University of Macau / Faculty of Law

為深入瞭解「電子化政府」及ICT應用等相關方案對行政治理之影響，本研究檢視有關ICT應用與社會及公共行政發展之文獻，並以歷史分析之途徑，探討我國推動「電子化政府」之演進，並以「經濟部國際貿易局(以下簡稱國貿局)」為個案研究的對象，探討「電子化政府推動方案」，以及ICT應用方案之實施情形與經驗，以瞭解將ICT運用於公共行政系絡之整體背景與意義；並輔以問卷調查方式，調查行政人員實際運用ICT處理公共事務之現象，以評估公部門所推動之電子化政府計畫之成效，以及ICT應用對行政效能之影響；最後，歸納各項研究發現，陳述本研究之理論及實務意涵，並提供我國未來推動「電子化政府」計畫之建議。 本研究經綜合所獲得的證據後，認為ICT及其應用與當代社會及公共行政發展的關係，並非如「科技決定論」論述所接櫫的單一線性因果關係，認為僅需直接將ICT導入公共事務活動上，即能自動地出現新形態的治理關係與行政實務活動。事實上，ICT及其應用之發展與結果，係一複雜的「社會建構」過程（Bekkers, 1996）。在此一過程中，「ICT應用」與「行動者之認知」及所處之「社會系絡」進行互動；「社會系絡」框架出ICT及其應用的參考架構，並賦與ICT適當的社會意義，：「行動者之認知」則展現其對於ICT之理解與知覺；ICT應用不僅反映出所處系絡的權力、意義與文化價值等社會安排，並成為該體系「維持」及「再生產」的手段。故各類「ICT應用」之態樣，實為在特定社會系絡影響下，行動者之心智模式的一種「再現」。換言之，科技及其應用僅為僅為互動過程之因素之一，並非宰制性的力量。 本文認為ICT應用於公共事務所能產生的影響，係取決於科技應用之社會系絡及其價值與意義。將資訊科技導入公共事務活動上，本身並無法自行出現新型態的治理關係與行政實務，電子化政府的新型態治理與公共行政之發展，仍需透過對於社會正義、民主、自由及人道等價值之反思，役使資訊科技滿足人類與社會發展及成長之需求。

本文旨在探討政府公關對記者間日常互動與危機運作，雖以政府公關為研究角度，然互動過程是你來我往的動態過程，不應只從單一面向研究，必須知曉雙方的立場與看法，才能較宏觀瞭解消息來源與記者兩者互動的情形。鑑於過去研究不是單從消息來源就是從記者角度出發，本研究以政府公關與記者為研究對象，探討政府公關日常對記者的互動關係與行為模式，而這些關係在危機時是否能為政府公關所用。 本研究以政府公關與記者的互動為分析資料，探討四個面向：第一，政府公關如何與記者互動，並且管理維繫雙方善意的關係；第二，政府公關影響新聞產製的方式；第三，政府公關與記者之間關係如何轉化為人脈、人情與信任而為之所用；第四，政府公關對記者日常互動往來，當政府公關面臨危機運作產生的效用或影響。 本研究採用深度訪談法，訪問政府公關與記者各三位，從中歸納出政府公關對記者的日常互動與危機運作，包括「政府公關與記者互動影響因素」、「政府公關操縱新聞產製」、「政府公關運用人際關係」以及政府公關面臨危機個案之運用。 / This study aims to analyze interactions of government public relations officers with journalists and crisis management. Although this study takes the viewpoints from the government public relations officers, as the interaction is a two-way dynamic communication process, we should examine the positions and perspectives of both parties so as to understand the real situations between them in a macroscopic method. Since the past studies take viewpoints from either sources or journalists, this study takes both government public relations officers and journalists as study objects, and discusses their behavior to see if the government public relations officers are able to utilize the relationships when crises take place. The study includes four aspects: (1) How government public relations officers interact with journalists and manage to maintain a fine relationship. (2) How government public relations officers affect the news production. (3) How the relationship between both sides converts into personal connections, sympathy and trust, which then can be utilized. (4) How the daily interactions benefit or impact crisis management of the government public relations officers. This study employs in-depth interview as the study method. The interviewees are three government public relations officers and three journalists. The study results indicate that the daily interactions between the two sides and crisis management can be divided into four parts: “the necessary elements of the interactions between government public relations officers and journalists”, “government public relations officers’ manipulation of news production”, “government public relations officers’ utilization of interpersonal connections”, and “the government public relations officers’ utilization of relationships when crises arise”.

