The objective of this study was to identify the main gaps in the administrative proceedings of retirement and civil pension managed by the Pro-Rectory of Personnel Management of the Federal University of Santa Maria (PROGEP/UFSM) in order to propose simplifications and improvements to the work routines. The guiding theoretical framework of the study included the lines: (i) process management, (ii) process management in public administration and (iii) Social Security of the federal public servant: Retirement and civil pension. In addition, was built an analysis of the "State of the Art" (iv). With a qualitative approach, this case study uses different sources of evidence: documentation, records in archives, the semi-structured interviews, direct observation and participative observation. In compliance with the first specific objective of the study, an analysis of the retirement and civil pension proceedings made by PROGEP/UFSM was held, followed by the mapping of them in the form of diagrams of processes, and the identification of actors involved from the construction of matrices of responsibilities. Following, on the second and third specific objectives, in order to identify the most appropriate opportunities to improve the work routines, semi-structured interviews were conducted with those involved in the retirement and civil pensions proceedings conducted in the institution, including end users of services and employees. Finally, in the fourth specific objective the triangulation of data allowed to identify the main opportunities to improve the processes for retirement and civil pension, , emphasizing the procedural delay, outbreaks of rework and bottlenecks, insufficient focus on the user and inadequate working conditions. Thus, proposals have been made for simplification and improvements in the processes in order to solve these gaps. It was found that the proposals of greater amplitude may have more effective results in the long term, because it best fit on the available literature related to the management by processes. However, the realization of more complex changes will depend on ability by the PROGEP/UFSM manager in order to break with the functional paradigm. / O intuito do presente trabalho foi identificar as principais defasagens nos processos administrativos de aposentadoria e pensão civil gerenciados pela Pró-Reitoria de Gestão de Pessoas da Universidade Federal de Santa Maria (PROGEP/UFSM) de forma a propor simplificações e aperfeiçoamentos para as rotinas de trabalho. O referencial teórico norteador do estudo contemplou os eixos: (i) gestão por processos, (ii) gestão por processos na administração pública e (iii) Previdência Social do servidor público federal: aposentadoria e pensão civil. Em complemento, foi construída uma análise sobre o Estado da Arte (iv). Com abordagem qualitativa, o estudo de caso fez uso de diferentes fontes de evidência: a documentação, os registros em arquivos, as entrevistas semiestruturadas, a observação direta e a observação participante. Em atendimento ao primeiro objetivo específico do estudo, foi realizada uma análise do contexto dos processos de aposentadoria e pensão civil conduzidos na PROGEP/UFSM, seguida do mapeamento dos mesmos sob a forma de diagramas de processos, além da identificação dos atores envolvidos a partir da construção de matrizes de responsabilidades. Na sequência, diante do segundo e terceiro objetivos específicos, a fim de identificar oportunidades de melhoria mais apropriadas para as rotinas de trabalho, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com as partes envolvidas nos processos de aposentadoria e pensão civil conduzidos na instituição, abrangendo usuários finais dos serviços e colaboradores. Por fim, em relação ao quarto objetivo específico, a triangulação dos dados permitiu identificar as principais oportunidades de melhoria para os processos de aposentadoria e pensão civil, destacando-se a defasagem processual, os focos de retrabalho e gargalos, o insuficiente foco no usuário e condições de trabalho inadequadas. Assim sendo, foram realizadas proposições de simplificações e aperfeiçoamentos para os processos no sentido de sanar tais defasagens. Constatou-se que as proposições de maior amplitude poderão surtir resultados mais efetivos em longo prazo, pois melhor se amoldam ao que dispõe a bibliografia pertinente à gestão por processos. Todavia, a realização de mudanças mais complexas dependerá de habilidade por parte do gestor da PROGEP/UFSM no sentido de romper com o paradigma funcional.

