二次大戰以還，開發的呼聲甚器塵上，國家的全面開發成為開發中各國全力以赴的追求目標，政府倡導，人民效力，孜孜矻矻，歷時二十餘載。然其結果卻是開發工作遲遲其行，各種建設欲舉乏力，社會依然凋敝落後，經濟仍舊蕭條萎縮，國家亦始終積弱不振。揆其原因，並非由於政府之倡導不誠，亦非由於人民之努力不夠，而實由於這些國家缺乏一個有效能的政府以從事此種艱鉅的開發工作有以致之。惟政府效率所以不彰，能力所以不強，復有其根本原因存焉。此種原因當然很多，但最主要的乃在於政府的人事行政不健全。蓋政府有如時鐘，需靠人予以動力才能運轉。人事行政是使為政得人、百官稱職的一套有系統的措施，為政府這個大時鐘的唯一能源。能源如有匱乏或不健全，必然影響時鐘的運轉，減低其性能。是故健全的人事行政實為政府效能的源頭，國家開發不可或缺的一個基本條件。開發中國家今後如欲建立效能政府，加速開發工作的進行，便非自人事行政革新開始不可。本此認識，乃獨發筆者研究開發中國家人事行政革新問題之動機。 本文共分五章，逾十五萬言。第一章為「緒論」，闡明人事行政的意義、範圍、地位、原則等基本概念，以及開發中國家的界說，以為本文之研究確定範圍。第二章為「人事行政革新之重要性」，逐節論述國家開發的重要、政府在開發過程中的任務、行政效能與開發成敗的關係，層層探剝、漸入核心、最後點出人事行政革新在開發中國家的重要性。第三章為「人事行政現狀之剖視」，係自人事措施、公務人力運用、公務風紀、行政效能等方面檢討一般開發中國家人事行政之現況，陳明其弊端，以為革新之張本。第四章為「人事行政革新之途徑」，係針對前章所陳開發中國家當前人事行政上之種種缺失，對症開方，從人事行政學的觀點，提出各種改革辦法，以為革新之要徑。第五章為「結論」，除首先扼要歸納前四章之主要論旨外，並分節申明開發中國家人事行政革新所應達成之目標，以作革新行動之旨歸；陳述人事行政革新所宜採取之策略，以利革新工作之推行；最後復對開發中國家過去實施人事行政革新之情形作一簡短回顧，並對其未來之可能發展略作展望，鑑往規來，所以期革新目標能早日實現，而整個論文體系亦於焉完成。 「書到用時方恨少，事非經過不知難」！筆者資質駑鈍，學識譾陋，初涉研究工作，難兢兢業業、殫心竭智以從事之，仍不免時有力不從心之感，益以國內有關資料奇缺，蒐集匪易，更使研究與撰寫工作倍覺艱辛，幸蒙張師明誠諄諄指導，傳師宗懋多年開心鼓勵，伍啟元博士遠自聯合國兩度寄贈有關書藉，何永福學長提供寶貴資料，徐坤英、徐瑞芳兩位同學協助謄脆稿，始得草成。師恩友情，惠我良多，感激之餘，謹此併致最誠摯之謝意。惟筆者才疏學淺，加以資料短缺，時間倉卒，撰寫之時雖力求謹慎，闕漏舛錯，仍必不能免，幸祈諸位，師長嚴予教正，藉匡不逮。

我國製鞋工業加工外銷，近四年之間成長很快，尤其是塑膠鞋類之成長率非常之高，工廠猛增，其數增到共約一百二十餘家，去年（一九七０年）外銷額達到四干萬美元之鉅，今年預計可增至六十萬美元，一躍而成為台灣重要的輸出品之一。本人繕寫此論文，目的在為塑膠鞋業建立管理模式，以便做為舊有企業改進之參考，新建企業管理之籃本，全文分七部份，研究方法與動機（第一章），組織結構研究（第二章），標準作業程序之釐定（第三章），財務特質與財務控制模式（第四章），生產管理與生管控制模式（第五章），員工行為之研究（第六章）與行銷分析（第十章），對塑膠鞋業之個體，做全盤之檢討分析，並建立可行的管理方法。 吾人在此論文之研究上，曾深入企業，從事實際管理工作，發掘問題，並採用模擬方法做進一步之改進工作，組織之建立為目前塑膠鞋業最為欠缺之處，本人就目前該業經營之一般型態，建立了財務，廠務（生產），業務（銷售），工程，設計等五大部門，並設置委員會。依據所建立之組織，釐定標準作業程序，採用模擬法，對標準作業程序之可行性，加以審定，並就財務與生產兩部門做專章詳細之討論，由於塑膠鞋業，所用人工甚多，工人之工作情緒影響生產極大，故就工作行為問題，做一探討性之調查研究，以便有助於塑膠鞋業及工作精神之提高，最後一章乃就目前台灣塑膠鞋業行銷狀況，國際競爭情形，行銷通路，行銷阻礙，報價行為之分析及市場之開拓揭露其問題並研究行銷之改進方式，全文為一有系統之分析與研究，其目的乃在使閱覽者，能有一總體與完整之概念。 本文完成耗時甚多，承蒙黃桂權教授之指導，對本文結構之安排，實地訪問調查及資料之整理分析，文句之修改，細心審閱，得以完成，特此申謝。筆者才疏學淺，錯漏之處勢所難免，如蒙指正，則不勝感激。

