摘要 傳統由家庭負責的老年經濟安全在老年人口日益增加，子女數目的減少及產業結構改變的衝擊下已漸漸的暴露出問題的嚴重性。其責任也漸漸地由家庭轉移到整體社會。世界各國政府多將如何確保老年經濟安全列為主要的施政內容，我國自然也不例外。證諸已開發國家的實際情況，大多以多層次的年金體系（multi－tier pension system）提供老年經濟安全完整的保障。近年來也有多位學者發表文章以探討如何利用這種多層次的年金架構達成各種社會及經濟目標。 就我國現行的狀況來看，即將開辦的國民年金由於給付水準偏低，只能對老年生活提供基本的保障，且由於計劃成員包含了全體國民，所規定的內容與給付的年金無法完全滿足個別成員的不同偏好，對採行確定給付制的公共計劃來說，由於給付與提撥之間並沒有明確關聯，若提撥率太高的話，對勞動誘因與產出將會有不利影響，再加上政府財政負擔與政治力干預的考量，在在都顯示出了職業退休金制度在老年生活保障上的不可或缺性。 相對於基礎年金計劃，政府對職業退休金計劃的介入程度通常較淺。政府通常藉著租稅優惠鼓勵企業提供，員工參與退休金計劃。此外，由於計劃中存在著訊息不對稱、外部性與獨占力等會造成市場失靈的因素，這使得政府有必要以管制者的身分對此失靈現象加以矯正。透過政府的管制尚可增進計劃的安全性與公平性。就目前多數OECD國家的管制經驗來看，管制的內容可以區分為資產、負債與其他方面三類。 我國目前雖然已經有完整的規範勞工退休的法令，但由於法規內容陳義過高，在實際情況下，有很多規定並無法落實，有很多規定則不合時宜。例如，我國法令並未強制企業以合理的方法對退休金進行提撥，以致普遍存在著提撥不足的現象。在計劃清償債務能力之保證、賦益權與可攜性與訊息揭露方面之管制現行法令往往不合時宜，甚至沒有規定。這使得大多數勞工退休後的生活無法獲得確實的保障，雇主也因為低估退休金成本而忽略退休金之潛在負擔，以致對將來的營運方針無法作整體的規劃。對於上述這些管制方面的問題，正在行政院審議中的「勞工退休金條例」草案已經為受勞基法規範行業的雇主與本國籍勞工規劃出一個可行的解決方案。但由於該條例尚未生效且適用的對象與範圍皆受限制，因此，並無法完全解決目前的難題。 由於上述的管制對員工退休金權益保障的落實有非常重要的影響，目前國內已有的研究很少且不夠完整，本文的主旨在以OECD選樣國家歷年來在勞工退休所得保障方面所遭遇的困難，及其在解決問題的對策方面所做的努力來作為改善我國勞工退休所得保障制度的借鏡。並透過對現行退休制度與「勞工退休金條例」草案的比較以檢視問題獲得改善的程度。 目錄 第一章 緒論------------------------------------------------------1 第一節 研究動機與研究目的---------------------------------------1 第二節 研究範圍與研究限制---------------------------------------3 第三節 研究大綱-------------------------------------------------4 第二章 職業退休（年）金計劃的必要性--------------------------6 第一節 老人福利需求與經濟安全保障的重要性-----------------------6 第二節 現階段老年經濟安全所面臨的威脅---------------------------7 第三節 老年年金的功能與性質------------------------------------12 第四節 職業退休（年）金制度應該扮演的角色----------------------14 第三章 職業退休（年）金計劃的歷史演進及種類----------------21 第一節 職業退休金的歷史演進與發展-------------------------------21 第二節 職業退休金計劃的種類-------------------------------------22 第三節 確定給付計劃與確定提撥計劃-------------------------------25 第四節 選樣OECD國家之職業退休金現況----------------------------39 第四章 政府對退休金計劃在資產方面的管制--------------------47 第一節 政府對退休金基金加以管制的必要性-------------------------47 第二節 政府在提撥基金方面的管制措施-----------------------------48 第三節 政府對賸餘資產所有權歸屬的管制---------------------------68 第四節 政府對投資組合的管制-------------------------------------70 第五章 政府對退休金計劃在負債及其他方面之管制-------------76 第一節 政府對計劃清償退休金債務的能力保險之管制-----------------76 第二節 政府對退休金計劃在賦益權及可攜性方面之管制---------------85 第三節 政府對退休金給付的指數化之管制---------------------------92 第四節 其他與政府管制有關的問題---------------------------------93 第六章 我國勞工退休（年）金管制問題之檢討-------------------103 第一節 我國勞工退休所得保障制度之沿格-------------------------103 第二節 我國現行勞工退休金制度所面臨之問題---------------------106 第三節 勞工退休金條例草案內容分析-----------------------------121 第七章 結論與建議---------------------------------------------125 參考文獻--------------------------------------------------------128 附表-----------------------------------------------------------------------133 圖表目錄 