本文主要以臺灣的產物保險業作為考察對象，探究產險業自日治時期發展起來後，直至戰後歷經接收與改組後的轉變，並以此為出發點探討戰後在產險業開放與管制的過程中，政府介入的積極性問題。臺灣的產險業發展雖然始於清代，但一直到日治時期才有專門的產險公司設立，而臺灣的產險市場也是在日治時期慢慢建立起來的。但是，由日治時期臺灣產險業的發展，除了大成火災保險株式會社是唯一本店設於臺灣的產險公司外，其餘皆是日本產險公司來臺設立的分店的情形來看，可以發現當時臺灣的產險市場規模仍未完全建立起來，這樣的情形直至戰後又有了新的發展。 　　戰後的接收與改組，使臺灣的產險業開始能夠朝向制度化發展，並建立起屬於臺灣自己的產險市場。戰後產險業的接收，將原先日治遺留下來的12家產險公司改組為臺灣產物保險公司，雖然仍有日產估價與戰爭保險賠償等問題尚未處理完成，但該公司的成立使臺灣的產險業務能開始慢慢走向正軌，並成為臺灣產險業發展的基礎之一。隨後，臺灣產物保險公司更與1949年隨政府而來的5家產險公司架構出屬於臺灣的產險業發展。 　　1950年政府對於產險市場的管制，減少了既存產險業的競爭性，並提供產險業相對穩定的發展空間，也因此在1950年到1960年間產險業務量得到大幅的提升。這不僅促成再保險制度的建立，以及1960年政府進行小幅度的市場開放，更使政府於1963年頒布保險法規。雖然隨後產險市場又再度進行管制，但此時臺灣的產險市場已由公營漸漸轉為民營發展，且制度與法規皆已確立，可說是完成一階段性的制度化發展。在此過程中，雖然政府以市場管制來穩定產險業之發展，並建立再保險制度與擬定保險法規，但實際上這些措施並非是政府積極規劃產險制度運作下的產物，而是受到市場與環境之影響不得不為之的結果。

在政府提倡金融自由化、國際化的引導下，台灣金融管制解放，金融機構擺脫過去寡占經營的局面紛紛林立，為了因應市場競爭，各種金融產品不斷推陳出新，放款限制亦不斷寬鬆，造成市場一片蓬勃。然而從1997年金融危機的發生，導致企業跳票的個案中，使我們注意到企業在自由化時期藉籌措資金之便，大行金錢投機遊戲，以股票質押再行借款投資。此種高度的財務槓桿操作，一旦面臨危機衝擊，抵押品價值下滑，勢必發生連鎖反應而危及營運。 本研究從市場資訊不對稱觀點說明，公司抵押品價值（淨值）下滑，對借款者的債務保障價值減少，加速資訊不對稱之二大問題───道德危機和逆選擇，促使經濟雪上加霜，引發全面性危機。本研究的實證結果如下： 1.台灣自1990年代後，紛紛以股票質押借款，放款隨股價變動而有循環性調整，銀行抵押放款捲入股價波動，脆弱的金融體系一旦因應景氣情勢緊縮信用，對經濟產生進一步抵押品效果。 2.由此次台灣企業財務危機教訓可知，出問題的多為股票質押，不動產質押因應危機的反映較低且台灣不動產不景氣已多年，銀行資本已消化部分壞帳。實證結果亦顯示股票質押相對不動產更有助長經濟向下沉淪的力量。 3.各國經濟結構有別，對抵押品寄予不同程度擔保。所得低的國家，債信程度亦低，金融機構愈仰賴抵押品進行貸款評估，但其效果並不顯著，表示所得並不是唯一考量債信的因素之一。儲蓄對利率的敏感度也是各國因應危機受創不一的因素，當政府為了捍衛匯率，提高利率的結果,無可避免的重創經濟體系，而逃離的資金對利率敏感度低下，卻不易回流至金融體系，整體而言，勢必對一國景氣恢愎速度造成阻力。 4.放款對股價彈性大小變動的幅度和綜合危機判斷指數成負相關。代表愈仰賴抵押品作為貸款條件的國家在面臨危機發生時，會因抵押品效果使經濟更加惡化。

摘要 傳統由家庭負責的老年經濟安全在老年人口日益增加，子女數目的減少及產業結構改變的衝擊下已漸漸的暴露出問題的嚴重性。其責任也漸漸地由家庭轉移到整體社會。世界各國政府多將如何確保老年經濟安全列為主要的施政內容，我國自然也不例外。證諸已開發國家的實際情況，大多以多層次的年金體系（multi－tier pension system）提供老年經濟安全完整的保障。近年來也有多位學者發表文章以探討如何利用這種多層次的年金架構達成各種社會及經濟目標。 就我國現行的狀況來看，即將開辦的國民年金由於給付水準偏低，只能對老年生活提供基本的保障，且由於計劃成員包含了全體國民，所規定的內容與給付的年金無法完全滿足個別成員的不同偏好，對採行確定給付制的公共計劃來說，由於給付與提撥之間並沒有明確關聯，若提撥率太高的話，對勞動誘因與產出將會有不利影響，再加上政府財政負擔與政治力干預的考量，在在都顯示出了職業退休金制度在老年生活保障上的不可或缺性。 相對於基礎年金計劃，政府對職業退休金計劃的介入程度通常較淺。政府通常藉著租稅優惠鼓勵企業提供，員工參與退休金計劃。此外，由於計劃中存在著訊息不對稱、外部性與獨占力等會造成市場失靈的因素，這使得政府有必要以管制者的身分對此失靈現象加以矯正。