中共自建立政權以來，曾經對政府機構進行過三次改革，但是效果不彰，形成『精簡－膨脹－再精簡－再膨脹』的惡性循環。八十年代政治體制改革中的機構改革工作的經驗教訓中，中共認為必須首先抓住『轉變職能』這個關鍵。包括八二年的機構改革，基本上是在職能為轉變的情況下進行的，由於政府主要仍然適用行政手段直接來管理本來屬於基層與企業的事情，因此，並未下放權力與機構改革，在職能為轉變情況下，放權只是形式上放權，精簡機構之後，由於管理方式內容還是沿用舊的一套，久而久之機構又自然膨脹，弊端再現。 中共國務院之機構改革其目的為深化經濟體制改革及加快社會主義現代化建設，而不斷的提出各種提高行政效率的方法，以及精簡機構員額之相關配套措施，而中共自建國之初，為了深入鞏固其革命政權，而將政府職能廣泛，觸及社會各個角落，而造成了機構龐大的後果。 有鑑於此，中共國務院的機構改革唯有在『職能轉變』的前提下，根據新的政府職能，建構新的政府組織形式，新的政府機構的設置，只有政府職能的轉變，人員配置才能科學合理，也才能根據職能要求新的工作方式與管理辦法，從而真正建構一個合理的政府架構與人員配置，並且在新的觀念下暢銷運作，使國務院機構改革方案能真正落實，以促進經濟體制改革之配套措施，提昇行政效率及建構法制化的政府組織體系。

博士（商学） / viii, 123p / 一橋大学

京都大学 / 新制・課程博士 / 博士(法学) / 甲第22934号 / 法博第254号 / 新制||法||171(附属図書館) / 京都大学大学院法学研究科法政理論専攻 / (主査)教授 鈴木 秀光, 教授 伊藤 孝夫, 教授 佐々木 健 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM

京都大学 / 0048 / 新制・論文博士 / 博士(法学) / 乙第13081号 / 論法博第195号 / 新制||法||160(附属図書館) / 京都大学大学院法学研究科基礎法学専攻 / (主査)教授 亀本 洋, 教授 服部 高宏, 教授 曽我部 真裕 / 学位規則第4条第2項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM

政府自民國四十二年開始實施數個四年至六年期經濟建設計劃以來，社會結構已由農 業型態轉變為工商業型態。產生人口由鄉村遷徒至都市的「都市化」現象。據統計至 民國七十二年底，臺灣地區有一半以上的人口集中佔臺灣地區總面積百分之亡的二十 七個都市上。目且已形成臺北、臺中、臺南和高雄四個都會地區。換言之，已由社會 都市化進入社會都會化時代。然因，市法制未能有效配合社會都市化之發展趨勢而作 適當調整，致使隨都市成長相伴而來的各種都市問題，諸如垃圾、交通．．．等愈形 惡化。市政體制有如「巨人穿童裝」，妨礙了都市正常的發展。本文將針對此項發展 趨勢和問題，提出說明和因應之道。 本文共計一冊，分六章，約十五萬餘言。 第壹章 緒論。述明研究動機、方法和目的。 第貳章 都市的涵義及其發展趨勢。界定都市的意義和發展模式。 第參章 臺灣地區都市的發展過程及未來趨勢。以三個階段來說自明、清時代迄今臺 灣地區都市的形成和發展趨勢。 第肆章 臺灣地區市法制的內容。簡述院轄市、省轄市和縣轄市的體制和其與各級政 府間之關係。 第伍章 市法制的問題及其解決途徑。就行政區域劃分、市自治法、市的體制、市的 升格改制、人事制度、財政制度和區公所等等分別加以檢討、指陳缺失和改進之道。 第陸章 結論。分別就前述各章作一綜合性的說明，並提出市法制擬需修改的主要內 容。

中央政府自遷台以來，已有五十多年的歷史，從反共抗俄的戰時體制，到一黨獨大的威權政體，歷經解嚴、憲改、政黨輪替，逐漸發展成為民主國家，其間的變遷與發展，已經累積出相當豐富可觀的研究內容，特別是從威權政體到民主轉型的變遷發展過程，是一個極為獨特的發展經驗。 本文的研究目的，乃是以政府遷台後我國行政倫理法制發展為核心，並以解嚴前後，作為時間的分割點。主要在探究四個問題：其一，解嚴前，我國行政倫理法制發展的內涵與風格為何？其二，解嚴後，我國行政倫理法制發展的內涵與風格為何？其三，我國行政倫理法制發展所面臨的困境為何？其四，我國行政倫理法制的建構方向為何？大體而言，解嚴前我國行政倫理法制的發展，其追求的核心價值，乃是以官僚行政理論所倡導的效率、能力、專業、忠誠等價值為主；解嚴後我國行政倫理法制的發展，其追求的核心價值，則是以民主行政理論所倡導的回應、參與、代表、公開等價值為主。 本研究從方法論的層次而言，乃是採取一種質的研究觀點；在研究途徑的層次上，著重歷史結構的研究途徑；而在研究方法上，是採用多元的研究方法。在章節的安排上共分為六章。本文從第二章美國行政倫理研究發展與行政倫理的法制發展的文獻分析中，發現影響行政倫理最主要的兩大理論：官僚行政理論與民主行政理論，其因應不同時代環境的需求，而產生不同的行政理論，在不同行政理論的引導下，導致行政倫理不同的價值觀；第三章、第四章則採「事實典範」的觀點，偏重於歷史事實的實質內涵，從文獻與檔案的整理與歸納中，建構解嚴前我國行政倫理法制發展的真實面貌，及解嚴後我國行政倫理法制發展的真實面貌；第五章則分析當前我國行政倫理法制發展所面臨的困境，再以美國及其他先進國家（特別是OECD）的行政倫理的理論與實務規範為基礎，從制度面、法律面、管理面，三個不同層次的面向，提出政策建議，做為建構我國當前行政倫理法制發展的參考方向。

本研究以教育權為基本概念導向，除循此脈絡描述學校與學生間的法律關係外，並針對學生法制的一般法理內涵與校園實踐課題進行探討，除融合學校教育功能與學生學習主體之理念內涵外，並由此導引出適用於中小學教育場域的學生法制運作模式。經由文獻分析與實徵調查過程，乃歸納出下列八項研究結果： 一、教育權即人民之教育權利，其係以受教育權為其核心概念；復因教育權係以學習權為其本質，故若使用學習權取代受教育權或教育權之用語，將更能顯現以人民為教育主體的積極意涵。 二、「人民為教育權主體」所稱之「人民」，乃係專指受教育者而言，除此而外的其他人民，則僅具有教育輔助者之地位；因此，教育基本權的功能開展，理應藉由學生對於組織程序之參與，積極促進教育效果之實現。 三、現代社會中的任何生活領域，均不可能自外於國家法律之拘束，故學生與學校間的在學關係應被視為一般法律關係，而無須另覓他說；此外，學生法制除應具備保障學生學習權的功能外，更須同時兼顧教育目的與效果之實現。 四、在現代民主法治的概念基礎上，法律本具有保障人民權利暨促進社會正義的意涵，故將校規的法律性質視為法規範，不但能嚴格保障學生之基本權利，透過組織程序之參與，亦能同時確保學習者的教育主體地位。 五、學生法制本屬整體社會法制之一環，故自須實踐以民主法治精神為依歸的基本法理原則，然基於教育專業之特質與需求，相關法理原則的規範密度，亦得因事務性質之不同，而容有嚴密或寬鬆之區別。 六、基於現代法制維護人性尊嚴與彰顯自然正義之普遍立場，除須藉由法制設計，強化中小學學生參與學校組織程序之領域空間，在實際運作的校規層面上，亦應於修訂、執行、與救濟等相關程序中，適度賦予學生參與之機會。 