傳統尋租理論認為當政府有職權得以創造超額利潤、且企業為複數時，企業除投入成本進行尋租外，會產生重複投入成本競租的後果，直到超額租金耗盡為止。但無法解釋，何以在中國政府干預市場嚴重的情形下，為何總體經濟與企業投資、獲利均保持高度成長？經由筆者實際走訪昆山進行調查後認為，尋租相關的賄賂及交際行為在具政治風險的情況下確有削減。但相關支出及支付對象乃以合法的方式固定下來，並非消失。本文認為此政企利益分配制度包含以下：土地增值的獲利及租金、企業委託報關行的外包支出、土地仲介佣金、招商業績獎金、鎮級地方政府稅收、以及各種明文規定的規費。此種相關支出的固定與合法化，筆者認為此制度有助於企業的成本評估及經營。 關鍵字：尋租、政企關係、規費、利益分配、地方政府

本研究旨在探究學習型組織理論在地方政府實施的各項問題，包括地方政府的特質對於發展學習型組織的影響、障礙與啟示，地方政府發展學習型組織的策略與評估、學習型組織相關理論對於地方政府發展學習型組織的啟示等。研究者透過親自參與協助個案發展學習型組織，並以本身職務之便採用文獻探討、問卷調查、訪談及觀察等四種研究方法，針對個案在縣長的親自參與與領導發展學習型組織的過程與階段性成果，做質性與量化並用的研究。 本研究發現領導者的重視與親自參與否是地方政府發展學習型組織的關鍵，而對於學習型組織的意義、策略與評量之了解與妥適靈活運用，更是發展學習型組織的重點。同時本研究亦發現地方政府必須具備必要之基本條件才能實施發展學習型組織；並輔以充分條件，始能讓發展學習型組織發揮得更加完美。而為一般組織成員所最感困擾的發展學習型組織之障礙「沒有時間」，其實是可以克服的，關鍵在於組織的團隊行動學習是否能夠落實施行。 至於地方政府發展學習型組織的另一個難處「成效評估」，本研究發現採用觀察與訪談結果交互比對的方式，其效果遠比問卷調查的結果來得真實可靠。 地方政府發展學習型組織的藝術在於與施政策略的融合，透過學習型組織理論與其他妥適之領導與管理理論的靈活應用，讓地方政府發展學習型組織形成一種自然的組織運作方式，則是成熟的學習型組織。 / The purpose of this study was to explore the problems were faced by the local government when it adopted and implemented learning organization theory. These problems included the influences, obstacles and inspirations of the characteristics of the local government when it developed learning organization; the strategies and assessments of developing learning organization by the local government; the inspirations of related leaning organization theories for local government to develop learning organization. There were four research methods were adopted in this study: document analysis, questionnaire, interview and observation. Both of quantitative and qualitative data were collected by this study. The researcher was through his participation and helping the governor to develop learning organization in Pingtung County government to collect the data. The focus of this study were the processes of participation and leadership of the governor in developing learning organization and results of the first stage of developing learning organization. The study found that both of emphasis and participation by the local government leader was the critical point of the success of developing learning organization. The understanding of the meaning, strategies, and assessments of learning organization and implemented them appropriately with good flexibility were the key point of developing learning organization. In the mean time, the study found that the local government must owned some fundamental conditions in order to develop learning organization. A perfect operation of learning organization was assisted by full conditions of the local government. “There was no time” was the main obstacle perceived by the members of the organization when developing learning organization. Actually, it could be overcome if the implementation of the team action learning of the organization was put into effect. Another difficulty for the local government to develop learning organization was ” the assessment of the effect.” This study found if we adopted the results from observation and interview and checked them mutually. It could be obtained a more reliable result than the questionnaire. The art of the local government to develop a successful learning organization was to integrate with the strategies of administration. A mature leaning organization was the learning organization operated naturally in a daily-based. The local government must combined the theories of leaning organization, leadership and management and implemented them appropriately with good flexibility to develop a successful learning organization.