圖（1-1）本文架構圖------------------------------------------------------------------5 表（2-1）台灣地區人口結構與扶養比之變遷--------------------11 表（2-2）台灣地區勞動人口比例--------------------------------11 表（2-3）職業退休（年）金制度應該扮演的角色---------------20 表（3-1）確定給付計劃與確定提撥計劃之比較------------------36 表（3-2）選樣國家公共年金與職業年金之給付水準-------------39 表（4-1）選樣國家政府對退休金計劃在資產方面管制之比較----74 表（5-1）選樣國家政府對退休金計劃在負債方面管制之比較---100 表（6-1）民國73至87年間我國就業人口之轉業情形----------105 表（6-2）勞基法新增規定之內容-------------------------------105 表（6-3）我國現行退休金計劃的基金提撥方式-----------------107 表（6-4）近年來勞退基金各項用途及獲益情形-----------------117 表（6-5）民國七十六至民國八十四年各基金之績效評估表-----118 表（6-6）勞退基金與壽險業之投資限制比較-------------------118 表（6-7）勞退基金之資金運用比率表--------------------------118 表（6-8）台灣人壽保險資金運用比率表------------------------119 表（6-9）選樣國家與我國對退休金計劃管制之比較------------120 表（6-10）我國之退休金現制與退休金條例草案之比較---------124 附表一-----------------------------------------------------------133 附表二 每年薪資增加率---------------------------------------

退休金計畫依給付方式的設計，可以分為兩大體系：確定給付退休金計畫與確定提撥退休金計畫。無論是公共退休金計畫或是企業退休金計畫，最初實行時多採用確定給付的方式來實施。但隨著經濟環境的變遷，部份的國家與企業雇主，已開始傾向確定提撥方式的採用。本論文有鑑於退休金的改革潮流，欲探討確定提撥退休金計畫的實施回顧與給付的精算分析。 本論文分為四個主要部分，分別為：(1)確定提撥計畫的理論架構回顧；(2)主要國家制度的分析；(3)精算模型的建立與精算假設的分析；與(4)精算假設的給定與給付水準的模擬分析。在主要國家制度的回顧上，公共退休金計畫方面以新加坡「中央公積金制」與智利「公共退休金私有化」為探討的對象；在企業退休金計畫方面則以美國為討論對象。實證分析部分，則是先建立確定提撥退休金精算模型，再撰寫模擬程式介面，並以我國1998年「勞工退休金條例」草案為模擬對象，給定精算假設進行模擬，最後分析精算假設與模擬給付間的關係。 以台灣「勞工退休金條例」草案為例進行分析，其實證部分分為兩部分，先前給定平準的預定利率假設，而其他薪資成長率、通貨膨脹率、提撥率、開始工作提撥年齡、退休年齡、退休後各年存活率則根據台灣目前的經濟、就業環境給定；模擬結果發現， 6％合併提撥率無法達到模擬所給定50％-60％的退休後給付所得替代率；若將合併提撥率提高至12％以上，25歲開始工作65歲退休者才能累積足以支應適足所得替代率50％-60％的給付。 第二個模擬部份為給定利率時間序列的情境假設，在此給定簡單的七種利率情境假設，其他精算假設則同樣根據台灣的經濟環境給定之。模擬結果發現，若合併提撥率為9％，基金提撥累積期間40年，給付所得替代率對利率的變動敏感性高，只有在累積期間利率穩定成長的情形下，才能累積足夠的退休金，因此，可以表示9％的合併提撥率在其他非樂觀的利率情境假設下，無法達到50％-60的給付所得替代率。 略 / Due to population aging, the countries that operated their Social Security System on pay-as-you-go financial method have begun to encounter the solvency risk due to the growing financial burden. Since the defined contribution (DC) scheme is considered as a fully funded financial system, it could be one of the solutions to avert the upcoming financial crisis. Hence our study is motivated to investigate the current development of the DC scheme and scrutinize its financial adequacy on providing the retirement benefits to its plan participants. First, the features of current public pension programs in the form of the DC plan are surveyed and their progress is reviewed in Chapter 2. Practical applications applying the DC scheme in private sector are also compared and studied in Chapter 3. Secondly, the actuarial models of the proposed DC scheme are built to investigate the adequacy of the retirement benefits in Chapter 4. Computer codes that can