身心障礙者如同一般人，擁有獨立自主的人權，但因其障礙使然，如要達到自立生活，時常需要藉助外界的協助。障礙者自立生活已逐漸成為障礙者社會促進的制度典範，在如此的前提下，支援障礙者的自立生活的自立支援措施，應為如何的設計，應為障礙者社會促進措施的研究要點所在。本文旨在從日本與台灣的學界及實定法中，探尋障礙者福利措施的典範移轉，以及從「自立」於社會保障法上及障礙者社會促進中的意義，剖析障礙者自立支援措施的應有樣貌，並進而藉此檢視及分析日本與台灣身心障礙者法制中具體的障礙者自立支援措施，提出本文的比較結論，期待能對我國的身心障礙者社會促進法制未來的改革，提供比較法上的參考。本文研究架構如下： 第一章為緒論，介紹本論文的研究動機與目的、研究範圍、用詞定義、研究方法及研究架構。 第二章探討身心障礙法政策的典範移轉。本章將先針對身心障礙者社會福利法制的典範移轉進行論述，再介紹身心障礙者的自立生活運動的國際脈絡，其理念、內容、發源及於亞洲的擴散。 第三章探討「自立」及「自立支援」於日本社會保障法脈絡中的意義。本章將從日本學說及實定法進行剖析，目的為將對於「自立」概念論述較深入的日本狀況，引為參考標的。 第四章為探討日本障礙者自立支援法及障礙者總合支援法之法制。從其發展脈絡，到具體的法制內容介紹，使讀者一窺日本對於障礙者支援法制之中心─障礙者總合支援法之樣貌，並對本文後續章節之我國與日本制度的比較進行鋪陳。 第五章為將先針對我國身心障礙者權益保障法中與障礙者自立生活較有相關的個人支持服務進行介紹，再進行台日制度的比較分析。 第六章為本文結論，本文將於本章呼應本文研究動機及目的，提出結語。

台北市身心障礙領域工作整合型社會企業之浮現，與鑲嵌在身心障礙福利改革脈絡中庇護工場之組織變遷有關。職此，本研究旨從歷史制度論觀點，結合文獻分析法與深度訪談法，探討我國庇護工場、工作整合型社會企業相關政策立法之歷史變革，並研究行動者與身心障礙福利制度之間的交互作用如何形塑台北市非營利身心障礙就業組織制度場域—從庇護工場到現行庇護工場與工作整合型社會企業兩種制度並立的演進歷程，進而理解身心障礙領域工作整合型社會企業的現況挑戰與未來發展圖像。主要的研究發現如下：首先，台北市非營利身心障礙組織創建工作整合型社會企業的外生動因包括，政府補助誘因、身心障礙就業相關法規與政策之瑕疵、沉痾的身心障礙者失業問題、外在財務資源的緊縮、日益盛行的社會企業概念；而內在動因則主要是組織為實踐其理念宗旨與招募合適的經營管理人才兩面向。其次，台北市身心障礙領域工作整合型社會企業成立的關鍵時刻為第三部門組織採納台北市勞動局於2011年所研擬之政策方案；此外，部分由庇護工場所轉型的工作整合型社會企業發生了路徑依賴現象。最後，未來台北市身心障礙領域工作整合型社會企業可發展網絡與協力夥伴關係，並有朝向「四重底線」、作為一般勞動市場而與庇護工場同時並存之發展趨勢。 / The emergence of work integration social enterprises (hereafter WISEs) for the disabled in Taipei is related to the organizational changes of sheltered workshops embedded in the context of the disability welfare reforms. Hence, this dissertation adopts the approach of historical institutionalism and the research methods of secondary literature analysis and in-depth interviews to discuss the historical changes of sheltered workshops and WISEs-related policies and legislation; to explore the interaction between actors and the disability welfare institutions in inducing the process of transformation from “sheltered workshop only” system to one where sheltered workshops and WISEs coexist; and to further discuss the challenges and future scenarios of WISEs for the disabled in Taipei. This study finds that firstly, the exogenous factors of the institutional transformation include: government’s policy incentives, the flaws of disability employment regulations and policies, persistent disabled unemployment issues, the tightening of external financial resources, and the growing popularity of the concept of social enterprise. The ideals of the non-profit organizations and the participation of management experts in these organizations appear to be the endogenous factors. The critical juncture of establishing WISEs for the disabled in Taipei is the implementation of WISE policy by some non-profit organizations in 2011. Path dependence is observed in the transformation of some sheltered workshops into WISEs. Finally, the prospects of WISEs for the disabled in Taipei are building resources network and the collaborative partnership, procuring the “quadruple bottom line”, and coexisting with sheltered workshops simultaneously.

