冷戰結束後，國際社會進入新舊安全戰略格局轉換之過渡時期，意味著「兩極化」的國際關係局勢崩解，國際體系演變為「一超多強」的情況，亞太地區已全然呈現權力真空與開放的競爭格局，並形成美國、中國、日本等強權角力之交匯點。進入21世紀後，中國在經濟上持續成長，並積極建設軍事現代化發展，都將支撐其在國家領土、主權爭議上展現更強硬的態度。近年來，中國積極擴軍之行為已對東亞區域安全造成影響，尤其是與日本在東海區域產生的利益衝突，亦考慮了「美國因素」的變數，並引發區域內之軍備競賽，對東海區域安全造成影響。

隨著人類社會走向多極化和全球化，國際格局嚴重失衡，霸權主義繼續推行擴張政策，世界政治經濟秩序持續不公正，南北差距拉大，文明衝突加劇，社會發展與自然環境失諧，導致恐怖主義猖獗、生態環境惡化、自然災害頻發、武器擴散加劇和跨國犯罪增多等，非傳統安全威脅油然而生，而軍隊作為維護國家安全的戰略資源，不僅要以戰爭及其準備的方式維護傳統安全利益，也要以非戰爭軍事行動的方式加以應對。對此，各國紛紛提出非戰爭軍事行動的方案和規劃，處理國內各類突發事件和危機，另根據各國的情況加強非戰爭軍事行動的實踐，且廣泛運用非戰爭軍事行動開展國際合作。 美國是率先將戰爭軍事行動寫入軍隊作戰任務的國家，其認為冷戰結束世界發生大規模戰爭的機率只剩50％，而小規模的常規戰爭和「非戰爭」形態行動的可能性為100％，因此人道救援、救災搶險、撤僑、反恐、緝私、鎮壓暴亂等「非戰爭軍事行動」，成為軍隊新職能、軍事競爭新領域和大國角逐新平臺，諸如2004年的雅典奧運會和2006年的世界盃足球賽，希臘和德國均動用近萬名的軍人參與安保，北約還派出軍艦和預警機協助。近年在國內外多次舉行的非傳統安全理論研討會上亦產生非戰爭軍事行動地位作用明顯上升之共識，其理論發展及其實踐創新，深刻反映了當代軍事力量建設運用的重要趨勢。 非戰爭軍事行動任務因各國國情與地域而有所差異。如非洲較關切難民與種族屠殺等問題；東、南亞地區則著重恐怖主義、海盜、天災與傳染病等問題；北美則偏重恐怖主義與非法軍火、毒品走私等問題；日本則重視天然災害中震災與水災等問題；惟就中共而言，其腹地廣、人口眾、國際地位亦日益提升，鑑此，衍生出多種安全威脅，故其非戰爭軍事行動任務則涵蓋搶險救災、國際維和、反恐維穩、奧運安保、國慶閱兵、緊急撤僑、聯外軍演及人道救援等，如何強化並有效執行業已成為中共當局值需關注之議題。

一、兩岸對建立軍事互信機制，避免兩岸軍事衝突雖有爭論，卻也希望彼此間能夠找出一條可行之路。雖然「軍事互信機制」在歐洲已經建立起一套完整的理論及發展模式，但是其經驗未必就能適用於複雜多變的兩岸關係。 二、軍事互信機制在亞洲之發展案例中，可以發現失敗原因有因雙方缺乏政治意願執行、互信基礎脆弱、核武競賽、歷史淵源與大國的戰略布局等。 三、中共提出兩岸建立軍事互信機制，始於2004年的「五一七聲明」，「胡四點」、「連胡公報」，將軍事互信機制優先順序調整；兩岸關係改善後，「胡六點」亦希望穩定台海局勢，「減輕軍事安全顧慮」，顯示胡擔心無法掌握的意外隨時會發生，這些徵候似可連結到中共迅速通過反分裂法的制定，名義上針對台灣的各項台獨作為，實質上卻將解放軍出兵的舉動用法律來約制。 四、實在廣義的層面上，兩岸對於軍事互信均抱持正面的態度，雖說在時間點、優先順序、實質交流內容等面向或有不同意見，惟大體言之兩岸之間建立軍事互信機制的環境其實已經成熟。 五、本文研究發現中共的「軍事互信機制」是階段性策略、兩岸發展「軍事互信機制」的本質與目的與歐陸不同、兩岸發展軍事安全互信機制內涵迥異、兩岸軍事互信機制建立環境已趨成熟、國防安全上的軍事衝突隱憂仍然存在、軍購仍為我建構軍事互信機制重要籌碼。 六、兩岸應在九二共識下探討軍事（軍事安全）互信機制建構框架，我應建置對中國大陸談判軍事互信機制之跨部會專責機構，以整合政府政策與資源。並應充分運用民間智庫研究能量，聚焦軍事互信機制議題與審慎培育與納管規劃及談判人才，另需積極爭取軍售，以增強軍事互信機制談判實力，最後應加速投入海西特區發展建構非軍事化區域之價值。

