臺北市是我國的首都，更是全國的政治、文化及金融中心，市政業務的繁瑣可想而知，因此臺北市政府的施政常是媒體及其他各級地方政府所討論、學習和批評的對象。臺北市政府政策的施行必須受到市議會的監督，而市議會不但要監督市府，更要制訂有利於全體市民的法規，為市民表達意見，所以臺北市議會不但是臺北市的立法機關，也是臺北市的意思機關，其地位可謂相當重要。 本文以第七屆臺北市議會的職權運作為研究中心，分為六章來說明。第一章是緒論，說明研究動機與目的、研究方法與架構、研究範圍與限制及文獻探討等。第二章是說明臺北市議會的演變歷程，就光復初期至民國五十六年臺北市改制前之市議會、臺北市改制為直轄市後至直轄市自治法公布前之市議會及直轄市自治法公布後之市議會作一探討。第三章就臺北市議會的組織與職權作一探討，組織方面包括了議員、議長及副議長、各委員會、秘書處及市民服務中心。職權方面包括立法權、財政權、行政監督權及其他權力(調閱權、接受人民請願權、選舉權及制訂內規權、懲戒違紀議員之權)。第四章討論的是臺北市議會與中央政府及市政府之關係，這之中包括探討區里與臺北市議會之關係。第五章是研究影響臺北市議會職權行使的因素，包括有政治生態、政黨、輿論、利益團體及選民壓力；第六章則是結論。 目 錄 第壹章 緒論 第一節 研究動機與目的.........................................1 第二節 研究方法與架構.........................................5 第三節 研究範圍與限制.........................................8 第四節 文獻探討...............................................9 第貳章 臺北市議會的演變歷程 第一節 光復初期至民國五十六年臺北市改制前之市議會............12 第二節 臺北市改制為直轄市後至直轄市自治法公布前之市議會......17 第三節 直轄市自治法公布後之市議會............................24 第參章 臺北市議會的組織及職權 第一節 臺北市議會的組織......................................29 一、議員、議長及副議長........................................30 二、各委員會..................................................40 三、秘書處....................................................52 四、市民服務中心..............................................55 第二節 臺北市議會的職權......................................57 一、立法權....................................................57 二、財政權....................................................67 三、行政監督權................................................74 四、其他權力..................................................79 第肆章 臺北市議會與中央政府及市政府之關係 第一節 中央政府與臺北市議會之關係............................84 第二節 臺北市政府與臺北市議會之關係..........................93 第三節 區里與臺北市議會之關係...............................106 第伍章 影響臺北市議會職權行使的因素 第一節 政治生態.............................................111 第二節 政黨.................................................118 第三節 輿論.................................................123 第四節 利益團體.............................................125 第五節 選民壓力.............................................128 第陸章 結論 第一節 研究發現.............................................133 第二節 研究建議.............................................138 第三節 結語.................................................142 參考文獻.....................................................144 附錄：訪談結果整理大要.......................................152 圖 表 目 錄 圖目錄： 圖一：研究架構圖...............................................7 圖二：臺北市議會組織系統圖....................................29 表目錄： 表一：以臺北市議會職權為研究主題的相關論文.....................9 表二：第七屆臺北市議會期間市府所提出的九大覆議案.............103 表三：第一屆至第八屆臺北市議會政黨議員席次之變化.............114

本論文的研究主旨勿探討立法委員的選區經營方式，作者將選區經營中的選民服務(casework)獨立出來，探討它與選區經營的其他部份工作的關係。筆者發現，選民服務與連任得票之間的確有正相關的關係，而且與選民對立委的工作滿意度亦有正相關的關係。 　　本論文分為六章，分別略述於下：第一章緒論：分析選民服務的特性，並且建立選區經營與選民服務之研究架構。第二章研究背景，概述台灣國會選舉制度與政治文化。第三章選民服務案分析，剖析立委的選區服務組織與服務案處理程序，並且畫分服務案的特質。第四章選區經營分析，探討選區經營的兩項工作：拜訪選民與發行國會通訊。第五章選民服務的效果分析，證明選民服務的效果。第六章為結論。