人際關係大別可分為三類：對上、平行、對下。對上級或長輩所應表現的是順從行為；平輩之間是合作行為；對下則是領導行為。關於初中學生的領導行為和合作行為，本所作余叔謀、陳明照兩位學生已經作過相當深入的計量研究，筆者特參照他們所採取步驟，研究初中學生的順從行為，以期對於初中學生的人際關係，可有全面的瞭解與認識。 本研究報告共分六章：第一章為緒論，敘述順從的意義、順從行為的重要性，以及順從行為的發展；第二章敘述測量順從行為的各種方法；第三章說明順從行為測驗的編製和預試經過；第四章研析不同年級、不同性別、不同地區、不同籍貫和不同居住環境的學生，在順從行為上的差異；第五章則分析各種因素（兄弟姊妹人數、學業成績、操行成績、體育成績、群育成績、各種人格特性--活動性、健壯性、衝動性、支配性、穩定性、社會性、深思性）與順從行為的關係；第六章為總結與建議，一面歸納本研究所獲得的各項結果，一面就學生、家庭、學校和社會方面提出建議，以期初中學生的順從行為有更良好的發展。 本研究承程師法泌諄諄指導，始得順利完成。又承劉主任白如多所督促，胡師秉正、鄭師瑞澤提示資料、解答疑難，各國中校長、老師、受測驗同學惠予協助與合作，筆者謹一併在此致由衷之謝忱。 筆者才疏學淺，復以時間匆促，疏誤之處在所難免，敬祈諸位師長及先進，賜予教正。

科學技術的迅速成長和改變，以致與個人的發展失去平衡，而產生很大的差距，因此如何彌補二者之間的距離，促使個人的發展與技術的改良同時並進，才是管理的真正使命，這個使命能夠完全達成祇有經由管理原則的發展與應用。十八世紀以來，管理的方法都停留在科學管理階段□，其最大特色就是重視生產的任務，共最終目的在於獲致最高利潤。從今日的眼光來看，科學管理只是整體管理的一部份，因為現代的管理趨向於整體觀念，信持個人與組織平衡的理論，個人要適應組織的需要，組織亦有重視個人的利益，也就是個人的需要與滿足必須和組織的需要融合，在此需求下，目標管理的觀念與方法應運而產生。 我國的政治經濟建設正在蓬勃發展中，新觀念與新技術的研用，是非常需要的。適時，目標管理盛行於美國先進企企業，產生良好的效果，筆者有鑑於此，乃觸發研究的動機。本文試以心理的與社會的研究法對目標管理的理論與做法，做有系統的論列，惟限於研究方法上的實際困難，只能以行為科學家們在心理學上或管理學上的發現，做為理論的依據和佐證。 本文共分五章，第一章緒論，闡述目標管理的意義和演進。第二章目標管理的思想體系。從行為科學的發現說明目標管理的理論。第三章目標管理的實施方法，目標管理本來是一種管理觀念，如何使這種觀念制度化，本章提出具體的方法。第四章實例研究，目標管理是種有效的管理方法，可以適用於任何組織。本章以東元電機廠股份有限公司和交通部實施後的良好效果，證明目標管理之有效可行。並且，不但可以適用於企業機構，而且也可以適用於行政機關。第五章結論，說明我國政治經濟發展中，產生許多大組織的弊端，目標管理是這些弊端的針對良藥。同時提出我國推行目標管理的困難所在，以謀對策。 本文於撰寫過程中，承蒙徐師立德於百忙之中給予墾切指導與校正；張師明誠的關切與鼓勵；中華企業管理發展中心李董事長裕昆的協助，免費參加「行為科學與目標管理特別講座」，並且提供寶貴的資料，使本文得以順利完成。交通部推行目標管理工作小組負責人王教授金義提示寶貴的意見，使本內容更為充實，感激之餘，於此謹致謝忱。筆者撰寫本文雖竭心智，惟資料有限內容愧憾未能盡如理想，其間謬誤難免，盼諸位師長，先進多予指正。