be used to simulate the income-replacement ratios by giving the actuarial assumptions are programmed. Based on this approach, the relationship between income-replacement ratios and the actuarial assumptions (i.e., the interest rate, the salary increase and the inflation rate) can be obtained. In Chapter 5, sensitivity analyses of the benefit adequacy through computer simulations incorporating possible scenarios are performed. The recent proposal of reforming Taiwan Employee Retirement Income Security Act (TERISA) is investigated. An explicit actuarial model closely following this proposal is built to study its impact on the retirement benefits. Finally the empirical results based on this study are summarized. Based on the scenarios under the current economic perspectives, we found the contribution rate at 6% can not attain the income-replacement ratio at 50%. Only over certain optimal interest rates, the retiree can receive the projected income-replacement ratio given the contribution rate at 9%. Based on the proposed draft in reforming the benefit scheme, the retirement benefits are not sufficient to achieve the income-replacement ratio at 50% unless the contribution rates increase to 12%.

保險制度的經濟效能係在確保保戶經濟生活之安定，倘若保險業者經營不 善以致失卻清償能力，則不僅保戶權益受損，亦會造成社會及經濟不安定 ，有鑑於此，美國於西元一九三五年創設保險安定基金制度，至今，各國 亦紛紛設立此制度。由各國經驗可知，事前防範措施（如保証金之提存、 邊際清償能力標準之訂定、資金運用之規範等）雖可減低保險人失卻清償 能力的機率，但仍無法保証不發生失卻清償能力事件，故有賴事後救濟措 施為之補救，我國於民國六十三年已設立人壽保險業安定基金，但於民國 七十年底因基金累積已達總額而停徵，之後，於民國八十一年修正保險法 時，明訂保險安定基金之設置，自此，我國保險公司如經營發生危機，危 害保戶權益時，保戶即可依一定程序向保險安定基金求償，使投保大眾的 權益多一層保障。 Guaranty Fund in Taiwan

本文採用LIBOR市場利率模型評價確定提撥制退休金計畫所附之收益率保證，此保證收益率連結至隨機LIBOR市場利率，在相關的文獻上(特別在隨機利率方面)，尚未有相關的研究。本文同時考慮兩種保證型態：到期日保證與多期保證，運用平賭過程理論，在延伸之LIBOR市場利率模型(ELMM)下推導此兩種保證的理論公式解。相較於其他利率模型或HJM模型，採用ELMM所推得之評價公式更適合於實務運用。為供實務運用，文中並探討如何進行參數校準，亦進行蒙地卡羅模擬以驗證模型理論解的準確性。 / We derive the pricing formulas for the guarantees embedded in defined contribution (DC) pension plans with the guaranteed minimum rate of return set relative to a LIBOR interest rate. The guaranteed rate associated with a stochastic LIBOR interest rate has not yet been studied in the relevant literature, particularly in the presence of stochastic interest rates. An extended LIBOR market model (LMM) is employed to price the interest rate guarantees embedded in DC pension plans under maturity and multi-period guarantees. The pricing formulas derived under the extended LMM are more tractable and feasible for practice than those derived under the instantaneous short rate models or the HJM model. Calibration procedures are also discussed for practical implementation. Monte Carlo simulation is provided to evaluate the accuracy of the theoretical results.