本論文共分成五章。第一章「緒論」，旨在說明公平而競爭的選舉，對於民主國家的重要性，其對於一個開放社會而言，任何僵化的意識型態皆是極權統治的象徵，是不切實際的烏托邦，本章藉學者卡爾、巴柏之筆，首先點出一個多元化民主化的社會，才是我們所要追求的。 　　第二章「理論與實際」則企圖利用立法程序的過程面和民主化理論的動態面為經緯，鋪陳我國選舉政策之變遷情形，為力求明確清晰，政策之本體係以選罷法諸條文之規定為代表，立法程序之變遷係反應以國會結構之調整，而時空環境之變化則以民主化理論中的不斷舉行之選舉為最佳的個案。 　　第三章「我國選舉政策合法化過程分析」，則詳細說明歷次選罷法之修正情形，主要分成在行政機關的部分和立法機關的階段，環環相扣，但兩機關對於政策之主導權限則互有消長之情形，而黨政關係自解嚴與開放黨禁之後，其對於公共政策之影響，也產生了相當程度之變化。 　　第四章「我國選舉政策重要內容分析」，其內容在於說明我國選舉政策之諸多規範要項，為求分析之便，部分選罷法條文之說明係採用各國制度比較之方式，或特別註引其是某一次重要修正時之產物，或是因為曾經產生重大爭議事件，以突顯政策內容之特殊性。 　　第五章「結論」。依研究之發現，可以論證我國選舉活動舉行之頻繁和我國政治發展之過程有相當密切之關係，而選舉政策之變遷，亦與時推移的對我國之民主發展產生不同程度之影響。

本研究從我國立法院中院會與常設委員會之間政黨組成結構的角度出發，試圖探討兩者之間組成差異的程度以及方向對於法條審查所造成的影響。本文假設委員會與院會之間的政黨組成差異若越大，則委員會對於法案的審查結果在院會遭到修正的情況將越為明顯。研究結果顯示，在第三屆中政黨組成差異比例越大的委員會，其審查通過的法條在院會所遭到的修正程度越小，而院會多數黨若在審查委員會席次過半，則有助於減緩審查通過的條文在院會遭到修正的情況。另一方面，由於委員會組成方式改變導致院會與委員會之間的組成依政黨比例為原則，因此第六屆的部分在研究中主要僅提供參考，其中政黨組成差異比例與多數黨是否在委員會中過半皆並不對法條審查造成任何影響，而將兩屆資料合併分析則是如同第三屆所呈現的結果。換言之，本文對於院會與委員會政黨組成差異對於法案修正影響的研究假設並未能得到經驗上的支持。 / This research takes its departure from observing different percentage of party constitution between floor and standing committees in Legislative Yuan, and tries to examine how the difference affects the process and consequence of bill amendments. The main hypothesis of this research is that higher different percentage of party constitution will result in higher degree of bill amendment on the floor. Empirical evidence shows that in the third term, higher different percentage of party constitution in a committee results in lower degree of floor amendment. Nevertheless, when the majority party comes to enjoy more than a majority in a committee, lower degree of bill amendments is found. On the other hand, because the method to compose committees changed, the proportion of parties in floor and committees was similar in the sixth term. So, the data of the sixth term is just for reference; the different percentage of party constitution and majority party’s seat advantage in committees do not impact the extent of floor amendments. The combination of the third and sixth term also shows the same result with the third term. In other words, the hypothesis regarding different percentage of party constitution is not supported by empirical data.

首先，本研究想要了解，究竟區域立委與不分區立委，在立法行為的面向，是否會產生差異？其次，本研究也想了解不分區立委若有基層選區經驗，則在立法行為方面，與沒有選區經驗的不分區立委之間是否會有不同的表現？因此，從上述的研究問題所述，本研究試圖分析區域立委與不分區立委在立法行為上的差異，並且說明不分區立委之中具有不同的代表屬性，同時可能也會有不同的表現。 本研究首先從混合選制的理論，分析選舉制度如何影響立法委員的行為。並且，從建立個人選票的動機與授權的來源，解釋立法委員為何會採取相異的行動。並且也從文獻中說明，混合選制造成的影響可能會有幾種不同的情形；而這些類型對於國會的運作會帶來什麼樣的效果。 本研究所提出的理論架構，認為區域立委建立個人選票的動機較為強烈，而且授權來源為選區選民，因此為了追求連任的目標，會提供更多利益給選區；而當選區利益與政黨利益產生衝突時，區域立委較有可能與政黨的立場不一致。另一方面，不分區立委建立個人選票的動機較為缺乏，加上授權來源為所屬政黨，因此較傾向於維護政黨政策，並且對政黨較為忠誠。其中，若是不分區立委具有選區經驗，雖然可能被認為會建立個人選票以及回應選區的授權；但其實選舉制度的效果將會是影響這類立委行為的主要因素。 最後的分析結果，證明如本研究所建構的理論所述，選舉制度與立法委員的行為的確有顯著的影響。區域立委較為代表選區利益，而不分區立委則傾向於維護政黨的利益，與本研究的預期相符合。並且，有選區經驗的不分區立委，受到制度的影響，提案行為較不積極，但政黨團結程度則較高。

