京都大学 / 0048 / 新制・課程博士 / 博士(法学) / 甲第21508号 / 法博第225号 / 新制||法||164(附属図書館) / 京都大学大学院法学研究科法政理論専攻 / (主査)教授 土井 真一, 教授 毛利 透, 教授 曽我部 真裕 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Laws / Kyoto University / DGAM

政府採購向來金額龐大，以民國 103 年為例，該年度機關辦理逾 10 萬元之採購決標總金額為 1 兆 1367 億餘元，同年度中央政府總預算歲出合計為 1 兆 9162 億餘元，政府採購金額約為總預算歲出的 60%，故就政府採購所制定之法規範具有實務上之重要性。復因政府之採購金額龐大，政府之採購偏好足以影響經濟運作與競爭秩序，因此各國政府經常藉以達成特定政策目標。 　　我國政府採購法第 96 條訂有採購環境保護產品之特別規定，環境保護在國家政策中、甚至國際社會中向來為重要議題，民國 90 年起，行政院核定實施之「機關綠色採購推動方案」、國家永續發展委員會提出之「台灣二十一世紀議程國家永續發展願景與策略綱領」和「永續發展政策綱領」等政策方案，都希望藉由政府採購達成環境保護的目標，我國簽屬之「政府採購協定」（Agreement on Government Procurement）亦於 2012 年修訂環境保護相關條款，然而我國政府採購「環保」之成效卻十分有限，同樣以民國 103 年為例，該年政府採購納入環境考量之比例，約僅為政府採購總金額的 0.5%、總預算歲出的 0.3%。因此，本論文嘗試探討我國政府採購納入環境考量之現行法規，是否符合憲法誡命、或是否存有更佳的立法方式，以回應國內政策的需求、並善盡國際義務。 　　本論文以憲法就環境保護和經濟秩序之規定探討為始，界定立法者具體化相關法令規定之立法形成界限，復以此為前理解，檢視現行規範是否妥適，初步認為政府採購法第 96 條之相關子法，有不當限縮環境保護範圍之嫌，因而手段不足以落實國家對環境的保護義務，可能係實務上納入環境考量比例不足的原因之一；因此以綠色政府採購（Green Public Procurement）成效顯著、且為「政府採購協定」修訂環境保護相關條款之原始提案國──即歐洲聯盟為研究對象，探討其政府採購法制設計，作為我國法制修正之參考。 　　本論文參酌歐洲聯盟採購法制，認為我國應放寬政府採購納入環境考量的範圍、增加可資運用之手段、於採購時計算產品生命週期費用並妥適運用環境標誌與宣告，進而提出初步修法解決之框架建議，以期環境保護能夠確切、妥適地於政府採購中落實。 / Government procurement has been constantly adopted as a policy tool in many countries for its profound effect on a nation’s economic performance and market competition. Legislation concerning government procurement becomes therefore important. According to Article 96 of Taiwan’s Government Procurement Act and other related regulations, procuring entities subjected to those provisions may provide preference to environmentally friendly products. Furthermore, as the Agreement on Government Procurement (GPA) was revised and come into force in 2014, it suggested that environment protection can be promoted via government procurement. As a consequence, the Executive Yuan formulated several policies to enhance environmentally friendly procurement. Nevertheless, such policies were not as effective as expected. Official statistics show that as government procurement value accounted for 60% of annual expenditures in 2014, the adoption and promotion of environment protection in that value merely accounted for 0.5%. Recognizing the problem, the thesis raises two questions: Is current legislation concerning environment protection in government procurement in accordance with the Constitution? Is there any better way to legislate? To begin with, the thesis first discusses the Constitution’s stipulation of environment protection and economic system to figure out the limit of legislative discretion. Secondly, by reviewing current legislation based on such limit, the thesis finds that neither the definition of “environment protection” nor the methods of priority procurement are appropriate. The thesis hence concludes that such inappropriateness of current legislation may be one of the reasons why those policies did not work out. Last but not least, the thesis has done a comparative study on government procurement legislation of the European Union (EU) to see how legislation in Taiwan may improve. While it is the first party to propose to amend the GPA by adding environment protection into the provisions, EU has also achieved remarkably in “Green Public Procurement” (GPP). In conclusion, the thesis has the following legislative suggestions: First, redefine “environment protection” in the Government Procurement Act and other related regulations. Second, add additional ways in current legislation for procuring entities to better adopt and promote of environment protection in government procurement, including using life-cycle costing and eco-labels.