近幾年來的台北巿，由於政府在建設台灣為三民主義模範省的大目標下，銳意經營，各界通力合作，因而經濟日趨繁榮，工商企業發達，民生樂利，生聚芸盛，於是都巿發展所產生的種種需要，亦與日俱增，在這過程中，適應現實需要的一切建設，已遠非一個普通地方政府之建制、財政、權限所能負擔，是以要求台北巿改隸之議，久為舉國上下所關心，亦為台北巿民之殷望。 按直轄巿設置之條件，依據巿組織法第三條規定：「凡人民聚居地方，具有左列情形之一者，設巿，得直隸於行政院：一、首都。二、人口在百萬以上者。三、在政治經濟文化上有特殊情形者」。就此而論，台北巿人口數量，根據巿政府民政局民國五十五年底的統計，已高達一百十七萬四千八百八十三人，加以政治、經濟、文化、教育、都有長足進步，而其地位又是中華民國事實上的戰時首都，可謂完全具備了設置直轄巿的條件。行政院為尊重民意，順應輿情，在該院第一千次院會中，採納了台北巿議會第六屆第六次大會所提改制建議，通過將台北巿升格為直轄巿，並呈請總統於民國五十五年十二月三十一日核準明令實施。中央政府此項明智措施，實為台北巿政建設，帶來了光明遠景。 台北巿升格改制後的首要工作，即為依據「台北巿各級組織及實施地方自治綱要」與「台北巿政府組織規程」之規定，建立直轄巿政府，使其成為一個健全進步的行政機構，得以致力巿政建設，以加速發展成一個現代化的國際都巿。 筆者鑒於現代化都巿建設，關係國家強盛，與民生福祉，至深且鉅，而都巿建設之先決條件，實為健全巿政府的組織，與乎合理分配其權責。所謂：「工欲善其事，必先利其器」。是若組織就是一架大機器，唯有機器靈活有效，始能產生無比力量，製造偉大產品。故而如何健全巿政府的組織結構？如何發揮巿政府的組織功能？如何使其權責分配得當？允屬研究行政學或巿政學者所當注意之課題之一。筆者不敏，選定本題研究；一則藉此將行政組織的學理，與現行制度互為印證，冀企得以探其根源，認識真相，再則從此奠定爾後進一步研究巿行政問題之基礎。 本論文，共分三篇十二章，分別就台北巿政府的歷史背景，台北巿政府升格改制的經緯，台北巿政府組織的地位依據，與理論型態，及台北巿政府現行組織和職權，以及台北巿政府組織功能和職權行使所發現之問題，加以充分研究與探討，從而提出筆者對台北巿政府組織及職權的檢討與改革意見，舉其要者而言： 一、巿政府所設單位，不宜過於繁多，庶巿長能作適當監督，設相類工作歸併，機能一致，事權統一，主管可免無謂勞瘁，機關組織亦因而得以健全運行。 二、巿政府內部各單位之職權，應針對巿政建設實際需要，隨時注意研究調整，俾使事權稱適，責任確定，行政效率，當可提高。 三、巿政府責任艱鉅，業務繁雜，故而巿政建設，宜掌握重點，從速擬訂一套完整的都巿計劃，逐次推進發展，以期完成現代化大都巿建設。 四、巿政管理，須充分運用科學管理方法，使人力、財力、物力、發揮最大效用。 此四者，乃為筆者研究本文所獲心得，將其作為本文結論綱目，逐一進行檢討，提出改革意見二十三點（詳見本文結論），若能供給有關單位作為將來改進之參考，因而得使台北巿政府組織更加健全，職權更為完整，工作更是有效，此可說是筆者研究本文的一點貢獻。 本文之研究，理論與實際並重，歷史敘述與現狀分析兼顧。在現狀分析中，又著重於巿政府組織結構及權責分配體系的靜態研究，與巿政府組織功能及職權行使問題的動態研究。在靜態研究方面，乃是根據現有法規、公報、政府檔案等原始文獻，就巿政府組織制度及實施等情形，作法理上的分析與研究，俾自法的觀點，探索巿政府組織及職權上的諸多問題。至於在動態研究方面，筆者曾製成問卷表，就巿政府現職人員中，作抽樣調查。凡須經訪問而知的問題，不畏勞頓親赴巿政府訪問有關人員，總使得到正確答案為滿足。此種實地調查訪問，不是任意而為，乃是根據行政學及巿政學上的若干觀點，進一步研究分析，以期瞭解巿政府組織功能及職權行使方式上的實像。 本文於撰寫期間，承蒙內政部民政司官員借閱檔案，台北巿政府餘秘書長鐘驥供給有關法規文獻，使筆者受益非淺，調查訪問期間，復蒙台北巿政府諸位先生，熱忱匡助，盛情可感。謹此一併致謝。 台北巿政府組織龐大，職權繁雜，倉促之間，自難免掛一漏萬，舛誤之處，尚祈諸師長賜予指正。銘感不已。

