第一章導論，先對地方自治與自治監督之意義分別說明，而後說明自治監督之種類， 包括立法監督、司法監督、考試監督、監察監督、行政監督五種。最後，探討自治監 督的發展趨勢乃是以行政監督為主流。 第二章探討我國地方政治制度的生態環境，分三節，第一節討論我國自秦漢以來至明 清之中央與地方之關係，此乃歷史背景因素；第二節說明國父孫中山先生創均權主義 之地方制度之原因及其精義，此乃思想、罐因素；第三節探討二十世紀現代政府功能 擴增以及行政工作性質轉變的現象，該現象之造因為工業化、科技化的世界潮流，此 乃世界潮流所趨的外環境因素。 第三章討論目前我國地方政府受中央政府或上級地方政府行政監督之方式及其內容， 包括一般性之規則命令之頒布、核準備案、指示、視察等行政監督與對地方議會、地 方政府中公務員之人事監督以及透過預算、會計、審計、補助金等途徑所實施之財政 監督。 第四章對現行地方自治行政監督之檢討。分三節，即分為一般性行政監督方面、人事 監督方面及財政監督方面分別予以檢討。 第五章改進意見及結論，共分四節，乃探討如何運用黨政關係，如何提供專技人才， 如何改進補助金政策以促使我國地方自治行政監督，以積極性方式發揮其功效，來完 成自治監督之目的，進而使均權制地方體制得到更完善的發展，並使地方自治精神得 以充分發揮。

村里組織是台灣實施地方自治的最基層編組，而村里資源如何運用與分配，更是影響地方自治行政功能甚鉅，然過去研究鮮少討論村里公共資源的分配政治現象。於此，本研究以政治學的分配理論為基礎，採取質性研究方法，以村里基層工作經費為研究主軸，透過深入訪談及文件分析探討村里長是分配村里資源的情形，並分析公所與村里長之間委託-代理關係的監督失靈現象。 研究結果顯示，村里長分配村里資源的模式偏向Cox-McCubbins的模型，村里長以是否為「選舉票倉區」，作為分配村里基層工作經費的基準，而鄉鎮公所與村里長之間的委託-代理關係，則因資訊不對稱及里幹事聯繫失衡對村里長的行政監督有所失靈。 基於研究發現，本文建議，村里基層工作經費應依照村里的大小及人口予以公式化的補助金分配，此外村里長與公所之間的行政責任釐清，可助於減少資訊不對稱的問題，最後村里長運用村里資源的情形應建立衡量指標，落實稽核制度。本文為一初探性嘗試，提供台灣分配政策與政治研究另外一種思考的面向，並且提供未來台灣分配政治研究的實證基礎。 / Village and Neighborhood organization is the most basic unit of local governance in Taiwan, and how the village and neighborhood uses and allocates resources has important impact on the local self-government administration. However, existing research rarely discusses distributive politics of public resources in the village arena. Therefore, based on the perspective of distributive theory, this study explores the allocation of village resources by in-depth interviews and archival research. It further presents the supervision failure by township, on village and neighborhood. The results of this study confirm Cox-McCubbins ’s model on resources allocation. The village and neighborhood chiefs use "election support zone" as criteria to allocate the village and neighborhood funds. The principal-agency relationship between township and village was disconnected due to information asymmetries and loss of contact with the village secretary, which leads to the failure of administrative supervision on village chiefs regarding allocation of the funds.. This study proposes three suggestions for reforms. First, the village and neighborhood funds should be distributed in accordance with a formula based on the size of the village and neighborhood. Second, the administrative responsibility should be clarified between the village and neighborhood chief and townships to reduce the information asymmetry problem. Finally, the indicators measuring the effectiveness of the fund’s usage, should be constructed in order to enforce the audit system. This research is a pilot attempt to provide another perspective and empirical analysis on the distributive policy at local level. It has theoretical and empirical implications for distributive politics.