台北市身心障礙領域工作整合型社會企業之浮現，與鑲嵌在身心障礙福利改革脈絡中庇護工場之組織變遷有關。職此，本研究旨從歷史制度論觀點，結合文獻分析法與深度訪談法，探討我國庇護工場、工作整合型社會企業相關政策立法之歷史變革，並研究行動者與身心障礙福利制度之間的交互作用如何形塑台北市非營利身心障礙就業組織制度場域—從庇護工場到現行庇護工場與工作整合型社會企業兩種制度並立的演進歷程，進而理解身心障礙領域工作整合型社會企業的現況挑戰與未來發展圖像。主要的研究發現如下：首先，台北市非營利身心障礙組織創建工作整合型社會企業的外生動因包括，政府補助誘因、身心障礙就業相關法規與政策之瑕疵、沉痾的身心障礙者失業問題、外在財務資源的緊縮、日益盛行的社會企業概念；而內在動因則主要是組織為實踐其理念宗旨與招募合適的經營管理人才兩面向。其次，台北市身心障礙領域工作整合型社會企業成立的關鍵時刻為第三部門組織採納台北市勞動局於2011年所研擬之政策方案；此外，部分由庇護工場所轉型的工作整合型社會企業發生了路徑依賴現象。最後，未來台北市身心障礙領域工作整合型社會企業可發展網絡與協力夥伴關係，並有朝向「四重底線」、作為一般勞動市場而與庇護工場同時並存之發展趨勢。 / The emergence of work integration social enterprises (hereafter WISEs) for the disabled in Taipei is related to the organizational changes of sheltered workshops embedded in the context of the disability welfare reforms. Hence, this dissertation adopts the approach of historical institutionalism and the research methods of secondary literature analysis and in-depth interviews to discuss the historical changes of sheltered workshops and WISEs-related policies and legislation; to explore the interaction between actors and the disability welfare institutions in inducing the process of transformation from “sheltered workshop only” system to one where sheltered workshops and WISEs coexist; and to further discuss the challenges and future scenarios of WISEs for the disabled in Taipei. This study finds that firstly, the exogenous factors of the institutional transformation include: government’s policy incentives, the flaws of disability employment regulations and policies, persistent disabled unemployment issues, the tightening of external financial resources, and the growing popularity of the concept of social enterprise. The ideals of the non-profit organizations and the participation of management experts in these organizations appear to be the endogenous factors. The critical juncture of establishing WISEs for the disabled in Taipei is the implementation of WISE policy by some non-profit organizations in 2011. Path dependence is observed in the transformation of some sheltered workshops into WISEs. Finally, the prospects of WISEs for the disabled in Taipei are building resources network and the collaborative partnership, procuring the “quadruple bottom line”, and coexisting with sheltered workshops simultaneously.

