我國上櫃股票與上市股票在發行條件與交易方式而言可說幾乎雷同，因此集中市場與櫃檯買賣市場之管理亦應具有高度的同質性，故對於台灣證交所監理上市股票之論述，對於櫃買中心監理上櫃股票之情形，亦應同等適用。 櫃買中心在權限上包含訂定市場規範、管理上櫃公司、並對違反者，施予處罰。在組織型態上雖屬公益私法人，卻受到證券主管機關之嚴密監督與控制。證券主管機關在人事上與財務上實質掌控櫃買中心，且櫃買中心相關章則之修訂實則受證券主管機關主導。因此證券主管機關實對櫃買中心監理上櫃公司之方式應具有全面主導與監督權限，櫃買中心更可說實質上是證券主管機關之工具。 至於證券主管機關與櫃買中心對於監理上櫃公司，向主張係以契約關係為基礎。為使所有上櫃公司皆受相同之監理章則規範，定型化契約條款之使用則無法避免。然實際上櫃買中心監理章則修正十分頻繁。依意思合致原則，修正條款須經由雙方意思表示之合致，始得成為契約內容，以櫃買中心章則修訂頻率之高，此種以私法契約作為監理上櫃市場依據之作法，即顯得代價極高與困難重重。且上櫃公司負有忍受櫃買中心檢查行為之義務及違約金條款，亦恐難以通過定型化契約條款內容控制之檢驗。 至於櫃買中心之地位是否為受託行使公權力之團體，雖然未能全數法律要件皆符合，然則若放任國家利用可以全面掌控之私法人如櫃買中心，並利用該私法人幾近獨佔市場之地位，極易發生「公法遁入私法」之嚴重流弊。再者證券主管機關對櫃買中心相關章則修訂之「核備函」，應視為為證券主管機關正式委託櫃買中心執行公權力之意思表示，因此櫃買中心實際上是受委託行使公權力之團體。

本研究以2002至2004年非金融業之臺灣上市櫃公司為研究對象，從經營績效、股權結構及公司治理特性等觀點，探討企業發生委託書徵求事件之決定性因素、經營績效及其與盈餘管理行為之關聯性，並進一步分析企業特質對企業從事常態性委託書徵求行為之影響。就委託書徵求事件之決定性因素而言，本研究發現，整體績效表現愈差、獲利能力愈差、現金股利發放愈少、內部人持股比率愈低、董監事質押比率愈高、最終控制者之股份控制權愈低、席次偏離股份控制權程度愈大之企業，發生委託書徵求事件之機率愈高。經營績效之實證結果顯示，徵求委託書、利用金字塔及交叉持股之控股結構、控制權偏離所有權程度愈大之企業，當期之經營績效較差。前述實證結果亦適用於常態性徵求委託書之企業。至於委託書徵求事件與盈餘管理行為之關聯性而言，委託書徵求為企業從事盈餘管理行為之誘因之一，尤其在常態性徵求委託書之情況更為顯著。企業之董監事質押比例愈高、負債比率愈高、席次控制權偏離盈餘分配權程度愈大、控股結構複雜度(金字塔結構或交叉持股)愈高，其盈餘管理幅度較高。 / Based on a sample of non-baking corporations listed on Taiwan Securities Exchange and Over the Counter over the period of 2002 to 2004, this thesis first investigates the determinants and operation performance of proxy solicitation behavior, followed by examining the relationship between proxy solicitation and earnings management. In addition, the characteristics of companies that appeal to proxy solicitation on a regular basis are also studied. The empirical results show that companies with poorer overall performance, poorer profitability, lower cash dividend payout ratio, lower insiders shareholdings, higher share pledge ratio by the board members, lower control rights, and higher deviation in control rights from cash flow rights, are more likely to apply proxy solicitation. The empirical findings also indicate that companies with proxy solicitation, pyramid and cross-holdings structures, and higher deviation in control rights from cash flow rights, tend to have worse operating performance for the current period. The findings aforementioned can also apply to the companies that repeatedly employ proxy solicitation. This research documents that proxy solicitation is strongly associated with earnings management behavior, especially for companies that apply proxy solicitation repetitively. Companies with higher share pledge ratio by the board members, higher debt ratio, higher deviation in control rights from cash flow rights and employing pyramid and cross-holdings structures, are found to be associated with higher magnitude of earnings management.