透過政府的管制尚可增進計劃的安全性與公平性。就目前多數OECD國家的管制經驗來看，管制的內容可以區分為資產、負債與其他方面三類。 我國目前雖然已經有完整的規範勞工退休的法令，但由於法規內容陳義過高，在實際情況下，有很多規定並無法落實，有很多規定則不合時宜。例如，我國法令並未強制企業以合理的方法對退休金進行提撥，以致普遍存在著提撥不足的現象。在計劃清償債務能力之保證、賦益權與可攜性與訊息揭露方面之管制現行法令往往不合時宜，甚至沒有規定。這使得大多數勞工退休後的生活無法獲得確實的保障，雇主也因為低估退休金成本而忽略退休金之潛在負擔，以致對將來的營運方針無法作整體的規劃。對於上述這些管制方面的問題，正在行政院審議中的「勞工退休金條例」草案已經為受勞基法規範行業的雇主與本國籍勞工規劃出一個可行的解決方案。但由於該條例尚未生效且適用的對象與範圍皆受限制，因此，並無法完全解決目前的難題。 由於上述的管制對員工退休金權益保障的落實有非常重要的影響，目前國內已有的研究很少且不夠完整，本文的主旨在以OECD選樣國家歷年來在勞工退休所得保障方面所遭遇的困難，及其在解決問題的對策方面所做的努力來作為改善我國勞工退休所得保障制度的借鏡。並透過對現行退休制度與「勞工退休金條例」草案的比較以檢視問題獲得改善的程度。 目錄 第一章 緒論------------------------------------------------------1 第一節 研究動機與研究目的---------------------------------------1 第二節 研究範圍與研究限制---------------------------------------3 第三節 研究大綱-------------------------------------------------4 第二章 職業退休（年）金計劃的必要性--------------------------6 第一節 老人福利需求與經濟安全保障的重要性-----------------------6 第二節 現階段老年經濟安全所面臨的威脅---------------------------7 第三節 老年年金的功能與性質------------------------------------12 第四節 職業退休（年）金制度應該扮演的角色----------------------14 第三章 職業退休（年）金計劃的歷史演進及種類----------------21 第一節 職業退休金的歷史演進與發展-------------------------------21 第二節 職業退休金計劃的種類-------------------------------------22 第三節 確定給付計劃與確定提撥計劃-------------------------------25 第四節 選樣OECD國家之職業退休金現況----------------------------39 第四章 政府對退休金計劃在資產方面的管制--------------------47 第一節 政府對退休金基金加以管制的必要性-------------------------47 第二節 政府在提撥基金方面的管制措施-----------------------------48 第三節 政府對賸餘資產所有權歸屬的管制---------------------------68 第四節 政府對投資組合的管制-------------------------------------70 第五章 政府對退休金計劃在負債及其他方面之管制-------------76 第一節 政府對計劃清償退休金債務的能力保險之管制-----------------76 第二節 政府對退休金計劃在賦益權及可攜性方面之管制---------------85 第三節 政府對退休金給付的指數化之管制---------------------------92 第四節 其他與政府管制有關的問題---------------------------------93 第六章 我國勞工退休（年）金管制問題之檢討-------------------103 第一節 我國勞工退休所得保障制度之沿格-------------------------103 第二節 我國現行勞工退休金制度所面臨之問題---------------------106 第三節 勞工退休金條例草案內容分析-----------------------------121 第七章 結論與建議---------------------------------------------125 