本文旨在探討精省之後的中央與地方於權限所生之衝突。以法制研究途徑，檢視現行法律規範中關於權限劃分之方式及內容，分析其缺失；對於權限衝突之內容、爭點，以文獻分析、歷史研究與比較研究的方法，從相關法律、實務運作與學說見解等角度，進行下述之探討： 一、 從權限劃分制度，探討我國均權制度形成背景( 中山先生對於集權分權 主義的省思)、內涵(權限劃分之原理原則)，以及現行憲法關於權限劃分 相關規定，尤其對於造成權限衝突根源的第十章劃分方式與均權理論加以分析並檢討;進一步介紹美國、德國、日本與英國之權限劃分制度與經驗，以作為吾國制度的借鏡與學習。 二、 地方自治是否為憲法保障之制度，將影響地方自治團體與國家間之關 係，及其運作與呈現方式。藉由探討地方自治之憲法理論，明瞭地方自治的意義、本質、保障之重要性，以及地方自治團體的任務與高權，進而對照並分析我國地方自治法制化歷程，方能理解地方自治在我國因實踐經驗與程度之不足所造成今日中央與地方衝突之時空背景。 三、 對精省後中央與地方權限衝突中最具代表性的四大面向-自治事項與委 辦事項之釐清、立法權、人事權與財政權，深入分析現行法制的規範缺 失、明白實務操作之情形與落差，並探討學說爭議，以發現衝突所在。 (一) 、自治事項與委辦事項之釐清部分: 從憲法、地方制度法與專業法律中關於權限劃分之規定加以析論;自治事項與委辦事項的定義、意義，在學說與實務的看法與相關問題均加以分析，繼而提出判斷標準，再從其影響範圍肯定區分兩者之必要性。 (二) 、立法權限之衝突部分: 認識立法權體系與內涵，探討其與中央立法權之範圍、界限與法律位階之爭議；自治監督引發之衝突常為造成中央與地方施政受礙或關係破劣之因，故監督之方式與實施，以及救濟管道，均為探討所在。 (三) 、人事權限之衝突部分: 最大爭議為中央一條鞭體制的專屬管轄問題，故而將一條鞭制度之意義、由來、實施與適用範圍、與地方行政權之爭議先予以釐清，再反省改進之道；並介紹我國人事權之沿革，從三個時期(自治綱要、自治二法、地方制度法)之法制加以分析；探討人事權今日爭議的處理與解決機制，並從最具爭議代表的警察人員的任免與遷調、消防人員之人事管理與體制問題、政風人員考核與懲處問題等深入析論。 (四) 、財政權限之衝突部分: 財政為庶務之母。今日財政爭議不免因中央本位主義心態，不重視地方分權而造成，故須正視地方財政分權的價值。從中央與地方財政權之規範法源，探討財政收支劃分法的理念、演進與內容。對於當前財政權衝突問題分別由收入、支出與調整面深入剖析，其中對於課稅權之設計、造成地方財源困窘因素、統籌分配稅與補助款本身的問題與爭議，尤為探究重點，並呼籲建立正確之財政分配理念以為解決財政權衝突之基本理念。 四、 嘗試對於精省後中央與地方權限衝突類型化，藉由近年爭議最具代表 性，且受矚目之案例(里長延選案、健保釋憲案、地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例與地方自治權之關係、中央與地方在教育權限之衝突、各級地方選舉委員會為隸屬中央選舉委員會之疑義、財團法人許可設立及行政監督與管理的問題、公益彩劵發行權之收回中央爭議、台北市擬定之「台北市資訊休閒服務業管理自治條例」與台北縣原擬定之「台北縣民宿輔導管理自治條例」的「核定」問題)共通性歸納為「中央函令與地方立法權限衝突」、「中央立法與地方立法並執行衝突」、「中央立法並執行與地方立法並執行衝突」與「地方先立法，中央後來居上立法權之疑義」四大類型。深入分析衝突原委，並提出己見。 五、 自美國、德國、日本與英國之解決機制作為借鏡與參考，尤重視自治經 驗相仿的德國、日本的法制；主張權限衝突之解決當有事前之預防機制與事後解決機制的處理，前者乃治本之道，須從檢討並健全法制著手，且須重視地方有效參與;後者為必須及時建立之機制，鑑於我國已有的機制基礎，提出行政爭訟與權限爭議調解委員會雙軌制的新思維，以及強化爭訟途徑的構想。 六、 綜合四大面向的研究心得，以期發現造成中央與地方權限衝突的「五大 衝突原因」----自治事項與委辦事項難以釐清、地方自治意識之覺醒與高漲、政黨因素、監督法制未成熟與欠缺落實大法官揭示事前參與機制研究等，作為探討衝突問題後之研究發現並提出能預防衝突又解決衝突的具體建議；以「三大建議」----權限明確劃分與精緻化、建設中央與地方參與夥伴關係、衝突解決爭訟機制之強化，作為本文探討精省後中央與地方權限衝突心得之建議。

行政、立法、司法三權在功能界定上向來有「行政＝現代人」「立法＝未來人」「司法＝過去人」的說法。換言之，司法者如能將已發生的既存事實與爭議釐清其法律關係，任務即可算是達成。不過，隨著科技爆炸性進步，高品質生活背後卻代表了新型態的危害往往發生得又急又快，造成損害的規模或是嚴重性更鉅，回復也高度困難，避免危害的發生可能比事後追究責任歸屬更為重要。因此，不論行政、立法甚至司法者行使職權，將目光投射至「未來」恐怕皆無法避免。就此而言，司法者解釋與適用法令時取向於未來的後果，正是呼應上述主張，如此操作思維本文即稱為「結果取向」。 問題在於，目前對於結果取向方法的完整討論仍不算多，「結果取向」一詞在理解上十分模糊，如果界定為取向於「結果」的方法，那麼「結果」又是何指？具體操作步驟為何？與傳統法律解釋方法的關係為何？並且追根究底，取向於未來後果之司法裁判與政治部門的政策決定活動相似，司法者採取是種方法是否仍具有正當性？另外，如果把結果取向方法投入個別法律領域運用，特別在憲法領域，正當性議題以及具體操作上又有何應注意之處？ 循此，本文試著先劃定出結果取向方法較為清楚的輪廓並且探討正當性的議題；接著以憲法領域為核心，考量到憲法獨特的規範特性、規範結構以及大法官任務定位等因素，重新檢視結果取向觀點運用在憲法解釋與適用活動時之正當性以及操作上應所調整之處；最後再把焦點拉回我國大法官解釋實務，從過往釋憲實務中，試著找出幾號採取結果取向觀點的解釋，另外，若是大法官在往後要繼續採用結果取向觀點，本文從程序建制如何配套的面向上提出一些建議。