女性在過去社會所扮演的主要是以滿足家庭需要為先的角色。隨著工業化的結果，女性參與家庭以外的勞力市場之就業顯著的增加，女性勞在整個勞動市場已占有舉足輕重的地位，但女性勞工參與工會的比例仍然很低。即使在女性會員占大部份的工會，不論是工會干部或其他工會行政部門中的職務，都鮮有女性擔任，而工會所舉辦的各種活動，女性也較少支持或參與。基於工會之功能乃在於保障勞工的權益，為了使女性的工作權能得到應有的保障，喚起有關單位對女性勞工福利的重視，實有必要透過工會運用集體的力量來完成；然此又必先從女性能積極和支持工會做起。 本研究旨在探討目前女性勞工在工會行政部門的參與情形，并運用組織社會學中「機會–動機關聯模型」(opportunity-motivation model)分析影響女性參與工會行政部門之因素，其中機會因素包括來自女性會員本身的背景變項，如教育、年資、職位；和來自家庭的影響變項，如家人的支持程度、有否十二歲以下之子女，動機因素則包括女性之工作投入度、對工會的態度及對工會事務之興趣等變項。研究結果發現，女性受許多外在結構因素所影響，即使本身有動機願意參與工會之行政，卻沒有足夠的機會使她們參與。

本論文主要目的是在瞭解目前記者之實際情形, 並探討增進記者福利與保障記者工作 獨立性之途徑, 全文共計一冊, 約六萬字, 分五章研討。 第一章為緒論, 略述近代新聞倫理及法律之演變, 再檢討其中之利弊得失, 另包括研 究目的與研究動機。 第二章為理論及文獻探討, 涵知新聞自由理論、社會責任論、與行政司法化理論。 第三章為研究方法, 對新聞從業人員和新聞行政人員進行實證調查, 再加心電腦資料 處理及統計分析。 第四章為結果分析, 對實際調查結果解釋其意義, 並與理論作多方面的比較。 第五章為結論與建論, 從結果分析中得到主要研究發現, 而予以進一步的檢討與建議 。

非營利組織對社會來說，象徵著社會善的一面，因此不是被蒙上善良、公益的面紗，就是被視為擁有較高的自我道德要求。非營利組織是社會正義、道德的維護者與實踐者，所以非營利組織被認為是不會做壞事的。在台灣非營利組織中，社會福利基金會在數量上是各類別基金會第二位，多數具有具體輸送的服務，以及多數資源來自組織外部的捐助與社會資源，因此本研究以台灣社會福利基金為為主要研究對象。事實上，台灣從過去1987年「彭昭揚社會福利基金會」事件 、1988年的「溫暖雜誌事件」 、到1999年的921大地震事件，都曾陸續發生以社會慈善之名誘發大眾善心，卻危害社會公益的弊案，在在都影響著公民社會中的信任資本。 企業界在2001年11月底，安隆（Enron）破產的消息震驚了一項深受美國投資人信任的華爾街。世界通訊（WorldCom）、泰科（Tyco）等投資者及分析師眼中的頂級企業陸續發生危機。虛構交易、浮報營收、竄改收支等，接二連三的企業醜聞讓投資人的信心盡失。在收拾殘局的同時，各國有識之士咸認為，重塑及強化「公司治理」是為斧底抽薪的根本療劑，經濟合作與發展組織（OECD）因此簽署了「治理原則」以為各國公司治理的標準與指南。本研究試圖以同樣的實務工作者的觀點將企業「公司治理」之原則，以跨界類比方式，探索以初步探討台灣「非營利組織之治理原則」。 本文結合理論與實務的面向分析，在分析過程中，結合質化與量化資料。探討台灣社會福利基金會的治理現況以及對治理原則的態度，研究方法並以質化為主，佐以量化方式，質化部份以立意抽樣七個社會福利基金會為對象，每個基金會深度訪談董事（長）及執行長，並對台灣基金新台幣一千萬元以上之426家社會福利基金會，以問卷調查方式收集資料。再將訪談資料作整理、歸類與分析，問卷資料則經過除錯、登錄，再以SPSS做統計。之後將訪談資料與問卷資料作對照、整理、歸類與分析解釋。 本文的研究價值為：本研究係以企業公司治理原則跨界類比至社會福利基金會之研究，在研究價值上是以跨界運用，並且是運用企業公司治理原則較周延的考量，突破過去台灣對基金會治理研究的以董事會或董事會與執行長的研究範疇，第三是研究者本身係跨社會工作與管理兩界，因此本研究雖為探索性研究，但是價值上已跨出原來社會福利與企業管理結合的研究。 本文在研究的貢獻上，計有對政策的、理論的以及實務上的貢獻：對政府的政策而言，台灣在推動基金會治理之時，由於是由近33各業務主管單位分別管理不同目的事業的財團法人，因此政府需要透過治理原則建構一個良好基金會發展的法規環境。對基金會治理的理論則可以跨界運用企業的公司治理之理論和責信的理論，唯企業公司治理，以吸收社會大眾資金的上市上櫃公司為重要對象，其責信的對象的利害關係人是具體的股東、員工、顧客、供應商等，但是基金會的治理則不限規模大小都需要治理，責信的對象也擴及不特定的社會大眾；因此透過治理原則共識利害關係人所重視的責信，卻是相似的。在實務上的貢獻是發現目前談基金會治理，在概念上已有認知，但是在落實建構機制與執行，則尚有一段差距，加上基金會的多元性，因此建議目前在實務上應開始先探討治理原則，同時倡導和教育，再邁向治理機制的建構。 / Nonprofit organization symbolizes bright side of the human society. Nonprofit organization always be covered with kindhearted yashmak and regarded as high moral standards. Nonprofit organization is the preserver of social justice and morals, bust also the practicer. Nonprofit organization won’t be regarded as law-breaker. The welfare and charity foundations are the second large of Taiwan’s all foundations. Most of them have direct service programs and lots of resources from outside. My research will focus on the welfare and charity foundations in Taiwan. In facts, there were some social events in Taiwan that encouraged people kindness and endangered public welfare at the same time, such as “Pong Chou-Yang social welfare foundation event in 1987”, “nice and warm magazine event in 1988” and “921 earth quake in 1999”. They were endangered the trust capital of Civil Society in Taiwan. Profit sector on November in 2001, the news about Enron went into bankruptcy shocked the well street which always be trust by American investors. There are some reliable and top firms which faced crisis one after another, such as World com and Tyco. A lot of enterprise scandals were reported continuously, such as fictitious business transactions, faking up profit and income, falsify income and expense report. The investor lost their confidence finally. During the recovery period, most of advisers and consultants think the best way to resolve these problems is rebuilt and reinforce the “Company Governance”, and OECD has signed the “OECD Principle of Corporate Governance” for the standard and guideline of the member state’s company. This research try to use the same perspective of workers in practice, the “Company Governance” concept and method, and try apply in the nonprofit sector by analogy. The research will try to explore and built the “Governance Principle of nonprofit organizations in Taiwan”. This research combined theory and practice for analysis. It is include qualitative and quantitative data in the analyzing process for discussing Taiwan’s social welfare foundations’ reality and attitude of the governance. Except for content analysis, this research used the qualitative method for the most part and quantitative method is in secondary. This research also used “Purposeful sampling” method to