研究目的 我國農地政策向以農地農有、農地農用，培養自耕農為主導。現行的農地政策，為保 護農業的生產條件，對農地有著嚴格的對人及對地的雙重管制。唯隨經濟環境改變， 近來屢有議者提出「小農經營制度，已不適於經濟原則，應由農企業公司購買農地， 實施企業化的大農經營，以促使農業升級」，則是否農地應該開放自由買賣？企業化 的大農經營是否適合當前台灣農業生產結構？開放農地買賣對農村社會又會造成什麼 影響？是為本文研究的目的。 主要參考文獻 現階段台灣農地問題之探討一劉泰英。經濟自由化與農地保護一陳明健。企業法人承 受農問題之探討一蘇志超。 研究方法 １•搜集次級資料探討當前農業問題與農業生產環境，以研究當前的農業問題之癥結 ，是否以開放農企業購買農地能有助於農業問題的舒解。 ２•以問卷調的方式，探討農家與農企業法人購地或售地意願，並進一步探討開放農 地買賣可能造成的影響。 研究內容 １•對於農業整體面，嘗試以農場經營規模，農業勞力結構轉換，農業機械化推行， 農產運銷、農業技術改良、作物、價格政策、土地管制等項目來分析。 ２•農家與企業家意願則以問卷內容為研究內容。

一、問題緣起、動機： 現金的農業部門出現許多農業發展的瓶頸，例如勞動成本高，規模不經濟而導致農業 所得偏低。部分學者專家認為提高農業所得的有效方法是減少農民轉業。為此便需要 了解目前的地主、佃農對於耕地收入的依賴性。 二、操作性定義： 對地主而言依賴程度＝出租地租金收入/總收入 對佃農而言依賴程度＝承租地產出收入/總收入 對出（承）租地的自由度＝１－依賴程度 三、研究目的： １．地主（佃農）人口統計變數與其依賴度之關係。 ２．地主（佃農）耕地規模變數與其依賴度之關係。 ３．地主（佃農）住屋狀況變數與其依賴度之關係。 ４．地主（佃農）其機器設備變數與其依賴度之關係。 ５．地主（佃農）依賴度對處理出（承）租地之意願。 四、研究方法： 本論文之研究工具為問卷調查與分析，樣本戶數五二０分遍及全省各縣市五四個鄉鎮 。其中地主一０四分、佃農四一六分。至於本研究所採用的分析工具包括，百分比， ’ANOVA’ Gross Tables。 五、研究內容： 本文共分五章，其內容如下概述： 第一章 緒 論 第二章 文獻回顧與理論基礎 第三章 地主對出租耕地依賴程度及其相關因素之研究 第四章 佃農對承租耕地依賴程度及其相關因素之研究 第五章 結論與建議 六、繼續研究的課題

本文研究之目的，在從農業政策的觀點來探討觀光農業之性質及功能，並以苗栗縣大 湖鄉觀光草莓園為個案，研究其發展現況及發展效益，以探討該鄉發展觀光農業之可 行性，並對其未來發展作出建議。內文共分六章十八節，約六萬字。內容概要為： 第一章說明研究動機、目的、方法、及範圍。第二章主要在探討觀光農業在農業政策 上的意義。第三章分析大湖鄉觀光草莓園之發展背景。第四章以問卷調查對大湖觀光 草莓園作現況分析。第五章對大湖鄉觀光草莓園未來發展作出建議。第六章為全文之 結論。

第一章 緒論：第一節研究動機及目的。第二節研究範圍及研究步驟。 第二章 屏東縣滿州鄉永靖村概況與問題說明：第一節永靖村概況（包括沿革，地理 環境，自然條件人文環境及土地利用情形）。第二節永靖村所存在的總理（包括用水 、醫療、農業生產、社區排水）。 第三章 永靖村土地利用現況之調查分析：第一節進行土地利用現況調查分析之程序 。第二節土地利用之現況分析（包括農場經營規模、作物制度、農田水利、水土保持 及地價動態……等）。 第四章 永靖村土地利用之展望：第一節土地利用之潛力分析（探討坡地利用特質及 本村發展之有利條件），第二節土地利用策略之研擬（依據本村存在的土地利用問題 及利用潛力以擬妥解決方案）。 第五章 結論與建議：第一節結論，第二節建議。