盧梭的思想內涵豐富，不同學者由於關切的焦點不同，其所研究的主題也各異，例如，有些學者關懷的是盧梭思想在觀念史上的定位與影響，另外有些學者則是關心盧梭思想中的民主或極權成分，但是關於盧梭思想中公民共和主義的要素，則少有人提及。因此，本文的主要論旨即是從公民共和主義的核心觀念──腐化與德行此一角度切入，分析其政治思想。 根據此一研究主軸，本文第二章探討的是盧梭思想中的腐化意涵、腐化的歷程，以及造成腐化的各種因素，並將腐化的現象區分成政治腐化與和財產相關的社會腐化。面對這些腐化現象，盧梭是以德行作為對治之道，一方面以德行為標準批判當時政治、社會的腐化，另一方面則是以德行作為理想政治共同體重建的基礎。盧梭的這些想法似乎是深受古典共和主義思想家，以及古斯巴達與羅馬兩共和國影響。關於盧梭德行觀將在本文第三章探討。 以德行為基礎的政治共同體重建，將可在盧梭的社會契約理論，以及盧梭為其他國家草擬憲法、改革政制的著作中獲得印證。社會契約接櫫了理想政治共同體的原型，而社會契約的締結與維繫則有賴一位卓然出眾的立法家，他一方面轉化、消除造成腐化的種種因素，另一方面則創造培育德行的環境，使「德行共和國」的理想得以實現。 然而並非所有思想家對腐化的思考方向都和盧梭相同，孟德斯鳩與康士坦都提出和盧梭相異的思考，本文最後將探討這些思想家和盧梭思想的差異之處。 / The essence of Rousseau‘s thought is rich. A wide variety of focuses are thus occurred due to various scholar’s different concerns. Their research subjects are different too. For example, some scholars concern the position and influence of Rousseau’s thought on the idea of history, while others concern the components of democracy and authoritarianism of his thought. Nevertheless, the concerning of the elements of Rousseau’s thought on civic republicanism is not very prevailing. The main purpose of this thesis is from the core concept of civic republicanism, i.e., corruption and virtue, to analyze Rousseau’s political thought. Based on this research core, the second chapter of this thesis discusses the meaning of corruption, its process and the factors in causing corruption, as well as to divide the phenomena of corruption into political corruption and social corruption which is relevant to property. Rousseau dealt these corrupt phenomena with virtue. One the one hand, he applied virtue as the standard to criticize the contemporary political and social corruption. On the other hand, he applied virtue as the foundation to reconstruct ideal political community. The thought of Rousseau seems to be influenced by the classical republicanism thinkers and the two ancient Republic, i. e., Sparta and Rome Republic. Rousseau’s view toward virtue will be discussed in the third chapter of this thesis. The foundation of reconstructing political community by virtue will be found in Rousseau’s theory of social contract and to be proved in Rousseau’s drafting the manuscript of constitution reform policy for other states. Social contract reveals the stereotype of ideal political community, however, the binding