資訊科技的日新月異，讓政府與民眾之間的關係有了改變，在Web 2.0的網路應用模式興起之下，不但讓社會互動的內涵拓展到網路世界當中，也改變了日常生活、媒體環境，甚至進入了民主政治運作的機制當中，扮演重要的角色。順應這股潮流，各國政府無不積極推動相關的機制，期望讓民眾有更親切，多元的參與途徑，以達成更好的治理。 然而，不論國內外對於政府結合Web 2.0的研究上，主要都聚焦於公共服務的提供，並沒有更進一步探討「政府」與「民眾」關係的內涵，事實上，這種雙向關係的建立是社群網站之所以能進入民眾生活的重要的核心概念，也是政府結合社群網站提供服務應該關注的焦點。因此，本研究從深化治理關係的角度出發，比較立法委員在選舉期間和會期間運用Facebook與民眾溝通、互動的行為，一方面希望探索政治人物所應用的網路科技是否含有治理的功用，突破以往網路選戰的囹圄；另一方面，也希望了解在政府各單位提供的電子參與機制之外，能不能透過更接近民眾日常生活的Facebook建立治理關係，讓電子參與的理念可以藉由不同的途徑所達成。 研究結果發現，立法委員在Facebook在選舉期間和會期間主要應用的策略都是「政治資訊」和「生活分享」兩項，不同於過去競選期間以攻擊對手最為主要應用的策略，立法委員在Facebook上有明顯的策略轉向，可能與Facebook社交的特性有關。另一方面，立法委員所應用的Facebook不論在選舉期間或會期，在電子參與上都達到不錯的比率，但是大部分溝通能以單向的資訊傳播為主，與民眾的雙向互動較為稀少。從分析結果來看，立法委員應用Facebook除了地區之外，並沒有明顯的差異。整體而言，立法委員的Facebook有成為電子參與新途徑的潛力，但是要達成雙向、穩定、長期的治理關係，落實電子參與的理念仍需要繼續努力。 / Facebook, the most popular social media in the world, has changed ways of citizen involvement in governance. Politicians and (elected) public administrators worldwide have adopted Facebook as an important approach to connect with citizens. Following the trend, most legislators in Taiwan also create personal Facebook accounts and Facebook pages as an additional way to reach their potential voters and citizens in general. Ideally, legislators can efficiently operate their constituents and directly communicate with their “friends.” Facebook pages of legislators seem to offer the promise of electronic participation (e-participation), reaching citizens on a common platform and allowing for citizen comments. On the other hand, citizens can establish a link to legislators via information-sharing, dialogue, and consensus-building on Facebook. If the two-way communication works properly and successfully, Facebook will certainly help to create more citizen participation and more public values. This study investigates differences in communication strategies and patterns of legislators’ Facebook in Taiwan during the 2011 election periods and during the 2012 regular legislative sessions, with the aim of exploring whether the Facebook phenomenon can improve the process of online political communication and citizen participation. The finding reveals that percentage of e-participation achieves fine rate, but most communication on legislators’ Facebook is one way. The result indicates that legislators’ Facebook is another platform to distribute public information to citizens, and may have potential to create more public values. To improve democracy, legislators need to get more feedback from citizens, i.e., improving the two-way communication on Facebook.The lessons from this study will help pave the way for future research on political campaign and electronic participation.