我國古昔歷代建國，一向重視賢能的選拔與任用，每當軍事成功之後，必禮聘賢能之士，以為輔弼，並廣羅國內俊彥，建立人事制度，而便於推行各項政務，領導民眾，建設國家。因此用人是否得當，可決定建國的成敗，人事制度之良窳，又可註定國運之盛衰。古書上說：「得人者昌，失人者亡。」又說：「故為政在人，其人存，則其政舉，其人亡，則其政息。」在說明為政在人的重要性。 上古之世，政務簡單，環境單純，對於行政人才，無甚需要。秦漢以降，政事日繁，政府組織漸趨龐大，但當時係實行集權統治，官吏僅知奉行上級命，令以壓制恐怖手段，推行政務，僅具管理之名，而無領導之實。民國初年，軍閥禍國，終歲戰亂，人事制度不上軌道，迨民國十七年，國民政府成立考試院，文官制度正準備普遍推行時，內憂外患，交相侵逼，繼之以抗戰戡亂，使這項重要工作，無法順利展開。 反觀歐美諸國，人民生活方式與社會背景雖與我國迥異，但其早期推行政務的方法，與我國頗為相似，至工業革命之後，隨著生產技術的不斷革新，社會進步，人民生活由靜趨動，就在行政事務逐漸擴大之時，受到十九世紀前半期自由學派理論的影響，政府的職權被限制得很小，使行政工作幾陷於停頓。直至十九世紀中葉以後，各國的政務益加繁鉅，政府各級組織，迅速擴大，基於事實的迫切需要，不得不注重一般公務人員的選拔，訓練與任用，同時並配合加強人事機構的職權，應用科學方法，推行行政管理的技術，對行政領導人員的方術，也莫不詳加研討改進，以求適應實際需要。益以近世科學發達，人民生活水準提高，民主思潮風行，政治變遷日新月異，為了推動建設工作，增進人民福祉，促進社會進步，政府之各級機關，非選用大批領導幹才，運用智慧技能，出而推動率領，服務社會，不能擔當軍國重任。因是，行政領導就在此種迫切需要的性形之下，遂成為廉能政治與行政革新的重要課題了。 政府播遷來臺以後，行政革新工作，積極展開，卓著成效，政府機關與公私企業機構，開始應用科學管理立法，講求效率與服務，對領導人員的考選、訓練與任用，亦列為施政重點工作，若干研究發展團體，對領導新觀仿的鼓吹提倡，尤多建樹。五十七年元旦，總統特別昭示國人，要加速國家現代化，就必須推動全面革新，並應以行政革新帶頭，採取具體行動，啟用新人，訓練領導人才，以促進觀念與思想的革新，生活與行動的革新、方法與制度的革新，並重視研究發展，以建立真正的廉能政府。又在國家安全會議第一次會議時，總統也說：「現代戰爭，實為打人才的戰爭，所以獎進優秀人才，集中科學智能，是今天政府的急務，也是我們國家安全會議的急務。我所說的人才，乃是在思想上要有新的發展，精神上要有新的陶治，生活行動上要有新的規律，風氣習慣上要有新的領導人才，簡言之，也說是要有革命的精神，和科學的知識的人才，只有這種人才，才是我們復國建國迫切需要的人才。」目前因時代變遷的結果，現代的機關已趨於組織龐大，人員眾多，業務錯綜複雜，處理政務，需要多方面的知識與技能，領導者非有新的觀念、新的方法、決心與熱忱，不克勝任如此艱鉅繁雜的行政工作，這篇研究論文的動機，就是想針對這個實際問題，加以研討。 行政領導（Administrative Leadership）與政治領導（Political Leadership）有別，前者是直接的領導，範圍有限度，效果多用檢查方法測定，可配合運用科學管理方法，以鼓舞集體工作之情緒，提高效率；後者常便用間接的領導方法，其影響範圍較廣，多應用群眾心理與技術，來從事各項活動，故其效果僅能從抽樣測驗方法中求得，實施起來較為困難，（美國芝加哥大學教授麥利因Frof Charles E Merriam, University of Chicage在一九三０年作「政治的領導」”Pilitical Leadership"一書，可為其代表。）本研究論文僅討論行政領導，對有關政權、選舉、立法、任命等政治領導的問題，則不包括在研究範圍之內。同時，為了敘述的方便和體系的清晰，將全文分為上下兩篇，上篇共有五章，主要在闡明行政領導的一般概念，根據時事需要，介紹一些中外學者的理論，並對領導者所應具備的條件和認識，予以綜合論列。但僅具有一般的條件，仍不能作一個理想的行政導者，因此這篇研究論文的下篇，專門提出幾項有關領導者的方術，綜合成原則，加以討論，其中包括運用組織，訂定計劃、激勵士氣、溝通意志、協調合作、監督工作等共六章，各章僅作一般性的介紹，故對研討個別事例所採用的個案研究法（Case study method）亦一概從略。 文內所提出的原則，都偏重在動的一面，正是目前行政學者們所強調的一些重點，需要領導者去主動推行，去認真實踐，在工作當中，發掘問題，解決問題，以期不斷地革新，不斷地進步，並達到真正的行政革新，和帶動政治的全面進步。

