官僚體系在現代國家中的角色地位十分重要，行政人員如果工作上表現出強烈的保守 性，對於官僚體系達成社會角色功能可能會有負面的影響。本論文即在試圖對行政人 員保守行為現象的原因提出科學的解釋。 本論文全文約七萬言，共分五章，各章的內容重點如下： 第壹章前言，說明官僚體系在現代國家中的重要地位，行政人員保守行為可能傷害官 僚體系社會角色功能的達成，並對研究範圍及方法，本論文在理論與實務上的重要性 加以陳述。 第貳章文獻探討，針對社會科學中科學解釋模式的爭議加以論述，說明筆者主張採用 律理解釋模式（NOMOLOGICAL MODEL） 的理由，並且探討有關行政人員保守性的文獻 。 第參章研究架構，針對ANTHONY DOWNS（１９６７） 提出的“漸增保守性定律”加以 分析，並發展經驗研究指標，以作為經驗研究的參考架構。 第肆章經驗檢證，以台北市政府為個案，對“漸增保守性定律”進行經驗檢證，本否 證（FALSIFICATION） 的精神，試圖推翻該定律。 第伍章結論，依經驗檢證結果，以律理解釋模式對台北市政府行政人員的保守行為提 出科學的解釋，並提出政策及未來研究的建議。

行政院俞院長於七十三年六月一日就任後，曾指示人事行政主管機關要以前瞻性的計 畫，開創性的作法與積極有效的行動，力求行政工作之再革新，並且要強化制度、提 高效率、端肅政風，以建立廉能的政府。行政院人事行政局為貫徹院長指示，乃於同 年先後兩度召開人事主管會報，設立中心議題，研討如何建立公務人員申訴制度。 筆者忝為人事人員之一份子，不宜藏拙，爰敢不揣愚昧固陋，師法野人獻曝之忱，謹 以我國行政機關如何建立公務人員申訴制度為研究主題，用特提出鄙見，以供主管機 關建制研究之參考。本文共分六章，約廿萬言。各章主要內容如下： 第一章緒論：計分三節，分別就本論文之研究動機與目的；研究範圍與限制；研究方 法與過程等逐一說明。 第二章申訴制度之緣起與功能：計分三節，分別就申訴之基本概念；申訴制度之緣起 ；申訴制度之功能略述梗概，俾對此項制度之原理原則及其與實用得一初步的認識。 第三章美國與日本之公務員申訴制度：計分二節，分別介紹美國聯邦公務員和日本國 家公務員申訴制度之沿革、主要內涵及制度特點。 第四章我國公務人員權利救濟現況與檢討：計分四節，首先就特別權力關係之行政爭 訟、現行人事法規之權利救濟以及各機關訂頒之單行申訴規章分別予以剖析，最後則 對現行法制下公務人員權利救濟實況加以檢討。 第五章我國行政機關建立申訴制度之基本構想：計分四節，分別就申訴制度之建制需 要；建制目的；建制原則與內涵；建制程序等提出個人淺見。 第六章結論：探討本項制度之可行性與將來付諸實施後可能遭遇的困難及其應對措施 。

本論文共分為六章約十萬字，第章：緒論，說明研究的動機、目的、方法、範圍、限 制、升遷的涵義與升遷制度建立的基準。第二章：升遷與人力運用的關係，主要探討 升遷在人力發展中的角色與功能，升遷與員工心理反應以及升遷激勵與公務人力資源 的有效運用。第三章：我國現行公務人員的升遷制度，對我國現行公務人員升遷制度 的法據、升遷的條件、程序、途徑及升遷權者等做一探討。第四章：外國文官升遷制 度簡介，擇選英、美、日、德等國的文官升遷制度做一簡明之敘述，並介紹其制度的 特色及優點。第五章：我國現行公務人員升遷制度及其運作的檢討，針對我國現行升 遷制度的各種缺失做一檢討分析。第六章：改進建議與結論，提出筆者對改進我國現 行公務人員升遷制度促進公務人力有效運用的淺見與建議，以供參考。 本論文研究主要採用文獻研究法並佐以訪問法，主要研究目的在於瞭解升遷制度的基 本原則，以及其對公務人員的影響與對機關作用；其次為探究我國現行行政機關升遷 制度的法規內容及其實際運作情形與其對公務人力是否達到有效運用；再次為檢討我 國現行行政機關升遷體制之缺失，並參酌外國制度，提出相關建議；以供有司參考， 俾使行政機關公務人力能夠達到較有效的運用，使組織行政更有效能。