choose seven social welfare foundations in Taiwan. The researcher interview with the board chairman and executive director for each foundation and send the questionnaire to the 426 foundations which fund were over ten million dollars. Next step is generalizing and analyzing the interview data, then use SPSS software for statistic analysis. Final step is comparing, generalizing, analyzing and explaining. The value of this research is: Try to revise the governance model of the profit sector and apply to the social welfare foundations. It’s the first time to apply the governance model crossing two sectors and use the conscientious model. It was broken through the focus on the governance of the board committee and executive director. Because of the researcher was crossing social work and business management, this research is not only a simple exploring research. It also have more plus values. There are policy, theory and practical contributions of this research. Because there are 33 Departments in Charge to manage different foundations for different purpose, government need to construct the environment for the development of foundations through the principle of governance. The only suggestion about the law is “in principle”, “in directly” and “in good time”. Beside this suggestion, the category of the management should be classified for different level by size and mission. For the theory purpose, this research can apply governance and accountability theory for crossing two sectors. The company governance is mainly suit for entering the market company. The main accountability target is for stakeholders, staff and customers. There is no size limitation for the governance of foundation. The accountability target is all public. The practical contribution is discovering the present situation that already had the governance concept, but not to carry out the constructive mechanism, the executing stage. We should encourage Taiwan’s nonprofit organization to explore the principle of governance in practice. At the same time, they should propose and educate the construction the mechanism of governance.

