公營事業民營化儼然已成為九○年代的世界風潮，在我國自民國七十八年起正式宣示民營化政策迄今亦達五年有餘，然推行進度與成效及對經營績效是否具有正面效果的疑慮仍深植於許多人的心中。本文試圖從文獻回顧及國內實際個案對此一問題進行研究，但由於國內已有的個案數目太少且不具代表性及推行民營化的時間過短，很難採用完整的個案分析，故僅以其中兩個案作為代表，並輔以國外符合本研究目的之個案對所提出的命題做進一步的說明，以幫助了解該命題之實際意義。 　　經由國內外文獻探討後，本研究首先得出公營體制績效不彰的主因，藉以了解是否有必要以放棄公營體制的手段提昇經營績效，結果發現市場結構、資本市場不具競爭性及公營事業本身受到管制以致無法企業化經營等三項因素才是績效不佳的主要原因，因此乃以這三個因素作為本研究的自變數，並將公營事業民營化的定義擴大法律的解釋方式（依我國法律的規定，民營化的方式僅限於所有權移轉一項），觀察公營事業民營化在這三個自變數上的變化對經營績效有何影響，同時經由代理理論、財產權方面等文獻上發現，管理者是否有追求利潤的誘因乃是這些自變數影響經營績效的中介變數，因此乃形成本研究的研究架構。 　　在命題發展及理論建構上，乃根據本研究所提出的研究架構做自變數與經營績效關係之推導，分別為市場結構與經營績效、所有權與經營權結構與經營績效及企業化管理程度與經營績效，同時亦提出本之間的關係。本研究最主要的貢獻在於對「公有民營」的民營化方式對經營績效的影響做進一步的肯定，這種方式特別適合於該公營事業與政府關係處於對抗階段，且財務資金來源仍需依賴政府，對於我國的情形尤為合適。最後建議政府在民營化目標公司的選擇上，應考慮建構競爭環境的可行性及與政府之關係週期，且推行方式應更加多樣化，這對於推行成效及經營績效的改善皆有相當的助益。對後續研究者則建議能以本研究所推導的命題為藍本，進行個案或實證分析，使本研究能得到更進一步的確認。

隨著經濟自由主義時代來臨，面對全球性的競爭及各國市場逐漸開放，公營事業民營化已是各國政府的重要財經政策之一。過去有關民營化對企業經營績效影響之研究頗為豐富，其中國外文獻大多贊成民營化對企業經營績效有顯著提昇之影響，然而國內相關文獻之研究結果，則較為紛歧。本文以西元1989年我國正式推動民營化政策以來，採用釋股方式完成移轉民營之21家上市公司為研究對象，來探討民營化企業獲利能力及經營績效的影響因素。由實證結果得知，政府持股比率、專業機構投資人持股比率、經理人持股比率、獨立董事人數、員工股票分紅等因素，對公司經營績效呈顯著正相關；然而董監事持股比率、董事會規模等因素，則對公司經營績效呈顯著負相關。 / In the era of economic liberalization and globalization, privatization has become one of the most important economic policies around the world. During the past two decades, most studies have indicated that the performance of State-Owned Enterprises (SOEs) has improved after they were privatized. However, studies on SOEs of Taiwan have received controversial results. The purpose of this paper is to examine the effect of ownership structure and board composition on the performance of privatized firms in Taiwan that experienced full or partial privatization through public share offerings during the period 1989 to 2008. The results show that the ratio of government holdings, the ratio of institutional investors holdings, the ratio of managers holdings, the number of independent directors and share option schemes have significantly positive effects on firm performances. The results also suggest that the scale of board of directors and the ratio of directors holdings have significantly negative effects.