本論文從政策評估的角度出發，主要採質化評估方法，以立意抽樣，透過十二位學者專家、八位政府單位承辦人員的深度訪談，四十位公設民營機構主管及業務代表結構式訪問收集質性研究資料，試圖建構學者專家們對社會福利民營化政策與法規的評估面向，政府單位及受委託社會福利公設民營機構對執行民營化的總體評估，彙整詮釋質化資料以評估分析執行面向，期以提出政策性建議。 研究主要發現： 就政策規劃層面來看，政府對那些社會福利服務項目適合委外辦理缺乏全盤深入的考量，雖是民間機構與政府共同合作，然以目前契約大部分都由政府單方面擬定情形看來，民間公設民營社福機構並未能與政府建立所謂的夥伴關係。政府常缺乏對未來福利服務新趨勢掌握的能力，既要求社會福利「公設民營」機構服務多元化，而本身因尚未確立若干社會福利政策走向，導致措施更迭迅速，角色功能混淆不明。而現階段民間機構既要勝任「公設民營」委託，也要接受監督管理，以確保相當的服務品質，維護民眾的福利權益。 就評估檢視層面而言，歸納民間社福機構進入契約委託關係，樂意承接公設民營的理由，從具體的房舍與經費提供與補助到抽象的實踐機構理念與社會認可，從服務擴展的直接效果到學習組織管理與社會募款能力的附加效果，從為弱勢族群提供服務到組織爭取福利的自立自主，都是效益誘因。 我國推動公設民營所面對的民間社會福利供給面生態，除具有資源集中化特徵外，學者指出雖然目前的社會福利生態環境並無法產生實質上的競標，但未來發展趨勢如何避免強制競標帶來的衝擊後果，卻是深值注意的。 本研究提出的對策建議： 一、政府應積極加強福利服務契約委託的供需規劃、資源整合及監督管理的能力，建議社政部門在公設民營機構的管理上應掌握服務產出之質與量。同時應將多年來公設民營的經驗、相關政策變革逐年加以研究統整，訂出檢視的期程以有效處理公設民營問題，務求有適當的監督管理機制。 二、目前整個社會福利公設民營契約委託的實務運作，建議需循序漸進，以結合民間參與以落實扶植民間的政策目標，規劃適當的委託方案。 三、參酌修訂執行社會福利民營化政策的相關法規，對於促進民間參與公共建設法與政府採購法的執行，可能帶給社會福利服務公設民營業務的影響，應提出因應的對策。 四、政府應研訂更合理的社會福利民營化機構評鑑制度。 綜言之，社會福利民營化在我國歷經近二十餘年光景，政府藉由推動此一契約委託制度，福利服務供應在種類上與數量上逐年均有大幅的成長，民間社會福利機構也隨之蓬勃發展，展望未來公設民營已然成為政府福利服務輸送的主軸，確實需要更多的政策評估與學術研究，一則著重於政策評估，從實務運作中鎖定問題，再者從決策的結構背景中，釐清問題的本質從而尋求對策，以期發揮有限社會福利資源的合理配置與最大效用。

都市更新條例於民國87年11月發佈實施至今已九年，但成果有限，其主要問題在於人與資訊不足。都市更新條例規定土地及合法建築物所有權人（下稱地主）得委託都市更新事業機構擔任實施者實施都市更新事業，惟都市更新體系並無完整規範「地主－實施者」委託實施之配套機制，產生委託實施雙方因資訊不完全、不對稱及不確定環境因素，致無法全盤掌握未來整合推動可能發生的狀況下，基於各自利害關係考量，產生投機主義，形成「隱藏與逆選擇」的對立角色，衍生高昂的交易成本，影響都市更新事業整合推展，故亟需就「委託實施」課題加以建構機制規範之必要。 本研究旨就都市更新事業重建「推動方式與實務層面」為主題，以都市更新事業委託發起至實施完成之過程為軸線，經由（1）以交易成本及代理理論為基礎的印證，（2）對都市更新法制程序與規範的認知、（3）對政府、地主及實施者等三個參與主體特性的瞭解、（4）對民間推動實務與現行法制規範存在相互影響造成推動障礙的探討、（5）對實施推動的交易成本內容分析等等相關文獻面、法制面、實務面、個案案例，以及對參與推動都市更新事業人士進行問卷調查訪問之綜合研究可知：地主與政府本身皆存在相關影響都市更新事業推動的問題，以及地主對實施者可能存在疑慮的委託實施代理問題。 本研究針對影響委託實施都市更新事業推動的問題，嘗試建構可為地主提供服務並兼顧實施者利益的「整合代理機制」，包含（1）實施者實施需具備之資格條件規範、（2）地主委託實施內容與實施者作業規範等二項機制，並建議政府從「政策」、「法制」、「資訊」、「推動」、「執行」等五個構面提供配套措施，協助排除推動障礙。 本研究冀期建構「整合代理機制」，強化都市更新體系委託實施機制內涵，提供地主與實施者雙方作為委託實施的推動模式，並透過市場機制促進多元實施者參與機會，公開揭露都市更新資訊，消彌雙方認知差距，降低或消除都市更新事業交易成本及解決代理問題，加速建立都市更新推動共識及委託實施契約簽訂，落實履行與監督控管，以促進民間參與都市更新事業推動。 / It has been nine years since the Urban Renewal Act took effect in November 1998. Except for limited accomplishment, the major problems it encountered are inadequate manpower and insufficient information. The Act requires the owner (landowner for short) of the land and legal buildings entrusting property to an urban renewal business or agency as an enforcer or entrusted agent to carry out the renewal project. Yet, the urban renewal system lacks a complete package of standards or mechanism for the practice of “landowner—enforcer” entrustment relationship; due to incomplete, asymmetric and uncertain supply of information, both sides are unable to have an overall control of any possible incident in future integrated actions. Because of different concern, this entrustment relationship creates opportunism in which