則等基本概念，以及開發中國家的界說，以為本文之研究確定範圍。第二章為「人事行政革新之重要性」，逐節論述國家開發的重要、政府在開發過程中的任務、行政效能與開發成敗的關係，層層探剝、漸入核心、最後點出人事行政革新在開發中國家的重要性。第三章為「人事行政現狀之剖視」，係自人事措施、公務人力運用、公務風紀、行政效能等方面檢討一般開發中國家人事行政之現況，陳明其弊端，以為革新之張本。第四章為「人事行政革新之途徑」，係針對前章所陳開發中國家當前人事行政上之種種缺失，對症開方，從人事行政學的觀點，提出各種改革辦法，以為革新之要徑。第五章為「結論」，除首先扼要歸納前四章之主要論旨外，並分節申明開發中國家人事行政革新所應達成之目標，以作革新行動之旨歸；陳述人事行政革新所宜採取之策略，以利革新工作之推行；最後復對開發中國家過去實施人事行政革新之情形作一簡短回顧，並對其未來之可能發展略作展望，鑑往規來，所以期革新目標能早日實現，而整個論文體系亦於焉完成。 「書到用時方恨少，事非經過不知難」！筆者資質駑鈍，學識譾陋，初涉研究工作，難兢兢業業、殫心竭智以從事之，仍不免時有力不從心之感，益以國內有關資料奇缺，蒐集匪易，更使研究與撰寫工作倍覺艱辛，幸蒙張師明誠諄諄指導，傳師宗懋多年開心鼓勵，伍啟元博士遠自聯合國兩度寄贈有關書藉，何永福學長提供寶貴資料，徐坤英、徐瑞芳兩位同學協助謄脆稿，始得草成。師恩友情，惠我良多，感激之餘，謹此併致最誠摯之謝意。惟筆者才疏學淺，加以資料短缺，時間倉卒，撰寫之時雖力求謹慎，闕漏舛錯，仍必不能免，幸祈諸位，師長嚴予教正，藉匡不逮。