and the maintaining of social contract depends on an outstanding legislator. On the one hand, he transforms and eliminates the various factors of corruption formation. On the other hand, he creates the various environment of virtue cultivation, enforcing the “Republic of virtue” to be realized. Not every thinker’s way of thinking toward corruption is the same with Rousseau. Montesquieu’s and Constant’s thinking are different from Rousseau. The last part of this thesis will discuss the differences among them.

本研究以台灣地區（包括台北市、高雄市與台灣省）為範圍，鄉鎮市區為基本單元，1989年到1995年的立法委員選舉為標的，使用人文區位研究途徑，來分析區域發展與政黨競爭之間的關係。在代表政黨競爭的自變項上，分別以各政黨在立法委員選舉中的得票率競爭程度，以及各政黨的得票率為變數。至於描述區域發展的自變項上，主要可分成兩個部分。橫斷面上由自然區位因素（包括都市化程度、工商業場所單位經營狀況、藍領階級比例、年輕人口比例、外省人口比例），以及政治區位因素（包括決算補助比例、縣市票源凝聚程度、鄉鎮市區票源凝聚程度、縣市地方派系強度虛擬變項、鄉鎮市區派系強度虛擬變項）作為自變項。在縱剖面上，則以時間的虛擬變項作為自變項，以反映長期的影響因素。在以各政黨當屆立委得票率為依變項時，則再加入當屆省市議員與上屆立法委員各政黨的得票率，來測量選舉慣性的影響力。 此外，並分別由區分為三個集群的集群面，以及整體面來進行迴歸分析。 研究結果發現，在各模型中較為重要而顯著的變數都與假設方向一致。其中都市化程度、工商業場所單位經營狀況、年輕人口比例，以及縣市票源凝聚程度會升高政黨競爭程度；而決算補助比、鄉鎮市區票源凝聚程度，以及縣市級地方派系則會減弱政黨競爭程度。都市化程度、工商業場所單位經營狀況，以及縣市票源凝聚程度對國民黨得票率不利，而外省人口比例則由1992年之前的有利，轉向為1995年的不利；但決算補助比例、縣市級地方派系強，以及鄉鎮市區票源凝聚程度都對國民黨得票率有利。都市化程度、工商業場所單位經營狀況以及縣市票源凝聚程度對民進黨得票率有利；而外省人口比例、決算補助比，以及鄉鎮市區票源凝聚程度則對民進黨得票率不利。都市化程度、工商業場所單位經營狀況、外省人口比例，以及年輕人口比例，均對新黨得票率有利；決算補助比、鄉鎮市區票源凝聚程度，以及各級地方派系不論強弱，均對新黨得票率不利。 在合併時間序列的分析上，隨著時間的推演，政黨得票率競爭程度也隨之升高，同時對國民黨得票率愈來愈不利，而對民進黨得票率愈來愈有利。此外不論是對哪一個政黨的得票率來說，選舉慣性因素的影響力都相當顯著。不過不同選舉還是有所不同，以同類型的選舉影響較大。 另一方面，經由對R 值的觀察，我們也發現政治區位因素在多數的情況下，其解釋力會大於自然區位因素。同時區位因素最適合用以解釋新黨的得票率，不過整體而言多數模型都有解釋力愈來愈高的趨勢，顯示近年來區域發展因素對於政黨競爭的解釋力較過去提升不少。 最後，透過區分集群的方式，有助於突顯出特定區域類型，以表現出其中更為強烈或更為微弱的，區域發展與政黨競爭之間的關係。可避免僅就整體面進行分析，使這些集群的特性消失，反倒不易瞭解區域發展與政黨競爭之間的真正關係的缺失。 第一章　緒論 壹、政黨競爭與選舉 貳、台灣的選舉競爭：國民黨的控制與反對黨的興起 參、選舉研究：個體或總體 肆、區域與區域發展 伍、台灣的區域發展：進步但不均衡 陸、區域發展與政黨競爭 第二章 文獻檢閱 壹、區域發展與人文區位指標 貳、選舉競爭與總體資料研究 參、整合性研究的需要 第三章 理論架構與研究方法 壹、研究範圍與內容 貳、研究架構與假設 參、變數建構與資料來源 肆、統計方法 第四章 變數的典型相關與鄉鎮市區的集群分析 壹、典型相關分析 貳、集群分析 參、依變項在整體面與集群面上之觀察 肆、討論與小結 第五章 區域發展因素對政黨競爭的影響－集群面的觀察 壹、第一集群的分析結果 貳、第二集群的分析結果 參、第三集群的分析結果 肆、討論與小結 第六章 區域發展因素對政黨競爭的影響－整體面的觀察 壹、影響政黨得票率競爭程度的區域發展因素研究 貳、影響政黨得票率的區域發展因素研究 參、整體面與集群面的比較 參、討論與小結 第七章 結論 壹、研究回顧與成果 貳、檢討與建議 參考書目 附錄一 國內以人文區位指標進行區域發展研究的相關論文列表 附錄二 國內以人文區位途徑進行選舉研究的相關論文列表 附錄三 各變數之相關係數、平均數與標準差 附錄四 各迴歸分析詳細列表 附錄五 各變數資料 / The thesis is an ecological analysis of competition between major parties (the KMT, DPP, and NP) in the 1989, 1992, and 1995 elections for Taiwan's Legislative Yuan. The unit of analysis is the "Hsiang" (rural