produces confronting positions of “concealment and adverse-selection”; as a result of the negative atmosphere in the relationship, the operation needs more transaction cost which has great effect on the integrated development of urban renewal project. Therefore, it is essential to establish a mechanism regulating the issue of “entrusted enforcement”. Based on the subject of “promotion mode and practice level” in urban renewal and reconstruction, this study intends to examine the process of urban renewal from the beginning of entrustment relationship to its completion, including (1) demonstration on the basis of transaction cost and representation theory; (2) comprehending the procedures and standards in urban renewal legal system; (3) understanding the characteristics of three participants, namely government, landowner and the enforcer; (4) investigating the obstacles caused by the conflict between promotional practices in non-government agency and the existing regulations; (5) analyzing the transaction cost of promotion in terms of literature review, legal system, practice, individual case and a questionnaire survey on the person who participate in urban renewal project. Research results show: problems of promoting urban renewal exist on both sides of landowner and government; the landowners also may have doubts for the enforcer regarding the representation issue of entrusted enforcement. This study focuses on the problems encountered when promoting the entrusted enforcement of urban renewal business and intends to construct an “integrated representation mechanism” which provides service to landowner and, on the other hand, also consider the benefit of enforcer, including (1) the qualification, terms and standards of the enforcer; (2) the entrusted task content from landowners, and the operational standards of the enforcer. We also propose necessary measures in five aspects as follows: “policy”, “legal system”, “information”, “promotion”, “implementation” for government so as to eliminate obstacles of promotion. We hope to construct an “integrated representation mechanism” and strengthen the mechanism content of the entrusted enforcement in urban renewal system; this design aims to provide landowner and enforcer a promotional model in entrusted enforcement, increase diverse participation through market mechanism, publicly disclose urban renewal information, eliminate cognitive discrepancy on both sides, reduce or remove transaction cost for urban renewal business and resolve the issues of representation, increase common sense on urban renewal promotion and accelerate the processing of entrusted enforcement contract, implement practically and monitor with supervision for promoting the participation of non-government agencies in urban renewal business.