京都大学 / 新制・課程博士 / 博士(人間・環境学) / 甲第25381号 / 人博第1123号 / 新制||人||261(附属図書館) / 2023||人博||1123(吉田南総合図書館) / 京都大学大学院人間・環境学研究科共生文明学専攻 / (主査)教授 辻 正博, 教授 太田 出, 准教授 小野寺 史郎, 教授 中砂 明徳 / 学位規則第4条第1項該当 / Doctor of Human and Environmental Studies / Kyoto University / DFAM

欲瞭解一個國家的行為，就必須要瞭解這個國家的整體行為，而這整體的行為所表現者，即是「文化」。從戰略文化的研究途徑做一切入點，正可深入瞭解一個國家戰爭的行為，甚而可以預測未來戰爭的發生。而維繫國防安全的軍人自當對中共戰略與戰爭模式，應有相當的了解與認知；也希望藉著對戰略文化的瞭解，探照中共對外戰爭實例，探尋中共對外戰爭的模式，進而提供國防戰略因應對策，才不愧於自己的職責所在。 就中華民國的生存發展而言，海峽對岸的中共無疑是我生存發展的最大威脅，而兩岸在軍事武力的不對稱下，中共時時以「不放棄武力」，極盡挑釁之威脅，而台灣除了默默軍事備戰外，在政治，外交生存上，也只能低調回應，這也可看出中共武力對台已具有足夠的軍事力量解決統一台灣問題。目前兩岸之間最大的障礙是由領土主權爭議所衍生的問題，而領土主權問題又很容易引起戰爭，在這種壓力下，台灣將如何去面對，這是一門重要的課題。國內學術界對於兩岸關係的研究，多偏向政策方面而較少理論方面的探討，其實，藉由理論層面的研究而詮釋海峽兩岸互動過程與未來發展，有助於強化政策建議的內涵與深度，觀諸台海兩岸未來的安全發展，若能以戰略文化研究途徑，作為觀察的理論基礎，對於台海武力衝突的可能性，及中共對於使用武力的政治目的、手段與效用或許能提供新的詮釋與政策建議，由於潛在的戰略文化，會使決策者的戰略偏好及使用兵力解決爭議的傾向產生影響，因此，武力在未來台海安全的發展中，仍會是一個關鍵的重要角色，所以透過對中共戰略文化內涵的分析與掌握的研究途徑，進而對其軍事戰略與對外戰爭模式加以研究，期能深入瞭解中共在何種情況下，會不惜一切的以戰爭來解決問題，進而思考台海雙方在既有戰略思維下審慎避免誤判或誤認，讓動武甚至檫槍走火的意外情勢均不會發生；以提供吾人從事國家安全政策及國防戰略規劃相關人員參考研究與運用。 / In order to understand the behavior of a country, it is necessary to learn its behavior in a macro scale, and the representation of such behaviors is known as the “Culture”. From the strategic culture perspective, it provides an in-depth understanding of a country’s use of military forces, as well as the prediction of future wars. Especially for the military personnel who are the key to the national security, they shall have the understanding and knowledge to the People’s Republic of China’s initiation on wars; through the study of strategic culture, examples of PRC’s use of military power, research of PRC’s initiation on wars, I shall fulfill my duty by providing recommendation towards the national security strategies in order to protect the country. To the Republic of China, the PRC from the cross strait is the biggest threat to our country’s survival and development, under the unbalance of military power, PRC constantly provokes and threatens by stating “not giving up the use of force”. In contrast, Taiwan is much more low-profile in the military preparation, politics, and diplomacy. This is a strong indicator that the PRC’s military force has the capability and could to use its power to unify Taiwan. Currently the biggest obstacle between the two sides is the territorial dispute from sovereignty, and it is a subject that can easily trigger wars. It is an important subject for Taiwan to deal with under pressure. Many of the existing academic researches focus on the policy aspect and less on the theoretical perspective. In fact, through the theoretical interpretation of cross-strait interaction and future development can strengthen the content and depth of policy recommendations, and the future safety development. Through the use of strategic culture as the research methodology, it will identify the probability of cross-strait conflict, the PRC’s political execution of military power, tactics, and effectiveness. This strategic cultural perspective may provide new definition and policy recommendation, as it studies the decision maker’s strategic preferences and their tactics. Therefore, the military power plays a significant role in the development of the cross-strait safety, and by analyzing the PRC’s strategic culture and research of its military strategy and war mode, will provide in-depth understanding of the circumstances under which the PRC will stop at nothing to solve the problem with war, and to avoid misunderstanding or misinterpretation through the strategic culture from both sides. This will further prevent wars from occurred by accidents: hence, this national security policy and defense strategic referencing may provide values to be researched and utilized by the associated members.