參考文獻--------------------------------------------------------128 附表-----------------------------------------------------------------------133 圖表目錄 圖（1-1）本文架構圖------------------------------------------------------------------5 表（2-1）台灣地區人口結構與扶養比之變遷--------------------11 表（2-2）台灣地區勞動人口比例--------------------------------11 表（2-3）職業退休（年）金制度應該扮演的角色---------------20 表（3-1）確定給付計劃與確定提撥計劃之比較------------------36 表（3-2）選樣國家公共年金與職業年金之給付水準-------------39 表（4-1）選樣國家政府對退休金計劃在資產方面管制之比較----74 表（5-1）選樣國家政府對退休金計劃在負債方面管制之比較---100 表（6-1）民國73至87年間我國就業人口之轉業情形----------105 表（6-2）勞基法新增規定之內容-------------------------------105 表（6-3）我國現行退休金計劃的基金提撥方式-----------------107 表（6-4）近年來勞退基金各項用途及獲益情形-----------------117 表（6-5）民國七十六至民國八十四年各基金之績效評估表-----118 表（6-6）勞退基金與壽險業之投資限制比較-------------------118 表（6-7）勞退基金之資金運用比率表--------------------------118 表（6-8）台灣人壽保險資金運用比率表------------------------119 表（6-9）選樣國家與我國對退休金計劃管制之比較------------120 表（6-10）我國之退休金現制與退休金條例草案之比較---------124 附表一-----------------------------------------------------------133 附表二 每年薪資增加率---------------------------------------

當我們利用Shewhart管制圖(Shewhart control chart)或累積和管制圖(Cumulative-sum chart. CUSUM chart)來偵測製程時,通常假設製品係獨立取自一個服從均數μ和標準差為σ的獨立常態分配的管制下進行。但是若產品特性值呈現自相關時,這類管制圖就可能發生誤導的結果。本文利用時間序列模式來解決具相關變數的管制圖問題。並考慮利用非線性時間序列模式及特別原因管制圖(special-cause control chart)來檢視台灣經濟景氣指標是否處於控制中的狀態。並討論特別原因管制圖的連串長度分佈(run length distribution)。在最後的實例分析中,介紹自動控制的觀念。 / Traditionally, in the quality control process, such as: Shewhart control chart or CUSUM chart, it is assumed that the observation process follows an i.i.d normal distribution. If the assumption for independence fails, that is when the process exhibits type of autocorrelation, we need to find a more reliable decision method. In this paper, we will apply the time series analysis and structure changed concept to slove the serial correlation problem. The idea of automatic control can be applied in the explanation of this nonlinear process. Finally, a time series about the monitoring indicators of Taiwan is discussed in detail as an example.

