第一章 敘述研究動機、範圍與方法。銀行業是一切經濟事業所賴以成長、拓展及 繁榮的總樞紐，因此對國家經濟變動所擔負的責任也特別重大，過去銀行對經濟雖 已有了相當貢獻，但於今天的情勢，自必需要以加倍的力量，再求改進。又銀行每 被譏為當舖，作風保守，分層負責精神不夠，缺乏積極的作風，又因其受台灣省政 府之監督，所受束縛甚多，於是主張銀行經營企業化之呼聲喧嘯塵上，而作者以為 此與人事制度甚有關係，於是引發研究的動機。然人事制度範圍甚廣，筆者只研究 其組織設計，員額編制，人員之羅致與培訓、退休與資遣，考核與獎懲及薪給制度 。 第二章 說明省屬行庫人事制度之現況。 第三章 則就美日兩國銀行之人事制度的特質予以說明。 第四章 則對省屬行庫的人事制度予以檢討。 第五章 結論，提出改進意見如下： 1.確立上級監督機構適當的監督觀念。 2.建立首長及各級主管即人事主管之觀念與價值。 3.建合人事專業幕僚之能力與職權。 4.要有長期人力計劃。 5.要建立科學性之甄選制度。 6.要規劃並推動全面性及有計劃性之人才培育制度。 7.要建立內部升遷制度。 8.要實施徹底性之等一薪給制。 9.要推動公積金制度。 10. 要以激發性之措施來促進銀行專業人員之責任心與榮譽感。 #2810430 #2810430

「夫爭天下者，必先爭人。」大爭之世，人才是第一要素。『武經總要』亦云，「夫大將受任，必先料人，知其材力之勇卻、藝能之精粗，所使人各當其分，此軍之善政也 」。美國鋼鐵大王卡內基曾說：「將我所有的工廠、設備、市場、資金全部奪去，但只要保留我的組織人員，四年之後，我仍將是個鋼鐵大王。」然而，「良禽擇木而棲，賢臣擇主而事。」非有良好的人事制度亦無法相得益彰。因此，如何識人?如何用人?如何運用良好的制度留住優秀人才，不論在歷朝歷代或國內國外，都是孜孜探求的問題。 就系統途徑（systems approach）的觀點而言，文官體系需能與外在環境保持高度互動，透過「界限防守」（boundary－spanning）措施的過濾與揀選，吸收合格的優秀人才服務公職，提昇公務人力素質，一方面可降低文官體系的「能驅疲現象」（entropy），另方面更可提昇行政業務的效能與公平，為社會謀取公共利益。一九八０年代，美國雷根總統和英國首相柴契爾夫人有鑑於該國官僚體制呈現無效率、抗拒改革等現象，不約而同的大力推動文官制度改革，我國政府在此風潮中，也進行了重大文官制度改革--兩制合一人事制度的建立。一九九０年代，美國推動「全國績效評估」（National Performance Review，NPR），英國則進行「續階計畫」（Next Step Program）、「效率小組」（Efficient Unit）、公民誓約（Citizen Charter）等。這麼多重大改革措施驟然出現在同時段，只有一個現象可以說明：世界各地的民眾普遍對政府的服務不滿，執政者急著以改造行動來挽回民眾對政府的信心。雖然這些改革並非直接對著文官制度而來，但是他們是推動改革的執行者，因此，文官制度勢必要有更大的變革，以應付未來的挑戰。 經本文研究發現，美國文官制度改革史正如美國行政學的發展一般，呈現了多元價值的衝激與反應，這些改變通常是回應變遷中的政治價值；英國文官改革的發現，顯示出它在歷經世紀的政治、社會、經濟變化下，本身的調整和適應能力，它回應了政府角色、新技術、新知識和日漸複雜經濟情況的各項變化。本文經歸納英、美文官制度改革之主要原則如下： 一、人事政策減少法律化與管制化。 二、企業管理精神與市場機制融入文官體系的變革。 三、人事業務不再以集權式的方式管理。 四、文官體制的改革理念需要政治面的支持。 五、公務人力的彈性管理時機已趨成熟。 六、文官體制的改革可由小而大循序漸進。 本文經參考英美文官制度，以顧客服務、績效導向、競爭與誘因並重、解除管制等企業精神為取向，所採取的彈性做法，以現行兩制合一之新人事制度主要四法為主軸，分析我國人事管理制度，並以SWOT方法檢視我國人事制度改革之優勢(strengths)、劣勢(weakness)、所面臨的機會(opportunities)與威脅(threats)等，結果發現： 一、我國人事制度歷經多次重大變革，部分人事法規已不符當前政經社會快速轉型需要。 二、過去法令常以防弊為出發點，不符現代化行政積極興利的要求。 三、我國人事制度歷經數十年繁衍生長，已日趨龐大複雜，形成人事管理僵化及相互掣肘的現象。 最後，本文參考英、美兩國文官彈性管理的做法，再提出適合我國國情之建議意見，俾使人事制度更具服務取向、功績取向，以營造一個更能激勵員工士氣、發揮人員潛能，富有人性及彈性的行政空間。