自1920年代發展的“福利經濟學”認為政府的經濟角色只是在市場失靈(market fail ure)時介入，推行經濟管制、補貼等公共政策，以達到社會福利的極大化，政府並不 帶任何政治色彩；但事實上，假如政府是中性的工具，那將違反“理性經濟人”的假 設；J.E.Alt和K.A.Chry-stal(1983 PP.28-30) 指出政府的經濟功能包括：生產性、 汲取性和保護性的功能。另外，D.Easton認為“政治是社會價值權威的分配”，準此 欲研究政府的公共政策必須考慮政治－－經濟的互動性，因此本文擬從公共選擇的架 構－－先將政治市場的主要成員：(1)官僚政治(2)民意代表(立法者) (3)利益團體定 位清楚以探討管制政策的形成及影響，分析政府的公共政策，使公共政策的研究方法 富有擴展性，此乃本文的目的之一。 其次，公共選擇理論是要建立與市場理論類似的模型，用以說明公共財在民主社會下 所決定的生產及分配過程，其基本概念包括政治市場所有參與者的各種動機及利益。 由於所有政府機構的立法、行政、管制都屬於公共財，因此本文嘗試評估這些機構達 成社會最適結果的程度，使財政政府能更加務實，此亦本文欲達成之目標。 最後，依A.Prest 看法，管制政策會造成隱蔽性賦稅，但如何估計，尚有技術方面的 困難，但本文擬由管制的競租理論作單一產業隱蔽性賦稅的估計，提供決策者參考的 依據。 本文除了第一章為緒論外，第二章為研究架構：以公共選擇理論為基礎，第三章則介 紹各種管制的經濟理論；第四章則說明隱蔽性賦稅的定義及影響，並說明估計的方法 ；第五章利用台灣地區的資料嘗試對公務人員做賄賂行為的實證分析；第六章為結論 。