Submitted by SERGIO JORGE RAMOS DE OLIVEIRA (sergiojro@gmail.com) on 2017-06-12T14:40:43Z No. of bitstreams: 1 DISSERTAÇÃO_MEX2015_Sergio J R Oliveira_VFinal_20170519.pdf: 1025930 bytes, checksum: 79b4461458b955d6179b074a9adef8af (MD5) / Approved for entry into archive by Janete de Oliveira Feitosa (janete.feitosa@fgv.br) on 2017-06-12T14:58:29Z (GMT) No. of bitstreams: 1 DISSERTAÇÃO_MEX2015_Sergio J R Oliveira_VFinal_20170519.pdf: 1025930 bytes, checksum: 79b4461458b955d6179b074a9adef8af (MD5) / Made available in DSpace on 2017-06-22T17:13:47Z (GMT). No. of bitstreams: 1 DISSERTAÇÃO_MEX2015_Sergio J R Oliveira_VFinal_20170519.pdf: 1025930 bytes, checksum: 79b4461458b955d6179b074a9adef8af (MD5) Previous issue date: 2016-12-30 / Esta pesquisa trata da gestão de riscos corporativos em organizações públicas e os desafios inerentes à sua implementação. Sabe-se que existem normas, ferramentas e métodos que auxiliam as empresas na implementação e utilização de ferramentas de gestão em geral, e, neste caso em particular, da gestão de riscos. Verifica-se, também, a existência de uma lacuna no que tange a impossibilidade de estabelecimento de um modelo padrão para gerir riscos, pois uma metodologia única não seria capaz de abarcar as especificidades de cada empresa. Sendo assim, cada organização precisa desenvolver sua própria forma de gerir seus riscos, segundo o seu perfil. Neste sentido, o objetivo desta pesquisa foi identificar de que forma as especificidades das organizações públicas influenciam a implementação da gestão de riscos em seu âmbito. Com base na literatura sobre gestão de riscos e administração pública, buscou-se o arcabouço teórico dos aspectos considerados fundamentais para a estruturação de uma área e trabalho de riscos e para entender as diferenças entre a administração pública e a privada que impactam na implementação da gestão de riscos naquelas organizações, identificando as limitações e barreiras para tanto, de forma a subsidiar a elaboração de um roteiro de entrevistas semiestruturado. A partir disso, foi efetuada uma pesquisa de campo constituída por quatorze entrevistas com servidores da SUSEP, com larga experiência na administração pública e em implementação de ferramentas de gestão e com conhecimento sobre gestão de riscos. Como resultado da análise, a falta de engajamento e motivação dos servidores, causada por problemas relacionados com a descontinuidade na gestão, da falta de mecanismos de recompensa e reconhecimento, da sua própria estabilidade, pelas pessoas não perceberem os ganhos que podem obter com a gestão de riscos, tais especificidades da administração pública surgem como potenciais fatores inibidores para a implementação da gestão de riscos nas organizações públicas, ao passo que os principais desafios para o seu uso seriam garantir o engajamento e compromisso dos envolvidos com o processo e ter sensibilidade com a cultura organizacional lidando com fatores políticos e a rotatividade. Portanto, conclui-se que as citadas especificidades podem comprometer a implementação efetiva da Gestão de Riscos nas organizações públicas. / This is a research about enterprise risk management in public organizations and the challenges inherent in its implementation. There are rules, tools and methods that assist companies in implementation and the use of management tools in general, and in this particular case, risk management. It turns out that there is a gap regarding the impossibility of establishing a standard model to manage risk, because a single methodology would not be able to deal with the specificities of each company. Consequently, each organization needs to develop its own way of managing their risks, according to its profile. Accordingly, the main objective of this study was to identify how the specific characteristics of public organizations influences the implementation of risk management in its scope. Based on literature of risk management and public administration was sought the theoretical framework of the key issues considered for structuring a risk area and to understand the diferences between the public and private administrations and the impact of that difference both in implementation of risk management for these organizations, identifying the limitations and barriers in order to support the development of a set of semi-structured interviews. From this point, a field survey was done by interviewing fourteen SUSEP’s employees with highly experienced in public administration and implementation of management tools and knowledge about risk management. As a result of this analysis, lack of server engagement and motivation caused by problems related to the discontinuity in management, lack of recognition and reward mechanisms, of their own stability, the people do not realized the gains that they can get through risk management, such specificities of public administration appear as potential inhibitors for the implementation of risk management in public organizations whereas the main challenges for its use would be to ensure the engagement and commitment from all the people envolved with the process and to have sensibility with the organization culture dealing with political factors and turnovers. Therefore, it was concluded that the specifics mentioned above may jeopardize the effective implementation of risk management in public organizations.