行政機關為達到特定行政目的，得採多元管制手段，為達成維護公共安全及公共秩序的行政任務，有時得要求人民負擔責任，但人民並非國家遂行任務之工具，立法者關於責任主體之設定，應具備正當性。 基於責任人與「危險源」之關係，行政法上責任可以區分為行為責任與狀態責任。行為責任係指因「人的行為」肇致公共秩序與公共安全之危害的責任。狀態責任則取決於「物」本身的危險，其法理思維是，對物享有支配權之人既享有權利，即應同時承擔該物所造成的不利益，以「物之事實上或法律上支配力」作為責任的連結因素，以「排除危害的可能性」為重要考量，與因果關係問題無涉，亦與責任人有無故意過失無必然關聯。 學者有自行政罰論狀態責任的觀點，但本文認為行政罰重點在對過去違反義務者的處罰，因行為違反行政法上義務而成為責任人者，尚須具備責任能力、責任條件，並應遵循處罰法定原則、一行為不二罰原則等，裁罰目的在制裁行為人之不法、預防未來再犯。行政罰法係針對「行為」而為設計，難以直接適用於狀態責任人，行政罰之裁罰目的亦無法藉狀態責任之課加達成。 建築法為達到全面性建築管理，避免公共安全之危害，除在「建築實施」階段，針對實施建築之相關人的「行為」加以規範外，為維護「建築物本身」安全狀態，令「所有權人、使用人」等負應「依核定使用類組使用建築物」與「維護建築物合法使用與其構造及設備安全」之狀態責任，填補行為責任對危險防禦之不足。 行政法院狀態責任相關判決，以建築法為案由部分，在狀態責任的認定、狀態責任的界限、複數責任人的選擇、狀態責任人變動…等問題，尚未(有機會)充分表示意見，但就狀態責任的意義、對物事實上管領力的判斷、狀態責任與行政罰之關係…等，已有正確理解。關於「狀態責任界限」，本文認為狀態責任人為排除危險而支出財產，應有一定限制；在「複數狀態責任人之選擇」上，物之所有權人與對物有事實上管領力者或複數對物有事實上管領力人間，行政機關基於有效性，應選定對物掌有「實際的支配力」之人作為採取措施之對象；若發生狀態責任之物為多數人共有，行政機關應以「共有人全體」為處分對象；行為責任人與狀態責任人併存時，原則上應優先選擇行為責任人為採取措施之對象。「狀態責任人變動」時，行政機關雖可以對新的狀態責任人採取措施，但在行政機關已對前手作成具體行政處分的情形，義務繼受的問題值得加以討論。

台灣位居西太平洋第一島鏈中央地帶，地處遠東至北美航線的樞紐，扼控台灣海洋、巴士海峽及鄰近太平洋海域，為太平洋與印度洋之間聯絡要道，故其地理位置與戰略地位相當重要。由此特性來看，台灣的國家安全與海洋是密切相關的，其作為重要緩衝空間，是維護國家安全的屏障和門戶。 台灣擁有豐富的海洋資源，對於海洋資源的合理開發與相關海域的有效管理，關係著台灣的生存、安全與發展。尤其我國屬海洋國家，數十年來倚賴全球性的海上貿易，創造了蓬勃的經濟發展，並藉此擴大國際活動空間，與世界各國建立了實質的經貿關係；其中，進出口貨物絕大多數是透過海上的交通線來進行，因此海上的交通線堪稱「生命線」。不論是平時或戰時，維持這條生命線的暢通，不僅是保護我國的生存空間，同時也是維護全球經貿所必須。 有關海洋事務除海軍外，行政院海岸巡防署亦為一重要力量，海岸巡防署自2000年1月28日成立以來，以現有的人力約21,453人，各式巡防艦艇160餘艘，岸際雷達77座；平時除擔任海岸管制區之管制、防止滲透及槍毒走私、防疫等攸關國家安全事項，戰時則依據「國防法」及「行政院海岸巡防署組織法」規定，依行政命令納入國防軍事作戰體系；另自「911事件」後，為維護我國海域、海岸安全，依行政院反恐怖行動小組指示，協力執行反制海上及漁港船舶遭受劫持或破壞等恐怖攻擊事件。 2008年馬英九先生當選總統，在海洋政策領域中提出了「藍色革命、海洋興國」的口號與願景，欲成立海洋事務部，雖是根本解決之道，由於海洋事務範圍廣泛，涉及機關眾多，為避免現行各部會反彈，採循序漸進的可行方式，而先成立「海洋事務委員會」之協調規劃機關，共同與各相關部會推動海洋事務工作。期能匯集國力，維護海洋權益，加強海域防衛能量，以遏止海上威脅，確保國家安全。 / Geographically located at the central area of the first island chain of Western Pacific Ocean, Taiwan is regarded as the pivotal point of the navigation from Far East to Northern America as well as the channel linking the Pacific Ocean with Indian Ocean, holding the reins of Bashi Channel, the sea surrounding Taiwan and the neighboring Pacific Ocean, all of which manifest itself as one significant role geographically and strategically. Viewed from this perspective, the development of marine affairs in Taiwan not only has a close correlation with the maritime law enforcement, but serves as a valve to the national security also. The appropriate advances of marine resources and efficient management of neighboring sea areas has proven very important for the security