本論文研究之目的，主要由於中共領導階層先後多次聲明：「對台灣不放棄使用武力 」，在此種威脅之下，不能不關切國家的安全。乃欲從現代歷史中找出中共在大陸上 武裝鬥爭成功的原因，加以探討，企能經由經研究成果，進而參考獲得因應狀況的對 策。並作為爾後繼續研究「中共軍事思想變遷」之基礎。本論文於緒論之下，分為六 章二十四節，最後作一結論，且提出教訓與省思。全文共約十六萬字，其大要如下： 緒論：說明論文研究動機和目的，研究的方法，研究範圍和限制，並將論文內容演進 ，自開端經發展至歸結，乃是脈絡一貫的情形，先為扼要提出。 第一章中共之成長與坐大：本世紀二○年代初期，我國社會中政策學說倡行，引起思 想上之混淆，共產主義乘機漫延。由是第三國際乃得移殖其組織於中國，稱之為「中 國共產黨」。隨後因中國國民黨之「聯俄容共政策」，使中共得以寄生繁衍於南方黨 政軍各部門，乃藉兵農運暴動而組成中共紅軍。乘日本之侵略與軍閥之割據，建立贛 南蘇維埃政權，由是而逐漸成長。復利用「西安事變」，促使中日戰爭之提前發生。 然後於八年抗戰之中，兼併坐大。 第二章：中共設想如何對其紅軍控制、運用、維持之方法。於是，毛澤東軍事思想的 形成，紅軍控制之方法和戰力之維持，便應乎需要而陸續產生。至於「情報與反情報 」乃是共黨賴以生存的本領，自然會善於運用。 第三章：推行群眾運動和統一戰線。並利用美蘇外力干預中國內政與軍事，以危害政 府之政治、經濟、軍事措施。進而爭取蘇俄的全力支援，來配合前面的各項活動，以 削弱政府而壯大自己。 第四章：當中共完成全面叛亂準備工作之後，適逢中日戰爭結束，這正是中共千載難 逢的好機。於是迫不及待，開始發動全面武裝鬥爭。 第五章：為探討中共武裝鬥爭成功的原因，對於三大戰役特須加以重點的研究。然後 併同前第四章中所選出來的戰例，逐一舉出其勝負的原因，以便作進一步的研究。 第六章：本章使用分析與歸納法，列舉出中共武裝鬥爭成功的因素。可是戰爭勝負因 素須予以相對 (作戰雙方) 的比較，才會產生意義。因此，最後以國共兩軍的戰史為 例證，來說明所提出的十四條因素是合理的。 結論：論題解答，教訓與省思。

本論文約為七萬字，論文計分為五章。 第一章導論，導論前半部簡介有關政軍關係的一般性理論，以及學者對蘇聯黨軍關係 幾種不同的看法，後半部說明蘇聯以黨領軍制度和其控制的途徑。 第二章就早期蘇聯黨軍關係依序就紅軍成立初期，內戰時期，大整肅時期，二次大戰 期間等作歷史性的描述。 第三章，分析赫魯雪夫時期蘇聯紅軍的政治角色。針對史達林死後，以迄赫魯雪夫下 台之前，蘇聯政治權力結構的變化，探討紅軍可能有的政治影響力，並就朱可夫事件 加以評論。 第四章，黨的控制與軍事專業，對赫魯雪夫時期紅軍中政治機構的運作狀況，以及紅 軍在追求其專業利益間的關係。 第五章，結論。

關於國際航用海峽的航行問題，正隨著國際海上和空中交通的日益頻繁而愈受到國際 社會的重視。比較重要的發展，例如：國際法院在一九四九年哥甫海峽案中的判決確 立了軍艦灰害通過國際航用海峽的權利；一九五八年領海暨鄰接區公約亦有一條款對 國際航用海峽的無害通過權加以規定；最重要的是一九八二年聯合國海洋法公約以專 篇建立了國際航用海峽的法律制度。 本論文寫作開始先對該海洋法公約所建立之國際航用海峽制度加以說明，並深入探討 國際航用海峽之法律意義、及其在國際航運和全球軍事戰略、政治上的重要性及領海 擴張對國際航海峽的影響。次對國際航用海峽的航行制度，如無害通過權之演進、過 境通行權之創設、海峽況岸國和海權國對通過權之爭論，以及海峽沿岸國和外國船舶 飛機在制度下之權利和義務，加以分析。再次就受特殊或定國際公約規範及受聯合國 海洋法公約規範之不同種類的國際航用海峽分別作扼要個案研究。在結論中，略述聯 合國第三屆海洋法會論之經過及其對國際航用海峽制度建立之貢獻，並評論該海峽制 度之利弊、得失。

本論文共一冊，約七萬多字，共分五章，共有十五節，其內容是：第一章：結論：旨 在探討本文之研究趣旨，新政定義以及推行新政之地理、歷史背景，分三節討論。第 二章：分三節討論，旨在探討第十三世達賴嘈嘛推行新政之時代背景，十九世紀末期 西藏地區局勢之環顧；推行新政前夕西藏本身所潛伏的因素和第十三世達賴嘈嘛人格 特性的探討。第三章：旨在探討新政的內容，共分五節分別說明，就其推行新政之指 導原則及網要和其在政制上、軍事上、財政上、社會上等各項新政之措施。第四章： 旨在說明新政的運轉，分三節討論，就其阻礙因素，運轉的後果和影響討論。第五章 ：結論：旨在檢討過去和策勵未來我國建設西藏之要點。