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本文首先由地方自治意義與功能談起，藉以探討地方自治獲先進國家重視 的原因，並對於地方自治理論如何影響地方自治制度之演進加以說明。再 者，將地方自治與地方政府作一區別，釐清兩者之間的差異，以避免「有 地方政府等於實施地方自治」之錯誤觀念。我國憲法中明文保障地方自治 ，但觀諸臺灣地區實施地方自治四十多年，或受限於政治因素，屢以行政 命令作為實施依據。由於行政命令可隨中央或上級政府之意更改，因而使 得地方自治權限屢受侵剝，論者每以「中央集權又集錢」來形容。是以健 全地方自治，完成地方自治法制化及確實改進地方自治制度的呼聲四起， 本文將檢討因地方自治未落實而產生的之各種問題，並對地方自治法制化 問題做一歸納，以暸解省縣自治法產生之背景。省縣自治法的誕生，使臺 灣地區的地方自治邁入了新的里程碑，但此法公布施行後，除了完成法制 化以及「省長民選」之顯而易見的效果之外，似乎並未能完全解決以前地 方自治的種種問題，以及使地方自治發揮應有的功能。本文將探究其中有 礙地方自治功能發揮之處，並嘗試提出建議，以期健全地方自治法制，使 地方自治功能發揚光大，進而帶動國家整體的進步。本文研究建議，1. 關於自治事權的劃分，應以事權之性質、種類加以劃分，而非以地域來區 分。2.關於自治組織方面，由於縣市政府與鄉鎮市公所組織規程準則皆由 省政府所擬定，省政府在擬定此二規程準則時，應做彈性的規定，使地方 可依當地環境靈活運用。3.在自治財政方面，地方自有財源比例並未明定 ，為保障地方財政自主性，將來應在省縣自治法中明定地方自有財源比例 。再者，為避免中央以補助之名而行干預地方之實，補助與統籌分配制度 應儘速制度化。4.在自治監督方面，似乎可考慮將自治監督之章名改為「 中央與地方之關係」， 因為中央與地方之關係，隨著時代潮流與社經環 境之變遷，不再只是單純的監督關係。中央對地方還有諮詢、服務等關係 ，若僅以監督來看待中央與地方之關係則不僅過於狹隘，且容易因為過於 強調監督反而形成過分干預。5.省縣自治法對於地方人民權利的規定，與 以前相比，顯見充實。但是，相關的法律如創制複決法、資訊公開法等， 均尚未問世。是以中央政府應加速立自治法的規定形同具文。

2010年12月25日在臺灣的地方自治史上產生了前所未有的重大變革，也就是五大直轄市的形成，同時也使馬英九總統在2008年總統大選期間，所提出的「三都十五縣」的政見破局。但這樣的結果，對改制前的臺北縣而言，可說是完成追逐了30年，但卻仍遙不可及的夢想，也結束了長期淪為次等公民的不平等待遇。 升格後的新北市與臺北市在地方自治的體制上雖可說已是並駕齊驅，但是就兩者的發展歷史而言，新北市目前仍處於初始的立基階段，尤其是新北市的29個行政區，起源於改制前臺北縣29個鄉鎮市的自治體。在改制之初29個行政區，除了在人口密度、土地面積上有相當大的差異之外，最主要的是地理環境的先天條件，使得29個行政區呈現不同的城鄉風貌。 新北市首要面臨的課題，就是進行29個行政區的重整工作，在過去臺北縣發展一鄉一特色的基礎上，各行政區原具有社區產業的發展條件，但在過去鄉鎮市自治時期，難免因為各自政治立場的不同而分立，形成政治地理，以致造成政府當局資源整合不易。再者，原有的行政區疆界雖因為都市開發，產生地域疆界不明的現況，但在過去鄉鎮市自治時代，行政區域調整容易引發藩籬割據的疑慮，所以新北市行政區歷經了40年未曾調整。 升格後的新北市在五都之中，是人口最多的直轄市，在區域經濟崛起及國際城市競爭的氛圍中，各直轄市無不致力發展各自潛能，期以提升國際能見度。然而城市發展首重基礎的建設，行政區劃是新北市行政資源分配的基礎，各行政區發展皆屬新北市政府全權統籌規劃，如何以最適的行政區劃調整藍圖，勾勒未來新北市發展的願景與區域發展特色，是市政府重要的課題。行政區劃調整工作需有妥善完整的規劃與配套，應考量民意的趨勢，要有一次劃定，革除行政區界劃定不明的決心。 本研究指出根據公共選擇理論，以及區域治理、公共服務及廣域行政的概念，新北市應以現有公務機關服務轄區分布現況、市議員及立委選舉區劃分、生活圈、歷史、地理環境等現況來研擬未來新北市行政區藍圖，並探索最適的行政區劃藍圖，供市政府做為行政區劃時的參考，更有助於新北市行政區劃調整共識的形成。 / A revolutionary change of local self-governance in Taiwan history has occurred since December 25, 2010; that is the formation of five municipalities. This formation broke President Ma Ying-Jeou’s policy of “three cities fifteen counties” raised in Presidential Election of 2008. However, to pre-reformed Taipei County, the formation made its reachless dream which had been pursued for thirty years realized. The formation also ended the long-term unfair treatment of being the second-grade citizens. Upgraded New Taipei City is running neck to neck with Taipei City in terms of local self-governance. Regarding the histories of the two, however, the former is still under the fundamental stage, especially the 29 administrative areas of New Taipei City, which used to be 29 regional municipalities of the townships of pre-reformed Taipei County. In the beginning of the reformation for the 29 administrative areas, it was the precondition of geography that made them have different countryside landscapes in addition to a