2000年政黨輪替，台灣政局進入一個政治新紀元，台灣政府體制呈現「分裂政府」的狀態，行政、立法兩院的衝突與對立，導致政策推動受到嚴重的影響；在2004年第六屆立法委員選舉後，民進黨在立法院因席次未過半而無法控制國會，因此行政機關所面對的是更為複雜的互動環境，其結果必須動用更多的人力、資源來處理與國會之間的關係，也就是說當立法權膨漲或行政、立法互動不夠順暢時，國會聯絡機制受到高度的重視與強化。 縱觀民主國家政治發展可發現，國會聯絡就是引導行政與立法機關合作的重要途徑，此種聯繫管道如能通暢，無疑是維繫行政、立法有效溝通與合作的重要憑藉，並且能有效降低行政與立法機關在互動過程中所造成的衝突，而國會聯絡人就是此機制中的關鍵性角色，而本研究主要探討我國文建會國會聯絡組織運作之策略與互動過程中的角色及所發揮的功能。 基於以上的認知，本論文的發現如下： 一、當行政權與立法權分屬不同政黨所掌控，呈現分立政府狀態時，國會聯絡機制之策略運用，在互動過程中發揮重大的功能。 二、首長對國會運作之影響，可能是正面，也可能是負面，其差異乃在於首長是否願意將所握有的資源，運作於國會關係上，及加強國會行動的能力。 三、文建會國會聯絡工作以「服務案件」份量最多，且困難度最高。 四、國會聯絡人為國會與行政單位第一線接觸的尖兵，負責訊息傳達、意見溝通及議題協調。 五、好的國會聯絡人有助於國會運作，聯絡人必須具備的特質包括專業與熱誠、溝通與協調能力、熟悉政治運作與技巧、良好的國會人脈、長官授權與肯定。 / The aftermath of the 2000 Presidential election left the ROC fragmented among several political parties. The increasing political conflict between the Executive Yuan and the Legislative Yuan has aggravated the administration process of government policies. The legislative elections in year 2004 created an even difficult situation when the Pan-Blue Coalition has gained the absolute majority over the Pan-Green Coalition, resulting in much of govenment-sponsored bills being deadlocked. Executive divisions are faced with increasingly complicated political environment, which requires greater manpower and resources to reconcile with the legislative branch. This situation, occurring when legislative branch overpowers or when inter-branch relations hampered, then calls for a strengthening of congressional liaison functions. In contemporary democratic systems, the congressional liaison is an important strategic intermediary between executive and legislative branches. A successful practice of the liaison function is expected to improve the communications and collaborations and to mitigate potential conflicts between executive and legislative branches. Congressional liaisons become the keys to the success of the function. The purpose of this study is thus to investigate the role of congressional liaison at the Council for Cultural Affairs (CCA) in inter-branch politics. Major conclusions of this thesis are summarized as follows: 1.In a divided party government, strategic operations of congressional liaison provide great contributions to the interactions between executive and legislative branches. 2.Strengthened public relations with the congress improves the administrative efficiency and helps achieving policy goals of executive divisions. 3.Service-type tasks have become the major load of congressional liaison offices at the CCA and have shown to suffer the greatest complications. 4.The congressional liaison office, being on the front line of executive-legislative branch relations, is responsible for information delivery, opinion exchanges and reconciliation of issues with the legislative institution. 5.A competent congressional liaison will successfully assist the congressional operations and is expected to have the following characteristics: being professional and enthusiastic, having great communication and coordination skills, being familiar with political operations, having extensive connections in congress, and being authorized and endorsed by superiors.

選區劃分長期以來被視為只是行政上的業務，缺乏一套較為完整的理論。各項選區劃分的原則彼此之間也存在著結構上的矛盾，使得各國實際劃分選區時，常常必須在各項原則之間進行取捨。本研究採用歷史與制度研究法以及比較研究法，來探索不同的選區劃分方式背後所隱含的代表精神為何，希望能將選區劃分與代表理論相結合，為將來我國面臨選區劃分原則衝突時，提供一個思考如何進行取捨的方向。 全權委託模式以及委任模式是代議模式的兩個典型，但實際上代表們不可能只選取其一來面對所有議題。代表們要以何種代議模式為主，除了視各選區不同的狀況之外，我們也可以從選區的設計不同，來分析代表應該扮演何種角色。 今日英國選區劃分的特色，在於其相當注重維護社群的完整，所以容許選區之間有較大程度的人口數差距；美國的選區劃分則比較注重各選區人口數均等原則，因此對於地區的切割與重組較為普遍。值得注意的是，今日美國的選區劃分仍然可以見到各種不同形式的傑利蠑螈劃分法。 從第七屆開始，台灣的立法委員選舉制度將改成所謂單一選區兩票制。在改制之後，可以預見區域立法委員與其選區之間的關係會更為密切，這也將使立法委員偏重於扮演委任代表的角色。

本文目的以個案研究的方式，探討2009年民進黨候選人周柏雅及其競選團隊在大安區立委補選過程當中，如何攫取運用哪些議題以形成競選策略，其輔選團隊內部如何評價其他重要議題，以及輔選團隊成員間對這些議題影響選舉結果之評估的異同。希望藉由本研究，能完整呈現候選人競選策略形成的動態過程，有助於對競選相關理論建構之基礎。在方法上，本文以參與觀察法、內容分析法、菁英訪談法進行研究。透過實際地參與相關競選活動與會議，不但可實地觀察政黨及競選總部在選舉過程中的運作模式，亦有助於貼近瞭解相關行為人的思考模式。同時輔以文獻分析法，整理並分析競選過程中所蒐集之二手資料，與參與觀察之所得動態地進行相互檢證對照。深入訪談法則是本研究的核心，以參與觀察及文獻分析之所得為資料，在競選過程中訪談輔選團隊之重要成員，以深入瞭解競選策略之形成過程及其對選舉結果的影響。