本研究目的在於：1.希望透過國家與社會福利的關係研究並理解三民主義在台灣的理論與實踐；2.透過國家與社會福利關係的研究，理解國家與社會福利的理論與實踐；3.嘗試用全民健康保險政策的個案研究來檢証新國家主義的理論。 本研究假設為： 1.國家自主性愈強，愈能展現國家在全民健康保險政策的偏好。 2.國家能力愈強，愈能貫徹國家在全民健康保險政策的偏好。 3.領導菁英的社會福利的理念，影響國家自主性偏好在全民健康保險政策的形成。 4.過去社會保險政策的傳統，影響國家選擇社會保險類型的健保政策。 5.國家民主化的發展，造成國家自主性在全民健康保險政策的形成影響力減弱。 6.學者與官僚結合，國家規劃健保政策的能力增強。 7.國家權力結構愈集中，國家機關間對健保政策的協調能力增強。 8.社會團體無法整合，社會偏好愈不容易在健保政策中實踐。 9.國家與社會的交互作用，影響全民健康保險政策的形成。 本研究結論：1.全民健康保險政策的形成深受國家自主性及國家能力的影響，而國家自主性又受國家領導政治菁英的社會福利政治理念及過去國家社會保險政策的傳統所影響；而國家民主化的發展卻造成國家自主性在全民健康保險政策形成的影響力減弱。2.官僚與學者的結合、國家權力集中促使國家規劃及協調全民健康保險政策的能力增強。3.社會團體無法整合，社會偏好愈不能在全民健保政策中貫徹；國家與社會團體的交互作用影響之下，國家偏好強過社會偏好，對全民健保政策形成產生較大的影響。 本研究發現與貢獻：1.新國家主義理論解釋臺灣社會福利政策的形成在全民健康保險政策頗具解釋力，除了用國家自主性及國家能力兩個理論概念詮釋全民健康保險政策外，並在國家自主性當成中介變數，發展影響國家自主性的自變數，如：政治菁英理念、政策傳承與創新及民主化。2.國家能力當成中介變數時，發展影響國家能力形成的自變數，如：官僚與學者結合及政黨優勢。由上述兩點，本研究豐富新國家主義的理論內涵。3.新國家主義對臺灣公共政策的形成，已經在土地改革政策、經濟發展政策、考試政策、宗教管理政策、外匯管制政策及本研究獲得檢証，所以新國家主義與公共政策形成的關聯研究，已頗具解釋力。4.新國家主義在比較歷史社會學已頗有進展，至於在台灣研究的領域中，除了本研究以社會福利發展為主題獲得檢証外，理應在尋求臺灣政治、經濟、文化及社會各面向獲得更進一步的證實。5.運用深度訪談11個主要關鍵人物（key person）蒐集一手資料，為臺灣社會福利研究相關論文中首篇，開創以深度訪談法建構國家與社會福利的關聯理論。 目錄 目錄 I 表次 III 圖次 V 附表 VI 附圖 VIII 第一章 緒論 1 第一節 研究動機 1 第二節 研究問題 4 第三節 研究假設 7 第四節 研究方法 8 第五節 研究目的 12 本章參考書目 13 第二章 理論回顧與研究途徑 17 第一節 傳統政治研究對「國家」的重視 17 第二節 行為主義政治研究對「國家」的拋棄 27 第三節 「新國家主義」重拾「國家」研究 32 第四節 社會福利理論回顧 45 第五節 國家研究新趨勢與社會福利的研究 51 本章參考書目 57 第三章 全民健保政策中國家自主性形成之因素 71 第一節 行政領導菁英的理念 71 第二節 政策傳承與創新 86 第三節 民主化 99 本章參考書目 107 第四章 全民健保政策形成過程中的國家自主性 114 第一節 國家行動成員及其角色 114 第二節 行政系統在全民健保政策的偏好 119 第三節 立法院在健保政策的偏好及與行政院的互動 135 第四節 考試院在全民健保政策的偏好與行政院互動 156 本章參考書目 162 第五章 國家推動全民健保政策中影響國家能力形成之因素 167 第一節 官僚與學者的結合和國家能力 167 第二節 國家權力結構與國家能力 177 本章參考書目 185 第六章 國家推動全民健保政策能力之分析 187 第一節 國家在全民健康保險政策的整合能力 188 第二節 國家機關內部在全民健康保險政策的協調能力 194 本章參考書目 210 第七章 全民健保政策形成過程中「國家—社會」關係之分析 213 第一節 社會在全民健保政策形成過程中偏好的展現 213 第二節 「國家—社會」在全民健保政策的互動 232 第三節 國家對社會在全民健保政策形成過程中偏好的扭轉與讓步 239 第四節 社會團體「破碎化」與國家能力的貫徹之分析 257 本章參考書目 263 第八章 結論 267 第一節 研究發現 267 第二節 研究限制 281 第三節 政策建議 282 本章參考書目 286 本書參考書目 288 附錄圖表 314

本研究主要在探討雇主對殘障工作者的印象、對定額晉用的態度、雇用殘障者態度及雇用行為四個變項的關係。參與本研究的受試為 272位服務於百人以上民營企業、有實際參與雇用決策且擔任現職一年以上之人事主管及單位主管。研究的結果發現：(一)雇主對殘障工作者持有正面的評價。(二)雖然雇主認為定額晉用制度是難以達成且不公平的，但是仍認為有其存在的必要。(三)在雇用態度上，雇主有高的雇用意願，認為雇用殘障者不會提升雇用成本，且同意雇用殘障者可獲致一些雇用上的利益。(四)在雇主個人變項與各項態度的相關上，研究發現：(1)低學歷者(高中以下) 較高學歷者(大學及研究所)有正向的態度。(2) 在工作場合中曾與殘障者接觸者較不曾接觸者有正向的態度。(3) 知道定額晉用規定者較不知道者有正向的態度。