台灣近幾十年歷經民主化洗禮，社會大幅轉型；政府面對國際競爭壓力及國內政經環境的急速變遷，為順應社會變革與民眾期待，並冀望對行政組織做全面性、系統性的檢討，爰依據2001年「經濟發展諮詢委員會議」的共識和「總統府政府改造委員會」的決議成立組織改造推動委員會，同時從政府核心職能角度深入思考，規劃組織總體檢及新時代國家樣貌，俾為全民打造一個具有國際競爭力的環境。 政府改造係以「具全球競爭力的活力政府」為願景，並訂定1.興利創新的服務機制；2.彈性精簡的行政組織；3.專業績效的人事制度；4.分權合作的政府架構；5.順應民意的國會改造等五大目標，同時將行政院組織改造列為第一要務。因行政院組織改造後之工作環境、業務範疇、定位方式等皆攸關員工權益與福祉，故員工對政府改造工程之支持與認同，及各項修法工作、研議內容對員工之影響層面，員工對組織改造之不確定性認知與組織承諾之關係、對組織承諾程度上之差異等等，均為本研究探討之範疇，又研究結果所提出之建議可供作政府未來政策之參考。 本研究以行政院院本部400餘位員工為研究對象，並就不同職級職等、主管或非主管人員及職工（駕駛、工友）選取訪談對象。另為增加廣博性，研究過程亦徵詢曾參與規劃之相關權責單位如研考會、人事行政局、政府改造委員會成員之意見，俾更了解組織改造之背景因素與進程目標。本研究共設計八個訪談題目，其內容略以：1.行政院組織改造近期能否定案？最大瓶頸為何？2.員工是否關心行政院組織改造長期演變？未來能否落實「小而美、小而能的高效率政府」？3.行政院組織改造是否影響個人權益？宣導與規劃措施是否完善？影響何種職務員工權益最鉅？4.機關組織變革對個人有何心理或實質層面影響？5.行政院組織改造是否造成員工疑慮與壓力？6.員工以何種態度面對機關組織變革？採何因應策略？7.員工於組織變革之際是否考慮退休？與原來生涯規劃有無落差？主要因素為何？8.對行政院組織改造有無其他意見或建議？ 本研究發現，行政院組織改造停滯不前之關鍵，在於複雜的政治環境與立院生態使相關法案受到杯葛；受訪者一致認為組織改造會影響員工權益，且對組織變革充滿不確定性與不安全感，業務整併或移撥將使部分員工由主管變非主管，或轉換工作環境，甚至選擇退休；而舊有習慣的改變，對變革缺乏信賴所產生的誤解，以及個人利益受到威脅等等，均導致員工對未來充滿疑惑與恐懼；又受訪者多認為政府宣導與規劃措施不足，並主張應再加強雙向溝通與宣導。受訪者平均年資約20年，部分符合退休條件者表示組織變革之際可能選擇退休，顯示政府已成功設計了優退的誘因，並能充分掌握人員編制減併的預期目標，另中高階層因主管職務變動所產生的衝擊，亦可能帶動提前退休之風潮；惟此所衍生之業務斷層、人力不足等問題是否會影響行政效能？又退休人數集中勢必造成政府嚴重的財政負擔，而提早退休者在失業率攀高的年代，似難再覓得第二春的工作機會，退休年齡提前亦將使社會閒置人力趨向年輕化，這些併同人口老化、平均壽命延長所引發的退休安養規劃不足的問題，都可能使社會經濟結構產生新的變化，在社會福利制度未臻健全之前，建議政府應預為防範。 行政院組織改造後一旦裁撤各業務組，必將改變幕僚作業機制並影響院長裁處決策，故建議未來應籌設完備、多元的政策幕僚機關，以強化院長政務領導與政策統合。又為使員工了解組織變革之原因與過程，減少誤解與疑慮，建議政府應加強宣導及建立溝通管道，並可考慮以任務編組方式成立「組織調整發展小組」，採問卷調查、座談會、個案處理等多種方式運作；而員工面對環境改變時，亦應積極調適、主動學習多元業務與技能，藉以認識組織之核心價值，了解內部優勢與外部競爭環境，以加強對組織之認同與承諾。

摘 要 政府採購法令，若其規範對象僅針對招標機關、又或僅是行政規則者，其效力僅及於招標機關、並不及於廠商。因此，除非工程契約中明訂以該法令為補充規定者外，無法直接強制成為締約內容。 由『公共工程廠商延誤履約進度處理要點』整體觀察，監督付款制定目的為減免定作人遲延獲得給付，非保護分包商債權；至於分包商債權因此所獲得之極為有限地保護，僅是本制度實施之附帶效益。 監督付款『施工進度已達百分之七十五以上』要件，有兼顧公平與公益原則間之均衡、業主自身控制、管理後續工程能力、與分包商繼續施工、整合能力等考量。考量因子涵蓋預算金額、工作量及工作天，是除以預算金額計算進度外，尚應輔以工作天或工作量計算。 得標廠商之角色為施工管理者，招標文件對其應自行履行部分或主要部份之記載，應以施工管理之工作項目：專門工程之施工與監造、工序安排與施工界面之整合、一般性工程之監造、與業主溝通協調之窗口等，做為標示之方法，而不應以工程項目做為標示之方法。 工程承攬契約是一時性之契約，非繼續性契約。另外，各種工程款之法律性質：(1)預付款：是業主對承包商之融資，非承攬報酬之前付。(2)估驗款：是承攬報酬之給付，非業主對承包商之融資。(3)保留款：是已發生但清償期未屆至、且附有解除條件之債權，非附停止條件之債權。 