big difference of population density and land area. The first lesson New Taipei City will undergo is the work of administrative area adjustment for the 29 administrative areas. Upon “one township one feature” policy on which pre-formed Taipei County had made an effort, each administrative area had its own strength of developing community industry. During the past self-governance period of the townships, nonetheless, it was inevitable to see the area separation due to political diversity. Political geography had thus occurred and made it more difficult for the government to make resource integration. Furthermore, although there was boundary ambiguity in the original boundaries of the administrative areas on account of urban development, to avoid the problem of opposition to the splittism against administrative area adjustment, the administrative areas of New Taipei City had not been adjusted for forty years during the past self-governance period of the townships. Upgraded New Taipei City is the one with the highest population among the five municipalities. Affected by the rise of regional economic and international urban competition, none of the municipalities slacks on developing its potential in an attempt to enhance its international visibility. With respect to urban development, infrastructure is firstly emphasized and administrative division is considered to be the fundamental work to New Taipei City when administrative resource allocation is being made. It is New Taipei City government that has full authority to make an overall plan of the development of each administrative area. Therefore, the question “how to sketch the forthcoming version of the development of New Taipei City and the features of regional development on the most appropriate blueprint of administrative division?” becomes an important issue to the city government. The work of administrative division adjustment needs to be well planned and go with corresponding measures. Public opinion should be taken into account and the determination of “once only” and eliminating boundary ambiguity is also required. This study points out that, based on public choice theory and the concepts of regional governance, public service and cooperative administration, New Taipei City should make a blueprint of forthcoming administrative areas according to the present distribution of the service districts under jurisdiction of official departments, the division of the constituencies of city councilors and legislative committees, living domains, histories, and geographical surroundings. Meanwhile, to provide as references for the city government to make administrative division, the most appropriate blueprint of administrative division needs to be sought. It also helps on coming to a mutual understanding of the administrative division adjustment for New Taipei City.