七、依據教育措施作成名義之不同，總結性成績評定與學校懲處處分，不但要求較高之法律保留密度，並須依其嚴重程度踐行相對正當程序，而受處分之學生亦得依法提起校內申訴以謀求救濟；至若歸屬教學自主之形成性成績評定與教師管教措施，雖無具備嚴格法律保留與正當程序要求之必要，然基於權利救濟原則與實現教育目的之雙重考量，法制或學校亦應就此主動建構合宜的校內陳情管道。 八、就當前的中小學學校環境而言，與其強調學生參與校務之形式設計，不如切實賦予實質討論之參與機制；此外，現階段雖或無成立「學生獎懲委員會」的迫切需求，但為整合中小學校規運作上之實體效果暨程序正義，校內申訴制度卻有切實運作的必要。 近年來，隨著相關教育法制的愈趨健全，教育目的之實現與學生權益之保障，將愈有相得益彰的平衡發展傾向；為落實現代法治國的學生法制理念，本研究建議單獨制定「學生法」，以同時針對各類級學校學生法制事項，進一步予以原則性暨程序性的規範。但無論法制形式如何，當相關法律不斷與時俱進之際，各級教育行政主管機關亦須配合上位法令之變遷，積極增訂、修正、或廢止相關業管法令，以避免因過分延宕而架空法治國基本原則。 此外，當各縣市對教育事務擁有更多自主權限的同時，各級教育行政主管機關除應以「合法性監督」取代事必躬親之心態外，地方教育行政主管機關亦應將此等法令上的「分配利益」，適切轉化為學校或教師的專業裁量空間，以進一步確保教育多元發展、學校本位經營、與學生學習權的充分保障。 最後，無論是法令已為規範、未予規範、或規範不足之處，學校均應啟動其內部專業組織，以進行專業判斷、採行專業措施，並妥適強化校規制定、獎懲作成、與申訴救濟之程序，除藉此展現校規所具有的學校特色外，更能據此發揮校規因地制宜與適應學生個別差異之教育內在需求。 / This study is based on the basic concept of the rights of education. Apart from the description of the relation of law between students and schools, this study emphasizes on the system of law for students to explore the general connotation of law and the school law implementation on campus. Besides the concept of the function of education and the students, this study intends to develop an operation model of system of law for the primary and secondary education arena. This study derives the conclusion through the analysis of literature and the field study. 1. Rights of education are the rights of the people based on the core concept of being educated, and the nature of education rights is from the rights of learning, so we use the term of rights of learning instead of using rights of being educated or the rights of education to emphasize on the active connotations that people are the main body of education. 2. In the “people are the main body of education”, “people” here refer to those who are being educated and the others only have the assistants status of education, so the development of the function of basic education rights should be participated by students to make school procedures to have better education effect. 3. In modern society, any aspects of live can not avoid the restrictions of law, so the relation between students and school should be regarded as the relation of the general law and there is no need to find any other explanations. Besides, the system of law for students is not only to protect the function of the rights of learning but also to achieve the goal and effect of education. 4. Based on the concept of modern democracy and law, law itself has the connotation of protecting the rights of people and of improving the social justice, so we take school regulations as the norm of law so that it can strictly protect students’ basic rights and through the participation of making school procedures, students can ensure their status of being the main body of education. 5. Students’ system of law is a part of the system of law of the society; it should be implemented based on the spirit of the basic principles of democracy. However, based on the need of the educational expertise, the related principle of law and regulations can be loose or strict according to different situations. 