法院對工程款性質見解分歧、無法統一，使分包商受讓之債權，可能受承包商債權人強制執行效力所及。此為監督付款制度得否成功實施之最大變數。 估驗款、驗收後付款、尾款皆是工程報酬，且是已發生之債權而 適於讓與。「公共工程廠商延誤履約進度處理要點」僅規定監督付款所讓與之債權為估驗款，宜將其視為例示規定。 增加分包商管理之強度，要求承商在分包工程前，須將分包工程項目及分包商名單送交業主審核同意。此舉不僅可讓業主審核分包商資格以控制工程品質、又使分包商因此對分包契約有較強之談判能力、間接亦可造就專業分包之正常發展，具有一舉數得之多面效益。 機關處理廠商延誤履約進度之各種方式，其適用時機為：(1)通知連帶保證廠商履約：①連帶保證廠商符合機關之資格要求、與施工能力皆無問題。②連帶保證廠商有強烈接辦意願。③可允許一定範圍內之工期延宕，對公益不致造成嚴重損害。(2)採取監督付款方式由分包廠商繼續施工：工期延宕即造成公益之重大損害、而須儘早完工。(3)終止或解除契約後重行招標：①工作面少、工程界面簡單。②工期延宕對公益造成之損害輕微者。 設立：『施工進度已達百分之五十以上，且所餘工程款在一定金額以下者，亦得實施監督付款』之規定，使機關能更彈性地運用監督付款以達目的。

我國公股銀行民營化後，對於經營績效的影響目前未有定論，然而我國政府對於已完成民營化公股銀行更衍生出後續之政府持股管理問題。因此本研究整理相關文獻，希望可以透過資料包絡分析法，客觀評估銀行經營績效，並且研究政府持股如何影響公司經營效率。並且考慮資產品質會對銀行經營造成壓力，因此將備抵呆帳是為銀行投出的一部分，希望可以更廣泛的討論銀行經營績效，並且可以對政府持股管理問題提出可能觀點。主要研究結果如下： 一、 公股銀行平均技術效率値顯著優於民營銀行，主要來自於純粹技術效率的優勢。而資產品質主要對民營銀行產生規模效率之減損。 二、 100%公股銀行在純粹技術效率與技術效率，無論是否有考慮備抵呆帳皆顯著最佳，民營化銀行次之，民營銀行最差。然民營化銀行在無論有無考慮備抵呆帳的情形下，規模效率皆不如100%公股銀行或民營銀行。 三、 我國政府不同的持股比例對於公司經營效率之影響，可能並非單純線性關係。若政府低於33%，則持續降低政府對於經營之影響力，可能有助於公司經營效率。 四、 Malmquist生產力指數顯示100%持股公股銀行生產力因為生產技術的提升，累積後較民營化銀行為大，此與三類銀行間t-test之檢定結果相同。顯示政府持股較多的銀行可能有助於提升技術效率與純粹技術效率。

戶政實施電腦化至今已逾10年，它開啟我國政府機關資訊化的新紀元，對處理案件的迅速、工作流程的簡化，有相當助益；在提供民眾更便捷服務之時，台北市戶政同仁却未感受到工作量的減輕，尤其因資訊化造成工作量的遽增，反而覺得工作壓力更重，離職人數更多，對此現象實有研究探討的空間。 本研究採用質化研究方法，對於資訊化後對人力配置的影響，依作業方式改變、人員配置面作實務深度訪談，並以資訊化前後辦理之案件數加以比較分析，研究發現： 一、組織編制，未能隨社會變遷調整，並依等待人數及案件類別分析，致人力配置不平衡，無法配合實際需求。 二、戶政業務有其專業性，人員替代困難。 三、部份業務未回歸相關機關辦理，又增加許多非關戶籍「業外」項目。 伍、網路憑證未能有效利用。 六、資訊化不完整，人工作業仍多，前後線作業系統無法逕為連結。 七、政策推行不够周延，配套措施不足。 因此本研究建議政府在大力推動數位化之際，對各機關間戶籍資料的介面連結，加強推動自然人憑證使用，書證的減量，有其必要性；應早日通過組織法，提高基層人員職等，解決人員流動率過高問題；政府政策實施，須有完善配套措施，如此方能落實組織再造、電子化政府的政策。 / Residential Record & Administration (RR&A) business has been computerized for over 10 years now. It opens up a new era for our government office to utilize information system technology. The system simplifies the overall work procedure and increases the efficiency of processing cases. It provides quick and convenient service to the public. However, the technology does not bring any relief in terms of work load to the staff of RR&A office in Taipei. In particular, the linking of the