and development of Taiwan, a country blessed with rich and diverse marine resources. Over the past decades, Taiwan’s economy has relied heavily on international marine commerce, creating prosperous economic developments and thereby expanding its space on the international arena through the economic and financial links with other countries. Most of these exports and imports have transported through sea, hence the marine transportation should be seen as the line of life and should be kept workable at the period of peace as well as at wartime, in order to protect the status of Taiwan and maintain the economic and financial pulses all over the globe. Apart from the Navy, Coast Guard Administration, Executive Yuan (shortened as Coast Guard) has been an essential source of power in addressing marine affairs. Founded on January 28, 2000, Coast Guard is currently staffed with 21,453 persons, equipped with more than 160 patrol frigates and 77 coastal radars. Coast Guard takes charge of coastal-area regulation tasks and national safety matters including preventing the smuggling of guns、 drugs and curbing epidemic spread in the time of peace. During the period of war, Coast Guard shall be integrated into the military defense system according to the decrees from the National Defense Law and the Institutional Regulations of Coast Guard Administration. After the 911 incident, Coast Guard has cooperated in counterattacking the terror attacks such as hijacking or destruction of boats or vessels at sea or near fishing ports in accordance with the anti-terror team of Executive Yuan, so as to protect the national security of our coast and sea areas. As Ma Ying-jeou was elected as President in 2008, he proposed a vision with the campaign slogan of “Blue Revolution, Ocean Nation”, promising to establish Maritime Affairs Ministry. Although such ministry might be the solution for creating an ocean country, but due to the diversity of marine affairs, which involve a wide range of government institutions and agencies; what is more, probable protests may arise from existing government offices. Therefore, in order to conduct such relevant maritime affairs, the establishment of “Maritime Affairs Committee” is to act as ccoordinated institution across departments and offices. We hope to maintain our marine rights, strengthen marine defense capabilities and gather our national momentum so that marine threats can be contained while national security can be preserved.