6. The concept of modern regulations and laws is to protect human dignity and natural justice, so when designing the regulations and laws, students’ participation in making school procedures should be strengthened and they should involve in actual operation of school regulations especially to take part in the process of revising regulations, implementing school laws, and remedy. Students should have more opportunities for participation of school affairs. 7. According to the education measures, the summative test and the school measures of punishment are not only required higher law criteria, but used relative procedures of justice to implement school laws, and the students who are punished can pledge based on the school laws to seek remedy. As for the autonomy of school in the measures of teaching and the ways of formative test are not required due process and strict laws, but under the consideration of principle of remedy of rights and the goal of education, school should provide ways for students to pledge to seek remedy. 8. In the present primary and secondary school environment, it is better to let students to have actual discuss and participate the school affairs and not to emphasize on the students’ participation in designing the school affairs. Although there is no urgent need to form a “committee of awards and punishment for students” for the time being, it is necessary to form a mechanism for students to have ways to pledge in order to ensure the effect of school regulations and the justice of procedures. Along with the better development of the related regulations and laws of education, the purpose of education and the protection of students’ rights will be achieved. In order to ensure the concept of school regulations and laws, this study suggests to make a unique “student law” and in the meantime, to develop a norm of school regulations and general procedures for all level of schools. However, no matter what the form of school regulations and laws are, when the related laws change constantly, all levels of administrative organizations should have the regulations and school laws amended, revised, or abolished in order to cope with principle of the law. Besides, as the local government has the autonomy in education affairs, all levels of the administrative organizations should use “lawful supervision” instead of “reasonable supervision” to enforce the law. The “distribution of benefit” should be transferred to schools and teachers properly, so that the law can protect the diversity development of school, the school autonomy, and the students’ rights of learning thoroughly. Finally, no matter the restrictions are regulated, not regulated, or insufficiently regulated by law, schools should make decisions according to expertise and take steps to strengthen the school regulations, to make the mechanism of awards and punishment, and procedures of pledge to reveal the characteristics of the school to cope with the need of education for different kind of students.