systems of the whole nation not only increases their work load but also brings more pressure to them. As a result, more people have quit their jobs. There is indeed a need to have further discussion about this situation. This study uses a quantitative research method to study the impact of the utilization of information system technology upon the allocation of manpower. An in-depth interview has been conducted according to the change of work procedure and the allocation of staff. In addition, the study also compares the number of cases processed before and after the use of information technology. The study discovered that: 1. The organization of RR&A office is unable to adapt quickly enough to satisfy society’s needs. The staff of RR&A is not proportioned properly according to the amount and variety of pending cases. 2. The occupation of RR&A is highly specialized, which makes it difficult to find replacement workers. 3. Some of the tasks are unrelated to the RR&A, which increase the workload of the staff. Those additional services should be assigned to their appropriate offices. 4. Online verification of identification can not be efficiently used. 5. Counter clerks and supporting staff as well as different government departments cannot communicate well with each other because the system is not comprehensive enough and a large number of work needs to be done manually. 6. Government policies are not implemented well and lack supporting resources. Therefore, this study suggests that when the government implements the digitalization on a widespread scale, it is necessary to establish system interface capability among government institutes, promote the uses of Certficate Authority of MOL（MOICA） and the reduction of certification. The constitutive law should be quickly passed to elevate the level of basic workers and decrease the amount of worker resignations. Government policies should have complete supporting resources. By doing so, the policy of restructuring the current organization to achieve a true E-government can be fully implemented.