(五)在各項態度的相關上發現對殘障者印象、定額晉用態度與雇用殘障者態度間均有相關存在殘障者態度最有預測力。(六)在各項態度與行為的相關上發現人事主管中態度與行為的關聯性較單位主管強。(七)組織規模小的企業(較大企業)及製造業(較服務業)達成定額晉用的比例高。 / The purpose of this research was to explore the relationships between employers' impression toward the disabled, attitudes toward employmentthe disabled, attitudes toward the quota scheme (in Welfare Laws for theInvalid), and the performed behaviors for employment the disabled. Twohundred and seventy-two direct and personnel managers attended this research. The major findings of this study were as follows: (1) Employer shad favorable impression toward the disabled, especially on the dimension of job attitudes. (2) The quota scheme was evaluated to be difficult and unfaire, but also necessary. (3) Employers had high willing to employ thedisabled, and tought that to employ the disabled would not heighten the cost of employment, but also could gain some benefits. (4) Employers whohad lower educational level, who had contact with the disabled at work,or who knew of the quota scheme before attending this study had more favorable attitudes than had other employers. (5) There were positiverelationships between the impression toward the disabled, attitudes towardemployment the disabled and attitudes toward the quota scheme. (6)the linksbetween the attitudes and the performed behaviors were stronger in personnelmanagers than in direct managers. (7)The rate of achieving the legal numbersfor employment the disabled was heigher in manufacturing or small corporations tnan in service or large corporations.

近年來，企業組織改造法制的發展一日千里，然而我國的經營組織變動勞動保護法制卻因諸等因素遲遲未能有相應的檢討改革。我國法制目前到底面臨到哪些發展障礙，又該如何尋求突破？其未來應有的發展方向為何？等攸關整體法制發展的問題，亟待吾人進行探討、尋求解答。 為回答前述問題，本論文回顧我國法制發展經過，了解問題成因及我國法制特色（第二章），並分從「關連法律領域的發展情況」（第三章）及「其他國國勞動法制因應經驗」（第四章），進行多方觀摩，並對我國法制的未來發展應該如何前瞻提出建言（第五章）。 研究後發現，勞基法第二十條是我國經營組織變動勞動保護法制的中心與重心，不過論者對於該條規定之理解與操作一直難有共識，連帶地我國經營組織變動勞動保護法制的整體發展亦跟著停滯不前。要掃除這些法制發展障礙，應先行設法形成勞動法所應有的自主性規範觀點，作為勞基法第二十條解釋適用問題的指導原則，使勞基法第二十條的操作法理跟民法第四百八十四條勞務專屬性原則能適度劃清界線，進而發展出合乎勞基法規範結構的法理。 國內多數論者向將勞基法第二十條規定視為是一問題重重、極度落後的規定；在討論該條規定解釋適用問題時，亦多習將民法第四百八十四條據為前提觀念。惟此等評價意見及操作觀念事實上不儘正確。本文認為勞基法針對企業併購、改組、轉讓等起因於經營組織變動之勞動契約移轉問題所設之條文—勞基法第二十條所需的操作法理，並無法由民法第四百八十四條提供，有待設法另行尋找、建造適合勞基法雙面向事理結構特性的規範法理，來加以填補。勞基法第二十條既係同法勞動契約章的規定之一，其操作法理自應由該條與同章其他條文間的體系關聯，來尋繹操作法理。 