本文旨在探討精省之後的中央與地方於權限所生之衝突。以法制研究途徑，檢視現行法律規範中關於權限劃分之方式及內容，分析其缺失；對於權限衝突之內容、爭點，以文獻分析、歷史研究與比較研究的方法，從相關法律、實務運作與學說見解等角度，進行下述之探討： 一、 從權限劃分制度，探討我國均權制度形成背景( 中山先生對於集權分權 主義的省思)、內涵(權限劃分之原理原則)，以及現行憲法關於權限劃分 相關規定，尤其對於造成權限衝突根源的第十章劃分方式與均權理論加以分析並檢討;進一步介紹美國、德國、日本與英國之權限劃分制度與經驗，以作為吾國制度的借鏡與學習。 二、 地方自治是否為憲法保障之制度，將影響地方自治團體與國家間之關 係，及其運作與呈現方式。藉由探討地方自治之憲法理論，明瞭地方自治的意義、本質、保障之重要性，以及地方自治團體的任務與高權，進而對照並分析我國地方自治法制化歷程，方能理解地方自治在我國因實踐經驗與程度之不足所造成今日中央與地方衝突之時空背景。 三、 對精省後中央與地方權限衝突中最具代表性的四大面向-自治事項與委 辦事項之釐清、立法權、人事權與財政權，深入分析現行法制的規範缺 失、明白實務操作之情形與落差，並探討學說爭議，以發現衝突所在。 (一) 、自治事項與委辦事項之釐清部分: 從憲法、地方制度法與專業法律中關於權限劃分之規定加以析論;自治事項與委辦事項的定義、意義，在學說與實務的看法與相關問題均加以分析，繼而提出判斷標準，再從其影響範圍肯定區分兩者之必要性。 (二) 、立法權限之衝突部分: 認識立法權體系與內涵，探討其與中央立法權之範圍、界限與法律位階之爭議；自治監督引發之衝突常為造成中央與地方施政受礙或關係破劣之因，故監督之方式與實施，以及救濟管道，均為探討所在。 (三) 、人事權限之衝突部分: 最大爭議為中央一條鞭體制的專屬管轄問題，故而將一條鞭制度之意義、由來、實施與適用範圍、與地方行政權之爭議先予以釐清，再反省改進之道；並介紹我國人事權之沿革，從三個時期(自治綱要、自治二法、地方制度法)之法制加以分析；探討人事權今日爭議的處理與解決機制，並從最具爭議代表的警察人員的任免與遷調、消防人員之人事管理與體制問題、政風人員考核與懲處問題等深入析論。 (四) 、財政權限之衝突部分: 財政為庶務之母。今日財政爭議不免因中央本位主義心態，不重視地方分權而造成，故須正視地方財政分權的價值。從中央與地方財政權之規範法源，探討財政收支劃分法的理念、演進與內容。對於當前財政權衝突問題分別由收入、支出與調整面深入剖析，其中對於課稅權之設計、造成地方財源困窘因素、統籌分配稅與補助款本身的問題與爭議，尤為探究重點，並呼籲建立正確之財政分配理念以為解決財政權衝突之基本理念。 四、 嘗試對於精省後中央與地方權限衝突類型化，藉由近年爭議最具代表 性，且受矚目之案例(里長延選案、健保釋憲案、地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例與地方自治權之關係、中央與地方在教育權限之衝突、各級地方選舉委員會為隸屬中央選舉委員會之疑義、財團法人許可設立及行政監督與管理的問題、公益彩劵發行權之收回中央爭議、台北市擬定之「台北市資訊休閒服務業管理自治條例」與台北縣原擬定之「台北縣民宿輔導管理自治條例」的「核定」問題)共通性歸納為「中央函令與地方立法權限衝突」、「中央立法與地方立法並執行衝突」、「中央立法並執行與地方立法並執行衝突」與「地方先立法，中央後來居上立法權之疑義」四大類型。深入分析衝突原委，並提出己見。 五、 自美國、德國、日本與英國之解決機制作為借鏡與參考，尤重視自治經 驗相仿的德國、日本的法制；主張權限衝突之解決當有事前之預防機制與事後解決機制的處理，前者乃治本之道，須從檢討並健全法制著手，且須重視地方有效參與;後者為必須及時建立之機制，鑑於我國已有的機制基礎，提出行政爭訟與權限爭議調解委員會雙軌制的新思維，以及強化爭訟途徑的構想。 六、 綜合四大面向的研究心得，以期發現造成中央與地方權限衝突的「五大 衝突原因」----自治事項與委辦事項難以釐清、地方自治意識之覺醒與高漲、政黨因素、監督法制未成熟與欠缺落實大法官揭示事前參與機制研究等，作為探討衝突問題後之研究發現並提出能預防衝突又解決衝突的具體建議；以「三大建議」----權限明確劃分與精緻化、建設中央與地方參與夥伴關係、衝突解決爭訟機制之強化，作為本文探討精省後中央與地方權限衝突心得之建議。

This study was written with the aim to shed light on which strategies were employed by all 26 Swedish municipal archives in the Stockholm region to attract users to the archives at the time of writing. This was done by asking questions about archive-based teaching and learning via survey to municipal archivists, analyzing the webpages of the municipal archives for information about making the cultural heritage available in non-traditional active ways, and studying the ”archival regulations” or ”archival guidelines” which specify archival management and responsibilities on the municipal level. The results show that archives in most cases are understaffed and that archive-based teaching and learning has a low priority in the municipal archives, even though in most of the cases the archival regulations specify an obligation to actively promote usage of the material in cultural and scientific contexts. The study doesn’t find a link between obligations specified in the documents and municipal commitment to making the archival material available in abovementioned non-traditional ways. The study sums up the current archive-based teaching and learning strategies for the examined archives based on the above sources. The author of the study hopes that the results will provide fuel for the discussion regarding municipal archives and the role they should play in making the cultural heritage available to the public.