近年來，銀行業面臨過度競爭的困境，銀行家數過多使得業者紛紛採用價格競爭的方式來搶攻市場。加上普遍缺乏金融創新的能力，服務與產品趨向同質化，更使該產業處於競爭激烈的環境。政府為了提升公營銀行的經營績效，遂以民營化作為提升競爭力的方法，民營化後是否能夠有效提升績效，來解決效率不彰的問題，是個值得深入探究的議題。 本研究即探討公營銀行民營化前後經營績效的差異。從銀行經營的五大原則，安全性、經營能力、流動性、獲利性和成長性等五個財務因素切入，運用結構方程式模式探討因素間的關係，再進一步研究15項財務指標在民營化前後之差異。研究發現，安全性與成長性會顯著地正向影響獲利性，而經營能力也會顯著地正向影響成長性。表示銀行的管理者想要維持獲利能力，必須同時兼顧業務成長與風險的控管。 此外，在民營化之後顯著改善的財務指標有三個，分別為股東權益比率、流動比率與速動比率。顯著衰退的則有八個，分別為固定資產轉率、淨值週轉率、總資產週轉率、資產報酬率、淨值報酬率、純益率、淨值成長率與營收成長率等。因此，公營銀行在民營化之後，顯著改善了安全性與流動性指標，雖然加強了風險控管，但是在經營能力、獲利性與成長性指標中卻呈現顯著衰退現象。顯示民營化對於公營銀行競爭力的提升，在研究期間內成效並不如預期。 關鍵字：公營銀行、民營化、經營績效、銀行經營原則、結構方程式模式 / In recent years, there are many difficulties in the Taiwanese banking industry, especially the over-banking problem. Every bank uses the price competition to broaden its market share because they have no innovative ability to create new products and services. In order to solve this problem, Taiwanese government regarded privatization as the best way to improve state-owned banks’ operating performance. This issue has also become a very popular subject of studies. This study investigated the difference of operating performance between pre-privatization and post-privatization. It discussed and examined the relationship among Safety, Activity, Liquidity, Profitability and Growth. Based on the results, Profitability is directly affected by Safety and Growth. In addition, Growth is also directly affected by Activity. So, if managers of a bank want to make profit continuously, they have to care about not only sales growth but also risk management. After privatization, there are three increasing indicators, including equity ratio, current ratio and quick ratio. However, there are still eight decreasing ones, inclusive of fixed asset turnover ratio, equity turnover ratio, total asset turnover ratio, return on asset (ROA), return on equity (ROE), profit margin on sales, equity growth rate and sales growth rate. As a result, privatization is probably not the best solution to improve the operating performance of state-owned banks. Key words: state-owned banks, privatization, operating performance