世界各國人口結構持續改變，高齡化社會正逐漸成形，退休金制度的良窳已成為一國人口未來福利是否受到保障的最關鍵因素。各國政府勞退制度之改革最普遍的就是推動以「確定給付制」改為「確定提撥制」。我國勞工退休金政策亦於2005年7月正式實施勞工退休金新制，以「個人退休金專戶」為中心的「確定提撥制」逐漸取代「確定給付制」之勞退舊制。惟與其他國家最大不同是我國退休基金的管理與運用乃由政府統籌辦理，屬於集中管理模式；反觀先進國家勞工退休金其會員則可依個人風險承擔程度自由選擇投資不同類型退休基金，故自我國勞退新制實施以來，勞工是否傾向自行決定退休金運用方式就值得探討。然2008年金融海嘯發生，勞退基金首次發生虧損，勞工退休金開放自行選擇投資組合是否依然可行？ 本研究之研究方法包括文獻分析法，藉由世界主要國家退休金制度的變革，了解國際間對於勞工自行選擇退休金運用方式之概況與趨勢發展，並比較主要各國運用方式，發現目前國際間採用確定提撥制的國家已多數可由勞工自行選擇退休基金方案；另外採行問卷調查，針對全國總工會之勞工代表與幹部以問卷方式調查其對勞工退休基金運用的看法，發現大部分工會代表在金融海嘯前後均傾向選擇自選，而在教育程度與年齡等變項發現達到顯著性之水準。爰依本研究結論，建議勞工主管單位，應研擬逐步開放的方式推行，且儘速使勞工依個人風險承擔程度，自由選擇不同類型退休基金，並適時給予所需之教育訓練。 / The structure of the world population continues to change; an aging society is gradually taking shape. The virtue of the pension system has become the most critical factor in the future welfare of a country's population. The most of the world‘s governments labor pension system of reform is to promote the "defined benefit" to "defined contribution" system. The new labor pension policy in Taiwan was implemented in July 2005. The individual pension accounts "defined benefit" system was gradually replaced by "defined contribution". But the Taiwan's pension fund management belonging to the centralized management model; which was different with the other countries. On the other hand, other advanced countries, labor pension of its members can choose to invest in different types of pension funds according to personal risk degree of freedom. So the Taiwan’s labor whether the tendency to decide pension use since the implementation of the new labor fun system is worth exploring. In this study, literature analysis was used. We find the international workers to choose the pension use of profiles and the trends by reviewing change of the world's major national pension system. We also found that using defined contribution system in the world the pension fund program was chosen freely by the majority workers. In addition, by using the questionnaire survey of labor representatives and cadres of the China Federation of Trade Unions, we found that the majority of union representatives tend to select the optional before and after the financial tsunami. The level of education and age variables to reach a significant level. In accordance with these conclusions, we recommended that the labor unit in charge opening the way to implement should be developed gradually. To bear the degree of labor as soon as possible according to individual risk, freedom to choose different types of pension funds, and timely given the required training.

本論文應用數學規劃建立符合我國法令規範與投資政策說明書之投資政策及風險管理的資產負債管理模型。主要的討論對象為國民年金、公務人員退休撫卹基金與新制勞工退休金。模型中主要透過資產配置的收益與提撥收入維持現金流的平衡，以支應現在或未來的負債。在提出的模型中，採取維持最低基金公積率的策略，以確保長期的償付能力。當償付能力不足時，以政府撥補或是修正提撥率處理巨額的虧損。且使用機率限制式將發生不足的風險控制在可接受的範圍內。因此本論文提出的模型為多階段的有補償的混和整數隨機規劃模型。