WMD (weapons of mass destruction) proliferation and nuclear terrorism are the gravest dangers that the world faces. The international society established counter proliferation regimes and export control systems to prevent the proliferators from acquiring WMD and the related commodities that can be used in producing the weapons. However, there are limitations in export control systems. The trade security and facilitation should be both considered, while the proliferators attempt to establish procurement networks to circumvent export control systems and globalization has introduced challenges from the emergence of increasing number of global corpora¬tions and increasing volume of dual-use trade. By using the data mining tool of link analysis, the thesis attempts to develop a methodology to increase the coerciveness and accuracy of detecting problematic shipments from ordinary export activities in order to improve the export control management. From the research, it suggests that data mining is a feasible solution to improve the effectiveness and efficiency of export control. It can be used for discovering entities with not only explicit but also implicit proliferation concerns from a large quantity of datasets and increase the cost and difficulties of circumventing export control so that the proliferation activities are to be contained or hindered. Based on the findings, the thesis established an export control management model with data-mining solutions.

鑑於近年來中國大陸經濟高度成長，當地金融市場在其內需市場強勁，以及均富水準普遍提升下，更顯得朝氣蓬勃，本論文係以分析過去外資金融機構在中國大陸相關佈局模式及進行相關實證研究，並續以剖析臺灣銀行業未來佈局中國大陸市場策略，以作為現階段國內高度競爭金融環境下，拓展另片藍海空間之策略與方向。 本論文首先說明外資金融機構於近年來在高度發展中國大陸金融市場所扮演的角色與目標，並應用Cox比例強度存活模型，分析採行參股策略方式進入中國大陸銀行之動機與機率強度，並以主成份分析進行資料萃取及最大概似法估計模型參數。再者，藉由此參股機率估計值進而求得外資金融機構最適參股機率強度門檻，可作為日後金融機構（含臺灣銀行業）參股動機之衡量指標。實證研究顯示，過去外資金融機構採行參股策略之目的主要在於創造被參股對象市場價值，以增加其參股投資報酬。對於獲利能力及資產品質較佳之外資金融機構，以及資產品質較佳之中國大陸銀行，則往往具有較高的參股與被參股潛在動機。 再者，為進一步探討外資金融機構採行參股策略後之風險與報酬關係，本論文係以或有求償權之模式，同時納入參股外資金融機構與被參股中國大陸銀行之個別資產價值，以及匯率波動等三項動態因子，在股東權益價值極大化為目標，及因應風險性資產所導向之資本管制，據以剖析外資金融機構經參股後之資產價值風險及其影響因素，並以靜態分析所對應之最適參股比例變化情形。其數值分析研究發現：當參股外資金融機構資產價值遞增、負債比率降低，以及所面臨法定風險權數增加時，對於其參股後之整體資產組合風險將有所降低。同時，對於具有高資產品質、獲利佳及多元化幣別資產組合之外資金融機構，以及面臨資產品質佳且著重本土金融開發之被參股中國大陸銀行，將有助於提高外資金融機構之最適參股比例。 針對臺灣銀行業參股模式方面，以投資中國大陸股份制商業銀行之動機強度為最高，其中泛公股銀行相對民營銀行更具有條件優勢，並以具備綠色通道優惠之大西部地區為佳。研究亦顯示，在外資金融機構已著墨中國大陸金融市場些許時日下，對於身為追隨性金融機構的臺灣銀行業而言，在當地金融服務未臻飽和、初始投資成本降低，以及台商業務平均需求成長趨勢下，將有助於降低其進入門檻。同時，研究中也採行模型論證，對於現階段臺灣銀行業實務上多以先行成立代表人辦事處後升格分行，並儘速於合規範內取得人民幣業務承做資格方式，以深根當地金融市場之經營方向，同時研究亦指出臺灣銀行業應具備創新化業務與利基性策略，方能提高採行成立獨資子銀行或參股之進入動機。 / In recent years China has experienced rapid economic growth that enables the advancement of the local financial industry, which benefited from the strong domestic consumption as well as improvement in average income per capita. The purpose of this paper is to point out an alternative direction for Taiwanese banks by mapping out the future China market expansion strategy, as the Taiwanese banks are facing prolong highly competitive domestic market. This paper applies Cox’s proportional-hazard survival model to analyze the strategic decisions of foreign financial institutions about acquiring equity stakes in Chinese banks. Based on principal component analysis, we extract significant independent variables from Cox’s model and employ a maximum likelihood method to estimate parameters. With the probability of equity stake acquisition, we obtain the optimal probability hazard threshold and treat it as a criterion for the foreign financial institutions to conduct equity stakes acquisition. Our empirical results confirm that the decisions of foreign financial institutions about equity stake acquisitions are to increase the profitability and market values of the target Chinese banks. In general, financial institutions with higher earning ability and better asset quality have stronger motives to take part in the acquisition or disposal of equity stakes. The contingent claim model is applied in this paper to examine the risk and return of foreign financial institutions after acquiring equity stakes of a Chinese bank. The model considers dynamic factors such as individual asset value and exchange rates to achieve the goal of maximizing shareholder value. In addition to analyzing the asset value and factors associated with risk after participation, this paper evaluates the optimal acquiring equity stakes proportion with numerical analyses under capital control. For China banking sector, we discover the overall portfolio risk of foreign financial institution will decrease after acquiring equity stakes when the asset value increases, the debt ratio decreases, and the required risk-weighted asset increases. Overall, these foreign financial institutions have well-diversified currency portfolio and enjoy a better asset quality and surplus earning; therefore, they will likely increase their optimal acquiring equity stakes proportion if the invested Chinese banks are with good assets quality and focused on local business. For the analysis of equity stake acquisition in China banks by Taiwanese banks, invested in the joint-stock commercial banks exists the higher intensity than others, and pan-government-owned Taiwanese bank also stands on the better vantage point than private banks. Under the possession of policy advantage for its green channels, the Western China Region is the best district in China for Taiwanese banks. This paper also examines the appropriate time and method to enter the market in China by applying the real options model. Being the market follower, Taiwan banking industry would need to find the right timing when ready entering China sine the market is pretty much laid out by many other foreign financial institutions. Therefore, the