Made available in DSpace on 2016-12-01T19:18:36Z (GMT). No. of bitstreams: 1 114696.pdf: 2537983 bytes, checksum: 9283e7f14aebf7ded753a67634823387 (MD5) Previous issue date: 2013-12-18 / Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior / Innovation in the public sector is now recognized as an effective way to increasing the efficiency and capacity of public organizations to respond to the collective aspirations, enabling better quality in service delivery and compliance with social demands. However, the literature reveals that the methods and research manuals for innovation are targeted primarily at businesses and industrial sector, with a lack of studies in public institutions. This study purposed to deepen and better understand the nature of innovation in public organizations and which aspects may influence its ability to generate innovations and, on that basis, to build an analytical model that meets the characteristics of existence and purpose of these organizations. To understand the concept of innovation, a survey was conducted involving several theoretical approaches - from a neoclassical economic perspective to public innovation approach - in which we sought to combine the concepts that were most relevant to the purpose of this study, namely the approaches: Systems of Innovation, Social Innovation, Sociology of Innovation, and Public Innovation. Innovation is understood, based on this research, to be a process that is relational, social and technological, dependent on the multiple capabilities of participants involved (economic, social and political), of co-produce knowledge and which generates outcomes of social, economic, and political benefit. Innovation capabilities in public organizations are understood as the potential of the organization to generate innovations. The determinants for its innovation capacity are the organizational, technical, relational, and finalistic capacities. The survey consisted of a theoretical and bibliographical study, combined with an exploratory study in a public organization in order to better understand the nature and characteristics that influence the development of innovations on these organizations. The case study was conducted at the Technological Incubator of Popular Cooperatives of the Federal University of Rio de Janeiro in order to apply the analytical model developed. Data analysis was conducted based on primary and secondary data provided during the investigation. The results showed that many innovation capabilities can be improved and developed in order to increase the outcome of the activities with its target group and to improve organizational performance. But for that to happen there is a need of more support and interaction from the state and from stakeholders. There is also a need for more inclusive public policies, financial and technological investments, and above all, the recognition of these activities by the local innovation system. / A inovação no setor público é hoje reconhecida como um meio eficaz de aumento da eficiência e da capacidade das organizações públicas de responderem aos anseios coletivos, possibilitando uma melhor qualidade na entrega de serviços e de atendimento às demandas sociais. Contudo, a literatura revela que os métodos e manuais de pesquisa em inovação são direcionados principalmente para o setor privado, faltando estudos em instituições públicas. Desta maneira, este estudo intencionou aprofundar e entender melhor a natureza das inovações em organizações públicas e quais os aspectos podem influenciar em sua capacidade de gerar inovações e, com base nisso, construir um modelo analítico que atenda às características que estruturam a existência e finalidade dessas organizações. A pesquisa partiu das seguintes indagações: qual a natureza da inovação nas organizações públicas? Quais os aspectos que influenciam em sua capacidade de inovação? Quais categorias devem ser consideradas na análise de sua capacidade para inovação? A compreensão do conceito de inovação passou por um resgate conceitual a diversas abordagens teóricas ¿ desde uma perspectiva econômica neoclássica até uma abordagem pública da inovação ¿ em que se buscou unir as concepções que fossem mais relevantes ao intuito deste estudo, a saber, as abordagens: dos Sistemas de Inovação; da Inovação Social; da Sociologia da Inovação; e da Inovação Pública. Além disso, foi realizado o levantamento das metodologias e manuais hoje disponibilizados para mensuração da inovação no setor público, assim como, a literatura pertinente ao desenvolvimento da capacidade de inovação no âmbito da organização. A inovação é aqui compreendida como um processo relacional, social e tecnológico dependente das múltiplas capacidades dos atores envolvidos (econômicos, sociais e políticos) de coproduzirem conhecimentos e gerar resultados de uso social, econômico e político. As capacidades de inovação em organizações públicas são compreendidas como o potencial que essa organização tem de gerar inovações. Os fatores determinantes para sua capacidade de inovação são suas capacidades organizacionais, técnicas, relacionais, e finalísticas. A pesquisa consistiu num estudo teórico-bibliográfico, combinado ao estudo exploratório numa organização pública, a fim de entender melhor qual a natureza e características que influenciam o desenvolvimento de inovações nessas organizações. O estudo de caso foi realizado na Incubadora Tecnológica de Cooperativas Populares da Universidade Federal do Rio de Janeiro sendo aplicado o modelo de análise desenvolvido. A análise dos dados foi feita a partir de dados primários e secundários reunidos durante o período da investigação. Os resultados mostraram que muitas capacidades de inovação podem ser melhoradas e desenvolvidas a fim de aumentar o impacto das atividades com seu público-alvo e seu desempenho organizacional. Mas para que isso aconteça é preciso que haja um maior apoio e interação estatal e de agentes relevantes. São necessárias políticas públicas mais inclusivas, investimentos financeiros e tecnológicos e, principalmente, o reconhecimento dessas atividades pelo sistema de inovação local