行政革新是持續性的工作，也是政府努力追尋的一貫目標，惟改革的層面及速度都無 法滿足人民全面的需要。尤其在工作過程中與一般人民直接接觸，且對於工作有實質 支配權之公共服務人員，即所謂「第一線執行人員」。他們是政府與人民之間的橋樑 ，是政府推動政務的原動力，也是政府形象的塑造者，更是政府贏得人民支持的關鍵 。 本文研究目的旨在針對第線執行人員的角色做分析，同時探討其工作情境，及適應此 工作情境的手段與方法，也分析其服務產出對民眾的影響。一方面希望建立套完整的 架構，以供後續研究者斷充實與修正；另一方面則企圖透過此種分析與瞭解，找出我 國基層行政人員業務上弊端之因果所在，以期為將來行政革新之參考與殷鑑。 本文主要採靜態理論性探討與實際個案相互印證，二者相輔並進方式進行。有關資料 來源理論探討方面，主要以美國政治學者MICHAEL LIPSKY所著之"STREET-LEVEL BURE AUCRACY--DILEMMAS OF THE INDIVIDUAL IN PUBLIC SERVICE"一書為範本，並對相關 之法令規章、機關檔案、政府公報、會議記錄、期刊評論等資料，經研讀分析整理後 ，藉以對研究主題加以剖析，並做各項推論之印證。 行政系統深受其環境背景的影響與當代政治勢力的牽絆，且其涉及層面非常廣泛。作 者把革新建議落實於第一線執行層面上，而其中許多問題是與整個行政系統有密不可 分之關係： 一、運用科學管理方法與工具，提高行政效率 二、來自人民與民間團體監督力量的樹立 三、行政作業程序與實務的簡化 四、由實際作業人員反應中設立改革的標的 五、建立正確的服務觀念 六、配合社會進步、整理修定有關法規

本論文採用理論取向、實證調查及比較研究三種途徑，來探討我國公務人員考績制度 ，包括：理想的考績制度應具備那些基本要素？可借用那些理論建構？影響考績運作 的因素為何？主要的考績方法有那些〉又該如何取抉適合的考績技術？美國的考績實 況如何？有那些值得借鏡？我國的情形又是怎樣？該如何改進？ 全文共計壹冊，約十萬餘字，共分為七章二十五節： 第一章：緒論。考績及其相關概念、研究動機、研究途徑與範圍。 第二章：考績理論的建構。考績在人事行政上的功能、三個指導考績制度設計與運作 的理論、健全的考績制度設計、一個有效考績模型的揭示。 第三章：主要的考績方法述評。過去取向的考績方法、未來取向的考績方法、考績方 法的適用性比較。 第四章：美國考績研究的剖析。實際運作的考蹟功能與程序、人員對考績制度的評價 、常見的考績過程問題、影響考績正確性的變數分析、參與式考績的效果。 第五章：我國公務人員考績制度述評。兩制分立下的考績制度內容、考績法規內容的 探討、考績執行過程的檢討、新制公務人員考績法。 第六章：我國中央行政機關公務人員考績態度分析。研究方法與程序、問卷內容與樣 本結構說明、研究結果的發現。 第七章：結論與建議。本文主要發現、中美考績制度的比較、邁向理想的考績制度。

全文共分五章，約六萬字。 第一章緒論。第一節研究動機，第二節研究目的，第三節研究方法與限制，第四節論 文結構。 第二章文獻探討。第一節重要性之意義與內涵，第二節重要性與專業判斷，第三節重 要性之相關文獻，第四節判斷之相關文獻。 第三章研究方法。第一節透視模式，第二節研究設計，第三節分析方法，第四節抽樣 與施測過程。 第四章結果與論文。第一節判斷過程，第二節判斷的一致性，第三節自我洞察能力。 第五章結論與建議。第一節研究結果彙述，第二節結論，第三節建議。

社會進步，經濟發展，人民生活水準提高，社會上專門職業及技術人員乃接踵而起， 此等人員素質之良窳，影響人民生命、財產及社會安全至深且鉅。而其玉石雜陳，易 滋流 ，故需以考試衡鑑其執業資格，選優汰劣，使其保持一定之水準，俾能眾所適 從，利民而福國。 本文共分八章，三十八節，計二十餘萬字，各章內容如下： 第一章導論。包括對本文相關概念之分析，專門職業及技術人員的界定，及其扮演的 角色，研究動機、目的、範圍、方法等。 第二章專門職業及技術人員考試制度概況。研究考試制度的意義、特質及考試的沿革 、範疇、試政、試務、考試技術等。 第三章高普考試。探討其緣起，應試資格，應試科目，命題與閱卷，成效分析，現制 的檢討。 第四章特種考試。以中醫師河海航行人員考試為重點。並論述正積極籌辦中的考試。 第五章檢覈。討論檢覈的濫觴、性質，應檢覈之資格，檢覈及其面試之程序，現制的 評述。 第六章外國專門職業及技術人員考試舉隅。以律師、會計師、醫師、建築師等類科性 質，選擇適當的國別予以比較探討 第七章現行制度的改進建議。分別從教育、考試、執業的配合，高普考、特考、檢覈 面試，試政、試務、考試技術等方面提出改進建議。 第八章結論，為本文的總評。