自從民國89年農業發展條例修正後，新的農舍制度已經運行了六個寒暑，但由統計上的數據可得知個別農舍依然是農民們興建農舍時的主要選擇，顯見政府所欲提倡的集村興建農舍有其實施上的弱點。而在真正完成的集村農舍當中，起造人入住的真正目的，又多半與實際的農業經營管理無關。因此，集村農舍制度於制度設計與制度執行方面可能出現了若干的問題，導致政策實施的結果與政策初始的期望落差甚大。由於集村農舍制度的成效有限，反而更加襯托出個別農舍的備受青睞，這又明顯異於多數學者、官員對於個別農舍所持的負面態度。因此，吾人欲從這兩個並行制度的制度內容出發，以實際的案例進行農舍制度在規則、組織、執行層面的比較分析，據以提出下列的結論與建議。 一、研究結論 （一）個別農舍在搜尋成本、監督成本、執行成本、時間成本等交易成本上遠較集村農舍來得低廉，加上政府提供給集村農舍的誘因相對不足與個別農舍選擇的高度自由，使得目前農民在申請興建農舍時仍以個別農舍為主要的選擇。 （二）個別農舍有建築樣式的選擇自由、交易成本較低等優點，也有容易成為治安死角、公共設施不足等缺點；而集村農舍相對的有建築樣式的選擇不自由、交易成本較高等缺點，以及能夠守望相助、公共設施充足等優點。 （三）作為中央政府政策代理者的地方政府，時常會缺乏對於制度變遷的適應性（adaptation）與執行時的專業能力，加上又必須面對執政權力來源的選民壓力，所以其執行成效往往在中央政府之期待與地方選民之要求間做拉扯，而很有可能因此偏離了政策的原始理念。 二、政策建議 （一）儘速檢討集村農舍制度的偏差以回歸原始之優良理念，並僅允許集村結合原有的鄉村區去作興建，而不准許蛙躍式的、點狀式的集村興建。 （二）現在多數的個別農舍都是屬於別墅型的個別農舍與居住型的個別農舍，而與真正的農業生產經營沒什麼相關性，因此這些不符合農舍原始定義的個別農舍，應該沒有再繼續申請興建的理由，僅有農用型的個別農舍可以有限度的開放興建。 （三）目前農舍管理所面臨到的難題，多少都與完全地開放自然人進入農地市場有關，而在農發條例因為諸多現實的政治因素而難以付諸修改的情況之下，唯有從嚴認定欲申請興建農舍者的資格、加強稽查農舍的違規情形、取消部分農舍不合理的稅賦優惠，才有可能減少機會行為的發生與農舍的不斷蔓延。 （四）在中央政府組織ㄧ個事權統一的農地與農舍的主管機關，以減少目前農舍主管機關業務重疊的情形，並在地方政府正式設立一個專責農地與農舍問題的聯合審查小組，且直接地向中央的主管機關負責，以降低代理問題產生的機會。 關鍵詞: 個別農舍、集村農舍、交易成本、雙重代理、制度變遷、自我執行 、第三者執行 / The implementation of farmhouse institution has been 6 years since year 2000. From the official statistics, the individual farmhouse is still the main choice for farmers. This reveals that the cluster farmhouse which adopts and promotes by government authority has some shortcomings. In addition, the owners who own cluster farmhouse are nothing to do with agricultural operation. These may result from the rules and enforcement of cluster farmhouse. Therefore, this study conducts a comparative analysis of formal and informal rules of individual and cluster farmhouse so as to understand the reasons why farmers do not choose the cluster farmhouse with incentives provided by central government. The main conclusion and policy suggestions for farmhouse are as follows: 1. The transaction costs including searching cost, policing cost and enforcement costs for individual farmhouse is much low than that for cluster farmhouse. In addition, the incentive provided from government for cluster farmhouse is not enough. The above two reasons lead to the result that individual farmhouse is the main choice for farmers. 2. The advantage of individual farmhouse is the freedom of varied style choice and low transaction cost while its shortcoming is safety problem and lack of public facilities. The advantage and shortcoming of cluster farmhouse are opposite from individual farmhouse. 3. The implementation of farmhouse is influence by the lack of adaptation of local government, professional comprehensive and election pressure so that the implantation is different from the original basic concept of farmhouse. 4. Policy recommendation: （1） To review the original basic concept of farmhouse and to encourage the cluster farmhouse together with country district rather the scatter development. （2） To review the definition of farmhouse so that all the farmhouse can be use for agricultural function instead of accommodation. （3） To cancel the tax exemption for farmhouse that is not use for agriculture so as to prevent the opportunity behaviors. （4） To unify the responsible authority in central government so as to prevent the agency problems of implementation.