廣告之意義與廣告物有別，前者涉及思想表達之內容層次，後者則屬思想表達之方法層次。國家與地方自治團體為防止公眾危害發生與維護市容景觀，得以高權管制手法進行廣告物管制，惟如面臨管制困境，則以公私協力與軟法治理進行管制革新。廣告物管制領域中，「戶外廣告士制度」與「廣告物監視員制度」屬公私協力之展現，而「廣告物協定制度」與「協調式法執行」則屬軟法治理之實踐。有鑑於廣告物高權管制不再具有任務達成之絕對優勢，今後如何進行管制手法之革新，為廣告物管制之重要課題。

地方自治是近代憲政的有機組成部分。無論對任何一種憲法體制來說，都需要把地方自治和地方分權問題作為民主國家不可或缺的內容，予以明確定位。 與此同時，很多國家和國際組織重申地方自治原則。1985年通過的多國條約《歐洲地方自治憲章》，1985年通過、1993年再次通過的《世界地方自治宣言》加重了對地方自治的關注，這意味著在今天，地方自治和地方分權的積極意義在世界開始得到討論，並逐步得到明確。與地方自治和地方分權相伴隨的是地方公共團體事務優先原則的確立，即市鎮村最優先、然後是省市縣優先的事務分配原則，而中央政府只負責全國民、全國家性質的事務。地方自治可定義為，國家特定區域的人民，由於國家授權或依據國家法令，在國家監督下自行組織法人團體，用地方的人力財力物力自行處理自己的事務的政治制度。 在中央地方立法權限上，以我國憲法為例，憲法第171條規定：「法律與憲法牴觸者無效。」第172條規定：「命令與憲法或法律牴觸者無效。」另外，中央法規標準法第11條：「法律不得牴觸憲法，命令不得牴觸憲法或法律，下級機關訂定之命令不得牴觸上級機關之命令。」在中央法制範圍內建構憲法、法律、命令的三層的上下位階關係。論及地方法規與中央法規之位階關係，由於地方自治團體所制定之地方法規，屬國家法律體系內之一部分，為求國家法律體系之完整及統一地方法規自應受法律位階理論之拘束。 故我國憲法第116條規定：「省法規與國家法律牴觸者無效。」、第125條規定：「縣單行規章與國家法律或省法規牴觸者無效。」。 在司法院大法官釋字第666號解釋中，我國社會秩序維護法第80條禁止性交易，究竟限制人民何種憲法上權利，主要有二種見解：其一主張涉及性自主權，其二主張涉及工作權。 後者最重要理由是提供性服務以收取對價應認為是一種職業而應納入憲法職業自由之討論。憲法第15條職業自由所稱之職業，原則上只要是人民用以謀生的經濟活動即足當之，毋庸沾染太多道德或價值判斷的色彩，至於該職業應否管制或如何管制始為正當，則是後續的問題。 性如果可能作為一種謀生的工具，人民有沒有以性作為謀生工具的自由？性販售行為可否受到憲法對職業自由的保障？ 如果立法者不是採取全面禁止的手段，而是合目的性地鑑於政策需要，對從事性工作之方法、時間、地點等執行職業之自由，予以適當限制，則由於「根據職業自由的三階理論」此類管制手段性質上屬寬鬆之合理審查的範疇，立法者反而能獲取更大的政策形成空間。 爰上所述，本論文提出主要研究問題如下：宜蘭縣娼妓管理自治條例對於性販售行為僅僅有所管制，而非全面禁止，是否與社會秩序維護法第80條牴觸？宜蘭縣娼妓管理自治條例規範位階為何?是否為法律？宜蘭縣娼妓管理自治條例與與社會秩序維護法效力關係又為何？中央地方權限劃分對宜蘭縣娼妓管理自治條例效力影響為何？是否可直接逕依中央法律，亦即依據社會秩序維護法處行政罰？有無侵犯宜蘭縣政府地方自治權限空間疑慮？處罰之理由或相關理論基礎為何？中央地方法規衝突對憲法上性工作者之工作權保障程度及影響為何？地方政府的自治權限有無憲法保障且不容中央恣意侵犯領域？中央或地方法規其中之ㄧ經司法院大法官解釋宣告定期失效或立即失效時有何種影響? 兩者法律關係影響為何？究為取代關係或遞補關係？