[pt] As organizações públicas, como gestoras de recursos públicos, devem pautar suas ações em princípios relativos à eficiência, eficácia e efetividade. Ciente de tal necessidade, as antigas filosofias de gestão dos bens públicos foram alteradas, a partir da introdução do conceito de New Public Management. Com a adoção dessa nova forma de gestão da coisa pública, permitiu-se a apropriação de um conceito anteriormente utilizado somente na iniciativa privada, conhecido como gestão estratégica. Esse tipo de gestão permite que as organizações, de forma sistêmica e contínua, planejem, monitorem e avaliem as ações estratégicas visando o alcance dos seus objetivos. Pela importância do processo de gestão estratégica ligado às organizações públicas, este estudo tem como objetivo principal a avaliação do nível de maturidade do processo de gerenciamento estratégico nas entidades públicas federais estudadas de forma a subsidiar os gestores com informações úteis para a melhoria do processo e da tomada de decisão cotidiana. Para esse propósito, o Strategic Management Maturity Model, desenvolvido pela consultoria norte-americana Balanced Scorecard Institute, foi selecionado e adaptado, possibilitando a formulação do questionário de pesquisa, aplicado em 12 respondentes, quatro por instituição pública federal. Tal instrumento, possibilitou a análise e a indicação do nível de maturidade das oito dimensões presentes no modelo, mesmo que sem validade estatística, de forma individual e conjunta, representando o processo de gestão estratégica. / [en] Public organizations, as managers of public resources, should guide their actions in terms of efficiency, efficacy and effectiveness. Aware of such need, the old philosophies of public management were altered, from the introduction of the concept of New Public Management. With the adoption of this new way of managing the public thing, it was allowed the appropriation of a concept previously used only in the private initiative, known as strategic management. This type of management allows organizations, in a systemic and continuous way, to plan, monitor and evaluate the strategic actions aiming the achievement of its objectives. Due to the importance of the strategic management process related to public organizations, this study will have as main objective the evaluation of the maturity level of the strategic management process in the federal public entities studied in order to subsidize managers with useful informations to improve the process and the decision-making process on a daily basis. For this purpose, the Strategic Management Maturity Model, developed by a well-known american consultancy called Balanced Scorecard Institute, was selected and adapted, enabling the formulation of the research questionnaire, applied in 12 respondents, four by federal public institution. This instrument made possible to analyze and indicate the level of maturity of the eight dimensions present in the model, even without statistical validity, individually and jointly, representing the strategic management process.

This thesis aims to critically explore the concept of “place branding” and “place marketing” in the context of public organizations. By employing Theo van Leeuwens model for discourseanalysis the study looks to find out how selected public organizations legitimize the branding and marketing of the place that they represent. Based primarily on Lennart Lundquists theoretical understanding of economism and the values of public administration, the study means to shine a light on the problematic relationship of public marketing and democratic values. The results are further analyzed with the help of neo-institutional theory with the goal of finding overarching ways to explain the nature of this relationship. The key findings indicate that, as predicted the discourse of branding and marketing is infused with neoliberal values that according to Lundquist are in many ways incompatible with the values of political democracy. These values are also intertwined with a discourse based on the values of democracy, welfare, and communication. The neo-institutional reading of this relationship points to the studied organizations search for legitimacy based on two, partially incompatible sets of values. This in turn could be interpreted as the decoupling of legitimizing structures and everyday work.

In der Privatwirtschaft ist Geschäftsprozessmanagement (GPM) mittlerweile verbreitete Praxis. Mit den stärker wirkenden demografischen Veränderungen, dem zunehmenden Kostendruck, dem daraus folgenden Ressourcenmangel sowie den gestiegenen Dienstleistungsansprüchen der Verwaltungskunden nimmt die Bedeutung von Wissensmanagement und GPM auch in der öffentlichen Verwaltung zu. Trotz eines größtenteils einheitlichen Gesetzesrahmens werden in der Verwaltung Geschäftsprozesse unterschiedlich ausgestaltet. Zwischen Projekten, die Verwaltungsprozesse zum Gegenstand haben, gibt es zu wenig Austausch von Expertise und Erfahrungen. Die Erkenntnisse aus der erfolgreichen Umsetzung von Prozessmanagement in der Privatwirtschaft sind nicht ohne weiteres in die Verwaltungspraxis übertragbar. Daher widmen wir uns in einem zweiten Beitrag verschiedenen Umsetzungsstrategien von GPM in der öffentlichen Verwaltung in Europa. Vor dem Hintergrund der derzeitigen Implementierung bzw. des Reifegrads von GPM in einzelnen Verwaltungen ist GPM längst kein integraler Bestandteil der Organisationen. Insbesondere ist die Bereitschaft, Wissen über Geschäftsprozesse zu teilen, ist sehr begrenzt. Wir untersuchen in einem weiteren Beitrag, welche Umstände, Treiber und Hemmnissen den Prozesswissens-Austausch in öffentlichen Organisationen beeinflussen. In einem abschließenden Beitrag stellen wir die wesentlichen Bausteine eines föderalen Informationsmanagements in der öffentlichen Verwaltung in Deutschland dar. Dabei haben wir untersucht, wie Daten und Informationen aus den Bereichen Leistungen, Prozesse und Formulare der öffentlichen Verwaltung miteinander zu kombinieren und zu integrieren sind. / Business Process Management (BPM) is already widely used in the private sector. The importance of knowledge management and BPM in the public administration also increases due to the advancing demographic change, the increasing cost pressures, the consequent lack of resources as well as the increased demand of customers for administrative services. Despite a uniform legal framework, the business processes are executed differently in different administrations. There is little exchange of expertise and experience between BPM projects. The goal of the research project “National Process Library” (NPL) is to create a platform to exchange and reuse processes and BPM expertise about and among German administrations. For the dissertation at hand, essential design elements of this platform have been designed and have been subject to a first evaluation. Many findings about the successful implementation of process management in the private sector cannot be directly transferred to the public administration, as there exist important differences. Hence, the second contribution focuses on the different implementation strategies of BPM in public administrations in Europe. The current degree of implementation and maturity of BPM in public administrations is generally low. Many administrations face similar challenges and offer identical or overlapping services. However, the willingness to share knowledge about business processes is very limited. Therefore, the exchange of process knowledge could lead to immense savings. The third contribution investigates the circumstances, drives and inhibitors to improve process knowledge sharing in public organizations. The last contribution represents the essential components of a federal information management in the public administration in Germany. The derived framework combines and integrates data and information from the areas of services, processes and forms of public administrations.