本論文系以中共所謂「建國」以來，所事實統治之中國大陸為研究地區，其自課為一「社會主義國家」，並將國家工作人員統稱為幹部，涵蓋黨、政、軍、群、企、事等各部門，此等幹部管理迥異一般民主國家，不僅概念籠統，而且缺乏科學分類，自文革後其黨十一屆三中全會(一九七八年)決定推動改革開放政策以來，幹部體制為應需要而不斷調整，尤其自黨十三大(一九八七年)確立推行國家公務員制度，並將其行政部門人員分離出來，嗣後不斷研議相關法規，而黨十四大則決定加速推行此種制度，一九九三年八月因其國務院發布「國家公務員暫行條例」的總體性法規，業已確定其幹部邁向現代化的競爭實績、科學管理取向，稚在總結經驗，配合實際管理需要而作調整之外，意識形態，黨政關係仍然貫穿整個管理體制及運作之中；因此，本文為便於分析，幾經斟酌，乃以其黨十三大以來的國家行政機關工作人員(不含工勤人員)為分析對象(中共過去因概念含混，是以本文仍以幹部稱之)。 全文共分七章，二十二節，其實容要旨如次： 第一章「緒論」，說明研究動機與目的、研究範圍與方法，並就一般性了解，提出研究架構、假設與限制，同時對本研究重要概念予以界定與區分，以為本文探討之準據。 第二章「中共幹部制度之發展與改革」，說明中共體制現代化與理性，意識形態的關係，牌瞭解改革之特殊性，其次再析述其幹部建構理念與制度發展，以及改革背景與發展要求格局，然後再就改革運作原則，國家公務員制度之建立過程、取向加以敘述，以掌握改革動態。 第三章「人事管理體制宏觀分析」，就中共幹部管理體制而言，其宏觀層次的人事體制傳統與現行模式架構予以解析，次就其管理機構等設置及其原則，監察管理予以析述，然後再就人員的行為規範之權利義務，迴避、申訴控告等予以解析，牌期瞭解其體制總體運作。 第四章「人力引進與調節」，政府體系運作涉及人力配置、運用，中共隨改革發展、計畫體制走向市場經濟而變革，茲就其法規等歸納，得知其人力甄補的考試錄用、人員任免，以及人力流動的升降遷調與交流等制度設計，特再述明並分析其人力培訓發展之情勢。 第五章「人員少勵與維護」，激勵維護措施，在維護現有人力運作暨未來人力投入之誘因，經由考核獎懲汰劣獎優，確保工作品質與人力素質，而以工資福利維持其生活與地位，並激發工作意願（勞動積極性），而退離辭卸則促使人力有效代謝與雙向交流。 第六章「幹部體系轉化的檢視與調適」，經由前述各章分析，總結其幹部改革戰略與檢視發展走向，並先釐出其改革議題，再研析發展模式與中國特色，牌期瞭解國家公務員制度發展建構；然後再分析其改革論爭、具體問題，並說明其改革調適與影響。 第七章「結論」，就前述各章所發現問題及獲致之研究結論，參照本論文研究架構與假設，提出研究發現與發展評估，並說明其高制改革之發展前景。

京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(経済学) / 甲第20146号 / 経博第544号 / 新制||経||281(附属図書館) / 京都大学大学院経済学研究科経済学専攻 / (主査)教授 椙山 泰生, 教授 武石 彰, 准教授 WANG,Yingyan / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Economics / Kyoto University / DFAM

本文係探討台灣省基層主計人員工作滿足的程度，俾作為改善基層主計人事制度之參 考。全文共分五章，大約五萬餘字。第一章緒論分三節，分別就研究動機及目的，研 究問題及假設，研究架構予以扼要說明。第二章係有關文獻之探討，計分四節，先就 工作滿足之發展、定義、測量及理論基礎等予以闡述，接著就領導型態、工作特性、 性別角色等之意義、發展、測量及其工作滿足之關係分別予以介紹，以明其義。第三 章則敘述本文之研究方法，計分四節，包括研究對象，施測與收集資料程序，並討論 之。第五章則為結論與建議，計分三節，先簡略彙述本研究之重要發現，其次指出本 研究本過程中所受的限制，最後再根據研究結果提出一些建議。

第一章說明本研究之目的在於系統地了解我國信用合作社與商業銀行之諸種比較。并 說明研究範圍、限制、方法及資料來源。 第二章則比較信用合作社與商業銀行本質、功能及現存環境。并以統計數字來佐證之 。 第三章則根據有關法令整理出信用合作社與商業銀行有關內部組織之異同及上級監督 輔導的比較。 第四章以統計數字來表達、分析信用合作社與商業銀行之業務項目、資金來源、資金 運用、業務現代化及經營成果等等，并加以評估之。 第五章則比較兩者之人事制度及行銷組合。 最後一章則提出結論與建議。

本論文，全一冊，約十五萬字，共分七章三十節。第一章總論，分五節，首論「政治 、行政與人事行政之關係」，次論「我國現行人事制度形成背景之源流分析」，「我 國現行人事制度之特色」，「當前人事政策應有之取向」，再次則「從 先總統蔣公 之言論思想看我國現行人事制度」。第二章考試與任用，第一節「中國古代文官制度 及比較文官制度之發展」，第二節「先總統蔣公對考試任用之重要訓示」，第三節「 現行考試與任用制度實況」，第四節「現行制度之檢討」，第五節「從 先總統蔣公 之言論思想看我國考試任用制度」。第三章奉給與待遇（以下至第六章體例與前均相 同），第四章考核與獎懲，第五章訓練與進修，第六章保險與退休，第七章結論。 本論文研究重點有二，其一將 先總統蔣公的言論思想與人事行政有關之部份，加以 重點式的摘錄；其二從人事行政實務的角度對現行考銓問題加以檢討。然後嘗試結合 前述二個主題─即由 蔣公之言論思想來觀察我國現行的人事行政問題。也就是說以 蔣公對人事行政工作的重要訓示為基礎，反省現行人事制度之意義與價值，是符合遺 訓？或是與遺訓不符？如有不符，是現行制度不良？或是時空背景已和 蔣公訓示當 時之認識有距離？這種闡述與詮釋是本論文的著力所在。