台灣長期以來都是處於黨國一體的威權體制，一元化的政治體制在黨外政治改革運動風潮下逐漸被瓦解；台灣政治才逐漸走向自由化（liberalization）與民主化（democratization）。1987年解除戒嚴、開放大陸探親、解除黨禁和報禁，以及國會改革等都是影響台灣發展重要的運動；台灣第一個反對黨民進黨也在推動政治運動過程誕生，從此國會才逐步進入政黨競爭的年代。雖然1992年以降國會改革終結國會法統，乃至於經過第一次國會全面改選，但國民黨仍維持執政的優勢。 原住民立委長期以來都是國民黨所囊括，雖然自1972年開始就有原住民席次1席，到1992年第一次國會全面改選為止，將近20年100﹪都由國民黨所囊括，非國民黨是毫無空間可言，經國會全面改選之後才改變政黨一元化的局面；進入到第三屆民進黨以全國不分區立委名額提供1席予原住民。使得國會的原住民立委政黨也逐漸朝向多元化。即使到第三屆7席的原住民立委除了民進黨全國不分區有1席外，其他6席都屬於國民黨。歷屆原住民立委席次佔總席次平均仍不到2﹪，因此，長期受制於兩種因素所致，一為政黨；二為多數決，使得原住民立委問政頻遭瓶頸而難有突破。 1995年12月20日第三屆立委選舉結果，國會生態丕變，國民黨、民進黨、新黨三黨實質不過半，是台灣政治與國會史上的第一次，提供了民與新兩黨合作的空間，且早已在選前預測此一態勢，提出大和解共組聯合內閣的共識。國民黨的原住民立委蔡中涵（阿美族）、瓦歷斯貝林（賽德克族）不顧其政黨壓力，以政治生命作賭注對民與新大和解做出回應。當蔡與瓦主動回應在野黨大和解的同時，卻反而遭其他同黨的原住民立委抗議與反對，6席原住民立委未能如預期般團結合作，而失去提昇原住民族政治地位的機會。 1996年2月期間影響台灣政局的重大事件包括2月1日的立法院正副院長選舉，以及2月23日行使閣揆同意權等事件。在蔡與瓦同民進黨合作下僅以1票之差就贏得勝利。蔡與瓦為爭取原住民族權益法制化，掌握時局，運用關鍵少數對抗國民黨與左右朝野政黨，以成立行政院原民會作為交換閣揆同意權；在立法過程成功的運用策略與議事技巧成立行政院原民會。二月政改過程蔡與瓦扮演的角色，打破原住民立委向來給人溫順忠黨的觀感，始料未及的更成為動搖國民黨政權的關鍵少數。在第一次與在野黨合作之後，欣然接受國民黨黨紀處分，即使蔡遭開除黨籍，瓦停黨權一年的處份，2人為原住民族權益在所不惜。 國民黨為積極爭取蔡與瓦的支持，國民黨不得不以此承諾成立行政院原民會，但卻主張依「行政院組織條例」第14條，以臨時性任務編組來成立行政院原民會。在蔡與瓦等其他跟進的原住民立委的堅持下，以具有法律位階來成立行政院原民會，主張應修訂「行政院組織條例」第3條。但因修法緩不濟急，因而研議朝向依第6條作為草擬「行政院原民會組織條例草案」的法源依據。為能減少審查過程不必要的干擾與阻力，蔡中涵與巴燕達魯兩版本進而合併成為原住民立委共識版，與行政院版進行併案審查。審查過程從法源依據、組織位階、立法程序、首任主委任命、組織架構與各處室職權、人事任用等都有所爭議。民與新雖敗猶榮且信守對蔡與瓦之承諾與實質協助原住民立委審查「行政院原住民委員會組織條例草案」立法工作，若非經民進黨與新黨信守對蔡與瓦之承諾與鼎力協助，原住民立委在有限的時間裡是很難獨力下完成立法工作。 根據歷屆原住民立委問政內容顯示，要求成立「原住民專責行政機構」是歷屆原住民立委提出最多，且透過各種問政管道突顯的質詢議題，自第一屆至第三屆2會期前，總計提出113筆，但從未受到當時執政者國民黨的重視。雖然也曾於1995年作出附帶決議卻無視其存在，也未進行具體研擬工作，顯示具執政優勢的國民黨對其黨內立委所提案漠視的事實，卻是在危及政權與朝野政黨競爭壓力下，才不得不向原住民立委釋出「善意」。自5月22日於立法院提案開始，到11月1日審查完竣三讀通過，歷時5個月又9天完成有史以來第一個由原住民立委提案的法案。訂定此法案的立法過程既繁雜又冗長，不僅涉及立法專業問題，更重要的是對原住民族處境的體認，除了原住民立委本身積極參與之外，國會各政黨立委更協助提供其專業背景與立法技術等寶貴之意見。請參見下表： 國會各政黨立委審查院原民會組織條例草案發言次數表 排名 民進黨 發言次數 新黨 發言次數 國民黨 發言次數 總席次57席 總席次21席 總席次85席 --------------------------------------------------------------- 1 蘇嘉全 40 鄭龍水 07 劉光華 41 2 盧修一 林濁水 15 周陽山 05 林顯榮 02 3 翁金珠 08 陳癸淼 高惠宇 02 從上表顯示以人次來說有46﹪的民進黨立委參與；新黨立委有29﹪參與；國民黨立委卻只有5﹪參與。原住民立委此次可以說是100﹪。以個人來看，國民黨幾乎只有劉光華獨挑大樑；民進黨則以蘇嘉全第一名，新黨以鄭龍水第一名。明顯看出原住民立委受益最多，不論是專業領域或立法技術等問題都從各政黨立委的發言得到實質助益，順利完成屬於原住民族權之首部法案。由於過去都是由行政機關主導立法方向，由立法委員扮演領航角色也是創立了一個立法新例。選擇世界人權日12月10日作為成立行政院原住民委員會，不僅意義深遠，同時也為台灣原住民族政策立下重要的基礎。筆者即透過長期參與國會的政治與立法過程，分析並提出對台灣原住民族運動發展路線的另一個視野。 關鍵詞：二月政改、原住民立委、立法過程、行政院原民會、原住民族權法制化