邱俊榮與黃鴻 (2006) 一文在忽略租稅負擔的情況下，探討公營廠商民營化的最適釋股比例問題，文中發現：在開放體系下，廠商邊際成本固定並採Cournot數量競爭，唯在公營廠商生產效率較民營廠商生產效率低時政府才有動機將產業民營化，然而實際上租稅負擔會影響到廠商的有效邊際成本，進而影響其產出決策，最後再影響民營化的最適釋股比例。有鑑於此，本文在邱俊榮與黃鴻 (2006) 一文中導入利潤稅制與公司稅制，別探討此二種稅制的引進如何影響到最適的釋股比例。文中發現：利潤稅的存在將提高政府的最適釋股比例，而且最適釋股比例隨著稅率增加而增加，不過，在利潤稅制下唯在公營廠商生產效率較民營廠商生產效率低時政府才有動機將產業民營化。然而，公司稅對於最適釋股比例影響方向並不明確。比較有趣的是，在公司稅制下即使公營廠商生產效率與民營廠商相同，政府仍有動機將產業民營化，此部份有異於邱俊榮與黃鴻 (2006) 一文所獲致的結果。

台灣無線電視「老三台」（台視、中視與華視）所有權制度，在2000年代中期發生劇烈變化。華視朝公共化發展，中視與台視則民營化成為商營電視台；雖然走向不同，但以往「官控商營」的三台，卻也都各自進入「媒體集團」的所有權模式。民營化後的台視由非凡電視台入主，新資方揭櫫「低成本、高收視」之方針，在製作成本大幅降低與人事預算縮編下，新聞從業人員直接面臨工作負擔增加等問題。本研究希冀以台視2007年公股釋出、走向民營化、集團化的的歷程為例，探究所有權變動對於新聞組織與工作者的勞動影響。 台視勞動條件隨民營化組織變革有著幾個時期的轉變，首先在優離優退的人事瘦身後，留任員工雖明顯感受工作負擔加重，然因資方塑造「共體時艱」共識，勞動者與工會多以順從承擔代替抵抗。新聞部員工則因工作性質，不僅缺席工會運作，也少有為自己勞動權益發聲的行動。民營化之初，台視透過外購與合製等方式節省成本，但資方也不忘逐步提高節目自製之比例，在有限人力下，留任的勞動者身兼數職以成就資方揭櫫之方針。而資方棒子與紅蘿蔔賞罰兼施，逐步在薪資福利上調整，持續凝聚勞資雙方的共識。總體而言，黨政軍三退、民營化的台視，政治勢力脫離官控商營的侍從關係，不過藉由業配等商業運作，政治力則以較迂迴的方式滲透新聞製作獲得發語權。 / The central concern of this thesis underlines ,after Free Radio Movement, how the ownership shifted and what Taiwan Television Enterprise has done to the process of the privatization before and after 2007. It asks how media workers reflect and adapt themselves to the strategies of new employee. Through the method of in-depth interview, this thesis interviewed nine employers, including 5 reporters, 3 supervisors of the news department as well as the head of the union. From the interview, it shows the solidarity and the consent which established and conveyed by TTV employee from many aspects to have their employers and labors ‘’Making out’’ all of the process, regardless of the overtime and overload works. Another finding of the thesis is ,without the political wrestling and after Free Radio Movement, TTV’s privatization process did get rid of the direct control from government and the political party, however, TTV develops the commercial way to penetrate into the news production.