township), "Chen" (urban township), "Shih" (county city), or "Ch'u" (precict), and we separate all of the local area units into three clusters to obtain the ecological determinants of the degree of competition between major parties. We explore the relative influence of ecological conditions of local units on the election returns over the six year period. The results of regression analysis indicate that major significant variables are in accordance with theoretical assumptions. Urbanization, development of industry and commerce, high percentage of youth in the population, and high degree of voting consistency in a county can raise the degree of competition between major parties, but a high percentage of the budget from subsidies, law degree of voting consistency in a township, and strong county factions can reduce it. Urbanization, development of industry and commerce, and degree of voting consistency in a county have influence on the percentage of the vote lost by the KMT's candidates, and percentage of the budget from subsidies and strong local county factions influence the percentage of the vote won by the KMT's candidates. A high percentage of mainlanders contributes to the KMT's vote share before 1992, but becomes disadvantageous in 1995. Urbanization, development of industry and commerce, and degree of voting consistency in a county are beneficial to the DPP, but a high percentage of mainlanders, a high percentage of the budget from subsidies, and a high degree of voting consistency in a township are harmful to it. Urbanization, development of industry and commerce, a high percentage of mainlanders, and a high percentage of youth in the population have a positive influence on the NP's vote, but a high percentage of the budget from subsidies, a high degree of voting consistency in a township, and strong local factions have a negative influence towards it. Longitudinal analyses find that the time factor intensifies the degree of competition between major parties in favor of the DPP. Electoral inertia, or the retrospective effects of the last election, has a powerful influence on the vote share of the KMT, DPP, and NP. Also the same type of elections has more influence than different types. Finally, through clusters analyses we can identify various types of groups which reveal various relationships between development of regions and competition between major parties.