比對勞基法勞動契約規定與民法僱傭契約規定間之差異，可以清楚看出：勞基法勞動契約章採取「雇主」與「事業單位」分立的規範架構，並要求終止須具備法定正當事由的立法原則，等於承認了「經營組織」因素對於終止事由規定（特別是經濟性終止事由規定）起指導作用的事實，也等於肯定勞工在「經營組織」上享有受保護的法律地位，只有在「勞工與經營組織間之結合關係面向」出現其所列舉之具體事由時，雇主才有權終止勞動契約，否則雇主不能任意剝離、破壞勞工與經營組織之功能結合關係。此等內蘊於勞基法勞動契約章中的「組織專屬性原則」，本質上著眼於「經營組織面」，處理「勞動契約當事人與經營組織之關係」，至於民法上的「勞務專屬性原則」則是著眼於「企業組織面」，用於處理「勞動契約當事人間之關係」，二者的適用時機及規範功能明顯有所區別，不能混淆。一般論者援用「勞務專屬性原則」使其越庖代廚成為勞基法第二十條操作法理的不當情形，有必要予以修正。 其次，細觀勞基法第二十條的設計，其規範內容固然有過於簡略不全之處，然該條規定充分意識到「勞動關係對經營組織的依附性」，以「組織觀」的規範觀點思考經營組織變動的勞動保護問題，對應勞動關係的雙面向事理結構，在條文中刻意區分使用「雇主」、「事業單位」概念用語，並以年資併計的法律效果來給予「雇用地位」一定的保護。這些規範觀念其實並未太過偏離各國法制的規範潮流，其對規範問題的事理結構掌握以及相關概念的區分，也頗為精準可取。只要在我國既有的法制基礎上稍加調整、補充，要發展出一套深具本土特色又符合世界規範潮流的法制，並非不可想像。 基於以上之發現，本文主張我國法制的未來改革應以勞基法勞動契約章為開創新局的起步點，並對勞基法第二十條的修正提出原則性的建議： （1）勞基法第二十條所使用之「事業單位改組或轉讓」的構成要件用語，相當精準且切合經營組織變動問題的事理，並具有高度涵括性，可謂已掌握到「不易的事理結構」，建立了「簡易的處理規則」，可以統一處理「變易的問題現象」。所以，不該放棄或更動該條所使用之概念用語，尤不應仿造企業併購法制分別不同的併購類型，設計不同的程序，以免製造出不必要的複雜規範。 （2）至於勞基法第二十條的法律效果部分，則應本著平等保障有產者（雇主）與無產者（勞工）經濟自由的規範理念，參考歐陸法系的規定作法，確立：事業單位改組、轉讓等經營組織變動後，如仍維持「經濟實體同一性」，經營組織的承接者即應強制繼受原有勞動契約，勞工在移轉過程應享有一定的程序地位，個別勞工對於自己的去留擁有異議權；轉讓、改組本身，只是用以確認系爭終止的性質屬於「經濟性終止」之「定性事由」，並非能讓該終止正當化的事由，只有在改組、轉讓等經營資產重組活動帶來組織上、技術上、經營上變動時，才會產生終止正當事由；改組、轉讓的處理標的是「營運中資產」，除了強制勞動契約移轉外，附隨勞動契約存在的各種保護機制如團體協約、工會的整合協商功能等，亦應盡量設法維持在「營運中的狀態」隨同勞動關係移轉繼受，以避免保護規範空窗的產生。

臺北都市公有空間由於缺乏供給與需求配置的妥善評估，產生許多設施與建築發生閒置與低度利用的情況，造成環境的負擔以及資源的不平均分配。同時，臺北市持續面臨高齡化社會現象，銀髮福利設施是政府未來發展項目重點之一，現行多數研究先少探究銀髮福利設施於區域之設置標準。本研究針對公有閒置設施活化利用為銀髮福利設施，透過國內外文獻回顧，歸納「安全性」、「規模性」、「參與性」為銀髮福利設施主要活化原則，並建立分析模型。接著援用各級政府閒置設施資料庫，並結合社經資料，應用GIS系統進行閒置設施供給與銀髮福利設施需求的配置分析。透過分析模型與多評準決策分析法，篩選與評估不同地區與空間適合發展銀髮福利設施配置，藉此研擬相關活化策略。 實證結果顯示臺北市市中心位置對於銀髮福利設施之需求為高，相對其缺乏資源，以萬華區、文山區、松山區為嚴重。各公有閒置設施受到內在外在條件之影響，各閒置設施發展強度不同，結果顯示鄰里型服務範圍較適合發展安養護機構、社區型服務範圍較適合發展日間照顧中心、地區型服務範圍較適合發展安養護與日間照顧混合型設施。最後依據各別公有閒置設施之配置結果，建議未來公有閒置設施活化為銀髮福利設施之策略，配合設施內在外在條件，如人口、政策、文化、區位等等，使閒置設施達到最大活化效益。 / In Taipei City, there are government owned urban facilities and buildings which become idle facilities and with low utilization due to the lack of proper evaluation of supply and demand. It causes uneven distribution of resources to environment. Meanwhile, Taipei city faces the issue of aging society. The Government has to develop pension facilities for future planning. There are few existing studies