paper discovered some salubrious circumstances for Taiwan banking industry to enter the market, for example, the local financial service has not saturated, and initial investment cost is lower or Taiwan businessman demands more service gradually. The paper also confirms the current practice, which is to establish a representative office first and then promote it to a branch, seems to be practical for Taiwanese banks enter the market. Once meet the standard requests and acquire the license to operate RMB business, Taiwanese banks can establish wholly-owned subsidiary bank or take ownership stakes by having the innovation and business strategy in the local financial market.

本論文期望將法理學能夠以具體事務為例，不只是虛無飄渺之物，事實上也本來就不是，是絕對有其存在的價值與理由。著重在Teubner反身法理論的介紹，試圖以Teubner反身法理論對講求依法行政的行政法法學做一分析，找出其間之相關連性，並且描繪在此理論之下所呈現出來的行政法學的樣貌，以行政法法學的「公開、評論、參加」與「行政管制」制度為兩個軸線，在法規制定過程中強調市民的參與，對話機制的建立與強化，使法律回歸為人與人彼此互動下，所形成的一種規範，以求有所啟發。 但是，單純對本身作自我批評的反思，真的就夠了嗎？真的是可以達到「國家是受到法律的拘束」？國家的行政目標是照顧人民的福利國家嗎？國家不再是擁有權力來壓榨人民的怪獸？人民是受由其所制定的法律來治理國家嗎？筆者認為當然尚未達到，其癥結點即是在對「法」的不了解，認為只要是行政機關提案，國會通過就是法律，而且也只有此才為法律，國會已經充分代表人民，「法律＝行政機關+國會」如此而已，造成筆者所謂的依『法』行政的叛離。 而Nonet 和Selznick在觀察法律發展過程後，提出法律三個發展階段，分別為；壓制型法(repressive law)、自治型法(autonomous law)和回應型法(responsive law)，其分析架構最主要是認為，法律既不是經濟矛盾下的併發症，也不是實定法律一般，可以簡單化約為一系列由權力關係、組織結構和專業角色所界定的決策。相反地，其認為法律是一個自主的社會體制，其發展乃是依靠於其本身的內在動力 法律自發生理論（Recht als autopoietisches System）是由德國學者Teubner在一九八三年發表於《法律與社會期刊》(Law & Society Review)的一篇論文“Substantive and reflexive elements in modern law”中逐步所建立出來的一新理論，其理論架構是建立在韋伯的發展理論，整合美國的Nonet 和Selznick，德國的Habermas和Luhmann等人的理論，所提出的一全新理論，該理論最主要是藉由Luhmann的法律系統論與Nonet 和Selznick的「回應型法律」為核心，而提出一種新法律典範：自身法(reflexive law)，此一法律顯示一種新形式的法律自制，簡言之，法律不再輕易干預社會過程，而為其結果負責，法律的重心轉移到對自律機制的設計、推動、矯正或重建。 Gunther Teubner認為Nonet 和Selznick的理論核心乃是法律秩序的制度邏輯概念，在回應型法律(responsive law)的陳述，出現了歐洲所謂「形式法律的重新實質化」，法律形式主義面臨危機，所以，新的實質取向的法律形式出現，傳統的法學方法，轉型為「社會政策分析」分法，而且亦有平行的法律參與模式的改變，進而新的法律實質化反應出一種新的體制和組織結構：它要求「管制而非裁決」。回應型法律(responsive law)的理念不但包含實質理性的成分，亦有其他不一樣原則，最主要地是：制度設計(institutional design)的理念，在此理念下法律所關注的焦點，乃在於創造、形成、矯正、以及重新設計社會體制，使其變成具有自我管制功能的系統。 觀察行政法的整體發展中，確實走向「實質化」，法制的重心逐漸傾向制度的創設，再藉由制度的導引，去使得人際之間交往互動，發展出所其期待的法律。而行政法「法律」的成文結果，整這制度上看起來，已漸漸呼應上述富勒的精神，法律的目的在於給予人們空間，藉由交往，形成具相關期待的規範。 而環顧整個行政法制之發展，自從行政程序法立法後，訴願法與行政訴訟法大幅度翻修，政府資訊公開法等等法制立法，亦彰顯法制的重心不再只是以往，法規的解釋與運用而已，尤其是法律上「名詞」概念的爭論，當然在此並不是說法的解釋與操作不重要，而是法制的建設上更需注重「制度上之設計」，妥適地調和各界利益，社會資本的整備，等等制度的建制，須為學界更加重視。

由於公、私部門進行土地開發時，常因土地使用分區管制之僵化性阻礙土地開發進行，故本研究之目的，為瞭解美國所實施之浮動分區是否適合實施於台灣，並希望能夠透過建立「浮動分區」之制度，增加國內實施土地使用分區管制之彈性，有效解決土地開發之問題，促進土地合理之利用目標。本研究由探討土地使用分區管制之發展、台灣土地開發過程中產生之問題，以瞭解台灣目前之發展現況，從而瞭解台灣未來實施浮動分區應具何種條件與配套措施，並獲致以下結論： 1.浮動分區是一種可隨現代社會發展需求，推動地方發展之土地開發方式，且可增加土地使用分區管制上之彈性，並配合社會動態之發展。 2.未來在實施浮動分區之初期，實施主體與區位之評選仍應以政府為主，在制度與配套措施皆建立完成後，始可進一步將民間開發業者納入浮動分區開發主體以實施開發。 3.浮動分區之開發計畫可交由實施者或開發者自行擬定，但須注意土地使用分區之相容性問題。 4.浮動分區開發計畫之內容，至少需包括合理之土地使用計畫、完善之交通計畫、公共設施計畫、防災計畫等。 5.實施浮動分區應建立完善之配套措施，如制訂實施法源、浮動分區開發許可審議規範、建立開發協議等。