隨著時序進入二十一世紀，我國行憲至今將近六十個年頭，從一開始國政動盪不安的年代，經過威權體制的時代，到現在民主憲政成果逐漸落實，「憲法的守護神」—大法官，在這民主轉型的過程中，扮演了一個不可或缺的角色。藉由憲法上賦予的解釋憲法—違憲審查權限，大法官累積至今作成了六百多號解釋，在憲政運作與民主國、法治國的建構上多有建樹，尤其對人民基本權的保障與維護，比起民主憲政已開發國家來說，更是有過之而無不及。 然而，當眾人皆稱讚大法官所帶來豐碩的憲政成果，違憲審查制度所帶來的相關問題，也逐漸浮現。尤其是大法官角色的變遷—藉由指示立修法、擴張適用、創設規範，成為「代位立法者」。本文原始動機很簡單：大法官在釋憲時難道不會犯錯嗎？大法官所言與決定的價值，均是顛撲不破的真理嗎？從此動機出發，本文的問題意識即在於，大法官行使的違憲審查權若定位為司法權之行使，亦即其運作必須與政治權力的運作相區隔，則大法官做為代位的立法者，如此積極的立法作為，是否違反權力分立原則與民主的價值，而有值得商榷之處？是否應該對如此權力的行使設下界限？ 因此，本文首先檢視我國的釋憲結構，試著找出吾國制度獨特之處—對客觀法秩序維護的重視。其次，整理分析1994年至2004年間，大法官對法律違憲審查的解釋案，以研判司法者積極程度並找出立法者對司法解釋的回應內容，作為大法官成代位立法者的實證。最後，提出理論上的想法與建議，試著從解釋效力與宣告方式的層面著手，尋找立法權與司法權間的平衡互動。

我國目前正值非常時期，政府以有限財源，肆應各方重大需要，公教人員待遇自難臻 於理想。 社會保險在理論上乃是解決薪俸階級生活問題增進其經濟安全與福利的有效工具，現 為世界各國普遍採行，就我國一般公教人員目前的經濟生活條件而言，此種制度的性 質與作用似頗符合彼等生活方面的實際需要，若設計妥善，應可發揮相當良好的功效 。而現行公保制度即屬利用此種措施。 就結構及內容而言，本論文共分八章，凡屬公保制度之各重要部分大致均已論及。茲 將各章內容分別簡述如下： 第一章為「公保制度建立之背景與目的」，主要是從公務人員生活問題及其解決途徑 ，論及公保建立的經過與目的。 第二章為「公保之立法」，主要內容在說明公保各種法規立法的情形，所含重要立法 原則、立法技術、修正及解釋、法規的性質、效力及地位等事項。 第三章為「公保行政系統」，係分別就公保行政系統中三個構成分子─主管機關、承 保機關及監理會的組織、職權及相互業務關係等加以說明，並對現行行政系統提出批 評，陳述改進意見及對未來行政系統發展的展望。 第四章為「公保之要保機關及被保險人」，本章係以要保機關為主體，說明其條件、 範圍、職責及業務程序。此外並論及被保險人的資格條件、範圍及未來擴充的可能性 。其中關於各種業務程序析述甚詳，其原因即認為程序雖係微末細節，但其對被保險 人權益及公保實施的效果俱有極大的影響，所以值得重視。 第五章為「承保項目及各種給付」，主要係說明現有承保項目的範圍、各種承保項目 設置的意義、與外國社會保險承保項目的比較、及未來擴充的可能性。 第六章為「公保財務」，主要係說明公保財源的範圍、經費支出的情形、虧損發生原 因的分析、歷年虧損的情形、未來財務危機的測度、及應付虧損危機與健全財務基礎 所應採取的對策。 