本研究的樣本資料來自2006年台灣地區第二次產業創新調查，以及後續追蹤調查所建立的資料庫。主要目的為探討政府資助廠商進行創新活動的政策，對於廠商的附加性程度。 在變數的選擇上，本研究以「在民國97-98年獲得政府資助」作為應變數，而以廠商創新能力、廠商技術來源以及前期（民國93-95年）是否曾獲得政府資助，作為本研究的三構面。本研究的分析分為兩階段，第一階段利用Probit迴歸模型，分析三個構面與政府資助之間的相關性，第二階段則是使用Multi-variate Probit模型，分析廠商在無政府資助情況下，對於其創新活動的因應措施。結合兩階段分析結果，定義出四種典型的情境。 實證結果發現： （1）廠商規模愈大、創新能力愈強、技術來源為自行研發或取得外部知識，具以上特質的廠商，與獲得政府資助具正向關係，且廠商規模對於獲得資助具有顯著正向影響。在無政府資助的情況下，具有以上四種特性的廠商較不會改變其創新活動的行為，因此資助政策之附加性低，屬於情境3：所補非人的情況。 （2）技術來源為購買機器設備則與獲得政府資助具有正向關係，當無政府資助時，會「選擇風險較低的創新活動」。代表政府資助對於此類型廠商具有附加性，屬於情境1：雪中送炭的情況。 （3）委外研發對於獲得政府資助具有顯著負向影響，且當無政府資助時，廠商不會「照原訂計畫進行創新活動」，因此資助政策能為此類廠商帶來較高的附加性，屬於情境4：嗷嗷待「補」的情形。 （4）前期獲得政府資助對於後期獲得政府資助並無顯著正向影響。而廠商在無政府資助時，較可能會改變其創新活動的行為，尤其對「縮小創新活動的資金規模」的選項為顯著正相關，因此政府資助對於此類型廠商存在附加性。 本研究著重於廠商成本面的考量，來詮釋補助政策之附加性，然而若要依此制定政策方向，僅以附加性為依據將顯得不足，為此，本研究最後依據建立的架構與實證模型結果，提出若干後續研究方向的建議。 / The study provides insights into the additionality of government subsidy on firms’ innovation activities. Previous research has focused on the relationship between government funding and private R&D input and output, but no consensus were made. Using a sample of 581 observations in the database of Taiwan Technology Innovation SurveyⅡ, the study contains a two-stage analysis. First, the Probit regression model is used, and the dependent variable is "whether a firm gaining government subsidy in 2008-2009 or not". The explanatory variables include firm size, innovation capacity, technology sources and subsidy history. In the second stage, we used the counterfactual scenario about what could happen if there existed no government-sponsored programs intervention. Firms could choose from four alternatives:1. Abandoning innovative activities. 2. Choosing projects which contain lower risk. 3. Downsizing the scale of capital and 4.Keeping the same project. If firms choose the first one, then the additionality of government subsidy is the highest. If firms choose the second or the third one, then the additionality is in the middle. If firms choose the fourth one, then the additionality is the lowest. In this stage, the Multi-variate Probit model is used. The empirical results show that there is a significant positive correlation between firm size and gaining government subsidy, and a significant negative correlation between outsourcing R&D and gaining government subsidy. In the second stage, we find that subsidy toward the firms which "outsourcing R&D and "purchasing machines" have the highest additionality. Besides, subsidy toward firms which received subsidy in 2004-2006 has median additionality.

在審議式民主逐漸由實驗性操作邁入政策實務落實之際，政府部門人員和審議式公民參與活動研究團隊間的互動關係，乃成為影響審議式民主在政府政策實務落實的關鍵要素。本文以「中港河廊通學步道願景工作坊」為例，併採深度訪談法、參與觀察法及次級資料分析法，從官僚的工具理性與審議式民主的溝通理性之捍格切入，探究委託機關人員和研究團隊的互動對審議式民主在地方政府政策規劃過程落實之影響。研究結果顯示，政府部門人員對審議式民主的認知偏向實務、工具及結果面向，而研究團隊則是著重溝通理性和審議式民主精神的體現，二者間的衝突將可能為審議式民主於政策實務的落實帶來困境；另於過程中亦發現，審議式公民參與活動之進行可能因各種突發狀況的產生，導致活動進行無法完全實踐審議式民主精神，更顯現出活動進行和理論論述間確實存在著落差。基於研究發現，本文建議可加強政府部門人員教育與培訓，使其熟習審議式民主之意涵；另也需因應討論議題與在地系絡彈性運用公共討論模式，以有助公民參與討論的進行。此外，也建議學界未來可著力於審議式公民參與活動評估機制的建構，或從政府機關首長、內部結構及過程等角度切入深究，以對審議式民主在政府政策實務上之推行有所裨益。 / As deliberative democracy theory has gradually changed from academic experiments into practical application in policy arena, the interaction between the administrators and the research team in conducting deliberative civic engagement activities has become the critical factor that influences whether the deliberative mechanism can be adopted in policy arena. The article uses the trails for the Chung Kang Drainage to walk to and from school scenario workshop as the empirical setting. From the perspective of incomparability between instrumental rationality and communicative rationality, this article explores how the interaction between the administrators and the research team influences the practice of deliberative democracy in local governmental policy planning through in-depth interviews, participant observation and secondary data analysis. The research discovers that the administrators tend to regard deliberative democracy as practical, instrumental, and result-oriented. In contrast, the research team puts more emphasis on communicative rationality and the materialization of deliberative democracy. Such conflict may cause problems in the practice of deliberative democracy in policy arena. Besides, this article also finds that deliberative democracy is difficult to practice because of some unexpected incidents in the process of the deliberative civic engagement activities. This situation also does reveal the gap between the practice and the theory. Based on the findings, this thesis suggests that the government should reinforce the education and training of the administrators to understand the core values of deliberative democracy. Besides, due to the difference of the issue and the context, we should adopt different public discourse modes with flexibility to facilitate the process of civic engagement. In addition, in order to promote the application of deliberative democracy in the policy arena, this article also suggests scholars devote themselves to designing criteria for assessing deliberative civic engagement and to examine other factors, such as the chief executive of the agency, internal structure, and the process within public agencies.

公共工程之保險採購長期以來一直是產險經營工程險主要之保費來源，除例行性設施養護、治川防洪等項目外，中央政府主管單位為符合地方基礎建設之需求也是其中重要的一環。儘管工程險保費量佔產物保險市場整體規模並非顯著，但是觀察台灣歷歷可見各項重大公共建設的背後，影響所及的民生可以數百萬甚至千萬計，工程保險扮演的角色可說是沉默但卻重要。 政府機關之各項採購係以『政府採購法』為其根本大法，工程保險被歸屬為勞務類別，亦被納入採購法之規定辦理，然而因各機關所舉辦之工程性質、規模不同，使保險採購制度形成一綱多本的狀態，大體而言，採購方法可二分為『業主自辦統保』及『廠商自行投保』兩類，而『廠商自行投保』項下，又可中分為『單獨列項』、『合併列項』及『不另列項』三種保費編列方式，各方式之間長期以來並行不悖，但是持續存在著衝擊產物保險發展之諸多問題。本研究除探討政府工程保險採購制度之特點與差異外，並進一步分析採購方法及保費編列方式之執行缺失對產險經營之影響，建議摘要如下： 一.採用低損失率獎勵條款取代不合法退佣行為，鼓勵被保險人損害防阻以共 同分享核保利潤。 二.強化共保聯營組織『工程保險協進會』，結合市場自律與保險監理執行工 程險市場之外部查核機制。 三.建立工程險服務評鑑與工安紀錄資訊平台，使保險供需雙方資訊透明，使 保費反應公平合理之風險對價。 四.加強對風險分散之監理；特別是針對保險同業間『內共保』方式，宜將此 保險產業慣用風險分散機制訂立符合監理之規範。

對於大量零碎的資料，社會網路分析提供了一個可能的方向，可以更容易 的對個體與整體進行觀察，而得以發掘其中隱藏的資訊。本論文嘗試以我 國政府官員異動資料為一零碎資料的代表，利用社會網路分析做為工具， 提出網路模型以幫助我們分析與觀察其中所隱藏的資訊。利用官員的異動 時間記錄建立網路，實驗的模型共可分為人物共同異動網路、人物共事時 間網路，職務升遷網路，人物共同異動網路部分，將每一人物視為不同節 點，節點間的連結則為兩人共同異動的次數，輔以職務間相關性的關係對 資料中的雜訊進行過濾，人物共事時間網路則以兩人在相關單位共事的時 間長度做為其節點間的連結，職務網路改為以職務做為節點，利用人物的 職務升遷，在前後任職的職務節點間建立連結，對於所建立的各種網路， 再利用社會網路分析中一些性質或指標進行分析。實驗結果顯示本研究所 設計的模型對於觀察人物間相互關係以及不同單位所產生的群體間的關係 有所幫助，並提供對於社會網路分析在類似情境下應用的可能性與限制的 了解。