自第二次世界大戰結束後，日本眾議院選舉制度從1947年以來採用中選舉區制度，直到1993年眾議院大選後，除了日本共產黨以外的7個在野政黨一同組成聯合政府，結束了自由民主黨自1955年以來的長期執政，情況開始所轉變。日本新黨黨魁細川護熙就任日本首相後，為了兌現選舉承諾，而在任內推動了選舉制度改革，將選制改為小選舉區比例代表並立制，期望能以此改善國內政治獻金醜聞頻傳的金權政治弊端。而實施新選舉制度後所帶來的諸如小選舉區制有利於大型政黨但一黨難以過半、小黨在國會生存難度增加卻也有比例代表區維持其存在等效應，導致聯合政府從1990年代開始不再只是為了達成某種政治目標而形成的少數特例。自此以後，日本政黨結盟組成聯合政府便形成一種常態。因此本研究認為，1990年代選舉制度改革與聯合政府的形成，兩者可說是相輔相成。 為了進一步分析選舉制度改革對1990年代的日本聯合政府、乃至於日本政壇造成何種影響，本研究將以1996年小選舉區比例代表並立制首度實踐於眾議院選舉作為分水嶺，將1996年以前成立的細川、村山聯合政府定義為「選舉制度改革前的聯合政府」，1996年到2000年成立的橋本、小淵與森聯合政府定義為「選舉制度改革後的聯合政府」，並從政黨規模、意識形態、政黨穩定狀況與政治資金規正法修正案的實施等角度進行觀察與比較。本研究發現，選舉制度改革後的聯合政府在政黨規模上已形成一個大型政黨加上兩個小黨的合作模式，意識形態也趨向右派主導而多元。就政黨穩定狀況而言，經過選舉制度改革所帶來的政黨重組，使日本政黨正走向稍無定型的一強，或是二強n弱體制。而在政治資金規正法修正案與選舉制度改革雙管齊下實施後，日本選舉也已由過去的派閥主導，開始向政黨主導模式邁出了第一步。 / After the end of World War II, SNTV-MMD system (single non-transferable vote with multi-member district system) was adopted by the Lower House in Japan since 1947. However, the electoral system of Lower House has been adapted after the Japanese general election in 1993. The Liberal Democratic Party, generally abbreviated to “LDP,” has been the ruling party of Japan since it was founded in 1955, but the LDP lost its overall majority after the Japanese general election in1993. A coalition government was created by seven opposition political parties, and Morihiro Hosokawa, the leader of Japan New Party, was elected prime minister. Hosokawa promoted electoral reform, he adapted the electoral system of Lower House for single member district with proportional representation system, because he promised to eradicate the plutocracy in Japan. The new electoral system causes several conditions, including the major parties are superiors in election, but it’s difficult for them to win the majority seats in Lower House. Besides, it’s difficult for the minor parties to win the seats in single member district, but there is an opportunity for them to win seats in proportional representation. Those conditions cause that Japanese political parties form coalition government become normality. Therefore, the electoral reform and the forming of coalition government are complementarity in the 1990s. In this research, the coalition governments in the 1990s are divided into two groups by the executing of single member district with proportional representation system in Japanese general election of 1996. The Hosokawa government and the Murayama government are defined as “the coalition governments before the executing of new electoral system.” The Hashimoto government, the Obuchi government and the Mori government are defined as “the coalition governments after the executing of new electoral system.” Those two group are contrasted with each other from the scale of political parties, the ideology, the stability of political parties, and executing of the Political Funds Control Law. There four major findings in this research. The first one is the coalition governments after the executing of new electoral system are formed by one major party and two minor parties. The second one is even the coalition governments after the executing of new electoral system are leading by the right-wing parties, the ideology of them is multivariate. The third one is electoral reform causes the party realignment and the Japanese political party system become one unstable major party or two major parties with several minor parties. The last one is the leader of Japanese election is turning to the parties from factions, because the new electoral system and the Aamendment to the Political Funds Control Law are executed.