discussed about the configuration standard of pension facilities. Therefore, this study explores the planning principles of pension facilities included safety, scale of facilities, participation, and the activating operations of public idle spaces by using the social-economic and idle spaces data of the Government. Also, this study simulates supply and demand data with GIS system. We analyze and evaluate the allocations which suitable for developing pension facilities in different regions and spatial conditions through Allocation Simulation, multiple criteria decision. Thus, it can be a reference for activating idle spaces for Taipei city. The results of supply and demand simulation show that the demand for pension facilities is higher in the center of Taipei City that lack of resources, including Wanhua District, Wenshan District and Songshan District. Each government owned urban facilities may be affected by outer and inner conditions which cause different development intensity. The results show that neighbor-type facilities are suitable for developing retirement centers, community-type facilities are suitable for developing day care centers, region-type facilities are suitable for developing mix-used centers. Finally, according to all allocation results, it is recommended strategies should be added with outer and inner conditions which including population, policy, culture, location and allocation, in order to maximize the usage efficiency of idle facilities.

從層出不窮的社會案件中，不難窺知，實務上社會給付行政，存有落實不力、進而對弱勢者造成諸多不利益影響之問題，誠揭櫫了，建立專屬於弱勢者社會給付之行政體系之必要性。然而，對於弱勢者社會給付行政體系之建立，首要前提便是─須確立對弱勢者族群，國家有給予較多之保護與保障之職責。據此，於憲法層次意義上的討論便格外具有其重要性。爰此，本文將主軸置於社會國原則之探討，以及國家保護義務之分析，並嘗試推敲二者間之相互關係為何，以作為對弱勢者保護之憲法基石。主要參酌德國法制實務與學理之探討，作為討論之軸心；並對照我國實務暨學理上的討論為統整融合。 奠定於社會國原則與國家保護義務所建構之憲法核心思維基礎後，本文認為進行關於弱勢者社會給付行政體系之建立，將更具正當性與合理性。復而秉持著上開憲法上中心思想，參酌比較法制度，針對社會給付行政實務中廣泛可見之行政指導，以及相對於傳統干預行政體系之社會給付行政特性，進行微調與修正。前者將以日本法制度為對照組；後者則以德國社會行政程序法為主要觀察對象，遂嘗試擬定一我國社會給付行政體系之雛型。嗣後並反觀我國法制度規範，推敲採納該體系之可行性與可效倣理由。 透過對弱勢者社會給付行政體系之憲法上社會國原則暨國家保護義務之基礎，以及行政法體系之雛型，解決目前實務可能發生之怠為／不為、錯誤之行政指導；民眾協力義務要求程度之疑問、機關職權調查之必要性；乃至於實體層面信賴保護原則之相關問題。另外，並針對協力義務與職權調查容忍義務部分，涉及社會給付與受領社會給付者之憲法基本權衝突的議題做一檢視；以及源自英美國家之「工作福利」（workfare）制度，立於憲法基本權侵害之切入視點，檢討納入我國社會給付行政制度之運行操作是否合適妥當。