University of Macau / Faculty of Social Sciences and Humanities / Department of Government and Public Administration

University of Macau / Faculty of Social Sciences and Humanities / Department of Government and Public Administration

公務人員行政中立的問題，本就極為錯綜複雜，並非一蹴可幾。關於我國公務人員行政中立的問題，過去大家避而不談，近年始體認公務人員行政中立的重要。本文就公務人員行政中立的內涵、相關因素等加以探討，並佐以先進國家的制度或作法，藉以瞭解我國所存在的各種問題，並嘗試研擬今後適切可行的作法，供中央人事行政機關於人事政策及目標方面的參考採擇，期能有助於我國公務人員行政中立原則的健全發展。 本文共分為六章，首章緒論指出我國公務人員行政中立問題的存在，值得研究；次章為行政中立原則的發展及時代需要，公務人員的地位是隨著時代演進而異，民主政治發展的結果亟需行政中立；第三章為行政中立的內涵及相關因素的探討，至公務人員應否行政中立，向有正反不同的見解，惟一般以限制的情形居多；第四章以問卷調查結果，發現我國公務人員行政中立的情況與問題所在；第五章為先進國家有關行政中立的規定或作法，從敘述中歸納出可供我國借鏡之處；第六章結論提出我國今後適切 可行的作法。 欲使我國公務人員真正做到行政中立，應從觀念確立與法規制定雙方面 手。前者如劃清國家、政府、政黨三個概念的分際，認同行政中立的價值，政府遵守法令等；後者如區分政務官與事務官，研擬法規及制度，健全文官制度，考試權獨立行使，建立公務人員的獨立管理系統，建立公務人員申訴制度，訂定違犯政治活動禁制規定的罰則等。

公共政策的制定是一複雜的動態過程，其中又以負責政策規劃，合法化的行政、立法機關之間的互動過程最受矚目。 近年來國內政治、經濟、社會、文化快速變遷，國人的價值也逐漸趨向多元化，政府的決策能力，隨著社會大眾需求的增加與品質的提升，正面臨重大考驗。尤其在政治解嚴，社會走向開放之際，行政院與立法院已經打破過去四十年「相安無事」的沈靜局面，國會結構的改革，政黨政治的逐步形成，對行政、立法兩院在決策互動上所產生的衝激，更是朝野上下有目共睹的事實。 本論文基於以上的認知，特以行政院與立法院在政策制定的過程中，所存在的互動關係為範圍，深入探討近年來政治的變革、傳播媒體的勃興、利益圍體的活躍及社會輿論的監督，對兩院的決策活動所產生的影響，並以「行政院組織法修正案」進行個案分析，試圖勾勒出兩院在決策互動上逐步調適而成的嶄新面貌。進而提出兩院互動關係現狀檢討及未來正常運作的具體建議。 本文共分六章，第一章先就研究之動機、目的、方法、限制及分析架構做一說明。第二章從分權理論的觀點及我國現行制度探討行政院與立法院的決策角色及互動關係，其中並引用相關的決策理論，做為後文分析的理論依據。第三章從政策制定的參與者勢必影響決策過程的角度、探討行政院、立法院本身、政黨、利益團體、大眾傳播及社會輿論等六大因素，如何影響兩院在政策制定過程的互動關係。第四章以「行政院組織法修正案」，修訂過程說明兩院互動的實際運作。第五章就相關人士的訪問及兩 院互動的最新發展，分析未來兩院決策互動的可能模式。第六章則針對研究所得進行檢討並提出個人的建議。

由於現代行政國家應擔負起國家發展的引導角色，所以非具備應付行政需求的能力與責任不可，為了適應行政需求的急遽變化，也應該隨著時代的變遷與不同的需求，而不斷地改善行政組織、管理技術與公務人員執行公務時的態度作為等。 為因應此時代的需求，韓國政府在一九六四年六月一日設置了「行政改革調查委員會」。而後，再設置「行政改革委員會」（一九七三年設立）、「行政調查研究室」（一九八一年設立）與「行政改革委員會」（一九八八年設立）。 然而上述四個行政改革機關在其活動期間的長短、隸屬關係的層次以及結構型態上各有不同，因此，它們所扮演的角色與表現上互有相同及相異之處。為何其在功能上會產生不同之處？為何會發生如此不同的表現呢？哪一種行政改革機關比較有效率？往後行政改革的推行，究竟哪一種行政改革機關最合適？最有成效？需求不需要分別建立「常設性」與「臨時性」的行政改革機關？這些問題都是非常值得探討，因此筆者欲對上述的行政改革機關之間作一比較研究。 由於時間、財力等限制，故本文所探討的範圍僅侷限於行政改革機關的結構面。即是，從機關的法定地位、機關結構的特性、與機關功能的分化等三方面來加以比較。但是與此三方面有關的部分像內部結構的過程面（包括機關的溝通體系與推動過程等方面）、資源方面、方案的產出方面、以及外在環境等方面的因素，將在相關部分中附帶的略加以說明。本研究的探討著重於文獻資料的研究法，藉助於有關的圖書資料，檔案等的蒐集、整理、分析與綜合，進而提出結果與建議以供實務者及研究者的參考。全文共計五章，約十萬餘言，本論文章節的編排如下： 第一章為緒論。敘述本論文的研究動機與目的、研究範圍、方法與限制、以及研究假設與設計，並闡釋行政改革之概念。 第二章為理論基礎。關述機關（制度）建立之模型，探討行政改革機關在結構方面比較變數，以及闡述行政改革機關的類型。 第三章為韓國行政改革活動之概觀。介紹韓國行政改革機關設置關之狀況、常設性行政改革機關之活動、以及臨時性行政改革機關之活動，並評估韓國行政改革活動。 第四章為機關結構面之分析比較。比較並探討各行政改革機關之法定地位、結構特性、以及功能分化等方面。 第五章為結論與建議。摘要說明本研究的發現，並提出改進與建議。