第七章為「公保意見調查報告」，係專門就對被保險人所作意見調查的結果，進行統 計分析，說明其各種意見內容與趨勢，並解釋其成因與背景。 第八章為「對公保之評價、建議與展望」，關於對公保效果的評價部分，係分別依據 官方統計意見調查及個案三方面資料，對公保實施的效果予以合理的評議。關於建議 部分，係選擇各章中重要意見作扼要說明與補充。雖然，部分意見可能在目前似嫌陳 義過高，不易實現，但作為公保日後改進的理想目標則未嘗不可。關於對公保未來發 展的展望，則係說明對公保業務與財務方面未來發展途徑所作的蠡測，並論及其與全 面社會保險制度配合的可能性，另外提出數點研究公保制度的綜合心得。 /

我國目前正值非常時期，政府以有限財源，肆應各方重大需要，公教人員待遇自難臻 於理想。 社會保險在理論上乃是解決薪俸階級生活問題增進其經濟安全與福利的有效工具，現 為世界各國普遍採行，就我國一般公教人員目前的經濟生活條件而言，此種制度的性 質與作用似頗符合彼等生活方面的實際需要，若設計妥善，應可發揮相當良好的功效 。而現行公保制度即屬利用此種措施。 就結構及內容而言，本論文共分八章，凡屬公保制度之各重要部分大致均已論及。茲 將各章內容分別簡述如下： 第一章為「公保制度建立之背景與目的」，主要是從公務人員生活問題及其解決途徑 ，論及公保建立的經過與目的。 第二章為「公保之立法」，主要內容在說明公保各種法規立法的情形，所含重要立法 原則、立法技術、修正及解釋、法規的性質、效力及地位等事項。 第三章為「公保行政系統」，係分別就公保行政系統中三個構成分子─主管機關、承 保機關及監理會的組織、職權及相互業務關係等加以說明，並對現行行政系統提出批 評，陳述改進意見及對未來行政系統發展的展望。 第四章為「公保之要保機關及被保險人」，本章係以要保機關為主體，說明其條件、 範圍、職責及業務程序。此外並論及被保險人的資格條件、範圍及未來擴充的可能性 。其中關於各種業務程序析述甚詳，其原因即認為程序雖係微末細節，但其對被保險 人權益及公保實施的效果俱有極大的影響，所以值得重視。 第五章為「承保項目及各種給付」，主要係說明現有承保項目的範圍、各種承保項目 設置的意義、與外國社會保險承保項目的比較、及未來擴充的可能性。 第六章為「公保財務」，主要係說明公保財源的範圍、經費支出的情形、虧損發生原 因的分析、歷年虧損的情形、未來財務危機的測度、及應付虧損危機與健全財務基礎 所應採取的對策。 第七章為「公保意見調查報告」，係專門就對被保險人所作意見調查的結果，進行統 計分析，說明其各種意見內容與趨勢，並解釋其成因與背景。 第八章為「對公保之評價、建議與展望」，關於對公保效果的評價部分，係分別依據 官方統計意見調查及個案三方面資料，對公保實施的效果予以合理的評議。關於建議 部分，係選擇各章中重要意見作扼要說明與補充。雖然，部分意見可能在目前似嫌陳 義過高，不易實現，但作為公保日後改進的理想目標則未嘗不可。關於對公保未來發 展的展望，則係說明對公保業務與財務方面未來發展途徑所作的蠡測，並論及其與全 面社會保險制度配合的可能性，另外提出數點研究公保制度的綜合心得。 /