財務行政中最重要的一環，厥為國家總預算。預算為國家施政之籃圖，用以顯示國家施政重點，並具體表現施政方針。不僅為民主國家議會控制政府財務的基本方法；抑亦為促進經濟發展與社會進步的主要工具。至於財務行政的其他部門，如會計制度，為預算執行的紀錄；審計制度，為預算執行的監查；而決算制度，則為預算執行的結果，均須以預算為根據，否則，即失所憑依。 本文研究範圍，僅就我國財務行政中，國家預算制度及其實施問題，擇要加以研討，對審計問題亦就其有關聯處稍予論列。 預算為財政政策的具體表現，而財政政策則以財政理論為基礎，故在本文第一章首先敘述一九三○年代前後財政政論之差異，以及由此而導致之財政政策的改變；第二章敘述經濟先進國家預算制度之發展階段，及我國預算制度之沿革，並檢討我國預算法歷次修正之要點；第三章就預算之編製、審議及執行諸問題，參酌一般理論，依據有關法令，並徵引學者專家意見，檢討我國預算制度之實施問題。間亦略陳拙見，聊作芻蕘之獻；第四章敘述近年來國內外各方面對預算改革問題之建議，說明新預算制度之理論基礎及其採行問題；第五章敘述有關學者對我國現行財務行政制度全監配合的檢討與批評，就其要點一一列述，藉以探明問題之癥結，指陳革新之途徑。

中央銀行自十九世紀中葉開始擔負控制信用之責任，一百餘年來，由於中央銀行控制信用的理論與經驗皆不斷的發展，故其政策性的目的標及操作的原理與方法，亦隨著時代的需要而不斷的改進。 現代的中央銀行，大都以安定匯率與物價，及成充分就業與適宜的經濟成長為離要目標。其中，物價的安定為一切經濟活動的基礎，因而具有較重要的意義，此亦為中央銀行應具有自主性的主要根據。 按中央銀行的主要操作方法，可分為量的控制與質的控制兩類。前者係就一般信用加以控制，後者係就若干特殊部門之信用加以控制。就量的控制言，主要有再貼現率政策、公開市場操作與伸縮性準備率政策等操作方法。再貼現率政策以短期利率調整信用之供需；公開市場操作主要係對長期資本市場加以直接幹預；至伸縮性準備率政策，則係透過存款準備的增減，影響信用供應。就質的控制言，則主要係依照不同用途的資金，實施差別性的控制，以加強控制信用的效果。 上述各種操作方法，皆係隨著環境的演變與理論的進展，經過多次的嘗試與錯誤演進而成。大致言之，在第一次大戰以前，中央銀行的主要責任為維持匯率安定，達成國際均衡，故其操作方法乃以再貼現率政策為中心，兩次大戰之間，穩定物價，達成充分就業，變成中央銀行的重要目標；此時公開市場操作的重要性大為增加，而伸縮性準備政策於焉開始。至一九五○年代，促進經濟成長與提高國民所得成為經濟政策的中心目標，是亦成為中央銀行的新任務。英格蘭銀行以「換債操作」控制信用、與美國實施「庫券唯一政策」，為二次大戰後中央銀行操作方法上的重要進展。「換債操作」能直接幹預利率結構，影響流動性，因而受到重視；「庫券唯一政策」則因思潮演變與環境變遷而告廢止。 就公開市場操作與伸縮性準備率政策之比較而言，在信用制度發達的國家，前者目較後者為優；但在信用制度未發達的國家或任何國家遭遇特殊情況，後者卻有優於前者之處。至質的控制方法，則大都係應付戰時或緊急情況之臨時對策，為量的控制之補助手段，而不適於平時經常經常操作。道義說服之運用，雖富彈性，但究亦屬於其他操作方法之補充性手段。 要之，中央銀行制度的形成，各國情形不一；但其創立要旨與立法精神之受時代思潮與經濟環境的影響，殆無疑義。至中央銀行之操作方法，固無一成不變的規範，惟根據有關理論，就現實環境作因勢制宜的判斷，以控制信用，此即「中央銀行業務」之精義。