政府機關委外執行民意調查已成為民主國家治理的趨勢之一；但民意調查的高度專業性和特殊性質，導致過程中有許多「看不見的黑手」介入的機會，故如何監督、控制民調的品質以確保信效度遂成為一項重要課題。全國各級政府機關中，以台北市在委外執行民調業務上的規定最為公開、完備，不僅訂有專法，更獨步全國成立「民意調查諮詢委員會」，協助各局處在委外執行民調過程中把關調查品質、解決問題。在這種「一個委託人（委託局處）、兩個代理人（執行廠商和民調諮詢委員）」的架構之下，本研究從交易成本理論出發，探討台北市的委託局處在這套委外與審查機制下必須付出的交易成本類型、背後的影響因素、與調查品質之間的關係。 本研究深度訪談5位民調諮詢委員、5個委託局處、研考會和4家執行民調的廠商共17人次，輔以次級資料分析，發現各局處在委外執行民調過程中的作法、程序和重視程度皆不一，付出的交易成本類型眾多，其中的「事前審查成本」、「搜尋廠商成本」、「事後審查成本」、「控制成本」在邏輯關係上較能對應後續之民調品質，其多寡深受「委託局處的重視程度」、「廠商的執行能力」影響。此外，為提昇調查品質，委託局處若付出較多事前成本（包括：事前審查成本和搜尋廠商成本）後能先行把關委託局處的需求與調查規格，且規模比起事後成本（包括控制成本、事後審查成本）來說較為減少許多，對調查品質將有正面影響；若未付出事前審查成本，則需於決標後耗費更多時間、精力與資源才有辦法確保調查品質。 然而，研究結果卻顯示民調諮詢委員會不見得能達到提昇調查品質的目的，仍有執行能力不佳、圖謀不軌的廠商無法達到審查委員的要求而遭到解約。因此，本研究歸納「民調諮詢委員會」兩項主要的缺失，包括未能事前把關調查規格與執行預算之間的合理性，無法克服「逆向選擇」執行廠商的問題；加上定位不明，難以保證可以完全發揮把關之功能與職責，委託局處未必完全依照委員的意見來要求廠商修正，以致淪為無人負責的窘境。 最後，本研究提出主要的政策建議，包括研考會的角色應更加積極、強化，確立民調諮詢委員會的定位，嚴肅思考業界委員協助審查的必要性，民調諮詢委員協助審查調查案的預算編列和招標文件；委託局處需掌握整個流程和民調諮詢委員的功能，顧及調查規格和預算的合理性並不以預算為唯一考量，與民調諮詢委員、執行廠商和研考會保持密切關係。

本論文以公共職業訓練委託民間辦理為範圍探討我國職業訓練制度，目的有三： 一、檢討我國公共職業訓練機構的績效及國外職業訓練民營化的經驗以做我國公共職業訓練委託民間辦理的基礎。 二、對於委託辦理的政策規劃進行研究，包括委託的目標、篩選機制、成效評鑑等，希望藉此能使委託民間發揮最大功能。 三、針對目前委託民間辦理的主要方式「專班委外」與「職業訓練券」進行制度檢討，並提出政策建議，提供政府施政參考。 本論文根據研究目的蒐集相關資料進行文獻探討與訪談。從國外民營化的經驗可發現，引進市場機制必須在市場環境成熟的情況下才可奏效，目前我國公共職訓委託民間辦理在執行上面臨許多問題：在我國職業訓練尚未發展成熟的前提下即欲以委託民間辦理來引進市場機制，先天條件上即有不足，加上專班委外及職業訓練券本身設計上的問題，因此委託民間辦理仍有許多需要改善之處。 本論文從制度檢討的角度，將所面臨之重要問題加以歸納分析，提出具體建議，以供職訓主管單位參考。本論文認為政府在委託民間辦理公共職業訓練時，如果一味「推陳出新」，忽略市場環境是否成熟的重要性，那麼就無法使政策發揮最大功效，達到設定之目標。本論文建議政府對於職業訓練應進行全盤的規劃，首先要健全國內的職訓市場，讓職業訓練市場成熟以引進市場競爭機制，各種訓練的提供者能分工合作，特別是讓事業單位提供訓練，以達到訓用合一。因此要委託民間辦理，首先應加強職業訓練市場的成熟以產生市場競爭機制，其次應加強制度設計的分工，再者對於訓練的成效進行評鑑以提供選擇的依據是非常重要的工作。 政府與民間皆認為民間參與公共職業訓練為無法抵擋的潮流，唯委託民間並非是萬靈丹，小至委託契約的內容、委託的項目、委託對象的選擇，大至委託民間的篩選機制、成效評鑑等都需要審慎地考量。