中國農村信用合作社屬於集體性質合作金融組織，以農業相關貸款為主要業務，前中國國務院總理朱鎔基在第九屆全國人大四次會議中強調「農信社是支持農村金融的主力軍」，農信社享有獨立法人資格並承擔推動農村金融發展責任，卻未履行應盡義務和金融功能，反而成為地方政府融通資金的「小金庫」。 本研究試圖解釋農信社的發展與改革，從制度角度探討其與地方政府、地方企業之間的互動關係。農信社成立於一九五零年代，自毛統治時期即扮演地方政府小金庫角色，改革開放後，中國政府嚴格禁止地方政府干預金融機構經營，並給予補貼及稅收優惠提升其營運績效，但農信社受制於歷史制度影響，被既有路徑鎖住無法擺脫過去包袱，導致其發展與改革始終處在出軌的狀態。 中國改革開放三十年，農信社歷經多次改革轉換依然被地方政府所掌控，本研究透過分析農信社內部黨系統成員名單與地方政企之間的重疊關係，觀察出地方政府如何躲避中央政策及法律限制，持續箝制農信社的發展與金融功能，試圖補充農信社相關文獻在此議題上的不足，並解釋農信社在地方—特別是以農業為主的貧困縣地區與地方政府和地方企業間的運作模式。 / Chinese Rural Credit Cooperatives (RCCs) is a collective-owned and cooperative financial institution, and its major business is to provide loans for agriculture-based projects. “The RCCs is the main force of agrian finance,” as such claimed by the former Chinese Premier Zhu, Rongji in the fourth session of the ninth National People’s Congress regarding the function and status of RCCs. Nonetheless, despite the RCCs is a separate legal entity and aims at promoting the development of agrian finance, it fails to do its work but becomes a private coffer of local governments. This study investigates the trajectory of development and reforms of RCCs first, and then explores the process from an institutional perspective by addressing the dynamic interactions between the RCCs, the local governments and the local enterprises. RCCs was first established in the 1950s, and has served as a private coffer for local governments since then. After launching the reform and opening-up policy in the late 1970s, the central government attempted to prohibit the local governments to intervene the operation of RCCs on the one hand, and provided fiscal subsidies as well as tax reliefs to RCCs on the other. Yet the operation of RCCs has been locked into the pre-existing institutional practices shaped in Mao’s era and been “out of track” regardless of various reform attemps by the central government. This study argues that the organizational overlap between the branches of Chinese Communism Party in the local governments and RCCs largely explains why local governments could survive those reform attemps and persistentally gained the control of RCCs in the past 30 years. By examining the name lists of the party branches in the local governments and RCCs, I demonstrate that the local governments transferred the control of RCCs from administrative system to party system, thus they successfully circumvented the constrains of administrative policies and rules in various reform attemps by the central government. The finding also helps to explore the dynamic patterns of interaction among the local governments, RCCs, and local enterprises in those areas of agriculture-based economy, thus contributes to fill this gap in the literature of state-business research in China studies.

在現今之知識世紀裡，智慧財產權已經成為一國技術進步程度的指標，因此一個國家的智慧財產權制度對於該國產業發展的影響力已愈來愈大。而我國擁有許多的農業試驗與研究機構，加上農業相關技術之法人機構，我國的農業研究投入資源與產出具有相當的規模，加上我國各農業試驗機構的努力，使得我國農業研究成果相當豐碩，在現今智慧財產權有價的時代裡，我國農業研究成果的正式智慧財產權數目如發明專利、新型專利、技術移轉件數、技術移轉權利金等卻相當低。 本研究透過訪談之初級資料搜集，加上文獻資料等次級資料，從產業部門、智慧財產權法律部門、政府部門、學術及研究機構等四角度切入，探討我國農業技術之智慧財產權管理政策與制度。主要的探討方面有五方面：對我國農業之智慧財產權觀念的看法、有關農業智慧財產權法律條件之保護程度、我國智慧財產權制度對於農業創新的影響、農業推廣制度對智慧財產權保護的影響以及農業技術援外對智慧財產權保護的影響等。 本研究發現，智慧財產權觀念在農業研究人員與產業界之間存在著很大的落差。我國現有的農業研究成果的智慧財產權保護程度不足，使得我國農業研究成果取得積極性的智慧財產權保護數量較少，加上農業技術肩負有農業技術援外的外交任務，因此我國智慧財產權制度鼓勵農業創新的效果較差。而我國的農業推廣制度自日據時代以來，即與農業研究相並行，因此具有服務農民的「公共財」精神，以技術擴散為原則，與智慧財產權的私有化觀念有所差異。 本研究建議，我國現行之農業技術成果智慧財產權管理政策與制度，必須加強與智慧財產權各相關議題進行緊密的連結；我國的農業推廣制度也須扮演銜接產業界與研究機構間的橋樑角色，教育農業推廣人員與農民，以鼓勵農業創新的發展；我國相關的法令規章與相關的配合管理制度也必須加快腳步，以因應技術的快速發展並符合國際間一致性的規範。