本文透過取得資訊的權利和公民參與程度的高低作為指標，討論生活在風險社會中，開放政府在台北市的表現情形。研究者採用世界正義計畫的開放政府指數為問卷作為基礎並且修改，以台北市為範圍。大眾問卷旨在探討不同年齡層對於取得資訊的權利和公民參與之見解是否有不同看法，而專家問卷則探討不同領域的專家對於取得資訊的權利和公民參與之見解是否有不同看法。 根據學者Gwanhoo Lee和Young Hoon Kwak所提出的開放政府程度之檢視以及開放政府的三大準則—透明、公共參與、合作，對照本研究之測量，本研究發現：台北市公民與專家對資訊的準確程度未呈現質疑態度，而資訊品質之評價亦為正面，符合「資料透明」。然而，普遍來說公眾會隨著年齡不同而對於公民參與的認知有所不同，實際參與的次數也不高。綜上所述，本研究認為台北市開放政府的情形有涵蓋資料透明但缺乏「公民參與」。也因為缺乏公民參與，以至於合作的概念目前尚未實踐。至於如何突破現階段的困境，可做為將來研究的方向。 / This paper uses right to information and the level of civic participation as indicators to discuss citizens living in a risk society how the open government performs in Taipei City. The study adopts the World Justice Project(WJP) Open Government Index as the foundation of questionnaires and has done some revision, focusing on the case in Taipei City. The general public questionnaire aims to survey whether citizens in different age ranges hold different opinions toward right to information and civic participation; Expert questionnaire, on the other hand, is to investigate whether experts have different perspectives toward these two indicators. Based on the survey of the level of open government and the three principles proposed by Gwanhoo Lee and Young Hoon Kwak: transparency, public participation, and collaboration in contrast to the assessment of the study, the paper discovers that citizens and experts in Taipei City are undoubting of information accuracy and hold positive feedback to information quality, which corresponds to “information transparency.” However, generally the public varies in the understanding of civic participation as citizens age. The frequency of the actual participation remains low. In sum, the study deems that open government in Taipei City has incorporated information transparency but lack “civic participation.” Because of this, the concept of “collaboration” has not yet achieved. As for how to break through the current difficulties, it can serve as a research direction in the future.

本文主要目的在探討政府部門支出規模對經濟體系長期成長的影響，並且輔以實證分 析研究。 本文的特色著重於對內生成長(Endogenous Growth) 理論的評述，其主要總結為，當 廣義可累積資本為固定報酬時，換言之，資本的邊際報酬固定不變，使得經濟體系不 須依賴外在力量，即能夠穩定自發的成長。 本文結論證明了理論基礎的成立，對臺灣地區、韓國及日本之實證研究結果發現，政 府支出規模（政府總支出占國內生產總額比重）增加時對經濟成長造成不良的影響， 顯見此三國之政府部門規模似乎過度膨脹（若以追求經濟成長率最大為目標的話）， 另外政府投資性支出比率愈大其愈有利經濟成長率提高。

公務人員行政中立的問題，本就極為錯綜複雜，並非一蹴可幾。關於我國公務人員行政中立的問題，過去大家避而不談，近年始體認公務人員行政中立的重要。本文就公務人員行政中立的內涵、相關因素等加以探討，並佐以先進國家的制度或作法，藉以瞭解我國所存在的各種問題，並嘗試研擬今後適切可行的作法，供中央人事行政機關於人事政策及目標方面的參考採擇，期能有助於我國公務人員行政中立原則的健全發展。 本文共分為六章，首章緒論指出我國公務人員行政中立問題的存在，值得研究；次章為行政中立原則的發展及時代需要，公務人員的地位是隨著時代演進而異，民主政治發展的結果亟需行政中立；第三章為行政中立的內涵及相關因素的探討，至公務人員應否行政中立，向有正反不同的見解，惟一般以限制的情形居多；第四章以問卷調查結果，發現我國公務人員行政中立的情況與問題所在；第五章為先進國家有關行政中立的規定或作法，從敘述中歸納出可供我國借鏡之處；第六章結論提出我國今後適切 可行的作法。 欲使我國公務人員真正做到行政中立，應從觀念確立與法規制定雙方面 手。前者如劃清國家、政府、政黨三個概念的分際，認同行政中立的價值，政府遵守法令等；後者如區分政務官與事務官，研擬法規及制度，健全文官制度，考試權獨立行使，建立公務人員的獨立管理系統，建立公務人員申訴制度，訂定違犯政治活動禁制規定的罰則等。