所謂的憲政實際是指所有國家機關或地方自治團體依其職權適用憲法規範所形成的具體現實發展。理論上，客觀規範與實際適用的結果應該是一致的，然在經濟此一事物領域中，憲法規範與憲政實際間似乎有相當程度的緊張與斷裂。考量到定期改選、背負民意壓力的立法者最能感受、反應社會現實變化的發展，並著眼於釋憲權與立法權間長久存在的緊張關係，本文的重心將擺在立法者的經濟法規範上，換言之，本文欲處理的議題乃就經濟此一領域中，憲法規範與法律規範間產生的緊張關係。本來解決這緊張關係最根本的方法就是透過修憲，修改不合時宜的憲法規範(若我們肯定經濟法規範所彰顯的價值較符合當代國人的需求) 。但憲法增修條文第一條規定，其程序顯較憲法本文更加繁雜、冗長，進一步地強化了我國憲法的剛性特質，欲透過修憲回應時代變革更顯困難，因此，本文遂將關注的目光集中在釋憲者身上，期能透過憲法解釋舒緩、調和這緊張關係。本文擬從憲法變遷的觀點出發，探求憲法規範與法律規範間的互動關係。一方面，將社會變遷納入憲法的考慮，使憲法具有自主的生命力，成為一「活的憲法」。另一方面，以憲法規範作為一國憲政發展的界線，使現實社會變革不致脫溢合憲秩序。

自1980年代新自由主義興起後，在民營化、勞動彈性化席捲全球的背景下，業務委託不僅在公務機關(構)內成為常態，勞務委外更是政府用以節省人事成本的重要手段。另方面，為保障公務機關(構)受僱者之勞動權益，行政院勞工委員會以96年11月30日勞動一字第0960130914號公告，指定公部門各業非依公務人員法制進用之臨時人員適用《勞動基準法》。 然而，為規避《勞動基準法》的相關規定，人事行政局不僅公告《中央各機關學校事務勞力替代措施推動方案》和《行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點》，企圖以「極大化替代性人力措施」取代各公務機關(構)內既有的「假臨時人員」；又即使是少數仍受僱於公部門之「假臨時人員」，亦面臨「虛假化定期契約」的問題。再者，就部分「真臨時人員」而言，則因相關部會的介入而排除於《勞動基準法》的適用對象外；至於未被排除適用《勞動基準法》者，亦由於受僱時間短暫而受惠有限，在在都嚴重扭曲勞委會最初保障勞動權的美意。 此外，2008年下半年受到全球經濟危機的影響，我國亦陷入失業危機的風暴中。為降低居高不下的失業率，政府著手推動多項增加就業機會的政策，其中以工代賑、短期促進就業措施等計畫均由行政院所屬各部會釋出短期公共服務的工作機會；然而，實際推動上不僅無助於提升弱勢勞工的工作技能，甚至仍以勞務採購為施政方向，忽略了外包、派遣公司即是造成當前高失業率的元兇之一！結果除導致政府須負擔原有的勞務委外費用外，更須另行僱用大批的失業勞工，使得原本就已沉重不堪的財政支出，無疑是雪上加霜！

本研究題目為「公營事業民營化與就業安全之保障∼以中國石油公司為研究對象」。內容安排：第一章緒論所提為本研究之研究背景、研究目的、研究內容、研究方向與研究範圍與限制。第二章為公營事業民營化之探討，以市場經濟觀點論公營事業民營化，對公營事業民營化做分析。也討論工會對民營化之看法，由工會對民營化之影響力及對民營化之主張、中國石油公司民營化前之措施意見，進而討論第三條路的公營事業民營化，對知識經濟，終生學習與政府提供照顧作一說明。第三章民營化員工之就業安全，在介紹就業安全之三大支柱及實施方式。同時，對國外、內成功、失敗案例介紹。以及對員工就業安全職業能力開發內容作介紹。第四章以中國石油公司為案例，探討中國石油公司在民營化前準備進行民營化之措施和對員工就業安全所採取之決策，以及員工與工會所認為應加強之措施說明。第五章本研究之結論認為公營事業民營化執行之目的在發揮市場機能、提昇事業經營效率。但是，若不實施民營化也可達成前二目的，只要政府給予真正分層授權負責，落實自由化、市場機能之實質目標。建議政府對公營事業民營化員工就業安全之保障要依法落實推動，員工才不會反對民營化，民營化目標才能達成。

面對要做的事無限，但能力有限之困境，政府部門的發展之道大致可歸納為二：（一）建立與提昇政府的能力—此涵蓋採行廣泛措施、活動的概念，這些措施的目的在於提昇公民和政府的能力，冀望產生更有效及更有回應力的公共服務與財貨。（二）市政業務民營化或協力化—透過民營化或協力化機制（規劃者、協調者、整合者及推動者）統合、激發運用民間資源。 　　在面對資源稀少性下，可運用幾項策略：（1）推動民營化；（2）形塑公民意識；（3）採行減肥措施；（4）採行合夥措施；（5）採用第三部門等五種策略。其中採行合夥措施接近公私部門協力關係，基本上，推動公私部門協力關係需奠立於公民意識和參與基礎之上。因為若有堅固的公民意識和參與基礎，將能導引公共政策的走向，同時減輕政府沉重的負擔。 　　在面對沉重的財政壓力與政策需求下，政府已開始改變做事方式，大力倡導公私部門協力，並允許公私部門間的競爭（劉毓玲，民82）。整個公私部門關係的轉變，由陌生到競爭合作，這些作法乃至於政府主動尋求私部門的協力參與；其主要核心觀念是改造政府具有效率和品質的政府，公部門不再只強調公平性的原則，同時要提高公共服務的水準，以因應民眾需求。「公私部門的協力關係（或稱合夥關係）」（public-private partnership）已成為目前國家建設公共政策上非常重要的一種理念。 　　