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本研究探討中國國務院國有資產監督管理委員會(國資委)，實施統一委託審計之規範對於中央國有企業審計品質及審計公費的影響。國資委於2004年發布有關統一委託審計的規定，要求中央國有企業的年度財務決算審計須由國資委統一委託會計師事務所進行，並規定會計師事務所的審計年限必須介於2~5年之間，本研究欲探討此規定對中央國有企業審計品質及審計公費的影響。具體而言，本研究以異常應計數作為審計品質的代理變數，並使用差異中的差異法檢驗統一委託審計的影響，研究樣本為2001~2009年中國滬深A股上市公司。實證結果顯示，就審計品質而言，實施統一委託審計後中央國有企業的審計品質有提升，但其中會計師事務所的審計年限規定並未對審計品質造成明顯影響；就審計公費而言，實施統一委託審計後中央國有企業的審計公費下降，且在市場發展程度愈低的地區效果愈明顯。 / This paper examines the effect of regulations on audit quality and audit fees in China. China’s State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council (SASAC) issued some rules in 2004 to improve audit quality for state-owned enterprises controlled by the central government (CSOEs), such as SASAC Order No. 5 and SASAC Rule No. 173. Under these rules, SASAC mandatorily assign auditors for CSOEs, and CSOEs’ managers have to retain auditors for at least 2 years and at most 5 years. This paper investigates listed companies in Shenzhen and Shanghai Stock Exchange from 2001 to 2009, and uses abnormal accruals as proxy for audit quality and a difference-in-differences design to examine the effect of these rules on audit quality and audit fees. The empirical results suggest that after the enactment of these rules, the audit quality for CSOEs relative to other companies improves and the audit fees for CSOEs relative to other companies reduce.