數位時代下，政府機關致力推動電子化政策，希望藉由資訊通訊科技(ICTs)的協助提供民眾更好的服務；立法院推動的「數位國會發展規劃案」，如同行政機關「電子化政府」，透過建設網站系統架構，提供完善的議事資訊並將議案資料公開化，創造我國邁向電子民主的有利條件。從文獻和世界民主國會的經驗觀察，數位化具有促進民主發展的潛能，但如何有效應用則是必須思考的課題。據此，本文以電子民主應具備的資訊公開、公眾接觸、公民參與、提升服務效率及效能等各項指標，檢視立法院網站系統在功能設計與應用上的優點與不足。研究架構以網站系統中具有電子民主指標的系統為核心，瞭解立法院對於應用網站與公民互動的構想及規劃，以及現行政策之成果。 研究執行採取網站內容分析法和個別深度訪談法，以議案設定為導向，挑選立法院審議中最受關注的議案為例，尋找與議案相關之公民團體代表為標的，瞭解公民對國會電子民主的看法；並如何透過網站資源，獲取所關注議案的資訊；而立法委員應用ICTs與民眾互動的態度和做法，更是國會數位化之後，影響電子民主發展方向的關鍵因素。 實證結果發現，立法院網站系統當前所提供的議事資訊及議案資料等內容可謂完整且豐富；然而，公民角色的使用人數稀少且使用頻率偏低，立委方面也不常應用做為與民眾互動或提供服務之管道，意謂其功能並未彰顯，應用效果遠不及時下熱門社群網站。究其原因：一、立法院網站資訊雖充足，但部分介面設計過於繁複，應簡化操作或提供指導；二、立法院網站公開的資訊，未符合多數使用者需求；公民團體另以私人管道獲得所需資訊，但一般公民卻無法取得，因而產生資訊落差；三、網站系統缺乏有效宣傳，應擴展民眾知悉程度、提高使用意願和培養使用習慣。 本文結論建議：一、立法院網站是具備發展電子民主潛能的理想雲端空間，擁有豐沛的議事資料可供運用，應持續加以耕耘，建立有特色的網站系統，讓民眾更親近、瞭解立法院；二、資訊處須妥善管理網站系統，培養公民民主素養教育，促進理性對話空間；三、秉持更開放的態度落實公民參與訴求，結合官方與民間力量，推廣國會數位資源，使其效用極大化，朝向全面性、深入性的電子民主為未來發展目標。 / In the digital era, the Taiwanese governments have been advocating its paperless government initiatives by adopting Information Communication Technologies (ICTs) to provide better services to the public. The Legislative Yuan is also carrying out the Digital Parliament Development Program, similar with the Paperless Government initiatives, which aims to foster e-democracy in Taiwan by offering comprehensive information of congressional schemes through a strong back-end IT platform. The previous literatures as well as successful applications from other democratic countries have indicated that paperless government can potentially accelerate democracy development; however, how to apply effectively is a practical issue to pay attention to. Thus, this study attempted to utilize the e-democracy index such as openness, citizen interaction, citizen participation, efficiency and effectiveness of services, to assess the functionality of the Legislative Yuan website and to compare with other similar government websites. The methodologies of the current study were content analysis and individual in-depth interview. Several bills under the legislative review process were selected and some follow-up interviews with key interest group representatives who are familiar with the aforementioned issues were conducted to collect their insights on congressional e-democracy and how they acquire relevant information from the Legislative Yuan website. Moreover, the use of ICTs for interaction with citizens among the Legislators is also a key factor impacting of e-democracy. Based on the research results, information and document offered by the Legislative website are completed and abundant. Nevertheless, there is less number of users whose identification is general citizen, and the using frequency is still low. Besides, the Legislators seldom use the website as a tool to interact with citizens. It means that the Legislative website functions are yet to be revealed and the effects are inferior to those community websites. The reasons may include: (1) The interface design of the website remains complicated for citizens to use. The officials must simplify operation and offer instructions; (2) The website cannot meet the need of citizen groups, who acquire information by private access, not by the website. But individual citizens could not utilize the same access. This situation would cause information gap; (3) The officials should propagate the Legislative website to the public and promote its popularity and utilization. According to the previous findings, three points are suggested. Firstly, the website of Legislative Yuan is a potentially wonderful cyberspace for e-democracy which should be maintained to attract the citizens closer to realize e-parliament. Secondly, the Legislative Yuan should properly manage its website, cultivate the citizens’ democratic literacy and engage them to rational dialogue. Thirdly, the public officials should keep an more open attitude, combine those diverse powers around the Parliament to get itself ready heading towards e-democracy.