農業是人類最基本的經濟活動。儘管隨著科技及社會的發達，農業在一國的總產值或就業人口所佔比例逐漸降低，然而在國際貿易的舞台上，農業貿易的重要性卻不減反增。世界貿易組織（World Trade Organization, 簡稱WTO）之杜哈發展議程（Doha Development Round, DDA）曾一度中止的原因即為各國之間對於農業貿易存在極大的分歧，尤其歐洲聯盟（European Union，簡稱歐盟） 的「共同農業政策」（Common Agricultural Policy,簡稱CAP）更是備受爭議。歐盟共同農業政策係指歐盟為其農業發展所實施包括農產品價格支持、最低保證收購價格、對歐盟境外產品實施關稅及配額等相關補貼制度。「共同農業政策」所以深具爭議，主要在於其對農業有補貼或境內支持政策造成對貿易不公與市場扭曲現象，尤其以農產品出口為大宗的發展中國家受害最深。因此，在多次談判回合中，歐盟共同農業政策常常為其他WTO會員國所詬病。在WTO逐漸成為各國無法忽視的規範力量，以及各國與歐盟的農產品貿易爭端層出不窮之下，歐盟行之有年的「共同農業政策」面臨重大調整。 / Agriculture is the basic economic activities of human beings. Though the relative size of agricultural sector has been declining as the society and technology develop, the importance of agriculture in the international trade is still growing. The Doha Development Round of the World Trade Organization had once suspended because of agriculture negotiations, on which WTO member countries could not reach agreements. Among them, the Common Agricultural Policy (CAP) of the European Union is the most controversial. The Common Agricultural Policy combines a direct subsidy payment for crops and land which may be cultivated with price support mechanisms, including guaranteed minimum prices, import tariffs and quotas on certain goods from outside the EU. The reason why CAP is so controversial is for its high amounts on agricultural subsidies and domestic support, which amount to unfair competition and market distortion. In this regards, CAP damaged the interests of agricultural exporting country, especial those developing countries. Thus CAP had always been criticized by other WTO members in the WTO agriculture negotiation. Since WTO has become the dominant regime of international trade, and there are more and more agricultural disputes arising between EU and other WTO members, EU has to undertake substantial reform on CAP.

農地是農業生產的基礎，為不可再生的資源，具有區位性及不可移動性。農地的功能，已由單純的糧食生產經濟性功能，擴充到提昇生活品質與維護生態環境的非經濟公益多功能性，並全方位考量產業、環境及農村需求。 農業的多功能必須建立在農地之上，透過農地之上的農業經營，發揮農地的功能與價值，因此農地的功能與價值呈現多元面向。農業有保障國家人民糧食安全，自然生態環境保育之功能，並非其他任何產業可取代，它仍是國家經濟建設中的基礎根本產業。因此在探討農業發展同時不能僅就農業單一經濟生產產值面向去衡量價值的唯一指標，而應從全面、多元的面向觀點去重視農業在國家整體建設的貢獻。 經由本研究實地調查訪談分析後，發現結論如下所述：一、台東地區近年來的農業生產及鄉村型態有些區域經本研究實地訪查結果確實產生了轉變。二、台東鄉村地區農地變更使用，有些對農地資源保護及農業生產環境影響有益，有一些則無益。三、台東地區農業生產及鄉村型態變化，某些地區的演變確實依農業多功能主義的內涵。所以農業多功能主義在台東如本研究實地訪談瞭解是有成型的形式及傾向農業多功能主義之內涵。 經由本研究實地訪查台東地區鄉村農業之個案分析後，建議如下：一、加強民眾參與農地保護，未來對於農地保護，民眾參與扮演了重要的角色，政府應如何使農民參與農地保護的計畫，以及如何使開發者在選擇開發地點時避開重要農地，以達到其保護農地之目的。二、提高對休閒農業認知，轉變傳統的農耕觀念，發展休閒農業觀光活動，調整優質農村產結構，大力發展以觀光休閒遊憩為主的農業第三產業，促進農村勞動力的轉移，擴大及提高農業的創業機會，增加農民收入，改變鄉村風貌。三、建立三生一體的永續經營的理念，為因應急遽轉變中的農業發展環境，農業建設必須產業、農村、農民、消費者一同考量，發揮農業生產、農民生活及農村生態三生一體的功能。 關鍵字：農業多功能、後生產主義、農業三生一體、鄉村轉型