針對各國普遍面臨人口結構逐漸老化、退休人口增加問題，世界銀行曾提出應建立至少三層保障的養老制度之呼籲；而我國迄今尚未建構出一套全面性之老年經濟生活安全保障制度，現有退休制度係依國民職業身分作為區分基礎。近幾年政府財政日趨惡化，加以國內經濟景氣不佳，失業率節節升高，公務人員由於工作與薪資相對較為穩定，其退休給付亦較完備；因此，遂引起各界對公務人員退休給付及其條件之合理及公平性的諸多討論。而公務人員退撫基金管理良窳，除攸關公務人員退休權益，亦牽涉政府最後給付責任，在政府可用資源相對減少下，如何防範政治力介入，暨因應現有制度與管理上的若干缺失，避免未來發生嚴重財務危機，均為本研究之重點。 本研究採取文獻探討、比較研究法，並輔以德菲爾法（Delphi Method）、問卷調查等方法，就公平及管理角度檢視現行公務人員退休制度所存在之缺失及具體改進之道。研究結果發現大多數受訪者認為我國對老年經濟生活安全之保障，與個人從事職業別有很大關聯；除軍公教人員以外之其他職域與非工資勞動者的老年經濟生活保障普遍不足，故在制度比較上常衍生出差別性待遇公平性問題；而退撫基金經營決策又常有政治力介入，特別是政經情勢不穩定時，除非逐漸民營化，政府僅擔任監督者角色，否則既使修法明定政府干預、挪用基金等限制條文，只要仍維持現行制度精神，由政府管理，便很難防範政治力介入該基金之實際運作。 基此，本研究提出下述幾點建議：1.政府應致力提升其他職域（身分）人員之老年經濟生活安全保障；2.公務人員請領月退休金年齡條件應予以延後，並適度降低現行給付水準；3.研議增訂彈性退休規定，並研酌展期年金及減額年金之可行性；4.宜朝向「確定給付制」兼採「確定提撥制」混合制方向發展，並逐步提高「確定提撥制」比例及採個人退休金帳戶制；5.修法明確規範退撫基金提撥率之調整機制，以健全基金財務結構；6.宜逐步增加退撫基金國外投資配置比例；7.應研酌未達法定最低收益由國庫補足差額之規定，以免否對資產長期配置造成扭曲；8.對於有價證券之投資應改採市價法評價，以反映基金資產真實價值；9.加強退撫基金財務資訊公開，以利全體投保人之監督；10.現行基金管理與監理組織，可研酌精簡合併為一獨立專業監理機關。11.修法使退撫基金經營管理趨向私有化與自由化。 / To confront the ever growing ageing trend and consequent retirement tide, the World Bank has contended three pillars of old age security over the past few years. The ROC government, however, has not yet launched a national pension scheme to ensure the elderly economic security so far although the Plan has been worked out for some time. The country is currently adopting a retirement system based on people’s occupation. Civil servants all along enjoy relatively sound and stabilized retirement benefits even under the aggravating financial difficulties and the economy recession. Together with the increasing unemployment rate, this phenomenon has augmented a great deal of discussion with regard to its fairness. In addition, since the government has played significant role in terms of Pension Fund Management, how to prevent political intervention and avoid mismanagement particularly during economic crisis certainly deserve close scrutiny. In light of the aforementioned, this study, based on literature review, survey, and Delphi, focuses on the fairness and management perspectives of the existing pension system for civil servants. It is found that most interviewees agree that civil servants comparatively enjoy better retirement benefits than the rest of the population since the current pension system has been designed on occupational basis. It is further observed by the interviewees that political intervention does exist in terms of Pension Fund Management especially during economic recession. It is thus harbored that perhaps only through “privatization”, such intervention can come to its stop. The study, among other things, suggests the followings: 1.A national pension scheme covering all people is required. 2.Postponing the age of receiving annuity from the current 50 to a later age and reasonably cutting off some civil servants’ pension benefits need to be addressed. 3.Adding flexibility to current civil servants’ retirement system is worth pondering. 4.Working out a system blending together “defined benefit” and “defined contribution” in which the proportion of “defined contribution” should be gradually enlarged. Thoughts with regard to “individual account” should also be studied. 5.Adjusting the insurance fee for pension fund is necessary in order to ensure financial viability. 6.Bigger proportion of pension funds’ overseas investment should be allowed. 7.Investment in securities should be evaluated with market price to reflect the actual value of fund assets. 8.Pension funds management report should be released to the general public for supervision. 9.Professional pension fund supervision mechanism has to be established. 10.Law provisions as to privatize and liberalize the pension fund need to be worked out.