行政契約，係指以設定、變更或消滅行政法上法律關係為目的，由二個以上意思表示相互合致，所成立之雙方法律行為。租稅行政契約，則指人民與稽徵機關，就租稅法律關係相互表示意思一致，所成立之行政契約。租稅法雖多為強行法規，惟此一特徵與行政契約並不衝突。除契約標的之法律關係，依其性質不得締結行政契約，或法律明文禁止締約外，人民與稽徵機關在法律積極授權或消極默許時，仍得合法締結租稅行政契約；此即行政契約具備「形式許可性」。契約標的之法律關係，須符合法律之要求，始有拘束各該當事人之效力，此即行政契約之「內容合法性」。行政契約須兼具「契約形式之許可性」與「契約內容之合法性」，始符合依法行政原則之要求，租稅行政契約亦不例外。 我國學界對租稅行政契約之形式，多採肯定見解，認為人民與稽徵機關得依行政程序法之規定，就租稅法律關係締結行政契約。我國實定法，並未明文禁止稽徵機關締結行政契約，惟藉由法律之文義及精神，仍可推論出契約形式，在個別情況下被禁止。現行稅法，針對租稅請求權，多使用「申報」、「核定」、「發單課徵」或「填發繳款書」等用語。法律雖未明確要求稽徵機關應以行政處分確定租稅，惟基於上述用語之文義及法律精神，應認「行政處分」係唯一可能之形式，稽徵機關不得締結行政契約替代之。法律要求稽徵機關作成行政處分，即寓有禁止行政契約之意旨。契約形式具備許可性後，契約內容亦須具備合法性，行政契約始生拘束當事人之法律效力。契約內容除不得違背法律及一般法律原則外，涉及稽徵機關之裁量權限時，亦不得存有裁量瑕疵。 租稅行政契約之爭訟，須視訴訟標的之法律關係，分別適用不同之程序。針對行政契約是否無效或處分契約之爭議，應依行政訴訟法第六條，提起確認訴訟。契約債權人請求債務人為一定財產上給付，或請求作成行政處分以外之其他非財產上給付時，應依行政訴訟法第八條第一項後段，提起一般給付訴訟，並無爭議。至於人民與行政機關締結行政契約，約定行政機關應作成行政處分，若行政機關未依約履行時，人民應提起何種訴訟，主張其權利？本文認為，在我國現制之下，針對此類事件，不論提起課予義務訴訟或一般給付訴訟，均非毫無疑義，惟人民依行政訴訟法第八條第一項後段，提起「一般給付訴訟」之見解，應較為妥適。一般給付訴訟之判決，並無形成效力，故行政機關作成不符契約本旨之處分時，人民須另提起撤銷訴願及撤銷訴訟，始得排除該違法處分之效力。 關於行政契約之強制執行，若契約當事人依行政程序法第一四八條，訂有「自願接受執行條款」時，債務人若未依契約本旨履行債務，債權人即得直接以行政契約為執行名義，請求行政法院強制執行。若當事人未訂有自願接受執行之條款，則債權人須取得執行名義，始得請求行政法院對債務人強制執行。雖國內有部分學者，認為課予義務訴訟之判決，不能強制執行。本文則認為，課予義務訴訟之判決，即為行政訴訟法第三○五條第一項所稱「命債務人為一定給付之裁判」，人民於取得執行名義後，得據此請求行政法院強制執行。

金融環境的大幅變動已為產壽險市場投下不可預期的影響變數，保險公司若單純只依賴傳統的銷售通路已不符合時代的趨勢。近年來直效行銷已漸漸被大眾所接受，而產壽險公司以紛紛成立直效行銷部門來拓展自己的業務。本研究主要透過「問卷調查法」來分析我國產壽險業行銷通路之現況，並檢視產壽險公司是否運用相關技術如資料採礦、CRM技術來輔助直效行銷通路的運用，同時探討相關適合直效行銷通路之相關商品與促銷方法等等，最後歸納出產壽險公司運用直效行銷通路成功的關鍵要素，以提供給保險業界作為未來直效行銷通路規劃時的參考。本研究主要的實證結果結果如下： 一、人壽保險業比財產保險業更重視直效行銷，目前市場上壽險公司主要是利用DM與TM混合銷售為主，而財產保險業則是以DM、TM及網路行銷並重。 二、壽險業者在軟體投資CRM或是Data Mining略勝一籌，而且技術使用層次也明顯高於產險業者。 三、在商品歸類上，壽險商品主要以個人保險如意外險、儲蓄險及醫療險為主；而產險商品則以簡單易賣的汽、機車強制險、傷害險及住宅火險為大宗。 四、.直效行銷成功的五大要素，依序為： 壽險：（１）名單（２）人（３）價格（４）商品（５）電腦輔助軟體。 產險：（１）名單（２）人（３）價格（４）商品（５）具電腦電話整合系統CTI設備。 / The recent significant chance of the financial environment has an substantial influence on the market of insurance. Obviously the limited marketing channels of the insurance companies would not satisfy the need of new financial environment. In recent years, people have accepted the concept of direct marketing, and many insurance companies have already set up direct marketing department to expand their market shares and earn more profits. This thesis analyzes the current situation of direct marketing in insurance market by questionnaire survey. We investigate whether insurance companies use advanced technology such as CRM, Data mining to assist their direct marketing. We also investigate what kinds of direct marketing products and promotion skill are used in this market. Finally, we analyze what are the key components of successful direct marketing. The important results of this study are as follows: 1. Life insurance company generally use the combinational of DM and TM for direct marketing,whereas property insurance company use the combinational of DM、TM and network for direct marketing. 2. Life insurance companies have better technology on CRM and Data Mining than property insurance companies do. 3. The most popular life insurance products for direct marketing are accident insurance、endowment insurance and medical insurance. One the other hand,the most popular products of property insurance for direct marketing are accident insurance、automobile insurance and fire insurance. 4. The five key components of a successful direct marketing are: For life insurance:(1)consumer data base (2) staff (3) price (4) product (5)computer system . For property insurance: (1) consumer data base (2) staff (3) price (4) product (5)CTI system.