人事行政為行政中最重要的工作之一，在側重人治的時代，姑且不論，即在法治時代 ，有良法仍須有適當之人為之執行。復以「福利國家」時代，政務趨繁，用人增加， 為有效任使人才，達成現代國家的使命，自須有健全的人事機構，始克盡其功。 我國人事機構原屬部外制，人事與行政不無難期配合之弊，為謀補救，爰於民國五十 六年經 總統依「動員戡亂時期臨時條款」第五項的決定，設立行政院人事行政局， 負責統籌行政院所屬各級行政機關及公營事業的人事行政，其地位特殊，功能重要， 頗值研究。又為其推行業務主體的所屬行政機關人事機構，因與其關係密切，自亦須 相提並論。 本文以探討我國行政機關人事機構的組織與功能為主體，參採卡斯特與羅森威的組織 系統模式及夏坎斯基的行政系統模式為分析架構，全文共分五章十六節，計約十萬言 ，其內容要點如下： 第一章緒論：闡述人事行政的意義及人事機的涗革、設置緣由與組織形式。 第二章外在環境與輸入動力：分析我國行政機關人事機構內在與外在社會環境的情況 ，並探討各方對此等機構的需求和提供資源的支持。 第三章組織透視：從組織的靜態、動態和生態三方面說明我國行政機關人事機構內部 的運作。 第四章功能的剖析：探討我國行政機關人事機構的職權、地位及重要的輸出成果。 第五章結論：根據前述各章的分析和探討，作綜合性的檢討，並提出改進建議。

本文以探討行政機關的研究發展功能為目的，以文獻分析法、訪問法、問卷法搜集資 料，進行分析。 本文主要的研究內容為： 第一章緒論，分四節。第一節對研究主題加以界說，並說明其重要性。第二節敘述研 究動機與目的，進而提出問題探討及假設。第三節敘述研究範圍、架構、方法與研究 限制。第四節簡介美、日、英等國的研究發展工作概況。 第二章行政機關研究發展工作的環境因素，分四節。第一節說明有關研展工作的行政 三聯制政策及法令規章。第二節分析我國行政機關的體制文化。第三節分析社會環境 變遷的行政需求。第四節分析有關資源的供應狀況。 第三章行政機關研究發展工作的地位與功能，分四節。第一節說明研展工作體制的沿 革。第二節研展單位的角色與地位。第三節研展單位的工作職掌。第四節說明研展單 位的正負功能。 第四章行政機關研展單位的組織剖析，分四節。第一節分析組織型態。第二節分析組 織的結構面。第三節分析組織的程序面，分為溝通協調、決策行為、預算運用、作業 程序四方面。第四節分析組織的行為面─說明研展單位的人力運用情形。 第五章行政機關研展工作的效果，分二節。第一節說明研展業務概況。第二節對研展 成果進行問卷分析。 第六章行政機關研展功能的檢討及建議，分三節。第一節綜結本文的研究發現。第二 節對研展功能的運作因素提出檢討。第三節建議。

本研究係對我國一般行政機關之內部意見溝通狀況予以文獻分析，並應用統計方法 進行調查研究，然後依據研究發現，提出若干改進建議，大要如次： 第一章 緒論共四節。敘述研究動機、研究途徑與方法以及溝通在現代管理上旳地 位。 第二章 共三節敘述溝通的概念，內容含溝通產生的背景，溝通的目的，正功能與 反功能、過程符號及媒介等。 第三章 分五節敘述溝通的類型以及各類型的特色。 第四章 共二節敘述我國行政機關意見溝通之現況、包含意見溝通庂方法及影響意 見溝通之因素。 第五章 則有二節係對我國行政機關之意見溝通狀況，予以調查分析。 第六章 結論共三節，分別提出研究發現與建議，並剖析溝通在未來管理所扮演的 角色以為結。 #2810431 #2810431

本研究共一冊，約十二萬字，共分七章，扼要說明如下： 第一章 緒論。分四節，說明本研究之研究動機與目的、研究途徑與方法、研究設計 及調查樣本的特性。 第二章 行政協調的性質。分四節說明行政協調的涵義、類別、需要及原則。 第三章 機關內部協調的途徑，分五節說明，並以實證研究之資料解說。（四、五、 六章均同）分別談到：經由目標、計畫、組織、領導及溝通未獲致協調。 第四章 機關內部協調的方法，分為八節說明，即報導制度的運用、意見交流的舉行 、文書處理的方式、協調小組的設置、個人之間的接觸、幕僚人員的服務、協調法規 的訂定及科學方法的採行。 第五章 機關成員對內部協調的態度。分二節，即從事內部協調之一般態度及參與時 的態度。 第六章 機關內部協調的評價。分二節，即內部協調的效果及內部協調的障礙。 第七章 結論。分二節，談到研究發現及改進建議。

本論文一冊，約七萬字，分五章二十三節，係對我國行政組織中基層人員執行機關決 策目標的行為問題之研究，其內容可分為兩部份： 其一：是從有關文獻中探討學者對組織與管理之各種研究途徑，以尋求本研究的理論 架構，及介紹理性的意義，與其在組織與管理研究上地位。 其二：是以警察基層人員行為為研究對象，以理性化為指標，採調查與數量統計方法 為資料蒐集與分析的主要工具，進行對組織影響力，環境因素，及個人屬性等，與行 為理性化的關係之陳述與解釋，並獲致結論。