本文於確定提撥退休金制度下，探討基金經理人如何決定最適資產策略規避薪資所得及通貨膨脹之不確定風險，求得期末財富效用期望值極大化。本研究首先擴展Battocchio與Menoncin (2004)所建構之資產模型，我們不僅探討來自市場之風險，同時考量薪資所得、通貨膨脹與費用率之不確定性，研究其對最適資產配置行為的影響，建構隨機控制模型，以動態規劃方法求解Hamiltonian方程式，研究結果顯示，我們可利用五項共同基金分離定理來描述投資人之最適投資決策：短期市場基金、狀態變數避險基金、薪資所得避險基金、通貨膨脹避險基金與現金部位。數值結果顯示，股票持有部位中通貨膨脹避險基金佔有最大的成份，債券持有部位中通貨膨脹避險基金與狀態變數避險基金佔有最大的成份。 關鍵字：確定提撥、薪資的不確定性、通貨膨脹、隨機控制、動態規劃 / In this study, we investigate the portfolio selection problem in order to hedge the labor income and inflation uncertainties for defined contribution (DC) pension schemes. First, we extend the previous work of Battocchio and Menoncin (2004) that allowed the state variables (i.e., the risks from the financial market) and a set of stochastic processes to describe the inflation, labor income and expense uncertainties. A five-fund separation theorem is derived to characterize the optimal investment strategy for DC pension plans to hedge the labor income and the inflation risks. Second, by solving the Hamiltonian equation in the three-asset framework, we show that the optimal portfolio consists of five components: the myopic market portfolio, the hedge portfolio for the state variables, the hedge portfolio for the inflation risk, the hedge portfolio for the labor income uncertainty and the riskless asset. Then we explicitly solve the optimal portfolio problem. Finally, the numerical results indicate that the inflation hedge portfolio comprises the overwhelming proportion of stock holdings in the optimal portfolios. In addition, the inflation hedge portfolio and the state variable hedge portfolio constitute the overwhelming proportions of bond holdings. Keywords: defined contribution; salary uncertainty; inflation; stochastic control; dynamic programming.

現行各國的退休金計畫逐漸地由確定給付制轉變為確定提撥制。這表示投資的風險由原本退休金計畫的發起者(雇主)轉移到了參與者(員工)的身上。為了減少每個確定提撥制計畫參與者的投資風險，本文中採用退休時所得替代率為預估的目標，藉由模擬與最適化的方法找到最適投資策略與最適提撥率。 能反映出時間性的隨機模型在精算科學的領域是日漸重要，本文試著藉由隨機性的變化來估計代替以往精算上各種假設下所求得的負債。本文藉由隨機模擬的方式，得到各種資產在市場上或者是經濟上的價值來建構相關投資標的之報酬率，並利用動態隨機規劃模型去改善財務上避險以及資產負債管理。此外，為了避免模擬分析時間過長的問題，本文採用了情境抽樣的方法去改善電腦模擬分析計算時的效率。 我們主要得到以下結論： (一)確定提撥制下的負債受薪資水準波動的影響，所以此時會持有較 多的指數連結型債券以反應薪資水準及通貨膨脹的影響。整體投 資的結果與Vigna & Haberman (2001) 文中的結果及實務上生命 週期型態(lifestyle)投資方式呈現相同的現象。 (二)考慮每期下跌風險(downside risk)時，期中的投資可能會偏向 於投資風險較高的股票。在每年觀察下跌風險的情況下其投資因 為必須考慮避免每一年的下跌風險，需要比每五年觀察下跌風險 的情況做風險較大的投資，以達到其目標。 (三)在本文的調整投資組合策略下，因為調整次數不多，所以在考慮 交易成本的情況，當交易成本很小時對於整體的最適化資產配置 與最適化提撥率的影響是很小的。在本文的調整投資組合策略 下，交易成本的影響只有在交易成本非常大的情況下才能看得出 來。 (四)均勻抽樣法抽出的400組情境幾乎可以完全的代替4000組情境， 其結果可以看出與未抽樣相同的生命週期型態(lifestyle)投資 方式。而隨機抽樣法的結果雖然也可看出趨勢，但準確性相對於 均勻抽樣法仍稍嫌不足，並不適合用來代替原先的4000組情境。 / A shift from defined-benefit pension plan towards defined-contribution pension plan is currently popular around the world. This means that a serious investment risk transfers from defined-benefit sponsors to the individual members of defined-contribution plans. In order to reduce the risk of individual DC member, we investigate the methodology of finding the optimal contribution rate and asset allocation to reach a certain target of the retirement replacement rate in this paper. Stochastic processes are getting more important to the field of actuarial science. Instead of trying to approximate liabilities by a single deterministic set of actuarial assumption, we seek to take account of market or economic valuation for both assets and liabilities using stochastic simulation. We applied dynamic stochastic programming models to improve financial hedging and asset liability management. Moreover, in order to avoid the problem of time-consuming, we use scenario sampling method to improve the efficiency of computer calculation. We draw four conclusions from our investigations： (1)We will hold more assets in indexed-linked bonds because the pension liability is highly related to the wage- index and inflation rate. The optimal investment strategy is very like the so called "lifestyle" investment strategy. (2)When we consider downside risk, we should hold more risky equities. The investment strategy is more risky when we consider downside risk every year than every 5 years. (3)Under our rebalancing strategy, if the transaction cost is small, the influence on the investment strategy and contribution rate is small. We can see the influence of the transaction cost in a situation that the transaction cost is very big only. (4)There are almost no different between uniform sampling scenarios and original simulation scenarios, so uniform sampling scenarios may replace the original simulation scenarios perfectly. And random sampling method is unsuitable to replace the original simulation scenarios.