筆者認為公私部門協力關係是：公私部門以平等互惠、共同參與、責任分擔的原則，建立一個以公民參與為基礎，以公共責任為核心，以公共利益為目的，結合公部門、私部門、第三部門及公民，並以建立公私協力機制為連結的公共服務責任網（network of responsibility），它具有下列內涵:（1）公私部門協力是公私部門組織文化性和結構性的改變；（2）公私部門協力兼顧效率與公共性；（3）公私部門協力是一種組織的關係或網絡。 　　因此，在本文中，首先探討公私部門關係，包括民營化方向及第三部門的參與，進而探討公私部門合作的新方向—公私部門協力關係。繼而論及公私部門協力理論，探討理論基礎—公民參與理論及新政府運動，再者論及公私部門協力運用策略、限制與解決之道。並以台北市社區大學的個案研究，探討公私部門在此一公共政策的合作關係。最後，希望作一理論與個案之整合，由公共利益與公共性的維護、公共責任的落實、公私協力機制的法制化探討公私部門協力關係的必要發展--公私協力機制的發展。此些觀念之內涵如下： 一、公共利益與公共性的維護 　　學者C.Ventriss(1991：12)曾言：「行政是政府的重心，而公共才是國家的核心」，一語點出「公共性」對於一個國家或政府的重要性，以及公共行政的核心價值所在。「公共性」積極意義的彰顯，也就是指人類共同事務必須經由社群成員的主動參與，以及成員間的相互溝通、意見表達，以形成共識，而這樣的共識及其付諸實踐的一切行動將有助於群體公益以及共同美善(common good)。 社區大學的成立，結合了政府部門、民間部門及社區團體及社區居民的共同參與而成立，其上課方式亦採取讓公民參與、公民自主的方式，充分展現了公共性的價值。 二、公共責任的落實 　　公私部門協力關係責任的承擔是由協力雙方共同承擔，這可由兩個面向探討之，一為政策議程設定，一為行政官僚組織人員。在議程的設定方面，有那些議題能被列入議程中討論，乃至於形成政策？以「參與式民主」（participatory democracy）的觀點而言，參與式民主意指（1）使政府行政人員的選拔過程更受一般平民的影響，此涉及政黨的民主化；（2）把許多與國家大致上無關的決策由地方政府或社會人民集會成立，以制衡中央過分集中的權力及行政官僚的勢力；（3）私人性組織的「民主化」等政策。參與式民主的觀點啟發了日後公共事務管理的新思維，如社區自覺與自治、公眾參與，以至於公私部門協力關係。因此，依據民主的意涵，議程設定的應然決策者應為人民，實現主權在民的理念。而公私部門協力關係亦可視為一種人民的參與和監督方式，藉由此種機制彌補議程設定的障礙，讓有些具有重要性、迫切性的議題或弱勢團體的需求，可以透過公私部門協力關係而予以處理。 　　在行政官僚組織探討上，一個健全的民主行政發展應考量以下幾個原則：（1）公共取向；（2）深思熟慮的抉擇；（3）公正正直的行為；（4）程序的尊重；（5）程序的尊重。 三、公私協力機制的法制化 　　公私部門協力關係的建立，並不意味協力雙方可以恣意作為而不受約束。公私部門協力關係不限於傳統的政治監督方式，可由具公信力的團體組織負責監督或用「誘因監督」方式由協力雙方根據預算和利益分配進行良性互動監督，即創造出一「公私協力機制」，以利永續經營發展。 　　就社區大學的未來發展而言，除須克服法令的限制外，另外尚須配合下列措施，以兼顧公平、正義與效率： 一、訂定類似委託民間辦理實施要點，逐步引進營利部門共同推動公共政策，以保障弱勢群體的權益，使其不致成為民營化的犧牲者。 二、積極輔導民間非營利部門健全發展，使服務供給市場能充分發展，增加民眾的選擇性，真正達到競爭、效率、高品質的目標，如此才能真正達到公私協力多元的供給體系目標。 　　台北市文山區社區大學的成立代表了兩層意義：一是它代表著將知識的喜悅帶出學術殿堂，培養公民大眾的批判理性，健全公共理性的論述機制，提昇競爭力及生活素質，並期許為社會重建的起點，建立終身學習社會的使命。二是文山區社區大學的設置係由民間社團、社區組織、台北市政府共同協力達成的，這不但突破現今教育部設置「大學」的法令限制，更是公部門與私部門協力完成的一個範例，它的成功與否將成為公私部門協力的研究一項重要指標。 目錄 第一章 緒論……..…..……………………………………………..1 第一節 研究動機與目的…………………………………………..1 第二節 研究途徑、方法與限制…………………………………..5 第三節 文獻檢視……………………………………………..……8 第四節 研究架構與流程………………………………………….20 第二章 公私部門關係之分析……..………………………….……27 第一節 公私部門關係探討….……………………………………27 第二節 公共事務民營化探討……………………………….……34 第三節 非營利組織與政府的互動關係………………………….37 第四節 公私部門合作的新方向………………………………….39 第三章 公私部門協力理論與策略分析..……………………….