政治與經濟為支配人類生活的主要勢力，而政治與經濟的交互影響可塑造社會生活方式，但社會系絡實為決定政府與企業運作之主要因素。當企業的經濟活動與公眾期望產生差距時，民眾常希望透過政府進行干預，政府干預市場的主要途徑即為管制性政策，管制會使企業增加利益或成本，故企業常會介入公共政策形成、制定及執行的過程，以促進偏好政策的產生而扼阻不利管制措施的發生。本文企圖探討在社會系絡因素下，美國管制性政策與企業的互動影響情況，藉以建立一個嘗試探索政經關係的雛型架構。全文梗概編排如下： 第一章說明研究動機與目的；研究範圍、方法及限制；再從文獻探討中形成研究定向與焦點；並提出研究觀點將研究重心組織成本文研究加構。 第二章敘述管制的社會系絡，以市場失靈、社會價值與意識型態、社會價值的選擇與分配為中心概念，分述管制的經濟面、文化面、政治面理由。 第三章為反拉斯管制，以限制企業的市場權力為核心概念，從市場結構與行為方面分述獨占、合併、勾結、差別訂價、排他性業務等政策領域問題。 第四章為環境政策，以使企業降低或內化其外部性為主要概念，從價格與數量工具探討水污染、空氣污染、有害廢棄物等政策領域問題。 第五章為企業的回應，以企業的政治策略為核心概念，敘述企業的溝通、參與、順服等策略，此些策略乃經由華府辦事處、政治行動委員會、公共責任委員會等制度而運作。 第六章敘述解除管制與管制的改革，並提出研究發現與建議，旨在從歷史觀點說明管制性政策之演進與展望。

研究目標 1.將戶外活動作一適當之分類。 2.找出影響戶外活動參與之因素，及因素間、因素與活動參與間之關係 3.為新引進的戶外活動尋找目標市場並提供行銷建議。 4.對各種戶外活動人口作一描述，並對戶外活動服務業者及政府推廣機構提出行銷上之建議。 研究架構 本研究之結果可從多方面對行銷者帶來幫助，如果行銷者處於休閑產業，則可從人口統計變數、刺激追求、成就動機、兒時生活環境等構面來定位其目標市場，並將這些構面應用於廣告策略上。

長久以來政治發展與經濟發展的互動關係，即不斷為學者研究的主題，而光復後臺灣 地區的經濟發展成果被世人譽為「奇蹟」，有學者認為政府的政策在經濟發展過程中 扮演了一個重要的角色，但此一角色究竟是如何扮演的呢？而近兩年琰政治局勢的開 放，是否與經濟發展有關呢？換言之，經濟發展是否對政府角色也產生影響呢？這是 本研究所討論的主要論題。 本研究修正國家中心論的論點與阿圖色 (L. Althusser) 的泛層決定的假設及金觀濤 的「功能耦合原則」，認為政府角色扮演中對經濟社會導出汲取性、生產性及保護性 三項功能，而這些功能恰好形成經濟發展的條件，而經濟發展過程中導出的經濟成長 ，所得分配和經濟結構變遷的結果，又恰好形成政府角色的某些條件，本文擬就臺灣 地區發展現象驗證這組假設。 準此，本研究所要探討的有下列幾點： 一、政府角色與經濟成長在臺灣地區發展經濟中是否有功能耦合現象？如果沒有那是 前者影響後者或後者影響前者或沒有關係？ 二、政府角色與所得分配在臺灣地區發展經驗中是否有功能耦合現象？如果沒有那么 其互動關係為何？亦或沒有任何關係？ 三、政府角色與經濟結構變遷在臺灣地區發展經驗中是否功能耦合現象？如果沒有那 么其互動關係如何？或毫無關係？ 四、在臺灣地區發展經驗中有那些轉型期，政府角色與經濟發展在功能耦合模型中， 有何含意？ 最後本研究將指出在發展過程中功能耦合是一種動態，而非常態，是吾人欲求之目的 ，如果脫離達到此一目的的軌跡，那麼政府在角色上必須作某些調整，才能使政經社 會維持相當的穩定。