1999年地方制度法施行以來，地方極力爭取自主權，中央與地方自治團體間衍生多次衝突，爭議之層面涵括地方財政權、立法權及人事權等地方自治核心領域。針對中央地方衝突，司法院大法官作出多號解釋，惟並未定紛止爭，突顯出建立中央地方衝突解決機制之必要性。 本論文選擇五個衝突個案，分別是財政衝突的統籌分配稅款及地方積欠健保政府補助款；立法衝突之行動電話基地台自治條例牴觸案及台北市里長延選案；人事權衝突之縣市警察局長任免案。先以府際關係理論進行鉅觀分析，分析其府際關係網絡圖，突顯其網絡利害關係人，如何進行聯合或對抗。次以賽局理分論析中央地方之賽局策略選擇過程，進而賽局及報酬模擬分析。 期望透過各類型中央地方府際衝突個案研究，提出解決下列問題。一、釐清中央地方府際衝突之影響因素？二、究竟何為中央地方權限爭議解決機制？三、台灣府際衝突之關係網絡圖像為何？四、府際衝突賽局中之博奕過程模式為何？ 本研究提出四項結論。一、法律與制度變遷與府際衝突交互運作影響；二、政黨對立為府際係衝突最關鍵影響因素；三、建立多元之協調解決機制，為解決府際衝突之有效措施。四、提出全觀型府際賽局理論，以詮釋我國府際關係衝突現象。 本研究並提出五項建議，有助於未來我國府際關係正向發展，一、釐清府際衝突深層網絡關係結構，二、擴大跨域合作府際關係，三、追求中央與地方府際之最適效益，四、邁向多層次之地方治理，五、體認「地方自治為憲法制度性保障」之真諦。 / Since the Local Government Act enacted in 1999, local governments strive for local autonomy; therefore some supervisory conflicts aroused between central and local government. Those conflicts related to law autonomous enactment, finance autonomous rights and personnel rights. Despite Judicial Interpretation No.550 and 553 had review above conflicts, disputes still remained unsolved, which proclaimed the importance of constructing the reconciliatory mechanism of conflicts. This study tries to analyze five conflict cases including tax redistribution fund, premium of National Health Insurance, cellular phone base management local act, the prolonged election of Taipei li-chairman and incumbency of police bureau chief. Four conclusions are drawn as below, first, legal and system change will affect the IGR conflicts mutually. Second, parties antagonism is a crucial factor for IGR conflicts. Third, multi reconciliatory mechanism of conflicts would be efficient, a holistic game theory could interpret those conflicts. The last chapter proposes recommendations such as to clarify the IGR networks structure, broaden the cross-boundary cooperation, pursuit the optimal payoffs, work towards a multi-level governance and comprehend the core meaning of “local autonomy as a system assurance”.