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本論文計一冊，約四萬字，內分六章二十節。 第一章為緒論，說明本論文研究目的和範圍，敘述研究方法與資料來源，並提出本研究之限制。 第二章對判斷抽樣與系統抽樣的意義、型態及技術加以介紹。 第三章介紹國外有關統計抽樣之實證研究，以及實務上之應用情形，並就判斷抽樣與統計抽樣的優、缺點加以比較。 第四章係根據文獻資料及筆者個人經驗，探討可能影響審計人員抽樣方法的各種因素。 第五章則將實證方法搜集而得的資料。利用因素分析方法建立可能影響審計人員抽樣方法因素之構面，並就每個構面，分析台灣審計人員對這些因素的看法。 最後一章對本研究之結果做一結論，並根據本研究之缺點，建議將來之研究方向。

昔日克紹箕裘的家庭式與基爾特（Guild）式的生產，隨著產業革命的完成而蕩然無存，產業革命的衝激產生了今日大規模之生產組織，但那僅是生產手段的爭劇改變，至廿世紀初葉，泰勒（Frederick w.Taylor）提出科學管理及其後繼者對科學管理運動的推波助瀾，始為企業之組織與管理帶入了重要的歷程，的確也提高了相當的生產效率（註一），科學管理的風波所及，行政機關的管理亦相繼倣效，汲取諸多原理原則以推行行政管理，自二次大戰以來組織與機關的管理又經一次的變革，從人群關係的觀點去研究，更自羅次力斯柏格（Fritz J. Roethlisberger）與狄克生（William J. Dickson）提出「管理與工作員（management and the worker）」一書後，而受到普遍的重視，認為機關組織不僅是目標取向、技術的運用，分門別部活動的整合，而且是一心理社會系統，而所謂管理則是在機關組織中經由成員運用技術邁向目標（註二），機關組織中對於技術的運用，已經為產業革命及科學管理者所致力，人群關係的研究則認為成員在組織中的心理社會系統不應被遺棄，被忽視，成員的奮發努力、精誠團結，對於目標的達成同具有不可磨滅的功能，此種論說與研究，更因為科際整合的提倡，行為科學的推展，而益見充實與蓬勃，如心理學、社會學、人類學等諸多學門的知識。均廣泛地運用到組織與管理理論的研究，譬如爾近研究機關組織與管理之學者以團體動態學（Group Dynamics）來研究組織成員的行為，而團體動態學則是原自於社會學的研究。 從團體動態學來看，「個人行為深深受著團體中各個構成員的思想上行動上制衡、影響與限制」（註三），而「做為一個團體中一份子的意思，即是個人行為應按照團體中其他人員所預期的去做：社會角色便是一個人由於其社會秩序中所處的地位，而表現其社會上所期望於他的行為類型」（註四），筆者竊認為基層監督人員在機關組織中，有他隸屬的層級與工作團體，他在扮演此一角色時，亦應會受到所屬團體的影響，也須按照他人的期望去做，因而以台灣郵政基層監督人員做一調查研究，以期明瞭郵政基層監督人員在機關中之社會角色的實際情形。 本註旨在從台灣郵政基層監督人員之角色群及基層監督人員本身做一客觀與主觀的調查及做統計分析的事實說明，並不寄望於任何經驗性理論（Empirioal theory）的建立，全文共分六章，約十二萬言第一章緒論闡明研究本文之基本立論及搜集資料的調查方式、觀點與統計方法。第二章角色群與基層監督人員之關係調查角色群與基層監督人員的溝通情形及關係的良窳。第三章角色群希望基層監督人員所表現之行為調查角色群對基層監督人員某些行為類型希望與不希望的情形及分析希望不希望所會造成基層監督人員角色上之衝突的情形。第四章角色群影響基層監督人員所採用之方式從角色群所可借用的影響力量調查角色群採用以影響基層監督人員的情形。第五章基層監督人員對本身角色混淆與衝突之看法由基層監督人員的主觀體認，調查有關工作業務內容、職權範圍及他與角色群的種種關係。第六章結語係對本文之統計做一檢討及從各章調查的結果對基層監督人員這一角色做一綜合性的述說，並提出一、諮詢建議制度的建立，二、團體活動的鼓勵與三、角色群態度的調查等三點建議。 本文得以順利宗成，首先感謝張師鑑秋的懇切指導與匡正，張師明誠、傳師宗樊的關切鼓勵，雷師飛龍、戴師鼎對問卷的指示，王師國璋借閱有關書籍暨仲師肇湘惠予介紹台灣郵政管理局局長，並承蒙簡局長爾康、潘副局長明紀，設研會秘書室前黃主任友檚、黃專員灌君暨嘉義、彰化、桃園、澎湖、板橋等局局長與各該局郵政同仁之協助此項問卷調查，謹此併致最誠摯的謝意。筆者才學淺陋，初次涉獵，乖誤缺漏目是難免，祈請諸位師長賜予斧正，以匡其謬。