摘要 臺北市政府順應世界潮流，推動公共事務委外，為達成撙節人力與預算支出，於民國八十九年率先將公園附設游泳池委託民間經營管理。然民國九十六年卻發生承包商中途歇業、游泳池關門以及新的標案無廠商投標的現象。 本研究主要目的在探討臺北市公園附設游泳池委託經營所面臨的問題，並就經營困境提供改善方案建議。本文應用之理論為公共選擇理論、交易成本理論、代理理論和公私協力理論，採用文獻分析法、深度訪談法及參與觀察法，探索臺北市政府轄管之公園附設游泳池經營管理之最佳模式。 經研究分析發現管理機關未嚴格依契約執行、未建立退場機制、低使用率之游泳池競爭力薄弱、法令限制多、游泳池缺乏活化以及未妥做政策之可行性評估等因素為之前委外經營失敗之原因。 經歸納後提出下列建議：(1)契約訂定要嚴謹並嚴格要求應依契約執行；(2)要建立退場機制；(3)加強監督以提高服務品質；(4)主管機關法令定位要明確；(5)審慎評估將使用率低的游泳池關閉或轉型；(6)確實做好可行性評估和先期規劃；(7)建置彈性的招商機制與強化自主的履約管理；(8)利用既有優勢，提高競爭力；(9)將使用率高有競爭力的游泳池優先更新；(10)應確實檢討委託經營政策；(11)加強教育訓練，提升專業能力；(12)應確實做好市場調查。 / Abstract Following the global trend of promoting the outsourcing of public affairs in order to reduce human resources and budget expenditure, Taipei City Government has contracted out park swimming pools since 2000. Then it happened that the contractor went out of business halfway and closed the swimming pools in 2007. Furthermore, no new tenders bided for the successive contract. This study aims to investigate problems of by contracting out Taipei City Government park swimming pools, to provide proposals to mitigate difficulties in outsourcing business operation and to explore the best mode of park swimming pools management. The theories used in this thesis include Public Choice Theory, Transaction Cost Theory, Agency Theory and Public-Private Partnership Theory. Study methods used include document analysis, in-depth interviews and participant observation. The study found that the followings are causes of failure in the previous outsourcing project: the administrative authority did not enforce strict accordance with the contract, exit mechanism was not established, some low-usage swimming pools were less competitive, there were too many legal restrictions, swimming pools activation was not sufficient and feasibility study of outsourcing policy was not well performed. The following recommendations are summarized: (1) Rigorous contract terms and strict execution in accordance with the contract; (2) Establishing exit mechanism; (3) Strengthening supervision in order to improve service quality; (4) Establishing clear regulations; (5) Closing or transforming low-usage swimming pools; (6) Well-performed feasibility assessment and preliminary planning; (7) Building flexible outsourcing mechanism and strengthening self-compliance management; (8) Improving competitiveness by using the existing strengths; (9) Renovating competitive high-usage swimming pools as top priority; (10) Reviewing outsourcing policies exactly; (11) Strengthening education and training to enhance professional skills; (12) Well-performed market research.

本研究目的主要在於從協力治理的分析途徑，透過深度訪談協力治理結構中各方主要協力成員，從不同的角度交叉對照並整合多方觀點進行分析，以期深度探討勞委會微型創業鳳凰貸款政策協力治理模式之運作，亦包括此協力治理結構與協力成員角色、協力成員間關係，以及此治理模式運作的回應性。 勞委會微型創業鳳凰貸款政策之協力治理模式，係以政府的主導角色為首跟委外單位、信保基金、銀行與創業顧問所形成的公私協力治理網絡。雖然原先的主要的業務內容與專業知識並非提供微型創業貸款與創業諮詢輔導服務，但是勞委會勞工福利處所選擇的協力成員與建構的協力模式卻體現了協力治理的精神，使其不僅獲得所需要的專業知識與資金，更擴展了政府提供公共服務的界線範圍，透過不斷的調整嘗試，將此貸款政策演化成為目前我國協助弱勢民眾進行微型創業的同類型創業貸款政策裡較為完整的典範。 本研究主要發現包括：一、勞委會中心導向的複雜協力結構與模式，加上協力成員共同參與決策之貸款審查會，使得政策執行流程更長卻比以往更容易取得貸款；二、多元資金來源、高度專業性、政府採購法規定影響公共服務提供的高穩定度與調整改善的動態性；三、信任、共識與溝通的多元反饋管道建立，促進協力模式的穩定度與調整改善的動態性。依此，本研究並提出包括關於增進審查會共識、增加與委外單位的信任感和穩定度關係，協助弱勢民眾創業的措施之三個面向的研究建議。