This thesis analyses how societal adaptation processes in public and private sectors at the regional to local level in Sweden are enacted. The thesis pays particular attention to critical factors that constrain or enable adaptation by focussing on: who are the stakeholders, how do different stakeholders perceive their capacity to adapt, and the role of stakeholder interaction in facilitating adaptation processes A combination of two analytical perspectives is used where one is based on key concepts within adaptation literature, and the other draws on boundary crossing and transdisciplinary knowledge production (stakeholders, adaptive capacity, and science-based stakeholder dialogues). The study is conducted within the scope of two overall case studies of local adaptation processes within an urban region, and a land-use based sector, the private forestry sector. The cases are setting the scene for the collection of empirical material which is achieved through qualitative methods, primarily focus groups discussions with local and regional, public and private stakeholders with an interest in, and responsibility for adaptation. The focus groups meetings are organized as a series of meetings to which different participatory techniques are applied. The study also builds on a comprehensive stakeholder mapping. First, the results suggest a systematic method for identifying stakeholders in adaptation research, policy, and planning applicable in both sectors and regions that combines top-down knowledge with experience and knowledge based on bottom-up processes. Second, the analysis of perceived adaptive capacities reveal several facilitating and constraining factors that relates both to the characteristics of climate risks, experience of climate variability and extreme weather events, and responsibility- and decision-making structures. Third, the analysis of the interaction between local experts and scientists show that there is potential for the boundary spanning function of science-based stakeholder dialogues in facilitating adaptation through stimulating questions and sharing different knowledge bases and experiences among the participants. However further attention needs to be taken to the institutional environment and the role of so called anchoring devices that help local experts to contextualise, discus and thus anchor scientific knowledge in their own decision-making context. In conclusion, there are both commonalities between adaptation processes in the two case studies and some marked differences, e.g., regarding the concept of adaptation, what type of adaptation actions that are identified, the perceived opportunities for adaptation and degree of complexity. / Denna avhandling analyserar hur klimatanpassningsprocesser inom privata och offentliga sektorer på regional till lokal nivå i Sverige initieras, utvecklas och genomförs. Avhandlingen ägnar särskild uppmärksamhet åt identifiering av vilka intressenter (”stakeholders”) som är involverade i att underlätta och genomföra anpassning, uppfattningar om anpassningsförmåga samt vilken roll interaktion mellan olika intressenter kan ha för att underlätta anpassning. En kombination av två analytiska perspektiv används som bygger på tidigare forskning om klimatanpassningsprocesser samt transdisciplinär kunskapsproduktion. Studien genomförs inom ramen för två övergripande fallstudier av anpassningsprocesser i en urban region samt den privata skogssektorn. Fallstudierna utgör grunden för insamlingen av det empiriska materialet som bygger på kvalitativa metoder. Den främsta metoden är fokusgruppsdiskussioner med lokala och regionala, privata och offentliga aktörer med intresse av, eller ansvar för klimatanpassning. Fokusgrupperna organiseras som en serie möten där olika deltagandetekniker tillämpas. Studien bygger också på en omfattande intressentkartläggning. I avhandlingen utvecklas och ges förslag på en stegvis metod för att identifiera intressenter för anpassningsprocesser som kan användas inom forskning och praktik. Studien analyserar också hur olika intressentgrupper upplever förmågan att hantera klimatförändringar. Ett antal möjliggörande och begränsande faktorer identifieras så som karaktären på de upplevda klimatriskerna, erfarenhet av klimatvariationer och extrema väderhändelser, samt ansvar- och beslutsstrukturer. Slutligen, analyseras om och i så fall hur interaktionen mellan lokala experter och forskare som deltar i intressantdialoger (”science-based stakeholder dialogues”) kan underlätta anpassning. Resultaten visar att det finns potential genom att deltagarna ges möjlighet att ställa frågor tillvarandra och dela med sig av sina olika kunskapsbaser och erfarenheter, samt utforska olika anpassningsalternativ. Däremot behövs vidare studier för att undersöka betydelsen av det institutionella sammanhanget samt hur olika verktyg (”anchoring devices”) kan bidra när det gäller att förankra och omsätta kunskap om klimatförändringar i olika beslutskontexter. Avslutningsvis visar denna studie på att det finns både likheter och skillnader i hur anpassningsprocesser kommer till uttryck bland de olika aktörsgrupperna inom fallstudierna, t.ex. när det gäller hur begreppet anpassning används, vilken typ av anpassning som identifieras, upplevda möjligheter för anpassning samt graden av komplexitet.