近年來為配合重大建設之開發如設置科學園區、國立大學分部設校計畫等土地開發，政府機關多按區域計畫法第15條之2規定以申請開發許可方式辦理農地之變更使用。於是大批農地變更為建築用地、工業用地或特定目的事業用地使用之情形屢見不鮮。如此大型之開發案雖經整體規劃，但規劃過程中僅考量開發案基地內本身之條件，卻忽視對週遭之環境或相關計畫之協調與整合，以致於不僅造成農地大量流失外，亦對整體環境品質之維護造成嚴重影響。 目前非都市土地開發管理在實務操作的面向上，似呈現開發許可制度並未考慮區域計畫精神、制度設計未考慮層級、各層級計畫之間的指導或承接關係普遍存在欠缺適當的聯繫機制、個案變更審議過程中未與國土規劃相連結且易受到政治影響、涉及變更農地使用時僅針對個案審議未考量是否影響周邊環境、農業主管機關對於優良農地保護及審查機制不足、開發方式太縱容個案開發許可、僅有量之需求但無質之要求、民眾事先參與之管道欠缺等之缺點，均有待探討謀求解決之道。 本文以土地使用計畫審議之合理性為主軸，應用永續發展中環境、經濟和公平（environment, economy, and equity）三個E之概念與區域計畫法第15條之2於國土利用係屬適當而合理之原則，探討開發許可中，農牧用地變更審議之規範與執行情形及民眾參與之方式，並藉由對專家學者、當地居民、公部門與相關組織之深入訪談及個案綜合分析結果，加以檢視與研討，確認目前非都市土地農牧用地變更審議執行上遭遇之課題，最後針對各課題研提改善策略與配套措施，以供政府未來執行非都市土地農牧用地變更審議政策之參考，期能達到農地環境資源合理利用之目標。 / In recent years, for co-operating the development of significant construction, like establishment of science parks, the national university branch and so on, the Government applies for the development permission to change the farmland use according to article 15-2 in Regional Plan Act. Large quantities of farmland are often changed to construction land, industry land or special-purpose land. So large-scale land development cases are planned comprehensively, and conditions of developed land base are considered in the planning process. Actually, the coordination and conformity to the environment or related plan are neglected. This not only causes the massive lost farmland, but also influences maintenance of the overall environment quality seriously. At present, in the non-urban land development management in the practice operation, the spirit of regional plan is not considered in the development permission institution. The Government do not considered the levels in the institution design. It is short of the suitable link mechanism in the instruction or continuation between plans in various levels. In the examination process of land-change cases, the cases are not linked to the national land planning, and easily influenced by the political power. When involving the farmland conversion, only the case itself is examined, but the effects on the peripheral environment are not considered. The agricultural agency lacks the superior farmland protection and examination mechanism. In the development way, the Government too tolerates the case development permission, and only has demand of the quantity without request for the quality. Besides, public participation prior to examination process is lacked. Above shortcomings should be discussed and solved. This article takes the rationality of land use plan examination as the main axle. It applies the concepts of three Es including environment, economy, and equity in the sustainable development, and adopts the principle of suitable and reasonable national land use in article 15-2 in Regional Plan Act. It discusses the standards and the situations of examination in agricultural land conversion, and the way of public participation in development permission. According to the in-depth Interviews of experts, local residents, the government agency and related organization and the results of cases study, it inspects and confirms present layout problems of examination in agricultural land conversion of non-urban land. Finally, it proposes the improvement strategies and the coordinated measures for various problems to offer references to the governmental policy in the future for achieving the goal of the reasonable use of farmland environment resources.