本文乃企圖建立一種具有層次性的觀察方法，來瞭解公務人員老年經濟安全保障制度的歷史源由與價值。先由宏觀面著手，對西方老年經濟安全保障制度的之歷史源流及其基本理念解釋理論進行文獻探討；再將討論範圍限縮於世界銀行對於當今世界各國年金制度所提出問題與建議的理想模型；最後再將研究聚焦於我國公務人員老年經濟安全保障制度的歷史沿革、制度內涵、遭遇困境與改革策略的價值取捨，並經由對制度情境的模擬，將現制的問題與對備選方案的疑慮具體呈現出來。 在公務人員老年經濟安全保障制度財務制度分類當中，最為關鍵者即為給付類型之分類。在確定給付制下，公務人員與政府共同負擔財源責任，但財務風險全由政府承擔，其基本價值為對公務人員的承諾，其施行原則乃建立在政府之公共政策目的(包括人事與社會)；至於在確定提撥制下，提撥財源之責任可能由公務人員個人或可與政府共同負擔，但財務風險則全由公務人員個人承擔，是以，其基本價值在於財務資源的運作效率，其運作原則即建立在市場經濟原則上。 我國公務人員退休制度及公保制度所面臨的問題，就是在給付確定的情形下，現行公務人員退撫基金與公保提撥費率的精算假設獲利率分別為10%及6%，就目前之經濟情勢而言，應為高估，相對地，現行費率則為低估。為探求現行公務人員老年經濟安全保障制度對於公務人員之權利義務關係與保障程度之實況，爰採用情境模擬法，模擬其退休經濟保障及提撥累計之間的關係，及其制度安排之特點與正負功能。 由本文之研究結論分析，並參照世界銀行之年金三柱模式，在我國國民年金制度尚未實施之前，公保養老給付則負有給與退休公務人員最基本經濟所需之責任，應定位為第一柱基礎年金，其給付應維持確定給付制，以社會保險方式辦理尚屬適當。至於公務人員退休制度部分，則屬於第二柱職業年金，而應採確定提撥制。 就制度之改革方式，則建議下列兩種不同之改革途徑 一、修正途徑。在維持確定給付制之前題下，採取開源及結流兩方面之手段： (一)在開源方面，應提高基金或準備金投資效率外，並對現行法定提撥費率上限應予修正提高。 (二)在節流方面，則應配合檢討現行退休金給付之適當性，修正退休要件與給與方式，即從其月退休金給付額度標準及其年齡條件兩方面著手。 (三)一次退休金之所得替代率偏低，宜將之適用對象予以限縮，作為針對彈性提前退休人員之退休金給付方式。 (四)至於公保養老給付，則應予年金化，並至少應提供所得替代率10%之養老給付。 二、改制途徑。若將公務人員老年經濟安全保障制度必須改採行確定提撥制，本文仍建議不宜將投資風險全部轉移給公務人員個人承擔，而仍應搭配確定給付制以保障基本之退休生活水準。