Submitted by Kelly Ayala (kelly.ayala@fgv.br) on 2016-09-14T12:19:18Z No. of bitstreams: 1 Tese_Final jANAINA.pdf: 2909046 bytes, checksum: fc63f900d6ac551a59ec3051b66092b0 (MD5) / Approved for entry into archive by Kelly Ayala (kelly.ayala@fgv.br) on 2016-09-14T12:22:08Z (GMT) No. of bitstreams: 1 Tese_Final jANAINA.pdf: 2909046 bytes, checksum: fc63f900d6ac551a59ec3051b66092b0 (MD5) / Approved for entry into archive by Kelly Ayala (kelly.ayala@fgv.br) on 2016-09-14T12:23:37Z (GMT) No. of bitstreams: 1 Tese_Final jANAINA.pdf: 2909046 bytes, checksum: fc63f900d6ac551a59ec3051b66092b0 (MD5) / Made available in DSpace on 2016-09-14T12:24:43Z (GMT). No. of bitstreams: 1 Tese_Final jANAINA.pdf: 2909046 bytes, checksum: fc63f900d6ac551a59ec3051b66092b0 (MD5) Previous issue date: 2011 / Given the historical of advances and setbacks for the cultural sector in Brazil from 2003, government actions such as since National Culture Plan (NCP), result in the incorporation of cultural issues on the public agenda in the country. Influenced by theoretical guidelines of UNESCO and characterized by a systemic perspective, NCP involves creating a series of institutional mechanisms in order to integrate the three spheres of government - national, provincial and municipal - and various social actors, in particular civil society. In the state of Rio de Janeiro such contradictions acquire wider extent, because of the high visibility and high volume of resources that the state will receive from the Plan for Accelerated Growth, for major international events like World Cup and Olympics and the improvement in public security. Rio de Janeiro, besides the serious problems of structuring and managing the state and municipalities, has a similar path with the federal area of culture. Accordingly, the present study analyzed the nature of the relationship between culture and development for organizations responsible for public administration of culture in the state of Rio de Janeiro. From a qualitative methodological approach, supported by an extensive field research, it was possible to map and characterize the field of culture in the state of Rio de Janeiro; describe and characterize the organizations responsible for public administration of culture, as well as their management mechanisms; identify and analyze the logic underlying the structure and administration of these organizations, and examines how they define and operationalize concepts related to culture and development. The discussion on the NPC in State and Local Governments from 2008 led to an increase of public initiatives in the Brazilian cultural area. In this process, conceptual balance although culture-development it becomes established as a legitimate instrument of public management initiatives, results in a series of contradictions, even more pronounced when it regards to states and municipalities. In addition, the revaluation of the state's role in culture, proposed by NCP seems to conflict with the reforms in public management in Rio de Janeiro, which have strong characteristics of prospecting theory of New Public Management. Even with the guideline for elaboration of State Culture, it is unclear how the state of Rio de Janeiro will operationalize public management initiatives based on the relationship between culture and development from public organizations increasingly driven by a managerialist logic. / Diante do histórico de avanços e retrocessos no setor cultural brasileiro, a partir de 2003, são instituídas mudanças governamentais, em especial a elaboração do Plano Nacional de Cultura (PNC), que resultam na incorporação da questão cultural na agenda pública do país. Tendo forte influência de pressupostos teóricos da UNESCO e caracterizado por uma perspectiva sistêmica, o PNC pressupõe a criação de uma série de mecanismos institucionais no intuito de integrar as três esferas de governo – nacional, estadual e municipal, com diversos atores sociais, em especial com a sociedade civil. No estado do Rio de Janeiro tais contradições adquirem maior amplitude, tendo em vista a grande visibilidade e o alto volume de recursos que o estado receberá em função do Plano de Aceleração do Crescimento, dos grandes eventos internacionais como Copa do Mundo e Olimpíadas e das mudanças na área de segurança pública. O Rio de Janeiro (RJ), além de sérios problemas de estruturação e de gestão no estado e nos municípios, tem uma trajetória semelhante à federal na área da cultura. Nesse sentido, a presente pesquisa teve por objetivo geral analisar a natureza da relação entre cultura e desenvolvimento para as organizações responsáveis pela administração pública da cultura do estado do RJ. A partir de uma perspectiva metodológica qualitativa, sustentada por uma ampla pesquisa de campo, foi possível mapear e caracterizar o campo da cultura no estado do RJ; delimitar e caracterizar as organizações responsáveis pela administração pública da cultura, bem como seus mecanismos de gestão; identificar e analisar a lógica subjacente à estruturação e à administração dessas organizações; e, analisar como elas definem, operacionalizam e relacionam os conceitos de cultura e