就政府機關而言，公務人力素質之良寙對工作績效與競爭力的提升有密切關聯，而考選則居於人力素質把關的第一線，因此做好公務人員的入口關乃是現代化國家健全文官體制的首要課題。從而公務人員考選的目的即是運用最佳的考試技術與方法，藉以選拔具有一定的知識、技術與能力的人才，以符合用人機關工作職位的需求。 兩岸雖同文同種，但彼此因政治制度及意識形態的不同，導致考選制度有顯著的差異，因此本論文從兩岸的考選法制及考選技術深入探討及比較分析，發現我國公務人員考選制度已落實功績制，而中華人民共和國仍強調「堅持黨管幹部原則」，因此無論考選法規的訂定或考選技術的施行，均無法擺脫以「中國共產黨」利益為優先的陰影，再者戶口限制人民報考機會，且辦理考試機關常是有法不依，或藉口試（面試）機會挑選政治條件好、思想純正、品德優良人員，是以兩岸公務人員考選之公正性與公平性仍有落差。又中華人民共和國公務人員考選對少數民族及退伍軍人之優惠措施遠不及我國針對原住民族及退除役軍人舉辦特種考試，再者體格檢查標準嚴格，殘疾人士並無參加考試的機會，不若我國為身心障礙者參加考試提供各種照護措施，並舉辦身心障礙人員特種考試。 兩岸公務人員考試均呈現激烈競爭的場面，除要嚴守公正、公平公開的原則，更要彰顯考試的效度與信度，故口試要朝結構化進行，筆試要測試核心工作能力之科目，並建立質優量大的題庫試題，俾能達成評鑑與預測的目的。 關鍵字：考選制度、公務人員考選法制、考選技術 / For government agencies, a close relationship exists between the professional quality of civil servants and the enhancement of job performance and competitiveness. As recruitment is the front line of human resources quality control, ensuring that this entry point is optimized is an issue of primary importance for modern countries aiming to improve their public service systems. It follows that the objective of recruitment procedures is to use the best examination techniques and methodology so as to select personnel with the most suitable knowledge, skills and abilities to meet the needs of employing agencies for the vacancies they aim to fill. Even though the people of Taiwan and China are of the same general ethnicity and use the same language, the political systems and prevailing ideologies on either side of the Taiwan Strait are different and this leads to there being clear differences in the respective civil service recruitment systems. This study looks at the systems and techniques used in the two territories for civil service recruitment and, through a comparative analysis, shows that while Taiwan has put in place a merit system, the People’s Republic of China still emphasizes the “subordination of all cadres to the leadership of the Party”. This means that the interests of the Chinese Communist Party cast an inescapable shadow over both the pertinent legislation and the practical recruitment techniques in use. In addition, citizens’ opportunities to take examinations are subject to restrictions related to identity and household origin, while agencies conducting such examinations often ignore procedures set