…45 第一節 公私部門協力理論……………………………………….45 第二節 公私部門協力策略……………………………………….51 第三節 公私部門協力理論限制與解決之道…………………….58 第四章 公私部門協力關係應用於台北社區大學之分析..……….70 第一節 台北市社區大學方案規劃過程………………………….70 第二節 台北市社區大學方案法制化問題……………………….76 第三節 台北市社區大學方案執行………………………..…...80 第四節 台北市社區大學方案評估…………..……………..….86 第五章 公私協力機制的建立…………………………………….…92 第一節 公共利益與公共性的維護……………………………...92 第二節 公共責任的落實………………………………………...97 第三節 公私協力機制的法制化……………………………....102 第六章 結論…………………………………………………………104 第一節 研究發現..……………………………………………..104 第二節 研究建議..……………………………………………..110 參考書目………………..….………………………………………117 附錄一 訪談紀錄 附錄二 台北市政府試辦社區大學實施要點 附錄三 台北市政府試辦社區大學委託大專院校或民間團體經營契約範本

將公營事業民營化已非口號而已，它已成為許多國家既定的政策之一，我國也不例外。鐵路交通運輸事業亦屬公營事業之一環，為改善台灣鐵路的經營效率低落與服務品質欠佳及財務狀況不良等問題，將其民營化似乎是唯一途徑。 本研究之主要目的為探討台鐵為何必須民營化、如何民營化及其方式；另外並以事後回溯研究之方法舉出已民營化十餘年的日本國鐵為例，概略說明其民營化之經過，且也對其做了一番檢視，俾作為台鐵民營化時的參考，於探討台鐵民營化相關課題時，先就其組織與人事、營運策略、財務狀況等三方面說明台鐵目前所面臨的經營困境，進而導入其民營化之課題，最後並說明改善經營困境之作法，以為其後之民營化鋪路。 本文所獲之主要結論如下： 一、 以不完整財產權的觀點，「民營化」與「私有化」是兩個不同的名詞，兩者間係本質上之差異，亦即以公營事業所有權的移轉與否為區分。 二、 改善公營事業的財務狀況應是民營化的目的之一，非其原因，公營事業的盈虧狀況無關乎是否將其移轉民營的問題。 三、 民營化後的日本國鐵並未達成改善原國鐵財務虧損之目的，其主要原因應為（一）舊有債務未歸零；（二）經營安定基金成效尚待斟酌；（三）私有化方式欠妥。 四、 台鐵應可考慮採車路分離之方式民營化，將所有權與經營權分開，並分為兩階段進行：第一階段為組織之調整及其公司化；第二階段為將鐵路公司之營運項目透過特許權授與之方式移交給民間經營，政府仍保有其所有權，由鐵路公司擁有經營權，各司所職，以明權責。 第一章 緒論…………………………………………………………………… 1 第一節 前言與背景…………………………………………………………… 1 第二節 研究動機與目的……………………………………………………… 2 第三節 研究方法與限制……………………………………………………… 3 第四節 本文架構……………………………………………………………… 3 第二章 文獻回顧…………………………………………………………………4 第三章 理論基礎……………………………………………………………… 8 第一節 民營化之意義………………………………………………………… 8 第二節 公營事業與民營化………………………………………………… 19 第三節 民營化之方式……………………………………………………… 25 第四節 公用事業與公營事業……………………………………………… 35 本章註釋……………………………………………………………………… 37 第四章 國外實例：日本國鐵之民營化…………………………………… 39 第一節 引言………………………………………………………………… 39 第二節 日本國鐵民營化之經過…………………………………………… 41 第三節 檢視日本國鐵之民營化…………………………………………… 50 本章註釋……………………………………………………………………… 59 第五章 實務檢討：台灣鐵路之民營化…………………………………… 61 第一節 台鐵經營現況分析………………………………………………… 62 第二節 台鐵民營化之主客觀優勢………………………………………… 99 第三節 台鐵的車路分離……………………………………………………106 第四節 台鐵經營困境之改進………………………………………………113 第五節 本章結語……………………………………………………………121 本章註釋………………………………………………………………………123 第六章 結論與建議……………………………………………………………126 參考文獻………………………………………………………………………… 129