desenvolvimento. A discussão em torno do PNC nos Governos Estaduais e Municipais a partir de 2008 originou um crescimento de iniciativas públicas na área cultural no Brasil. Nesse processo, a articulação conceitual cultura-desenvolvimento ao mesmo tempo em que se consolida como um instrumento legitimador de iniciativas públicas de gestão resulta em uma série de contradições, ainda mais acentuadas quando nos estados e municípios. Além disso, a revalorização do papel do Estado na cultura, proposta pelo PNC parece entrar em conflito com as reformas na gestão pública no RJ, que possuem características marcantes da perspectiva teórica da Nova Administração Pública. Mesmo com a movimentação em torno da elaboração do Plano Estadual de Cultura, ainda não está claro como o estado do Rio de Janeiro irá operacionalizar iniciativas públicas de gestão fundamentadas na relação entre cultura e desenvolvimento a partir de organizações públicas cada vez mais orientadas por uma lógica gerencialista.

Submitted by Marcia Bacha (marcia.bacha@fgv.br) on 2011-09-28T17:31:00Z No. of bitstreams: 1 Dissertação_Claudete Terezinha Trapp.pdf: 1331550 bytes, checksum: 7cb68c7f0e6a8a98248b96cee48e3025 (MD5) / Approved for entry into archive by Marcia Bacha (marcia.bacha@fgv.br) on 2011-09-28T17:32:45Z (GMT) No. of bitstreams: 1 Dissertação_Claudete Terezinha Trapp.pdf: 1331550 bytes, checksum: 7cb68c7f0e6a8a98248b96cee48e3025 (MD5) / Approved for entry into archive by Marcia Bacha (marcia.bacha@fgv.br) on 2011-09-28T17:32:54Z (GMT) No. of bitstreams: 1 Dissertação_Claudete Terezinha Trapp.pdf: 1331550 bytes, checksum: 7cb68c7f0e6a8a98248b96cee48e3025 (MD5) / Made available in DSpace on 2011-09-28T17:33:02Z (GMT). No. of bitstreams: 1 Dissertação_Claudete Terezinha Trapp.pdf: 1331550 bytes, checksum: 7cb68c7f0e6a8a98248b96cee48e3025 (MD5) Previous issue date: 2011 / This study aimed to identify how the specific characteristics of public organizations influences the implementation of Business Process Management in its scope. This study was conducted under a theoretical analysis in order to delineate especial issues that are relevant to understand the differences between the public and private administrations and the impact of that difference both in the implementation of Business Process Management for those organizations, and to support the development of a set of structured interviews. From this point, a field survey was done by interviewing eight Brazilian experts on Business Process Management who have highlighted academic status on the subject, are a staff member of companies or institutions that work with Business Process Management, who works as a Business Process Management consultant and/or are a Certified Business Process Professional, as well as experience in implementation of Process Management in organizations of Public Federal Direct Administration. The results of those interviews were analyzed, consolidated and examined by the authors considered as theoretical references. In the perception of the interviewed experts, the lower maturity shown by the public organizations, related to the measurement and monitoring of business process performance undermines the results that can be achieved by the adoption of Business Process Management and consequently, people do not realize the gains that they can get through it, hindering the ability to mobilize them and committing them to the implementation of Business Process Management. Moreover, the posture and profile of its own servers, along with other specifics of public organizations - stability of the public employees, lack of recognition and reward mechanisms and performance evaluation criteria, culture of excessive documentation and control and the dysfunctions of bureaucracy and also discontinuity in management - do not contribute to the engagement and motivation to the management of people and may hinder the identification and implementation of continuous improvements in the organizational processes, intrinsic activity of Business Process Management. / Este estudo objetivou identificar de que forma as especificidades das organizações públicas influenciam a implementação da Gestão de Processos em seu âmbito. Para isso foi realizada uma análise de referenciais teóricos com a finalidade de delinear, principalmente, questões relevantes para entender as diferenças entre a administração pública e a privada e que impactam na implementação da Gestão de Processos naquelas organizações, e de subsidiar a elaboração de um roteiro de entrevistas estruturado. A partir dessa etapa, foi efetuada uma pesquisa de campo constituída por oito entrevistas com especialistas brasileiros de destaque no mundo acadêmico nos quadros de empresas ou instituições que atuam com Gestão por Processos, em consultorias nessa área e/ou profissionais com certificação internacional em processos, bem como com experiência na implantação da Gestão de Processos em organizações da Administração Pública Direta Federal. O resultado dessas entrevistas foi analisado, consolidado e examinado à luz da posição dos autores do referencial teórico. Na percepção dos especialistas consultados nesta pesquisa, a menor