out in law, or rely on oral testing (interviews) to select persons with the right political stance, correct thinking and good morals. In terms of impartiality and fairness, therefore, there is some difference between the recruitment systems in operation on either side of the Strait. The preferential measures put in place by the PRC in favor of the country’s ethnic minorities and retired military personnel in the context of civil service recruitment are far from matching Taiwan’s system of Special Examinations for indigenous persons and military personnel transferring to the civil service, while physical fitness requirements in China are strict and disabled persons do not have opportunities to take civil service examinations. This contrasts with Taiwan where many facilities are provided for the convenience of disabled examinees and a specific Special Examination for the Disabled is also administered. In both territories, civil service examinations feature intense competition, and while the principles of impartiality and fair openness are paramount, it is even more important that recruitment procedures demonstrate effectiveness and credibility. Accordingly, oral tests should be conducted in a structured manner, written examinations should address subjects pertinent to the core abilities of the job in question, and question banks should be maintained with a high volume of items of high quality. Such steps further the ultimate testing goals of appraisal and pre-assessment of candidate suitability for civil service employment. Keywords: recruitment systems, civil service recruitment law, examination and recruitment technology

地方自制為民主憲政的基礎，由於民主政治並非一蹴可幾，而是漸進、累 積的結果，地方自治正提供了一個參與與學習的機會。無論是個人民主素 養之培養或國家社會民主化之推動均有賴於地方自治。晚近，復鑑於環保 ，都市、教育及消費者方面爆發嚴重問題，非中央所能獨自解決，更顯示 出地方自治之重要性。我國地方自治深富憲政性，憲法第十章「中央與地 方之權限」及第十一章「地方制度」之規定即係對地方自治之設計。民國 三十六年憲法頒行後，我國地方自治本應依憲法規定實施，唯不久政府即 播遷台灣，國家處於非常時期，所以現行台灣地區地方自治之實施多係以 行政命令為基礎，與憲法規定不符；地方自治法制化的問題事實上自民國 三十九年台灣地區開始實施地方自治起即已存在。隨著時間的遞移，人民 自由權利伸張，對民主層次之要求也日益提高。加以解嚴後，我國社會、 政治、經濟變化極大，地方自治法制化之呼聲遂與時俱增。在這時代的轉 捩點上，地方自治法制化的方向實關係國家政治、社會未來的發展。本研 究乃首先釐清地方自治的意義、探討其特質及功能，繼而介紹我國地方自 治制度發展的沿革，以建立對歷史脈胳的瞭解，接著討論地方自治法制化 問題存在的原因及背景及其所引發的其它相關問題，試圖找出關鍵所在， 進一步對各方所提法制化的途徑（包括政府所採行之方案）予以歸納、整 理分析、評估，並提出作者之建議，冀能為健全地方自治發展奠立良好的 法制基礎，使我國在改革中能轉型成功，為民主政治立下萬年根基。