maturidade apresentada pelas organizações públicas, relacionada à medição de resultados e ao acompanhamento do desempenho, prejudica a tangilibilização dos resultados decorrentes da adoção da Gestão de Processos. Em consequência, as pessoas envolvidas têm dificuldade em perceber os ganhos que podem dela obter, situação que complica sobremaneira a possibilidade de movimentos de mobilização e o próprio comprometimento para a implementação da Gestão de Processos. Além disso, os entrevistados consideram que a postura e o perfil dos servidores públicos, aliados a outras especificidades das organizações públicas - tais como estabilidade na carreira; falta de mecanismos de reconhecimento e recompensa e de avaliação de desempenho criteriosa; cultura de documentação e controle excessivos e as disfunções da burocracia; e a descontinuidade na gestão devido a influências políticas - também podem prejudicar o engajamento, a motivação das pessoas para essa gestão e a identificação e implementação de melhorias contínuas nos processos organizacionais, atividades intrínsecas da Gestão de Processos.

The federal government, has been developing actions to stimulate the Brazilian public organizations seeking to manage the citizen and not only their internal processes. These actions are consolidated, among other ways, by the Charter of the Citizen Service Act and the Access to Information Law (AIL). One of the purposes of the Charter of Services to Citizens is to publicize the services provided by public organizations with their commitments of service to be widely known by the company since the AIL, requires public organizations to provide information to citizens by providing access and knowledge of their essential rights. In this context, it is imperative to understand and improve the organization's processes that are the foundation to execute demands, but also seek to align the process view of the data, enabling the implementation of information systems (IS) more streamlined and integrated. Business Process Management (BPM) is an alternative to learn, improve, adapt and automate business processes in order to support the administ rative activities providing greater control and quality initiatives undertaken. However, there are obstacles to a public organization to deploy BPM and align information systems, one of them is the lack of a strategy for the transition of management of functions for the management of processes. This paper presents a methodology Gressus to drive the implementation of BPM in public organizations, in order to support the development of SI compatible to the organization's processes. The applicability of Gressus was verified through a case study that selected the purchasing process in a public organization. The results indicated that the methodology Gressus may be a viable option for deployment of BPM in organizations that still don t have adopted by the management processes. This paper contributes by providing a way for the institutionalization of BPM in public organizations, supporting the development of SI aligned and thus obtain the best results / O governo federal, vem-se desenvolvendo ações para estimular as organizações públicas brasileiras a administrar visando o cidadão e não somente os seus processos internos. Essas ações estão consolidadas, entre outras formas, na Carta de Serviço ao Cidadão e na Lei do Acesso a Informação (LAI). Uma das finalidades da Carta de Serviços ao cidadão é divulgar os serviços prestados pelas organizações públicas com os seus compromissos de atendimento para que sejam amplamente conhecidos pela sociedade, já a LAI, obriga as organizações públicas a fornecerem informações aos cidadãos permitindo o acesso e conhecimento dos seus direitos essenciais. Neste contexto, é imperativo conhecer e melhorar os processos da organização que são os alicerces para atender essas demandas, como também buscar o alinhamento da visão de processos à de dados, viabilizando a implementação de Sistemas de Informação (SI) mais racionais e integrados. Business Process Management (BPM) é uma alternativa para conhecer, melhorar, automatizar e adequar os processos de negócio de forma a apoiar as atividades administrativas provendo maior controle e qualidade às iniciativas desempenhadas. No entanto, existem obstáculos para uma organização pública implantar a BPM e alinhar aos sistemas de informação, um deles é o desconhecimento de uma estratégia para a transição da gestão por funções para a gestão de processos. Este trabalho apresenta a metodologia Gressus para conduzir a implantação da BPM em organizações públicas, com vistas a subsidiar o desenvolvimento de SI aderentes aos processos da organização. A aplicabilidade da Gressus foi verificada através de um estudo de caso que selecionou o processo de compras em uma organização pública. Os resultados apontaram que a metodologia Gressus pode ser uma opção viável para a implantação de BPM em organizações que ainda não adotaram a gestão de processos. Este trabalho contribui proporcionando um caminho para a institucionalização da BPM em organizações públicas, apoiando o desenvolvimento de SI alinhados e assim obter os melhores resultados